IGEPP Prof. Leo van Holthe

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1 CURSO DE PROCESSO LEGISLATIVO CONSTITUCIONAL IGEPP Prof. Leo van Holthe SUGESTÕES DE RESPOSTAS ÀS QUESTÕES DISCURSIVAS AULA 02 QUESTÃO 1) Redija um texto dissertativo sobre o tratamento constitucional e regimental da urgência constitucional, abordando necessariamente os seguintes aspectos: 1) legitimidade para pedir tal urgência, momento do pedido e possibilidade de retirada do pedido; 2) projetos que podem ter a urgência solicitada; 3) prazos constitucionais e regimentais e consequências do seu desrespeito. ROTEIRO DA RESPOSTA: 1) Legitimidade para pedir a urgência constitucional: O chefe do Poder Executivo (presidente, governadores e prefeitos), que não é obrigado a encaminhar os seus projetos de lei sob o regime de urgência constitucional, a qual depende de sua expressa solicitação. Em regra, o pedido de urgência constitucional é feito na mensagem presidencial que encaminha a proposição legislativa, mas nada impede ele seja solicitado em qualquer momento da tramitação do projeto de lei na Câmara ou no Senado. Nesse caso, os prazos constitucionais começam a correr da data do recebimento do pedido de urgência. É possível, ainda, que o presidente da República cancele o pedido de urgência, quando, então, cessam os seus efeitos procedimentais, entre eles, a contagem de prazos e o trancamento da pauta do Plenário da Casa Legislativa em que estiver tramitando. 2) O chefe do Executivo pode solicitar a urgência constitucional para projetos de lei ordinária ou complementar, seja de iniciativa legislativa privativa ou concorrente. Por outro lado não cabe pedido de urgência constitucional para propostas de emenda constitucional. 3) A Câmara dos Deputados tem o prazo de quarenta e cinco dias para votar definitivamente o PL submetido a regime de urgência constitucional, sob pena de sobrestamento da pauta do Plenário da Câmara em relação a todas as demais deliberações legislativas, com exceção das que tenham prazo constitucional determinado (a saber: as medidas provisórias). No Senado Federal, a realidade se repete com a contagem de novo prazo de quarenta e cinco dias, sob pena de sobrestamento da pauta do Plenário do Senado, com a exceção das MPs. Caso haja emendas apresentadas no Senado Federal, a Câmara dos Deputados terá o prazo de 10 dias para apreciálas, com a possibilidade de ocorrer o mesmo trancamento de pauta acima mencionado. Sobre os aspectos regimentais, vide art. 375 do RISF; arts. 204 e 139, IV, do RICD e arts. 165 a 167 do RICLDF. QUESTÃO 2) Considere que o Congresso Nacional aprove um projeto de lei complementar sobre tema que a Constituição Federal de 1988 exige apenas a lei formal, mas sem expressamente se referir a essa espécie normativa. Sobre essa situação, redija um texto dissertativo, abordando necessariamente os seguintes aspectos: 1) diferenças, do ponto de vista constitucional, entre a lei ordinária e a lei complementar; 2) Hierarquia jurídica entre lei complementar e lei ordinária; 3) A possibilidade de lei complementar dispor sobre assuntos afetos a lei ordinária e vice-versa; 4) Possibilidade, no caso apresentado, de a referida lei complementar ser revogada por lei ordinária posterior; ROTEIRO DA RESPOSTA: 1) A lei complementar se diferencia da lei ordinária em dois aspectos: o material e o formal. A diferença material consiste no fato de que leis complementares e leis ordinárias possuem campos de incidência distintos. Assim, a Constituição Federal estabelece taxativamente as matérias que somente podem ser reguladas por meio de lei complementar. A diferença formal refere-se ao processo legislativo: enquanto o projeto de lei ordinária é aprovado pela maioria simples ou relativa dos parlamentares de cada casa do CN (CF, art. 47), o projeto de lei complementar somente é aprovado pelo voto da maioria absoluta, entendida como o número fixo equivalente ao primeiro número inteiro subsequente à divisão dos membros da Casa Legislativa por dois. 2) Apesar de alguns doutrinadores defenderem a existência de hierarquia entre as leis ordinárias e as leis complementares, a doutrina majoritária e o STF entendem que não existe hierarquia jurídica entre as referidas normas, uma vez que ambas são atos normativos primários e retiram seu fundamento de validade da própria Constituição Federal.

2 3) Não há impedimento que a lei complementar revogue uma lei ordinária anterior, tendo em vista que é mais fácil aprovar esta última em relação à primeira. No caminho inverso, em regra, a lei ordinária não pode tratar de matéria reservada pela CF/88 à lei complementar, sob pena de inconstitucionalidade formal. Excepcionalmente, a lei ordinária pode revogar a lei complementar, quando esta for formalmente complementar, mas materialmente ordinária. Tal situação pode ocorrer em duas hipóteses: quando a lei complementar é recepcionada por norma constitucional posterior como lei ordinária ou quando o legislador aprova uma lei complementar para regular matéria própria de lei ordinária. Em ambos os casos, lei ordinária posterior poderá revogar essas leis apenas formalmente complementares, mas materialmente ordinárias. 4) No caso apresentado, lei ordinária posterior poderia revogar a lei complementar em questão, tendo em vista que esta revela uma lei formalmente complementar, mas materialmente ordinária. QUESTÃO 3) Sobre o procedimento legislativo especial das propostas de emenda à Constituição no âmbito do Congresso Nacional, redija um texto dissertativo, abordando necessariamente os seguintes aspectos: I natureza jurídica da atuação do Congresso Nacional na aprovação de uma PEC; II limites constitucionais circunstanciais, temporais e materiais dessa atuação; III normas regimentais sobre o tema, em especial: - comissões parlamentares (da Câmara ou do Senado) que atuam na apreciação da PEC e os seguintes prazos: parecer de admissibilidade e de mérito, emendamento e interstício entre os turnos de deliberação; - requisitos para apresentação de emendas parlamentares. ROTEIRO DA RESPOSTA: I A natureza de atuação do Congresso Nacional na aprovação de emendas à Constituição é a de poder constituinte derivado reformador, e não de simples legislador ordinário. Como consequência, o Congresso submete-se à rigidez do processo de alteração da CF/88, ao aprovar alterações pontuais no intuito de atualizar o texto constitucional e permitir que ele acompanhe a evolução dos fatos sociais, sem que, para tanto, seja necessário recorrer à revolução e à elaboração de uma nova constituição pelo poder constituinte originário. II Ocorre que, diferentemente do poder constituinte originário, o derivado reformador possui limites jurídicos, entre eles, os circunstanciais, os temporais e os materiais. Os limites circunstanciais impedem a própria tramitação (e não apenas a votação) de propostas de emenda à Constituição na vigência de intervenção federal, estado de defesa ou estado de sítio. Os limites temporais diriam respeito a determinados intervalos de tempo em que a Constituição não poderia ser alterada. A CF/88 não possui limites temporais à alteração do seu texto, tendo em vista que, desde 05/10/1988, é possível a aprovação de emendas à Constituição. A Constituição brasileira de 1824 trouxe uma previsão nesse sentido. Os limites materiais, por sua vez, dizem respeito às cláusulas pétreas, que estabelecem o núcleo de identidade da CF/88, que não pode ser objeto de PEC tendente a abolir o seu conteúdo essencial. São cláusulas pétreas expressas da CF: os direitos e garantias individuais, o voto direto, secreto, universal e periódico, a separação dos Poderes e a Federação brasileira. São cláusulas pétreas implícitas ou inerentes a titularidade do poder constituinte originário e derivado e as próprias normas constitucionais que preveem os limites expressos. III - No âmbito da Câmara dos Deputados, atuam no processo da PEC a Comissão de Constituição e Justiça e de Cidadania (CCJC) e uma comissão especial (CESP) que analisa o seu mérito. A CCJC possui o prazo de 5 sessões para o parecer de admissibilidade e a CESP, 40 sessões. As emendas parlamentares somente podem ser apresentadas na CESP e exigem a subscrição de um terço dos deputados (quando não apresentadas pelo próprio relator), bem como o respeito aos limites circunstanciais e materiais acima referidos, nas primeiras 10 sessões do prazo dessa comissão. O Regimento Interno da Câmara dos Deputados exige o interstício de cinco sessões entre os dois turnos de discussão e votação da PEC. QUESTÃO 4) Redija, de forma fundamentada, um texto dissertativo acerca do processo de incorporação dos tratados internacionais ao ordenamento jurídico brasileiro. Em seu texto, aborde, necessariamente, os seguintes aspectos: 1) Papel do Poder Executivo nesse processo; 2) Papel do Poder Legislativo nesse processo, inclusive proposição legislativa adequada e possibilidade de apresentação de emendas parlamentares; 3) força normativa com que um tratado internacional ingressa no Direito brasileiro.

3 QUESTÃO 5) Considere que em 2008 foi aprovada uma lei federal que alterou o fuso horário do Estado do Acre em uma hora. Insatisfeitos com a situação, em 2009, setores da sociedade civil acreana conseguiram reunir assinaturas que correspondem a um por cento do eleitorado nacional, dividido em cinco estados-membros e com pelo menos cinco décimos por cento do eleitorado de cada um deles, a fim de propor um projeto de decreto legislativo que convoque um plebiscito naquela unidade federativa e indague o povo acerca da vontade de voltar ao fuso horário anterior à lei de O projeto de decreto legislativo (PDL) foi aprovado, incialmente, na Câmara dos Deputados, em tramitação conclusiva. Em seguida, o PDL foi enviado ao Senado Federal, onde foi aprovado, em tramitação terminativa, com uma emenda de mérito de um senador e, posteriormente, encaminhado ao presidente da República, que o sancionou, promulgou e publicou. Considerando o caso concreto acima apresentado com intuito motivacional, redija um texto dissertativo que aborde o processo legislativo dos decretos legislativos, notadamente: 1) sua iniciativa legislativa; 2) a possibilidade de tramitação conclusiva/terminativa na Câmara dos Deputados/Senado Federal; 3) ao menos três situações de quórum qualificado para a aprovação de um decreto legislativo; 4) Casa Iniciadora e Casa Revisora no sistema bicameral de apreciação; 5) necessidade de sanção presidencial. QUESTÃO 6) Sobre a resolução do Senado Federal que suspende a execução, no todo ou em parte, de lei declarada inconstitucional por decisão definitiva do Supremo Tribunal Federal, redija um texto dissertativo que aborde: a) os órgãos ou autoridades responsáveis por provocar o Senado Federal; b) Comissão Parlamentar responsável para dar parecer sobre a matéria; c) possibilidade de tramitação terminativa ou plenária; d) aplicação às decisões de inconstitucionalidade proferidas pelo STF no controle de constitucionalidade difuso-incidental e no concentrado-principal; e) efeitos da resolução do Senado. QUESTÃO 7) Acerca dos projetos de resolução de alteração do Regimento Comum do Congresso Nacional, redija um texto dissertativo, do ponto de vista constitucional e regimental, que aborde: a) a iniciativa do projeto; b) tramitação legislativa, em especial: papel da Câmara e do Senado como Casa Iniciadora e Revisora, os órgãos destinados a dar parecer, prazos e emendamento; c) órgão ou autoridade responsável pela sanção e promulgação do projeto. QUESTÃO 8) Redija um texto dissertativo que aborde as semelhanças e diferenças entre o trâmite constitucional e regimental da lei delegada e da medida provisória em relação: 1) ao sistema bicameral de apreciação dessas proposições. 2) aos limites materiais à sua edição. 3) à possibilidade de sua adoção no âmbito estadual e municipal. OUTRAS SUGESTÕES DE QUESTÕES SUBJETIVAS QUESTÃO 1) Redija um texto dissertativo sobre o processo legislativo das leis orçamentárias, tal qual delineado pela Carta Política de 1988, abordando necessariamente: a) espécies de leis orçamentárias e seus conteúdos; b) iniciativa legislativa; c) deliberação parlamentar, incluindo limites do poder de emendamento, comissões parlamentares pertinentes, modo de tramitação nas casas legislativas; d) prazos de apresentação e de deliberação. QUESTÃO 2) Redija um texto dissertativo sobre as funções típicas e atípicas do Poder Legislativo, à luz da concepção atual do princípio da separação de Poderes. QUESTÃO 3) Acerca do bicameralismo legislativo brasileiro, redija um texto dissertativo que aborde: a) a sua incidência nas constituições brasileiras; b) o fundamento atual do bicameralismo brasileiro; c) a existência de hierarquia entre as Casas do Congresso Nacional; d) diferença de atuação entre as Casas do Congresso no processo legislativo ordinário; e) a sua aplicação nos estados, Distrito Federal e municípios.

4 QUESTÃO 4) Existe, no sistema político-jurídico brasileiro, um verdadeiro estatuto constitucional das minorias parlamentares, cujas prerrogativas - notadamente aquelas pertinentes ao direito de investigar - devem ser preservadas pelo Poder Judiciário, a quem incumbe proclamar o alto significado que assume, para o regime democrático, a essencialidade da proteção jurisdicional a ser dispensada ao direito de oposição, analisado na perspectiva da prática republicana das instituições parlamentares (MS /DF, Tribunal Pleno do Supremo Tribunal Federal, Relator Ministro Celso de Mello, julgamento em 25/04/2007, DJe-237, divulgado em 17/12/2009). Considerando o trecho acima, redija um texto dissertativo acerca do tratamento dado pelo ordenamento jurídico às minorias parlamentares, exemplificando com passagens da Constituição Federal de 1988, do RICD/RISF e Regimento Comum do Congresso Nacional ou do RICLDF. QUESTÃO 5) Em tema de convocação pessoal ou de pedidos escritos dirigidos a ministros de Estado perante a Câmara dos Deputados/Senado Federal/Câmara Legislativa do DF, redija um texto dissertativo, abordando necessariamente os seguintes aspectos: I compatibilidade com o sistema presidencial de governo; II tratamento da CF/88 sobre o tema; III normas do RICD/RISF/RICLDF sobre o respectivo requerimento e sua deliberação. QUESTÃO 6) As comissões parlamentares de inquérito são importantes instrumentos de fiscalização do Poder Legislativo brasileiro. Sobre o tema, redija um texto dissertativo que aborde necessariamente os requisitos de criação de um inquérito parlamentar na Câmara dos Deputados/Senado Federal/Câmara Legislativa do DF, à luz das normas constitucionais e do RICD/RISF/RICLDF. QUESTÃO 7) A função de controle político dos Parlamentos vem desde os primórdios das instituições parlamentares. Foi ofuscada, é verdade, pela função legislativa. No entanto, posteriormente, com a progressiva participação dos governos na potestade de legislar, essa também ficou esmaecida no âmbito parlamentar. Por outro lado, a paulatina dependência dos governos em relação aos Parlamentos, mormente nos sistemas de governo parlamentaristas, propiciou um nítido revigoramento da função parlamentar de controle político (JÚNIOR, José Levi Mello do Amaral. O Poder Legislativo na democracia contemporânea: a função de controle político dos parlamentos na democracia contemporânea. Revista de informação legislativa, v. 42, n. 168, p. 7-17, out./dez. de 2005). Acerca do tema da fiscalização financeiro-orçamentária do Congresso Nacional, redija um texto dissertativo que exemplifique necessariamente: 1) 3 atribuições da Comissão Mista de Orçamento (art. 166, 1º, da CF/88); 2) 3 atribuições da Comissão de Fiscalização e Controle da Câmara ou do Senado; 3) 3 atribuições do Tribunal de Contas da União como auxiliar do Congresso Nacional na missão do controle externo. QUESTÃO 8) Nos termos do art. 36, parágrafo único, da Lei n.º 8.443/92 (Lei Orgânica do Tribunal de Contas da União), as contas anuais do presidente da República consistem nos balanços gerais da União e no relatório do órgão central do sistema de controle interno do Poder Executivo sobre a execução da lei orçamentária anual. Sobre o tema, redija um texto dissertativo que diferencie as funções do Congresso Nacional, da Câmara dos Deputados e do Tribunal de Contas da União no que tange à tomada de contas do Presidente da República. QUESTÃO 9) Produza um texto dissertativo sobre o tema: inviolabilidade parlamentar e independência do Poder Legislativo, abordando necessariamente os seguintes aspectos: 1) abrangência dessa imunidade em relação à responsabilização civil penal e administrativa. 2) amplitude espacial e temporal dessa imunidade; 3) necessidade de existência de nexo causal entre as palavras proferidas pelo parlamentar e o mandato representativo; 4) exemplo de abuso dessa prerrogativa, a partir do que dispõe o Código de Ética e Decoro Parlamentar dos Deputados Federais/Senadores/Deputados Distritais, e sua consequência. QUESTÃO 10) Redija um texto dissertativo que desenvolva a evolução das imunidades formais dos membros do Congresso Nacional, desde a Constituição de 1988 até o presente momento, devendo ser enfrentados, ao menos, os seguintes aspectos: a) constitucionalidade da Emenda à Constituição Federal n.º 35, de b) abrangência da imunidade quanto à prisão.

5 c) quorum e características da deliberação para a prisão de congressista; d) abrangência da imunidade quanto ao processo e eficácia temporal da EC n.º 35/01, quanto aos casos pendentes à época. e) quorum e características da deliberação quanto ao processamento do parlamentar. QUESTÃO 11) Acerca da prerrogativa de foro dos parlamentares federais, redija um texto dissertativo que aborde: a) o(s) órgão(s) judicial(is) responsável(is) pelo processamento e julgamento; b) o início e o término de sua incidência; c) a amplitude da prerrogativa de foro em relação a crimes eleitorais, dolosos contra a vida, contravenções e crimes praticados antes e depois da assunção do referido mandato político; d) possibilidade de reunião no foro privilegiado do parlamentar federal dos processos de corréus que não tem a prerrogativa de foro, em razão da conexão dos respectivos crimes. QUESTÃO 12) Redija um texto dissertativo sobre os institutos da quebra de decoro parlamentar e do crime de responsabilidade, abordando necessariamente os seguintes aspectos: 1) natureza jurídica desses institutos; 2) autoridades públicas a que se destinam; 3) dois exemplos de condutas que incorram em cada uma dessas situações, a partir da CF/88 e do RICD/RISF/RICD; 4) características dos processos que os apuram. QUESTÃO 13) A intervenção do Estado nos múltiplos setores da realidade social, em razão da concepção do Estado de Bem-Estar (Welfare State), revelou a incapacidade do Legislativo para o atendimento normativo das necessidades sociais e econômicas da sociedade. A morosidade das deliberações legislativas contribuiu para o avanço do Executivo. Surgiu a ideia da urgência legislativa, com a introdução, nas Constituições, de mecanismos que autorizavam o governo a prontamente legislar (leis delegadas, decretos autônomos, decretos-leis). [...] Nesse panorama, as assembleias representativas perdem, gradativamente, o prestígio e veem-se despojadas da sua tarefa de maior relevância a de produzir a lei. Para o estágio de senilidade, até mesmo pré-falimentar, que atingiram os parlamentos, contribuiu de forma expressiva o próprio sistema parlamentar de trabalho, envolvendo discussões e debates infindáveis entre correntes, agora de difícil conciliação; a receita não mais atendia às exigências de uma sociedade conturbada pelas guerras, crises econômicas e permanente estado de alerta entre os Estados. A essas novas demandas o Parlamento não lograva atender de forma satisfatória e passou a observar quase como espectador suas funções sendo transportadas para um Executivo dinâmico, tecnicamente preparado e extremamente ágil no oferecimento de medidas sanatórias. Sobre a participação do Poder Executivo, mais precisamente, do presidente da República na atividade legislativa do Congresso Nacional, redija um texto dissertativo que ressalte os mecanismos previstos na Constituição Federal de 1988 que refletem essa realidade e também os instrumentos constitucionais, à disposição dos congressistas, que podem limitar essa participação, a fim de garantir o equilíbrio entre os Poderes Legislativo e Executivo. QUESTÃO 14) Sobre as atividades normativas do Poder executivo, redija um texto dissertativo que aborde: 1) as semelhanças e diferenças entre a lei e o regulamento; 2) as espécies de regulamento previstas no Direito brasileiro; 3) a admissibilidade do regulamento autorizado ou delegado. QUESTÃO 15) O impeachment tem raízes britânicas, robusteceu-se com o Estado de Direito e encontrou guarida no Direito norte-americano. Na Inglaterra, todos os súditos, sem qualquer distinção, estão sujeitos à medida (menos, obviamente, o soberano), que atinge a autoridade e o homem. Nos Estados Unidos da América, apenas algumas autoridades (a saber: funcionários civis nomeados pelo governo federal civil officers a exemplo do presidente da República, o vice-presidente, magistrados federais e membros do ministério público) podem ser impedidas. No modelo norte-americano, semelhante ao nosso atual, o processo atinge a autoridade, não o homem, daí possuir uma conotação mais política do que criminal. Sobre o processo de impeachment do presidente da República, redija um texto dissertativo que aborde: 1) a legitimidade de sua instauração; 2) a fase de admissibilidade na Câmara dos Deputados, notadamente: o papel do Presidente da CD, a possibilidade de defesa do acusado, o papel da Comissão Parlamentar atuante e as características da votação em Plenário;

6 3) a fase de julgamento no Senado Federal, notadamente: a discricionariedade na instauração do processo, o papel do Presidente do Senado e do Supremo Tribunal Federal, a composição da comissão responsável pelo processo e as penas a serem aplicadas. 4) a possibilidade de controle judicial do processo de impeachment do PR.