III Seminário Internacional de Governança de Terras e Desenvolvimento Econômico: Regularização Fundiária. Mesa 2 - Compra de Terras por Estrangeiros

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1 III Seminário Internacional de Governança de Terras e Desenvolvimento Econômico: Regularização Fundiária Mesa 2 - Compra de Terras por Estrangeiros

2 Missão do IEB O Instituto Internacional de Educação do Brasil (IEB) é uma instituição brasileira do terceiro setor dedicada a formar e capacitar pessoas, bem como fortalecer organizações nas áreas de manejo dos recursos naturais, gestão ambiental e territorial e outros temas relacionados à sustentabilidade. O IEB atua em rede, busca parcerias e promove a interação e intercâmbio entre organizações da sociedade civil, associações comunitárias, instâncias de governo e o setor privado.

3 Território das Ações de Promoção da Regularização Fundiária do IEB no sul do Amazonas

4 Situação-Problema: Insegurança Fundiária na Amazônia

5 Situação-Problema: Insegurança Fundiária sul do Amazonas

6 Frentes de Atuação do IEB no Debate Fundiário Interação com Políticas Públicas Iniciativas/ Inovações IEB Parcerias Recentes Parceiros Sociedade Civil: CPT e CNS Várzea = SPU ( Programa Nossa Várzea ) Terra Firme = SERFAL (Programa Terra Legal ) Fórum Diálogo Amazonas Observatório Territorial e Ambiental do Sul do Amazonas Módulo SIGEF Destinação Reg Fundiária e Ambiental (Boca do Acre e Lábrea/ AM)

7 Índice Apresentação - Terras para Estrangeiros - 1. Informações Gerais e Alguns Dados 2. Mercado de Terras e Novos Arranjos Jurídicos e de Negócios 3. Histórico Legislativo e Pauta no Judiciário 4. Contexto Político-Legislativo Atual 5. Alguns Temas Transversais

8 - Informações Gerais e Alguns Dados - Mercado de Commodities Global = geração de divisa, impactos sobre uso da terra, escala, influência na balança comercial mundial, tensão entre modos de domínio e sistemas possessórios, transformações do agrário Conjuntura financeira (bolsas de valores e mercado de fundos), ambiental (mudanças climáticas), alimentar (custo de produção de alimentos) e energética (busca de fontes alternativas de energia) = investimentos no setor agropecuário, tanto para a produção de commodities agrícolas, como no mercado especulativo-imobiliáriopatrimonial. Terra (produtiva especulativa) = disputa geopolítica, expansão de fronteiras, conflitos agrários e por direitos de várias sortes, impactos sobre modos de vida, disputas pelo acesso e posse das terras e recursos naturais, reserva de mercado

9 - Informações Gerais e Alguns Dados - O aumento do crédito: i) alta de liquidez de títulos + ii) fundos especulativos = ampliação artificial da riqueza financeira, que se expandiu a uma taxa muito mais elevada do que a da produção, ou riqueza real A transferência de terras agricultáveis era da ordem de quatro milhões de hectares por ano antes de 2008, sendo que, entre outubro de 2008 e agosto de 2009, teriam sido comercializados mais de 45 milhões de hectares, 75% destes na África e outros 3,6 milhões de hectares no Brasil e Argentina (BANCO MUNDIAL, 2010) Narrativa da tecnologia as Flex Crops e fenômenos de reprimarização da economia = Uso múltiplo, combinado com ao centralidade do progresso da ciência e tecnologia e a financeirização da agricultura (Sauer, 2016) Uso Mútiplo Produtivo: alimento, ração, combustível, fbra, matéria industrial, etc. 4Fs : food (alimentos), fiber(fibras/ração), forest (floresta) e fuel (combustível ou energia)

10 - Informações Gerais e Alguns Dados - Falta de Informações sobre Pessoas Grupos e Estrangeiros Proprietários de terra no Brasil (temática do Cadastro e Registro): Segundo dados do Incra estrangeiros possuem 2,8 milhões de hectares de terras no Brasil, uma área um pouco maior que a do Estado de Alagoas e equivalente a 4,5% das áreas agricultáveis do país (BBC Brasil) De acordo com o Incra, 7710 imóveis rurais brasileiros estão nas mãos de estrangeiros, o que equivale a ,36 hectares. Os números são dos cadastros feitos a partir de 2003, quando começou a separação entre proprietários nacionais e estrangeiros (Canal Rural). De acordo com dados do INCRA, estrangeiros são donos de 4,35 milhões de hectares no Brasil, distribuídos por municípios, principalmente em Mato Grosso (20%), Mato Grosso do Sul (11,7%) e São Paulo (13,5%). A área representa 0,47% do território nacional e é equivalente ao Estado do Rio Grande do Norte. Japoneses detêm 23% do total de propriedades em mãos estrangeiras, seguidos pela Itália (7%), Estados Unidos (1%), Argentina (1%) e China (1%). (Estado de São Paulo) Escassez de informações: cruzamento entre origem do capital, data de aquisição, o tamanho do imóvel e sua localização geográfica.

11 - Mercado de Terras e Novos Arranjos Jurídicos e de Negócios - Novos-Velhos Arranjos: Holdings, Fundos de Investimento, Joint Ventures e Tradders (principalmente a partir de 2008) Principais Setores soja/milho (MT/ PA, sul e sudeste, Matopiba), cana (SP, MG e PR e região NE) Agrocombustíveis = ~ 6,4 milhões ha silvicultura (BA, ES, MA). Novos arranjos de figuras jurídicas formas não reguladas de se fazer negócios Controle Estatal e Social (Politicas de Salvaguardas x Expansão de Mercados): Casos de esbulho e grilagem Registro e Controle - não há registros formais em aproximadamente 20% do território brasileiro (SAMPAIO et al., 2013) Ex: TIEF-CREEF, Cosan/ Radar, El Tejar/ O Tellhar (Motivação Parecer AGU)

12 - Mercado de Terras e Novos Arranjos Jurídicos e de Negócios -

13 - Histórico Legislativo - Histórico parlamentar no tema "terras para estrangeiro 1. PL nº 2.289/ PL nº 2.376/ PL nº 3.483/ PL nº 4.240/ PL nº 4.059/ PL nº 1.053/ PL nº 6.379/ 2016 Lei nº 4.131/ 1962 Lei nº 5.709/ 1971 Constituição/ 1988 Apensos ao PL nº 2.289/ 2007

14 Histórico Legislativo - Terras para Estrangeiros - Resumo Proposituras Legislativas de 1962 à 2016 Tangenciando o tema X Enfrentamento Político e Resolução Juridica

15 Pauta no Judiciário Parecer AGU e interpretação da Lei 5.709/1971: Ementa: Aquisição de terras por estrangeiros. Revisão do Parecer GQ-181, de 1998, publicado no Diário Oficial em , e GQ-22, de Recepção do 1º do art. 1º da Lei nº 5.709, de 1971, à luz da Constituição Federal de Equiparação de empresa brasileira cuja maioria do capital social esteja nas mãos de estrangeiros não-residentes ou de pessoas jurídicas estrangeiras não autorizadas a funcionar no Brasil, à empresas estrangeiras.

16 Pauta no Judiciário Principais Aspectos: Parecer AGU e interpretação da Lei 5.709/1971: Venda restrita por 23 anos, de 1971 a 1994 Em 1994 um parecer da AGU liberou empresas internacionais a comprarem imóveis no Brasil Esta interpretação durou até 2010, quando uma nova decisão da AGU revogou o parecer anterior e retomou o entendimento da lei de 1971 Princípio da soberania (artigo 171 da Constituição Federal) Outras Interpretações importantes: i) a soma das áreas rurais controladas por estrangeiros não pode ultrapassar 25% da superfície do município; ii) a área comprada por pessoas jurídicas estrangeiras não pode ultrapassar 50 Módulos de Exploração Indefinida (MEI) A aquisição de imóveis rurais com mais de 3 e menos de 50 MEI com autorização do Incra Cartórios Repasse info

17 Contexto político-legislativo atual - Do Executivo para o Congresso - MAPA - Blairo Maggi: restrições no caso das chamadas culturas anuais, como soja e milho - dois dos principais produtos de exportação do Brasil Receio que fundos estrangeiros possam adquirir parcela substancial da área destinada à soja e milho, e em determinado ano, em função de preços mais baixos no mercado internacional, decidam não plantar = Debate sobre Uso do Solo Setor de Celulose = Empresas brasileiras com capital aberto, patrimônio dessas empresas é em terras, regularização de investidores estrangeiros em seu capital social-patrimonial. Inversão em patrimônio MF - Henrique Meirelles: esforço na retomada da economia e impulso ao agronegócio. Proposta em debate. Possibilidade via Medida Provisória. Proposição do executivo para o Legislativo

18 Contexto político-legislativo atual - MP MP das Concessões de Transportes Contratos de Concessão Jabuti Parlamentar (Contrabando Legislativo) = Inclusão de um artigo na medida provisória 752, pretende isentar os bancos de qualquer punição em casos nos quais ações ilegais de desmatamento estejam apoiadas em financiamentos dados por essas instituições financeiras. - PL 3.729/ O texto acaba com a obrigatoriedade de licenciamento ambiental para diversos tipos de empreendimentos (asfaltamento de rodovias, dragagem de portos, obras de saneamento, transmissão de energia, manutenção de portos e agropecuária extensiva) Lobby setores produtivos: agropecuário extensivo e o industrial Sistema de Regras e prazos versus Desenvolvimento Econômico Poder decisório para Órgãos Licenciadores Estaduais Praticamente acaba com o Licenciamento arqueológico Aguardando parecer do relator na Comissão de Constituição e Justiça e de Cidadania da CD

19 Contexto político-legislativo atual - MP 756 e MP Redução de UCs no Pará e Santa Catarina Se as MPs forem sancionadas, o Parque Nacional do Jamanxim perderá 101 mil hectares, quase 12% de sua extensão, e a Floresta Nacional do Jamanxim, 486 mil hectares, quase 37% da área (ambos ficam no Pará) O Parque Nacional de São Joaquim, em Santa Catarina, também perderá 10,4 mil hectares, cerca de 20% de sua extensão original.

20 Contexto políticolegislativo atual - MP 756 e MP 758 -

21 IEB lista as 6 principais alterações propostas pela MP 759 ( 1) Artigo 6º, 1º, da Lei nº /2009: Áreas passíveis de regularização de ha para ha. 2) Artigo 15, 4º e 5º, da Lei nº /2009: Caem as cláusulas resolutivas de natureza ambiental 3) Artigo 40-A, da Lei nº /2009: Ampliação do Terra Legal para fora da Amazônia Legal 4) Artigo 12, 1º, Da Lei nº /2009: Os índices redutores, que levariam em conta a PPR Planilha de Preços Referenciais), caem da faixa de 10% a 80%, para uma proporção entre 10% a 50% do valor da terra nua. Sai a PPR do texto e a Pauta de Valores da Terra Nua, 5) Artigo 5º, 7º, da Lei nº 8.629/1993: Áreas adquiridas pelo INCRA via compra e venda ou por arrematação judicial, poderá ser feita em dinheiro, facultando o pagamento via TDA 6) Artigo 2º, da Lei nº /2009: Contexto político-legislativo atual - MP Redefine o conceito de exploração direta, que passa a incluir a atividade

22 Termos e Pautas Transversais O i) acesso a terra a terra faz parte do negócio = vantagens competitivas dos agronegócios (preço, localização, custos com regularização fundiária e ambiental, mapas de custo). Tenciona com ii) premissas constitucionais e com grupos de representatividade politico-parlamentar: Soberania Nacional militares Segurança Alimentar/ Uso da Terra produtores rurais (peq méd gran) Função Social da Terra produtores rurais (peq e méd) Valor do iii) crédito internacional para investimento no agronegócio no Brasil: Competição com os custos da produção primária brasileira Conceitos e Discursos da Politica de Planejamento e Gestão Atual: iv) segurança jurídica, v) governança fundiária e vi) ativo fundiário

23 Termos/Pautas Transversais: vii) Desmatamento: a expansão da soja e da cana, front de expansão da fronteira da pecuária para a Amazônia. Ordenamento Territorial em larga Escala e o papel da Regularização Fundiária Reconhecimento de viii) direitos e reinvindicações territoriais: camponeses, indígenas e populações tradicionais ix) Arrendamento de terras: Definição de Marcos Legais Protocolos administrativos de controle e fiscalização Questões Trabalhistas Regras de Utilização de Insumos Arrendamento em Terras (ex: Paresi/MT, Macuxi/RR, Kaigang/ PR e SC)

24 Obrigado! André Segura Tomasi