ACÓRDÃO. O julgamento teve a participação dos Exmos. Desembargadores ARTHUR DEL GUÉRCIO (Presidente sem voto), SILVA RUSSO E RODRIGUES DE AGUIAR.

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Kléber Fortunato de Almada
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1 fls. 1 ACÓRDÃO Vistos, relatados e discutidos estes autos de Apelação nº , da Comarca de São Paulo, em que é apelante PREFEITURA MUNICIPAL DE SÃO PAULO, é apelado ASSOCIAÇAO DOS REGISTRADORES IMOBILIAROS DE SAO PAULO ARISP. ACORDAM, em 15ª Câmara de Direito Público do Tribunal de Justiça de São Paulo, proferir a seguinte decisão: "Negaram provimento aos recursos. V. U.", de conformidade com o voto do Relator, que integra este acórdão. O julgamento teve a participação dos Exmos. Desembargadores ARTHUR DEL GUÉRCIO (Presidente sem voto), SILVA RUSSO E RODRIGUES DE AGUIAR. São Paulo, 28 de junho de ERBETTA FILHO RELATOR Assinatura Eletrônica

2 fls. 2 Apelação nº Recorrente: Juízo de Ofício Apelante : Prefeitura Municipal de São Paulo Apelada : Associação dos Registradores Imobiliários de São Paulo - ARISP Comarca : São Paulo Voto nº TRIBUTO IPTU Município de São Paulo Impetração com vistas a que se abstenha o Fisco de exigir dos registradores e notários certidões de regularidade do IPTU, nos termos dos arts. 19 e 21 da Lei Municipal nº /91, com redação dada pela Lei Municipal nº / Inconstitucionalidade da norma pronunciada pelo Órgão Especial desta Corte Recursos não providos. V i s t o s. Mandado de segurança por via do qual a impetrante obteve, com a sentença de fls. 198/206, prolatada pelo Meritíssimo Juiz de Direito Emílio Migliano Neto, a concessão da segurança para que fosse declarada a inconstitucionalidade dos arts. 19 e 21 da Lei nº /1991, com redação dada pela Lei nº /2006, impedindo-se a autuação e imposição de multa aos registradores e notários. Ao recurso oficial soma-se o voluntário, da Municipalidade, pugnando, preliminarmente, pela extinção do

3 fls. 3 processo sem exame do mérito, por expressa violação ao disposto no art. 2º-A, parágrafo único da Lei nº 9.494/97, ao argumento de que ausente a ata de assembleia da entidade associativa que autorizou a propositura da demanda coletiva. Pelo mérito, bate-se pela inversão do resultado, para o que aduz, em síntese: os registradores não detém legitimidade ad causam para postular direito dos particulares; a Lei Municipal nº /06 estabelece obrigação acessória e a consequente sanção pelo seu descumprimento, a teor do que dispõe o art. 113, 2º e 3º do CTN; da leitura do art. 122 do mesmo diploma entende-se por obrigação acessória a imposição estabelecida por lei que envolve prestações positivas ou negativas a serem exigidas do sujeito passivo no interesse da arrecadação ou da fiscalização; pode o Fisco Municipal instituir obrigações acessórias, tendo por destinatário o tabelião ou registrador, havendo lei federal a autorizar tal procedimento (Lei nº 7.433/85); ao editar a lei municipal sob referência o Município de São Paulo apenas exerceu competência constitucional prevista nos arts. 30, I, II e II e 156 da CR, disciplinando matéria tributária de sua competência e de interesse manifestamente local; intenta, por fim, prequestionar em torno dos dispositivos mencionados para eventual interposição de recursos aos tribunais superiores. Regularmente processados, com resposta ao voluntário. A douta Procuradoria de Justiça, por

4 fls. 4 fim, opinou pelo improvimento. É o relatório. De se repelir, de início, a preambular levantada com as razões recursais. A teor do que dispõe o inciso LXX do art. 5º da Constituição Federal, a Súmula nº 629 do STF, bem como o art. 21, caput da Lei nº /09, a associação legalmente constituída e em funcionamento há pelo menos um ano tem legitimidade ativa para pleitear direitos dos associados, independentemente da autorização destes. Não há falar-se, daí, em violação do parágrafo único do art. 2º-A da Lei nº 9.494/97. O reclamo da impetrada em torno da alegada ilegitimidade ad causam dos registradores deve ser examinada antes do mérito do recurso, embora não tenha a apelante conferido à mesma feição de natureza preliminar. Como bem consignou o Juízo, embora a legislação municipal em comento afete primeiro os interesses dos particulares interessados na lavratura de atos notariais e seus respectivos registros, indiretamente impede que os tabeliães e notários lavrem aqueles atos e os oficiais de registro os registrem sem a exibição da respectiva certidão negativa relativa ao IPTU, fato que atribui à associação requerente legitimidade e interesse para questionar sua validade. Feito isto, assenta-se não se assistir de

5 fls. 5 razão a apelante pelo que mais explorou com as razões recursais. Segundo se depreende da peça recursal, funda-se a pretensão recursal da Municipalidade basicamente nas seguintes assertivas: a) os tabeliães já estavam obrigados a exigir certidões referentes aos tributos que incidam sobre o imóvel, nos termos dos arts. 1º, 2º da Lei nº 7.433/85 e 1º, III a do Decreto nº /86; e b) afora isso, trata-se de lícita imposição de penalidade pecuniária ao sujeito passivo de uma obrigação acessória pela sua inobservância, com base nas previsões dos arts. 30, I, II e III e 156 da Carta Magna. As alterações introduzidas pela Lei Municipal nº /2006, de São Paulo, no sentido de exigir dos notários e registradores a verificação da inexistência de débitos de IPTU relacionados ao imóvel transacionado, bem como de imporlhes multa caso infrinjam esse comando, afigura-se, ao menos a priori, ofensiva aos dizeres do art. 130 do CTN, que asseguram ao transmitente o direito de fazer com que os créditos fazendários oriundos daquele tributo fiquem sub-rogados na pessoa do adquirente. Ao contrário do que quer fazer crer a recorrente, ademais, salta aos olhos que os afetados por essas novas disposições não serão apenas os participantes de negócios imobiliários, mas também, e principalmente, os notários e registradores. Como bem salientado pelo Juízo monocrático a respeito, é iminente o perigo da ocorrência de dano de difícil

6 fls. 6 reparação, diante da possibilidade de autuação dos associados da impetrante, pela municipalidade, quando da lavratura de atos notariais ou do registro dos mesmos sem a prova da inexistência de débitos de IPTU. A pretensão à revogação do decidido, aliás, não pode se apoiar no fato de já existir na legislação municipal disposições que impõem aos notários e registradores o dever de exigir a comprovação do pagamento do imposto de transmissão. A propósito disso, aliás, não é demais lembrar que o STJ, reiteradamente, vem entendendo ilegal a exigência de comprovação do pagamento desse imposto antes da ocorrência de seu fato gerador, que é justamente o registro do ato de transmissão. Por fim, enfocando especificamente o texto em comento, o Colendo Órgão Especial desta Corte acolheu a argüição de inconstitucionalidade do mesmo (nº , Relator Desembargador Corrêa Vianna, vu, em ), contendo o v. acórdão respectivo a seguinte ementa: Incidente de Inconstitucionalidade Artigos 19 e 21 da Lei n /91, com redação dada pela Lei n /06 Obrigação imposta aos notários e registradores de verificar o recolhimento de imposto e a inexistência de débitos relativos ao imóvel alienado, sob pena de multa Dispositivos que afrontam tanto a competência da União para legislar sobre registro público, como a do Poder Judiciário para disciplinar, fiscalizar e aplicar sanções aos que exercem tais atividades Ofensa específica aos artigos 5º, caput, 69, II, b e 77 da Constituição do Estado Procedência do incidente para declarar

7 fls. 7 a inconstitucionalidade dos artigos mencionados. Em face desse pronunciamento, dispensa-se a aplicação à espécie da Súmula Vinculante nº 10 do STF. A fim de que não pairem dúvidas, por fim, e diante do prequestionamento formulado, não custa assentar que o aqui decidido de forma alguma implica em ofensa aos dispositivos legais mencionados pela apelante. Na esteira das considerações acima, então, nega-se provimento aos recursos oficial e voluntário, da Municipalidade. Erbetta Filho Relator Assinatura eletrônica

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