Of Porto Alegre (RS), 18 de setembro de Excelentíssimo Senhor Corregedor-Geral da Justiça

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1 Of Porto Alegre (RS), 18 de setembro de Excelentíssimo Senhor Corregedor-Geral da Justiça O Colégio Registral do Rio Grande do Sul, atento a sua missão institucional, diante da edição do Provimento nº 34/08 - CGJ/RS e em face das inúmeras consultas recebidas dos associados e as dúvidas ocasionadas com a entrada em vigor deste instrumento normativo, vem externar a Vossa Excelência a preocupação desta entidade quanto à matéria. O Provimento em referência foi editado visando à implementação da compensação dos atos gratuitos praticados por imposição legal e a garantia de renda mínima à manutenção das serventias notariais e de registros deficitárias. Conforme estabeleceu seu art. 6º "são parte integrante deste provimento os pareceres nºs 029 e 058/ASSESP-SLA/2008, exarados pela Presidência deste Egrégio Tribunal de Justiça, e o anexo técnico elaborado pelo Departamento de Informática". Além disso, sua vigência é imediata, conforme se depreende do art. 7º, ou seja, ele entrou em vigor na data de sua publicação em 11 de agosto de 2008, tendo sido revogadas as disposições em contrário. Ao Excelentíssimo Senhor Desembargador Luiz Felipe Brasil Santos D.D. Corregedor-Geral da Justiça do Estado do Rio Grande do Sul Palácio da Justiça Nesta Capital

2 Importante lembrar que nos termos do art. 5º apenas "a alteração especificada no item 2.c do anexo técnico (atributo "servico" na "tag" nota) terá caráter opcional por 120 dias a contar da publicação deste provimento. Findo esse prazo, essa informação tornar-se-á obrigatória na prestação de contas, passando a ser totalmente rejeitados os arquivosremessa que não a contiverem". Ou seja, a maioria das modificações implementadas nos códigos da prestação de contas serão de implementação imediata. nº /2006, verbis: Tais regras vêm atender ao contido no art. 14, II e III, da Lei "Art A receita do Fundo Notarial e Registral terá os seguintes propósitos, que procurarão ser atendidos na forma e na medida do que dispuser seu Regulamento: II - compensar os serviços notariais e de registro pelos atos gratuitos praticados por imposição legal; III - assegurar renda mínima à manutenção dos serviços notariais e de registro deficitários;" Segundo o anexo técnico, parte integrante do Provimento, os atos foram divididos em atos gratuitos ressarcíveis e atos gratuitos não ressarcíveis, senão vejamos: 1. Atos gratuitos NÃO ressarcíveis deverão ser informados conforme a tabela código + descrição abaixo: Código RQPJ RQMP RQEA ERTR Descrição Requisição de(o) Poder Judiciário Requisição de(o) Ministério Público Requisição de(o) Ente Administrativo Erro Tabelião ou Registrador* * acrescido na versão '4.3.0' do programa SeloUtil.

3 2. Atos gratuitos ressarcíveis deverão ser informados conforme a tabela código + descrição abaixo: Código EQLG01 EQLG02 EQLG03 EQLG04 EQLG05 EQLG06 EQLG07 EQLG08 EQLG09 EQLG10 EQLG11 Descrição Lei 9.534/97 - Gratuidade do registro civil e de óbito, além da primeira certidão... Decreto-Lei 1.537/77 - Gratuidade de quaisquer atos registrais e notariais solicitados pela União Lei 4.737/65 (Código Eleitoral) - Gratuidade das certidões de nascimento ou casamento Lei 8.069/90 (Estatuto da Criança e do Adolescente) - regularização de registro de nascimento Lei 9.532/97 - Arrolamento pela autoridade fiscal (bens imóveis, móveis ou direitos) Lei 9.534/97 - Gratuidade aos reconhecidamente pobres (certidões) Lei 9.785/99 - gratuidade do registro de imissão provisória da posse (loteamentos clandestinos) Lei /2001 (Estatuto da Cidade) - Usucapião especial urbano Lei /02 (Código Civil) - Gratuidade hipossuficientes econômicos - casamento Lei /07 - Gratuidade separações, div e part. amigáveis - escritura pública - pobres Lei Estadual /06 - Registro de entidade pia e caritativa Extrai-se do também anexo Parecer nº 029/ASSESP- SLA/2008, da lavra do eminente Dr. Sílvio Luís Algarve, o que segue: "A título ilustrativo, como gratuitos sujeitos a compensação, estariam os atos decorrentes das seguintes Leis: - Decreto-Lei 1.537/77 (gratuidade de quaisquer atos registrais e notariais solicitados pela União a mesma isenção é estendida ao Distrito Federal pela Lei 6.551/78); - Lei 4.737/65 (Código Eleitoral), que estabelece a gratuidade (artigo 47, caput) das certidões de nascimento ou casamento, quando destinadas ao alistamento eleitoral; - Lei 8.069/90 (Estatuto da Criança e do Adolescente), que estabelece a isenção de multas, custas e emolumentos para a abertura e a regularização de registro de nascimento da criança ou adolescente em situação de risco (artigo 102, 2º). - Lei 9.532/97 (artigo 64, 5º, I, II e III), que institui o arrolamento pela autoridade fiscal, independentemente de pagamento de custas ou emolumentos, no (I) competente registro imobiliário, relativamente aos bens

4 imóveis; (II) nos órgãos ou entidades, onde, por força de lei, os bens móveis ou direitos sejam registrados ou controlados; e, (III) no Cartório de Títulos e Documentos e Registros Especiais do domicílio tributário do sujeito passivo, relativamente aos demais bens e direitos. - Lei 9.534/97 (gratuidade do registro civil e de óbito, além da primeira certidão destes atos, bem como, aos reconhecidamente pobres, todas as demais certidões extraídas pelo registro civil); - Lei 9.785/99 (gratuidade do registro de imissão provisória da posse, em casos de desapropriação de imóveis para a regularização de loteamentos clandestinos); - Lei /2001 (Estatuto da Cidade), que garante, no usucapião especial urbano, benefícios da justiça e da assistência judiciária gratuita, inclusive perante o cartório de registro de imóveis; - Lei /02 (Código Civil), que prevê a isenção de selos, emolumentos e custas para os hipossuficientes econômicos quando da habilitação, do casamento, do respectivo registro e primeira certidão (artigo 1.512, único); - Lei /07, que prevê a gratuidade para as separações, divórcios e partilhas amigáveis celebrados por escritura pública aos que se declararem pobres (artigo A, 3º, do CPC). - Lei Estadual /06, que isenta emolumentos para o registro de entidade exclusivamente pia e caritativa (item 6 das Observações da tabela dos emolumentos relativos aos serviços de registro de títulos e documentos e de pessoas jurídicas)". (grifamos) Com absoluta pertinência o elenco foi deixado em aberto, sendo apenas ilustrativo, não numerus clausus. E não poderia deixar de ser, afinal, outras hipóteses de gratuidade poderão ser criadas por lei no futuro, ou mesmo por convênio. Destaca-se, entretanto, que há outras hipóteses de gratuidade ressarcíveis aferíveis desde logo ali não contempladas e que precisam de codificação para que a prestação de contas possa ser realizada. Enumeramos algumas: 1. atos de regularização fundiária de interesse social (parágrafo único do art. 3º do Prov. 28/2004-CGJ) 2. atos no qual haja sido concedida AJG (art. 3º, II, Lei nº 1.060/1950) 3. atos registrais relacionados com executivos fiscais ("Art. 7º. O despacho do Juiz que deferir a inicial importa em ordem para: IV - registro da penhora ou do arresto, independentemente do pagamento de custas ou outras despesas...", - Lei nº 6.830/1980) 4. habilitação para casamento, o registro e a primeira certidão, para pessoas cuja pobreza for declarada, sob as penas da lei (art. 80, parágrafo 1º, CNNR) 5. retificações de erros de grafia (art. 199 CNNR) 6. reconhecimento de filho, certidão e averbação (art. 74 CNNR) 7. registros de adoção e respectiva certidão (art. 74, 4º, CNNR)

5 8. averbação de reserva legal para imóveis com 30ha ou menos (Lei nº 4.771/65, art. 16, 9º, c/c art. 1º, 2º, alínea "c", ambos com a redação dada pela MP nº 2.166/67) 9. os convênios existentes (art. 5º da Lei nº /2006) É notória a dificuldade em definir todas as hipóteses existentes neste momento histórico, por isso, sugere-se a manutenção de um código com "legenda livre", onde o Notário e o Registrador poderão informar o ato e respectivo embasamento legal. Aliás, esta era a forma como eram prestadas as informações antes desta última alteração. Entendemos não ser possível num sistema "em construção" o seu engessamento, porque resultaria num sem número de atos sem a correspondente codificação para a prestação de contas. Assim, nestas situações pontuais, quando o Registrador ou Notário adotar o selo de "legenda livre" de atos ressarcíveis, deverá indicar a lei ou regramento ou convênio que a justifica e os gestores do fundo ou os técnicos responsáveis poderão analisar a procedência da justificativa, aplicando as glosas necessárias e normatizando para o futuro. Outra situação que merece atenção é semelhante àquela destacada no r. Parecer nº 029/ASSESP-SLA/2008, da lavra do eminente Dr. Sílvio Luís Algarve, que merece tratamento diferenciado pelo sistema: "4 Na hipótese do artigo 73, I, da Lei Complementar 123/06, não deve ser admitido o lançamento como ato gratuito, mas apenas como de selo (taxa) isento, abrindo-se igualmente um campo respectivo para noticiar essa circunstância na prestação de contas eletrônica, sugerindo-se que conste a indicação de atos com incidência de emolumentos e isentos da cobrança de selo, ou expressões com sentido equivalente." Idêntico procedimento, a nosso sentir, deve ser adotado no caso da imunidade recíproca (art. 11, 7º, da Lei nº /2006) aplicável aos atos de interesse da União, Estados, Distrito Federal, Município e autarquias. Há inúmeros atos de interesse destes entes que são passíveis de pagamento dos emolumentos, mas que o selo digital de fiscalização não é cobrável por força do princípio da imunidade recíproca.

6 Ainda, por ser oportuno, outra hipótese tem se revelado contrária à natureza e a lógica do sistema. É sabido que cada ato notarial ou registral deve ter o selo correspondente. Entretanto, há orientação que vem sendo dada pela Corregedoria-Geral de Justiça pertinente à situação dos emolumentos a posteriori nos executivos fiscais que conflita com a lógica do sistema. Tal orientação proclama que no ato do registro da penhora, por exemplo, se aproprie um selo não-cobrável e, quando há o efetivo pagamento deste ato, por ocasião da arrematação, é indicada a utilização de um novo selo, este cobrável, por ocasião da extração do recibo, ou seja, "o mesmo ato conterá dois selos". Tomamos a liberdade de sugerir a implementação no sistema de um selo "stand by", que se prestará a uma informação inicial (ato não-cobrável) e que futuramente poderá se converter num recibo válido, com o pagamento do ato e do selo respectivo (um único selo). Diante do exposto, sugerimos à Vossa Excelência as seguintes adequações no sistema do selo digital de fiscalização: i. inclusão dos atos ressarcíveis a seguir relacionados: 1. atos de regularização fundiária de interesse social (parágrafo único do art. 3º do Prov. 28/2004-CGJ) 2. atos no qual haja sido concedida AJG (art. 3º, II, Lei nº 1.060/1950) 3. atos registrais relacionados com executivos fiscais ("Art. 7º. O despacho do Juiz que deferir a inicial importa em ordem para: IV - registro da penhora ou do arresto, independentemente do pagamento de custas ou outras despesas...", - Lei nº 6.830/1980) 4. habilitação para casamento, o registro e a primeira certidão, para pessoas cuja pobreza for declarada, sob as penas da lei (art. 80, parágrafo 1º, CNNR) 5. retificações de erros de grafia (art. 199 CNNR) 6. reconhecimento de filho, certidão e averbação (art. 74 CNNR) 7. registros de adoção e respectiva certidão (art. 74, 4º, CNNR) 8. averbação de reserva legal para imóveis com 30ha ou menos (Lei nº 4.771/65, art. 16, 9º, c/c art. 1º, 2º, alínea "c", ambos com a redação dada pela MP nº 2.166/67) 9. atos decorrentes dos convênios existentes (art. 5º da Lei nº /2006)

7 ii. o restabelecimento do código de "legenda livre", onde o Notário e o Registrador informarão o ato e respectivo embasamento legal. iii. a criação de campo e codificação específica para os atos de interesse da União, Estados, Distrito Federal, Município e autarquias (art. 11, 7º, da Lei nº /2006), onde há pagamento dos emolumentos, mas que o selo digital de fiscalização não é cobrável por força do princípio da imunidade recíproca. iv. para os casos de emolumentos a posteriori, a criação um selo "stand by", que se prestará a uma informação inicial (ato nãocobrável) e que futuramente poderá se converter num recibo válido, com o pagamento do ato e do selo respectivo (um único selo). Esperando ter colaborado positivamente para a implementação deste moderno sistema de fiscalização, ora "em construção", rogamos poder contar com Vosso lúcido e pertinente entendimento e aproveitamos o presente para apresentar os protestos de elevada estima e distinta consideração. Respeitosamente, ADÃO FREITAS FONSECA Presidente do Colégio Registral do RS