PODER JUDICIÁRIO TRIBUNAL REGIONAL FEDERAL DA PRIMEIRA REGIÃO SEÇÃO JUDICIÁRIA DO DISTRITO FEDERAL

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1 Ação Ordinária Autor: ASSOCIAÇÃO NACIONAL DOS SERVIDORES DO Réu: DEPARTAMENTO NACIONAL DE PRODUÇÃO MINERAL ANSDNPM DEPARTAMENTO NACIONAL DE PRODUÇÃO MINERAL DNPM SENTENÇA 1. Relatório Trata-se de Ação Ordinária ajuizada por ASSOCIAÇÃO NACIONAL DOS SERVIDORES DO DEPARTAMENTO NACIONAL DE PRODUÇÃO MINERAL ANSDNPM contra o DEPARTAMENTO NACIONAL DE PRODUÇÃO MINERAL DNPM, com pedido de antecipação dos efeitos da tutela, objetivando provimento judicial que garanta aos associados da autora a análise dos pedidos de pagamento de GQ e, se cumpridos os requisitos legais pertinentes, inclua nos contracheques dos servidores substituídos (ocupantes de cargos de nível intermediário de Desenhista, Técnico em Cartografia e Técnico em Recursos Minerais) a Gratificação de Qualificação, até julgamento final da ação. Ao final, requer a procedência do pedido para declarar a ilegalidade do art. 1º, III, do Decreto nº 7.922/2013, mediante o reconhecimento do direito dos Pág. 1/12

2 substituídos, cumpridos os requisitos legais, de receberem a Gratificação de Qualificação prevista no art. 25-A, III, c, da Lei nº /04, com a condenação ao pagamento dos valores retroativos, inclusive sobre os respectivos reflexos no 13º salário, férias, 1/3 das férias, com os acréscimos legais. A petição inicial veio instruída com os documentos de fls. 12/55, acrescidos daqueles juntados a fls. 77/120. Houve interposição de Agravo de Instrumento contra a determinação do Juízo de juntada da lista dos associados (fls. 60/73). O pedido de tutela antecipada foi indeferido pela decisão de fls. 135/137, contra a qual a autora interpôs embargos de declaração (fls. 140/143), tendo sido mantida a decisão embargada (fls. 144/145). Noticiada a interposição de Agravo de Instrumento (fls. 148/168). Citado, o DNPM apresentou contestação (fls.162/168), arguindo a preliminar de inépcia da petição inicial porque não há prova das alegações do autor de que a Gratificação de Qualificação não vem sendo paga aos substituídos. Sustenta a litigância de má-fé da Autora. No mérito, argumenta que o Decreto nº 7.922/2013 contempla os servidores ocupantes dos cargos de nível intermediário de Desenhista, Técnico em Cartografia e Técnico em Recursos Minerais, pelo que não há a suposta ilegalidade no Decreto em debate. Petição do DNPM noticiando que a GQ não vem sendo paga aos servidores Pág. 2/12

3 ocupantes dos cargos de nível intermediário de Desenhista, Técnico em Cartografia e Técnico em Recursos Minerais por falta de regulamentação, já que o Decreto regulamentador nº 7.922/2013 não contempla tais servidores. Réplica apresentada (fls. 181/185). Não houve interesse em dilação probatória. É o relatório. 2. Fundamentação Mérito A pretensão posta em juízo baseia-se na alegação de que o Decreto nº 7.922/2013 teria suprimido, de forma ilegal, a previsão de pagamento de Gratificação de Qualificação GQ aos servidores do Plano Especial de Cargos do DNPM, ocupantes dos cargos de nível intermediário de Desenhista, Técnico em Cartografia e Técnico em Recursos Minerais, em descompasso à expressa estipulação da Lei nº /04, inserta no art. 25-A, III, c. Em análise do contexto da lide, tenho que assiste razão à Associaçãoautora, convicção a que se chega ao contrastar o teor da Lei nº /04 e do Decreto regulamentador de nº 7.922/2013 no que pertine à gratificação em debate. Dispõe o artigo 25-A, III, c, da Lei nº /04, que trata da estrutura remuneratória dos servidores do Plano Especial de Cargos do DNPM: Pág. 3/12

4 Art. 25-A. A estrutura remuneratória dos cargos de provimento efetivo das Carreiras de que trata o art. 1 o desta Lei e do Plano Especial de Cargos do DNPM referido no art. 3 o desta Lei será composta de: (Incluído pela Lei nº , de 2009) I - no caso dos servidores integrantes da Carreira de Especialista em Recursos Minerais: (Incluído pela Lei nº , de 2009) a) Vencimento Básico; (Incluído pela Lei nº , de 2009) b) Gratificação de Desempenho de Atividades de Recursos Minerais - GDARM; e (Incluído pela Lei nº , de 2009) c) Gratificação de Qualificação - GQ; (Incluído pela Lei nº , de 2009) II - no caso dos servidores integrantes da Carreira de Técnico em Atividades de Mineração: (Incluído pela Lei nº , de 2009) a) Vencimento Básico; e (Incluído pela Lei nº , de 2009) b) Gratificação de Desempenho de Atividades de Recursos Minerais - GDARM; (Incluído pela Lei nº , de 2009) III - no caso dos servidores do Plano Especial de Cargos do DNPM ocupantes dos cargos de nível superior de Economista, Engenheiro, Geógrafo, Geólogo, Pesquisador em Ciências Exatas e da Natureza e Químico e dos de nível intermediário de Desenhista, Técnico em Cartografia e Técnico em Recursos Minerais: (Incluído pela Lei nº , de 2009) a) Vencimento Básico; (Incluído pela Lei nº , de 2009) b) Gratificação de Desempenho de Atividades de Produção Mineral - GDAPM; (Incluído pela Lei nº , de 2009) (Grifamos.) c) Gratificação de Qualificação - GQ; (Incluído pela Lei nº , de 2009) Por sua vez, o Decreto nº 7.922/2013, ao regulamentar a referida Lei e Pág. 4/12

5 disciplinar o pagamento da Gratificação de Qualificação, excluiu os servidores de nível intermediário de Desenhista, Técnico em Cartografia e Técnico em Recursos Minerais daqueles que seriam beneficiados com a vantagem. Confira-se o teor do Decreto no particular: Art. 1 o Ficam aprovados, na forma deste Decreto, os critérios e procedimentos gerais a serem observados para o pagamento das seguintes Gratificações de Qualificação - GQ, aos servidores que a ela fizerem jus: I - GQ instituída pelo art. 22 da Lei nº , de 20 de maio de 2004, concedida aos titulares dos cargos referidos nos incisos I a IX, XVII e XIX do caput art. 1º da Lei nº , de 2004, e aos titulares dos cargos de Especialista em Geoprocessamento, Especialista em Recursos Hídricos e Analista Administrativo da Agência Nacional de Águas - ANA, de que trata a Lei no , de 19 de novembro de 2003 ; II - GQ instituída pelo art. 22 da Lei nº , de 2 de setembro de 2005, concedida aos titulares dos cargos de Analista em Infraestrutura de Transportes e de Analista Administrativo, e aos titulares dos cargos de nível intermediário de Agente de Serviços de Engenharia, Técnico de Estradas e Tecnologista e aos titulares de cargos de nível superior do Plano Especial de Cargos do Departamento Nacional de Infraestrutura de Transportes - DNIT, de que tratam, respectivamente, os incisos I e III do caput do art. 1º e os arts. 3º-A e 3º-B da Lei nº , de 2005; III - GQ instituída pelo art. 22 da Lei nº , de 27 de dezembro de 2004, concedida aos titulares dos cargos de Especialista em Recursos Minerais e de Analista Administrativo, e aos titulares dos cargos de nível superior do Plano Especial de Cargos do Departamento Nacional de Produção Mineral - DNPM de que tratam, respectivamente, os incisos I e II do caput do art. 1º e os incisos III e VI do caput do art. 25-A da Lei nº , de 2004; (Grifamos.) É incontestável que o Decreto em testilha, inexplicavelmente, excluiu do rol dos beneficiários da Gratificação de Qualificação GQ os servidores do DNPM Pág. 5/12

6 ocupantes nível intermediário de Desenhista, Técnico em Cartografia e Técnico em Recursos Minerais. Ou seja, não obstante os esforços do réu em convencer do contrário, o Decreto nº 7.922/2013 encontra-se eivado de nulidade, tendo em vista que ultrapassou a esfera de competência do órgão para regulamentação da GQ, já que excluiu indevidamente servidores contemplados na Lei nº /2004. Destaco que apesar de o DNPM negar em sua contestação as alegações da Autora de que a GQ não estaria sendo paga aos servidores de nível intermediário, inclusive sob a alegação de litigância de má-fé, tenho que o DNPM em outra oportunidade se manifestou nos autos (fls. 172/180) e desconstituiu tal assertiva, afirmando que, sob a justificativa de falta de regulamentação, a GQ não vem sendo paga aos servidores de nível intermediário. Destaco o trecho a seguir do DESPACHO Nº 188/2016/DIPEP/CRH/CGA/DGADM, que instrui a manifestação do DNPM (fls. 172/180), que comprova a ausência de pagamento da vantagem aos servidores de nível intermediário, bem como que a omissão decorreu de equívoco quando da edição do Decreto regulamentador: (...) 1. Os servidores de nível intermediário de Desenhista, Técnico em Cartografia e Técnico em Recursos Minerais não recebem e nunca receberam a Gratificação de Qualificação (GQ), pois foi verificado, pelo Comitê de Gestão do Conhecimento (CGC) e Coordenação de Recursos Humanos (CRH) que há uma Pág. 6/12

7 inconsistência entre as legislações vigentes (Lei nº /2004 e Decreto nº 7.922/2013), da forma como explicamos abaixo: (...) 2. Ao tomar conhecimento da adversidade entre as legislações, o Comitê de Gestão do Conhecimento (CGC) e a Coordenação de Recursos Humanos (CRH) instruíram o Processo nº / , com o desígnio de consultar o órgão setorial, Ministério de Minas e Energia (MME) e Ministério do Planejamento, Orçamento e Gestão MPOG, sobre o assunto, levantando as seguintes questões: * Comparando-se os art. 22 e o 25-A da Lei nº /2004, percebese inconsistência, visto que, em seu art. 22, a lei concede a GQ aos cargos de Especialista em Recursos Minerais, aos Analistas Administrativos e aos ocupantes dos cargos de nível superior do Plano de Cargos do DNPM, e o art. 25-A, III faz menção à GQ como estrutura remuneratória incluindo os ocupantes dos cargos de nível intermediário do Plano Especial de Cargos do Departamento Nacional de Produção Mineral, quais sejam: Desenhista, Técnico em Cartografia e Técnico em Recursos Minerais. * O Decreto nº 7.922/13, em seu art. 1º, III também institui a GQ aos cargos de nível superior do Plano Especial de Cargos (PEC) do DNPM. * É entendimento da Coordenação de Recursos Humanos do DNPM, por meio da Divisão de Desenvolvimento de Pessoal/DIDEP/CRH/CGA/DGADM, e do Comitê de Gestão do Conhecimento (CGC), responsável pela análise técnica do processo, que a GQ é instituída pela Lei /04 apenas aos servidores de nível superior. Pág. 7/12

8 Após os questionamentos aos órgãos supramencionados obtivemos as seguintes respostas: * O Coordenador-Geral de Recursos do Ministério de Minas e Energia (MME), conclui que a GQ não é devida aos servidores de nível intermediário, uma vez que houve regulamentação apenas para o nível superior. * O Despacho nº 230/2014/CGNOR/DENOP/SEGEP/MP, às fls. 26 e 27 do Processo nº / , ratifica o entendimento do MME, quando conclui que a concessão somente poderá ser realizada com a devida autorização legal. 4. Neste contexto, havendo divergência na legislação e comunhão de opiniões entre os órgãos competentes, sobre a necessidade de regulamentação para concessão da GQ aos cargos de nível médio do DNPM, os autos foram encaminhados, pela DIDEP, à Diretoria de Gestão Administrativa DGADM, com sugestão de mudanças na legislação, bem como, de envio ao Ministério de Minas e Energia/Coordenação-Geral de Recursos Humanos, para conhecimento das mesmas e incitação ao Ministério do Planejamento, Orçamento e Gestão, de forma que a alteração seja estudada e, como resultado, elaborado o documento de regulamentação da concessão da GQ aos servidores de nível intermediário do DNPM, em conformidade com a Lei nº / A DGADM encaminhou o processo à Procuradoria Jurídica em 22/04/2016, onde o mesmo se encontra para análise e direcionamento ao MME. 6. Estas são as informações de posse desta coordenação. No mais, juntamente com o CGC, nos colocamos à disposição para subsidiar a solução da questão, visto que é interesse mútuo que todos os servidores aptos aos certames Pág. 8/12

9 sejam devidamente e justamente favorecidos. Não resta dúvida, pois, que o Decreto nº 7.922/2013 extrapolou o seu poder regulamentar, excluindo servidores da vantagem em descompasso com a Lei de regência, incorrendo, consequentemente, em ilegalidade passível de ser sanada na via judicial. Não há que se falar em quebra da separação dos poderes, haja vista que o Judiciário está investido da competência para exercer o controle da legalidade dos atos administrativos, de forma a autorizar a intervenção judicial no caso em análise para sanar a ilegalidade do ato administrativo que redundou em prejuízo aos substituídos. Vê-se, portanto, que aos servidores de nível intermediário deve ser estendida a Gratificação de Qualificação, conforme previsão legal, tratando-se de inconsistência do Decreto nº 7.922/2013, passível de ser sanada por meio do provimento judicial declaratório. Ou seja, não se pode admitir que a omissão do Decreto regulamentador retire o direito assegurado pela Lei nº /2004 aos substituídos da Associação-autora, sob pena de se dar maior força ao decreto regulamentador do que à lei de regência. Friso que não se está aqui instituindo vantagem a servidores, já que tal Pág. 9/12

10 atribuição, evidentemente, não compete ao Judiciário. O que se pretende é que seja sanado o vício existente no Decreto nº 7.922/2013 que, a despeito de regulamentar a Lei nº /2004, excluiu indevidamente a vantagem devida também aos servidores de nível intermediário, consistindo, nesse aspecto, a ilegalidade passível de ser remediada nesta via. autora. Feitos esses apontamentos, entendo pela procedência dos pedidos da 3. Dispositivo Ante o exposto, JULGO PROCEDENTES OS PEDIDOS, nos termos do art. 487, I, do Código de Processo Civil; a fim de: 1- DECLARAR O DIREITO DOS SUBSTITUÍDOS pela autora, ASSOCIAÇÃO NACIONAL DOS SERVIDORES DO DEPARTAMENTO NACIONAL DE PRODUÇÃO MINERAL ANSDNPM, servidores do Plano Especial de Cargos do DNPM ocupantes dos cargos de nível intermediário de Desenhista, Técnico em Cartografia e Técnico em Recursos Minerais, desde que cumpridos os requisitos legais, de receberem a Gratificação de Qualificação prevista no art. 25-A, III, c, da Lei nº /2004, regulamentada pelo Decreto nº 7.922/2013, que excluiu indevidamente os referidos servidores do rol dos beneficiários da vantagem; Pág. 10/12

11 2- DETERMINAR O PAGAMENTO DAS DIFERENÇAS RETROATIVAS eventualmente devidas desde a edição do Decreto nº 7.922/2013, e seus respectivos reflexos no 13º salário, férias, 1/3 férias, acrescidos de correção monetária e juros de mora desde a citação, nos termos do Manual de Cálculos da Justiça Federal da Primeira Região. Defiro o pedido de tutela antecipada e determino que o DNPM proceda à imediata análise dos pedidos de pagamento da Gratificação de Qualificação e, cumpridos os requisitos legais exigidos, inclua nos contracheques dos substituídos listados a fls. 79/120, e que se enquadrem como servidores de nível intermediário de Desenhista, Técnico em Cartografia e Técnico em Recursos Minerais), a referida vantagem. Condeno o DNPM ao ressarcimento das custas processuais adiantadas, assim como em honorários advocatícios em favor da autora, cuja fixação do percentual fica postergada para o momento da liquidação desta sentença, conforme determina o art. 85, 4º, II, do CPC. Sentença sujeita ao duplo grau de jurisdição. Decorrido o prazo para recurso voluntário, remetam-se os autos ao Egrégio Tribunal Regional Federal da Primeira Região para reexame necessário. Pág. 11/12

12 Publique-se. Registre-se. Intimem-se, com prioridade. Brasília, 26 de julho de Daniele Maranhão Costa Juíza Federal da 5ª Vara Pág. 12/12