X NÚCLEO NACIONAL DAS ENTIDADES INTEGRANTES DO SISTEMA S

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1 X NÚCLEO NACIONAL DAS ENTIDADES INTEGRANTES DO SISTEMA S Contratação Direta; Aspectos Polêmicos das Fases Interna e Externa da Licitação; Gestão de Contratos. Aspectos Polêmicos da Dispensa e da Inexigibilidade de Licitação; Aspectos Polêmicos das etapas interna e externa: elaboração do edital, descrição do objeto, habilitação, julgamento das propostas, etapa recursal, e responsabilidade dos profissionais envolvidos no procedimento; Gestão e Fiscalização de Contratos; Gestor x Fiscal; Antecipação de pagamento; Recebimento definitivo e provisório; Alterações contratuais; Sanções. Local: São Paulo - SP. Datas: 09, 10 e 11 de setembro de Especialistas e Estudiosos Na Realidade Do Sistema S: Edgar Guimarães: Mestre, Doutor em Direito Administrativo pela PUC/SP e Consultor Jurídico do Tribunal de Contas do Estado do Paraná. Julieta Mendes Lopes Vareschini: Mestre em Direito. Diretora da JML. Autora do Livro Licitações e Contratos no Sistema S, 5. E.d, Editora JML. Já capacitou mais de 5 mil colaboradores do Sistema. Trabalhou na Procuradoria jurídica da FIEP/PR. Min. Weder Oliveira Ministro do Tribunal de Contas da União 1

2 APRESENTAÇÃO Como já é tradição no âmbito do Sistema S, o Núcleo Nacional tem por objetivo proporcionar o debate acerca dos aspectos polêmicos do Regulamento de Licitações e Contratos das Entidades, levando ao público conteúdo atualizado, tanto no que diz respeito às inovações legislativas, quanto aos posicionamentos do Tribunal de Contas da União. Referido Núcleo já está em sua décima edição e reúne, a cada ano, profissionais de todas as Entidades do Sistema S em âmbito nacional, sendo uma oportunidade única para atualização e troca de experiências. Com efeito, ao longo de sete anos, a JML já capacitou mais de sete mil profissionais que integram os Serviços Sociais Autônomos, sendo referência nacional em cursos e treinamentos específicos para tais entidades. Com esse enfoque, o presente Núcleo tem por intuito apresentar as questões polêmicas sobre as principais hipóteses de dispensa e inexigibilidade de licitação, ressaltando as cautelas para afastar eventuais responsabilidades dos agentes envolvidos nas contratações diretas. Assim, serão analisadas as questões relativas ao fracionamento da despesa; o conceito de objetos de mesma natureza para fins de escolha da modalidade de licitação; caracterização da contratação emergencial ou urgente; contratação de instituição sem fins lucrativos e de serviços sociais autônomos; contratação de instrutores; fornecedor exclusivo e notório especialista, dentre outros temas. Ainda, serão destacadas questões afetas às etapas interna e externa do procedimento, a saber: elaboração do edital; condições de habilitação e exequibilidade das propostas; cláusulas restritivas; participação em licitação com sócios em comum; responsabilidade da Comissão de Licitação e da Assessoria Jurídica. Ademais, tem sido recorrente a responsabilização de fiscais e gestores de contratos perante os órgãos de controle, sendo salutar a análise das seguintes questões: diferenças entre fiscal e gestor de contrato; rotinas de fiscalização; documentação necessária para fins de pagamento; prazo de execução e vigência; possibilidade de prorrogação; acréscimos e supressões contratuais; penalidades e possibilidade de retenção do pagamento, dentre outras questões correlatas. Por fim, os participantes terão a oportunidade de debater sobre temas polêmicos apresentados pelos palestrantes. 2

3 OBJETIVOS Atualizar os profissionais em face dos aspectos polêmicos do Regulamento de Licitações e Contratos do Sistema S, bem como debater sobre as posições atuais do TCU sobre a fiscalização das contratações realizadas pelos Serviços Sociais Autônomos; Alertar os profissionais sobre as responsabilidades assumidas, bem como apresentar as cautelas para afastar eventuais penalidades; Discorrer sobre a contratação direta, por dispensa e inexigibilidade de licitação; Apresentar o regime jurídico aplicável aos contratos formalizados, bem como as questões polêmicas sobre as etapas interna e externa do procedimento. VANTAGENS DO X NÚCLEO NACIONAL Encontro de profissionais do Brasil inteiro para o debate acerca dos aspectos polêmicos do Regulamento de Licitações e Contratos dos Serviços Sociais Autônomos; Discussão dos temas objeto do núcleo com renomados palestrantes, todos com vasta experiência no Regime Jurídico do Sistema S ; O Núcleo Nacional das Entidades Integrantes do Sistema S já é referência nacional e um marco anual dos colaboradores do Sistema; Análise dos aspectos polêmicos do Regulamento de Licitações e Contratos do Sistema S, com ênfase para a Contratação Direta, Gestão de Contratos e os Aspectos Polêmicos das Fases Interna e Externa do Procedimento; Verificação das cautelas necessárias para evitar a responsabilização dos agentes envolvidos nas contratações; Possibilidade de troca de informações e experiências com profissionais da área; Compromisso científico da comissão organizadora nas necessidades específicas das entidades integrantes do Sistema S ; Materiais didáticos que levam a marca da Consultoria JML, empresa especializada na área; Profissionalismo, pontualidade, compromisso pedagógico e corpo docente diferenciado. 3

4 PÚBLICO ALVO Integrantes de comissões de licitação, advogados, assessores jurídicos, procuradores, profissionais dos departamentos de compras, do setor requisitante, dentre outros envolvidos com as contratações do Sistema S. PALESTRANTES EDGAR GUIMARÃES Advogado em Curitiba/PR; Mestre e Doutor em Direito Administrativo pela PUC/SP; Professor de Direito Administrativo e de Licitações e Contratos; Consultor Jurídico do Tribunal de Contas do Estado do Paraná; Autor do livro Controle das licitações públicas, Editora Dialética, 2002 e co-autor das obras Licitações e o novo estatuto da pequena e microempresa: reflexos práticos da LC n. 123/06 e Registro de preços: aspectos práticos e jurídicos. JULIETA MENDES LOPES VARESCHINI Advogada e Consultora em Curitiba, Paraná; Diretora e Responsável Técnica da JML Consultoria & Eventos Ltda.; Mestre em Direito; Coordenadora e professora do curso de Especialização em Licitações e Contratos da UNIBRASIL; Atuou na Procuradoria Jurídica da Federação das Indústrias do Estado do Paraná, na área de Licitações e Contratos Administrativos; Autora da obra Licitações e Contratos no Sistema S, 5. E.d, Editora JML, 2012; Organizadora da obra Repercussões da Lei Complementar 123/06 nas licitações públicas, Editora JML, MIN. WEDER OLIVEIRA Ministro do Tribunal de Contas da União. Formado em Direito pela Universidade de Brasília (UnB) e em Engenharia Civil (UFG). Pós-graduado em Economia (George Washington University) e Engenharia de Produção de Petróleo (UFBA/Petrobrás). Foi consultor de orçamentos, fiscalização e controle do Senado Federal, consultor de orçamentos e fiscalização financeira da Câmara dos Deputados, auditor-fiscal da Receita Federal e engenheiro da Petrobrás. Professor de cursos de pós-graduação da Escola Superior de Administração Fazendária/ESAF e do Instituto Brasiliense de Direito Público/IDP. 4

5 PROGRAMAÇÃO 1º DIA JULIETA MENDES LOPES VARESCHINI Cautelas para o planejamento das contratações diretas: Dever de licitar e exceções previstas; Diferenças entre dispensa e inexigibilidade de licitação; Definição da modalidade e enquadramento em dispensa em razão do valor; Cautelas para evitar o fracionamento da despesa; Contratações realizadas por unidades de um mesmo Regional, em Municípios distintos, podem caracterizar fracionamento? Contratações emergenciais: cautelas, dever de planejamento e prazo de vigência dos contratos; Dispensa em virtude da ausência de interessados; Participação em cursos; Contratação de instituição sem fins lucrativos, de serviços sociais autônomos e de entidades da Administração Púbica; Contratação de instrutores; Caracterização de inexigibilidade; Fornecedor exclusivo; Contratação de notório especialista; Contratação de artistas; Formalização do procedimento de contratação direta. 2º DIA MIN. WEDER OLIVEIRA Aspectos polêmicos das fases interna e externa: Cautelas na elaboração do edital: Descrição do objeto: como garantir a qualidade? Exigência de amostras e homologação de marcas; Exigências de habilitação: jurídica, técnica, econômica e regularidade fiscal; Compatibilidade entre objeto social da empresa e objeto da licitação; Exigência de atestados de capacidade técnica e definição das parcelas de maior relevância; Pertinência do balanço à luz do objeto da licitação; Capital social mínimo e garantia da proposta; 5

6 Regularidade fiscal e objeto da licitação; Exigências restritivas; Dispensa de documentos e regularização de falhas; Critérios para aceitabilidade das propostas: exequibilidade das ofertas, preços inexequíveis e excessivos; Tipos de licitação: como definir os critérios pontuáveis das propostas técnicas? Aprovação, publicação e alteração do edital; Vedação à participação de empresas com sócios em comum; Participação de parentes de funcionários do Sistema S; Atribuições e responsabilidades da Comissão de Licitação; Atribuições e responsabilidades da Assessoria Jurídica; Utilização da modalidade pregão: hipóteses; Deve-se publicar as decisões pertinentes à habilitação e ao julgamento das propostas? Quando é cabível recurso administrativo? Qual o prazo para interposição? Quem pode apresentar contrarrazões? Quem detém competência para julgar os recursos? Caso a Comissão de Licitação reconsidere sua decisão, deve-se submeter o recurso à autoridade superior? Cautelas na homologação, adjudicação e cancelamento da licitação. 3º DIA EDGAR GUIMARÃES Cautelas necessárias para garantir uma gestão eficaz dos contratos: Diferenças entre gestor e fiscal de contratos; Atribuições do fiscal e do gestor; Rotinas de fiscalização; Espécies de contratos celebrados pelas entidades do Sistema S ; Obrigatoriedade de formalização do instrumento de contrato e substituição por instrumentos equivalentes; É obrigatória a publicação do extrato do contrato? Consequências da recusa do adjudicatário em assinar o contrato; Diferença entre prazo de vigência e de execução; Requisitos para a prorrogação da vigência contratual: é necessária previsão no contrato acerca da prorrogação? O termo aditivo pode ser celebrado depois de expirada a vigência? Quem detém competência para assinar o termo aditivo? Garantias contratuais; É possível proceder a descontos mensais do pagamento devido ao contratado como forma de garantia, ao invés de exigir a apresentação do valor total, quando 6

7 da assinatura do contrato? Qual é o momento adequado para a liberação da garantia contratual? Quais as hipóteses em que se cogita a alteração dos contratos? O que distingue a alteração qualitativa da quantitativa? Quais são os limites de ambas? É possível alteração do contrato para a inclusão de novos serviços? É possível proceder à alteração quantitativa do contrato no percentual de 25% e, posteriormente, realizar novo acréscimo qualitativo no mesmo percentual? Ou o limite de 25% é considerado para o total das alterações, tanto qualitativas quanto quantitativas? Os acréscimos contratuais podem ultrapassar o limite da modalidade? Quando é cabível o reajuste ou a revisão do contrato? O que distingue as duas figuras? Responsabilidades dos fiscais por alterações indevidas; Antecipação do pagamento; Cautelas para recebimento provisório e definitivo do objeto; Documentação a ser apresentada para fins de pagamento; A questão da retenção do pagamento. O fiscal pode ser responsabilizado pessoalmente em virtude de eventuais irregularidades? As entidades do Sistema S respondem pelos encargos trabalhistas e previdenciários, na hipótese de inadimplemento pelo contratado? Aplicação de sanções: é necessária a tipificação no instrumento convocatório das sanções que serão aplicadas? A entidade tem a faculdade de deixar de aplicá-las, quando restar demonstrado o inadimplemento contratual? Ainda, é possível a aplicação de sanção após a extinção do ajuste? Quais as cautelas necessárias para a notificação da empresa? 7

8 DATAS 09, 10 e 11 de setembro de HORÁRIOS Credenciamento e entrega de material das 8h. às 8h.30. Palestra das 8h. 30. às 12h.30; das 13h30. às 17h30. Almoço às 12h.30. Coffee-break às 10h. e às 15h30. CARGA HORÁRIA 24 HORAS LOCAL DO EVENTO MATSUBARA HOTEL - site: Rua Coronel Oscar porto, Bairro do Paraiso - São Paulo SP. Reservas: Fone: (11) / (11) / Fax: (11) Toll free: DIÁRIA SGL DIÁRIA DBL R$ 300,00 + 5% ISS + R$ 2,20 TAXA DE TURISMO R$ 330,00 + 5% ISS + R$ 2,20 TAXA DE TURISMO Café da manhã incluso na tarifa; Informe que você é cliente da JML e está inscrito neste evento para usufruir essas condições especiais no Matsubara Hotel. 8

9 OPÇÕES DE HOSPEDAGEM COMFORT NOVA PAULISTA ATLANTICA HOTELS INTERNATIONAL - Rua: Vergueiro, nº Vila Mariana - São Paulo SP. FONE: (11) FAX : (11) APARTAMENTOS PREÇO (R$) INDIVIDUAL 269,00 + 5% DUPLO 316,00 + 5% TRIPLO 376,00 + 5% R$ 2,20 Taxa de Turismo Café da manhã incluso na tarifa; e internet wi-fi cortesia Informe que você é cliente da JML e está inscrito neste evento para usufruir essas condições especiais no Comfort Nova Paulista. CENTURY NOVA PAULISTA Rua Teixeira da Silva, Paraiso - São Paulo SP. Reservas: Martha Souza - reservas@centuryflat.com.br Toll free: (11) *EXECUTIVO SGL R$ 199,00 *EXECUTIVO DBL R$ 215,00 LUXO SGL R$ 225,00 LUXO DBL R$ 255,00 LUXO TRIPLO R$ 295,00 Taxas: 5% ISS Café da manhã. Informe que você é cliente da JML e está inscrito neste evento para usufruir essas condições especiais no Century Nova Paulista. 9

10 INVESTIMENTO Plano individual: R$ 3.090,00 (três mil e noventa reais), valor para não assinante. Valor Especial - X Núcleo para assinantes JML: 20% desconto!!!. A cada 4 (quatro) inscrições do mesmo órgão e vinculadas à mesma fonte pagadora, a JML concederá cortesia para uma 5º (quinta) inscrição. Inclusos: material de apoio (canetas, blocos e pasta executiva), Legislação JML: incluindo legislação federal + regulamentos do Sistema S organizados por assunto (editora JML/2013), Livro: Licitações e Contratos no Sistema S, 5º edição, de autoria da professora Julieta Mendes Vareschini, apresentações dos palestrantes, certificado de capacitação e aperfeiçoamento profissional, 06 (seis) coffee-breaks e 03 (três) almoços. + SORTEIO ESPECIAL: 01(um) curso in company, de 16 horas, com a professora Julieta Mendes Lopes Vareschini, a ser realizado em 2013 para até 30(trinta) participantes. Temas a escolher: Licitações e Contratos No Sistema S; Contratação Direta No Sistema S; Capacitação de Pregoeiro no Sistema S ou Passo a Passo do Regulamento de Licitações e Contratos do Sistema S. 10

11 INSTRUÇÕES PARA INSCRIÇÃO E PAGAMENTO A inscrição deverá ser efetuada pelo telefone (41) , ou no portal da JML ( e o respectivo pagamento em nome de Mendes & Lopes Pesquisa, Treinamento e Eventos Ltda., CNPJ nº / , em um dos seguintes bancos: Banco do Brasil: Agência: C/C Caixa Econômica Federal.: Ag 0997 Op: C/C Certidões Negativas na página principal do portal da JML 11