Código. ProCedimento AdministrAtivo

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2 MáRIO ESTEVES DE OLIVEIRA PEDRO COSTA GONÇALVES JOãO PAChECO DE AMORIM Código do ProCedimento AdministrAtivo comentado 2.ª edição (8.ª reimpressão da edição de 1997) colaboração de rodrigo esteves de oliveira

3 CóDIGO DO PROCEDIMENTO ADMINISTRATIVO AUTORES MáRIO ESTEVES DE OLIVEIRA PEDRO COSTA GONÇALVES JOãO PAChECO DE AMORIM EDITOR EDIÇõES ALMEDINA, SA Avenida Fernão de Magalhães, n. 584, 5. Andar Coimbra Tel.: Fax: PRé-IMPRESSãO IMPRESSãO ACABAMENTO G.C. GRáFICA DE COIMBRA, LDA. Palheira Assafarge Coimbra Junho, 2010 DEPóSITO LEGAL /97 Os dados e as opiniões inseridos na presente publicação são da exclusiva responsabilidade do(s) seu(s) autor(es). Toda a reprodução desta obra, por fotocópia ou outro qualquer processo, sem prévia autorização escrita do Editor, é ilícita e passível de procedimento judicial contra o infractor. Biblioteca Nacional de Portugal Catalogação na Publicação PORTUGAL. Leis, decretos, etc. Código do procedimento administrativo : comentado / Mário Esteves de Oliveira, Pedro Costa Gonçalves, João Pacheco de Oliveira ISBN I OLIVEIRA, Mário Esteves de II GONÇALVES, Pedro III AMORIM, João Pacheco de CDU 342

4 PrefáCio à 2.ª edição Foram muito penosos e laboriosos os trabalhos respeitantes à 1.ª edição desta obra. Feita a par de outras obrigações, académicas e profissionais, dos autores, a pressão dos editores para a publicar levou-os a permiti-la, quando ainda estava pejada de imperfeições. Talvez útil, a obra era também defei tuosa e incompleta, em vários aspectos e questões havendo, até, índices, que fizemos dos comentários de cada artigo, erroneamente numerados. A necessidade de uma segunda edição era, e não só por isso, óbvia. A su per - veniência do Decreto-Lei n.º 6/96, de 31 de Janeiro, com uma actua li zação relativamente aprofundada da disciplina do Código e a necessidade de cumprir a promessa de apresentar um índice por matérias, que facilitasse a consulta, tornaram esta nova edição também num imperativo. Sendo assim, é claro que muitas das reservas e ressalvas feitas ante rior mente, se devem considerar em vigor também para ela, muito embora apesar de nos mantermos fiéis à ideia, aos tópoi e à controvertibilidade da 1.ª edição se trate, em tantos aspectos, de um livro novo: comentaram-se extensamente as alterações legislativas do Código, reviram-se e aumentaram-se significativamente as questões discutidas e as matérias tratadas, fizeram-se opções sobre temas que apenas se questionavam, procurou escre ver-se mais escorreitamente e sistematizar os comentários à medidas da comodidade dos leitores, alargaram-se as citações doutrinais e incluíu-se (a muitos propósitos), no próprio texto dos comentários, referências à jurisprudência existente sobre matérias que interessam à interpretação, à integração e à aplicação do Código. Circunstâncias da vida académica e profissional de cada um de nós, fize ram, porém, com que os trabalhos desta segunda edição recaissem, quase exclu si va - mente, sobre o primeiro dos seus co-autores (e da colaboração que obteve para o efeito) sem que os seus colegas nela pudessem reflectir e escre ver o que, no respectivo entendimento, mais contribuiria para a melhoria da obra. Por outro lado, seria injusto não destacar como destacaria qualquer outra pessoa que tivesse ajudado do mesmo modo na reflexão, no preenchimento e na redacção desta edição a valia quantitativa e qualitativa da contribuição recebida de quem, para estes efeitos, tem o azar de transportar o meu nome e sem o qual seria completamente impossível dar a obra à estampa neste momento. 5

5 Preliminares Como seria injusto, também, não ressaltar a contribuição do Sr. Dr. José Luis Bagulho, e ainda do Sr. Dr. Gonçalo Tavares, que esgravataram e organizaram tantas versões, tantas buscas e tanta leitura com que se teve que lidar para preparar esta edição, tendo tido ainda participação valiosa na elaboração do difícil índice ideográfico. Lisboa, 21 de Novembro de

6 ÍndiCe geral Pags. PREFáCIO à 2.ª EDIÇãO... 5 ABREVIATURAS... 7 ÍNDICE GERAL... 9 LEIS DE AUTORIZAÇãO DECRETO-LEI N. 442/91 (15 de Novembro) DECRETO-LEI N. 6/96 (31 de Janeiro) Código do ProCedimento AdministrAtivo NOTA PRéVIA PARTE I Princípios gerais CAPÍTULO I disposições preliminares ARTIGO 1. (Definição) ARTIGO 2. (Âmbito de aplicação) CAPÍTULO II Princípios gerais PRELIMINARES ARTIGO 3. (Princípio da legalidade) ARTIGO 4. (Princípio da prossecução do interesse público e da protecção dos direitos e interesses dos cidadãos) ARTIGO 5. (Princípios da igualdade e da proporcionalidade) ARTIGO 6. (Princípio da justiça e da imparcialidade) ARTIGO 6. -A (Princípio da boa-fé) ARTIGO 7. (Princípio da colaboração da Administração com os particulares)

7 ARTIGO 8. (Princípio da participação) ARTIGO 9. (Princípio da decisão) ARTIGO 10. (Princípio da desburocratização e da eficiência) ARTIGO 11. (Princípio da gratuitidade) ARTIGO 12. (Princípio do acesso à justiça) PARTE II dos sujeitos CAPÍTULO I dos órgãos administrativos SECÇãO I generalidades PRELIMINARES ARTIGO 13. (órgãos da Administração Pública) SECÇãO II dos órgãos colegiais PRELIMINARES ARTIGO 14. (Presidente e secretário) ARTIGO 15. (Substituição do presidente e secretário) ARTIGO 16. (Reuniões ordinárias) ARTIGO 17. (Reuniões extraordinárias) ARTIGO 18. (Ordem do dia) ARTIGO 19. (Objecto das deliberações) ARTIGO 20. (Reuniões públicas) ARTIGO 21. (Inobservância das disposições sobre convocação de reuniões) ARTIGO 22. (Quórum) ARTIGO 23. (Proibição da abstenção) ARTIGO 24. (Formas de votação) ARTIGO 25. (Maioria exigível nas deliberações) ARTIGO 26. (Empate na votação) ARTIGO 27. (Acta da reunião) ARTIGO 28. (Registo na acta do voto de vencido) SECÇãO III da competência ARTIGO 29. (Irrenunciabilidade e inalienabilidade) ARTIGO 30. (Fixação da competência)

8 ARTIGO 31. (Questões prejudiciais) ARTIGO 32. (Conflitos de competência territorial) ARTIGO 33. (Controlo da competência) ARTIGO 34. (Apresentação de requerimento a órgão incompetente) SECÇãO IV da delegação de poderes e da substituição ARTIGO 35. (Da delegação de poderes) ARTIGO 36. (Da subdelegação de poderes) ARTIGO 37. (Requisitos do acto de delegação) ARTIGO 38. (Menção da qualidade de delegado ou subdelegado) ARTIGO 39. (Poderes do delegante ou subdelegante) ARTIGO 40. (Extinção da delegação ou subdelegação) ARTIGO 41. (Substituição) SECÇãO V dos conflitos de jurisdição, de atribuições e de competência ARTIGO 42. (Competência para a resolução dos conflitos) ARTIGO 43. (Resolução administrativa dos conflitos) SECÇãO VI das garantias de imparcialidade ARTIGO 44. (Casos de impedimento) ARTIGO 45. (Arguição e declaração do impedimento) ARTIGO 46. (Efeitos da arguição do impedimento) ARTIGO 47. (Efeitos da declaração do impedimento) ARTIGO 48. (Fundamento da escusa e suspeição) ARTIGO 49. (Formulação do pedido) ARTIGO 50. (Decisão sobre a escusa ou suspeição) ARTIGO 51. (Sanção) CAPÍTULO II dos interessados ARTIGO 52. (Intervenção no procedimento administrativo) ARTIGO 53. (Legitimidade)

9 PARTE III do procedimento administrativo CAPÍTULO I Princípios gerais PRELIMINARES ARTIGO 54. (Iniciativa) ARTIGO 55. (Comunicação aos interessados) ARTIGO 56. (Princípio do inquisitório) ARTIGO 57. (Dever de celeridade) ARTIGO 58. (Prazo geral para a conclusão) ARTIGO 59. (Audiência dos interessados) ARTIGO 60. (Deveres gerais dos interessados) CAPÍTULO II do direito à informação PRELIMINARES ARTIGO 61. (Direito dos interessados à informação) ARTIGO 62. (Consulta do processo e passagem de certidões) ARTIGO 63. (Certidões independentes de despacho) ARTIGO 64. (Extensão do direito de informação) ARTIGO 65. (Princípio da administração aberta) CAPÍTULO III das notificações e dos prazos SECÇãO I das notificações ARTIGO 66. (Dever de notificar) ARTIGO 67. (Dispensa de notificação) ARTIGO 68. (Conteúdo da notificação) ARTIGO 69. (Prazo das notificações) ARTIGO 70. (Forma das notificações) SECÇãO II dos prazos ARTIGO 71. (Prazo geral) ARTIGO 72. (Contagem dos prazos) ARTIGO 73. (Dilação)

10 CAPÍTULO IV da marcha do procedimento SECÇãO I do início PRELIMINARES ARTIGO 74. (Requerimento inicial) ARTIGO 75. (Formulação verbal do requerimento) ARTIGO 76. (Deficiência do requerimento inicial) ARTIGO 77. (Apresentação de requerimentos) ARTIGO 78. (Apresentação dos requerimentos em representações diplomáticas ou consulares) ARTIGO 79. (Envio do requerimento pelo correio) ARTIGO 80. (Registo de apresentação de requerimentos) ARTIGO 81. (Recibo de entrega de requerimentos) ARTIGO 82. (Outros escritos apresentados pelos interessados) ARTIGO 83. (Questões que prejudiquem o desenvolvimento normal do procedimento) SECÇãO II das medidas provisórias ARTIGO 84. (Admissibilidade de medidas provisórias) ARTIGO 85. (Caducidade das medidas provisórias) SECÇãO III da instrução PRELIMINARES SUBSECÇãO I disposições gerais ARTIGO 86. (Direcção da instrução) ARTIGO 87. (Factos sujeitos a prova) ARTIGO 88. (ónus da prova) ARTIGO 89. (Solicitação de provas aos interessados) ARTIGO 90. (Forma da prestação de informações ou da apresentação de provas) ARTIGO 91. (Falta de prestação de provas) ARTIGO 92. (Realização de diligências por outros serviços) ARTIGO 93. (Produção antecipada de prova)

11 SUBSECÇãO II dos exames e outras diligências ARTIGO 94. (Realização de diligências) ARTIGO 95. (Notificação aos interessados) ARTIGO 96. (Designação de peritos pelos interessados) ARTIGO 97. (Formulação de quesitos aos peritos) SUBSECÇãO III dos pareceres ARTIGO 98. (Espécies de pareceres) ARTIGO 99. (Forma e prazo dos pareceres) SUBSECÇãO IV da audiência dos interessados PRELIMINARES ARTIGO 100. (Audiência dos interessados) ARTIGO 101. (Audiência escrita) ARTIGO 102. (Audiência oral) ARTIGO 103. (Inexistência e dispensa de audiência dos interessados) ARTIGO 104. (Diligências complementares) ARTIGO 105. (Relatório do instrutor) SECÇãO IV da decisão e outras causas de extinção ARTIGO 106. (Causas de extinção) ARTIGO 107. (Decisão final expressa) ARTIGO 108. (Deferimento tácito) ARTIGO 109. (Indeferimento tácito) ARTIGO 110. (Desistência e renúncia) ARTIGO 111. (Deserção) ARTIGO 112. (Impossibilidade ou inutilidade superveniente) ARTIGO 113. (Falta de pagamento de taxas ou despesas) PARTE IV da actividade administrativa CAPÍTULO I do regulamento PRELIMINARES ARTIGO 114. (Âmbito de aplicação) ARTIGO 115. (Petições)

12 ARTIGO 116. (Projecto de regulamento) ARTIGO 117. (Audiência dos interessados) ARTIGO 118. (Apreciação Pública) ARTIGO 119. (Regulamentos de execução e revogatórios) CAPÍTULO II do acto administrativo PRELIMINARES SECÇãO I da validade do acto administrativo PRELIMINARES ARTIGO 120. (Conceito de acto administrativo) ARTIGO 121. (Condição, termo ou modo) ARTIGO 122. (Forma dos actos) ARTIGO 123. (Menções obrigatórias) ARTIGO 124. (Dever de fundamentação) ARTIGO 125. (Requisitos da fundamentação) ARTIGO 126. (Fundamentação de actos orais) SECÇãO II da eficácia do acto administrativo PRELIMINARES ARTIGO 127. (Regra geral) ARTIGO 128. (Eficácia retroactiva) ARTIGO 129. (Eficácia diferida) ARTIGO 130. (Publicidade obrigatória) ARTIGO 131. (Termos da publicação obrigatória) ARTIGO 132. (Eficácia dos actos constitutivos de deveres ou encargos) SECÇãO III da invalidade do acto administrativo PRELIMINARES ARTIGO 133. (Actos nulos) ARTIGO 134. (Regime da nulidade) ARTIGO 135. (Actos anuláveis) ARTIGO 136. (Regime da anulabilidade) ARTIGO 137. (Ratificação, reforma e conversão)

13 SECÇãO IV da revogação do acto administrativo PRELIMINARES ARTIGO 138. (Iniciativa da revogação) ARTIGO 139. (Actos insusceptíveis de revogação) ARTIGO 140. (Revogabilidade dos actos válidos) ARTIGO 141. (Revogabilidade dos actos inválidos) ARTIGO 142. (Competência para a revogação) ARTIGO 143. (Forma dos actos de revogação) ARTIGO 144. (Formalidades a observar na revogação) ARTIGO 145. (Eficácia da revogação) ARTIGO 146. (Efeitos repristinatórios da revogação) ARTIGO 147. (Alteração e substituição dos actos administrativos) ARTIGO l48. (Rectificação dos actos administrativos) SECÇãO V de execução do acto administrativo PRELIMINARES ARTIGO 149. (Executoriedade) ARTIGO 150. (Actos não executórios) ARTIGO 151. (Legalidade da execução) ARTIGO 152. (Notificação da execução) ARTIGO 153. (Proibição de embargos) ARTIGO 154. (Fins da execução) ARTIGO 155. (Execução para pagamento de quantia certa) ARTIGO l56. (Execução para entrega de coisa certa) ARTIGO 157. (Execução para prestação de facto) SECÇãO VI da reclamação e dos recursos administrativos PRELIMINARES SUBSECÇãO I generalidades ARTIGO 158. (Princípio geral) ARTIGO 159. (Fundamentos da impugnação) ARTIGO 160. (Legitimidade)

14 SUBSECÇãO II da reclamação ARTIGO 161. (Princípio geral) ARTIGO 162. (Prazo da reclamação) ARTIGO 163. (Efeitos da reclamação) ARTIGO 164. (Prazos de recurso) ARTIGO 165. (Prazo para decisão) SUBSECÇãO III do recurso hierárquico ARTIGO 166. (Objecto) ARTIGO 167. (Espécies e âmbito) ARTIGO 168. (Prazos de interposição) ARTIGO 169. (Interposição) ARTIGO 170. (Efeitos) ARTIGO 171. (Notificação dos contra interessados) ARTIGO 172. (Intervenção do órgão recorrido) ARTIGO 173. (Rejeição do recurso) ARTIGO 174. (Decisão) ARTIGO 175. (Prazo para a decisão) SUBSECÇãO IV do recurso hierárquico impróprio e do recurso tutelar ARTIGO 176. (Recurso hierárquico impróprio) ARTIGO 177. (Recurso tutelar) CAPÍTULO III do contrato administrativo PRELIMINARES ARTIGO 178. (Conceito de contrato administrativo) ARTIGO 179. (Utilização do contrato administrativo) ARTIGO 180. (Poderes da Administração) ARTIGO 181. (Formação do contrato) ARTIGO 182. (Escolha do co-contratante) ARTIGO 183. (Obrigatoriedade de concurso público) ARTIGO 184. (Forma dos contratos) ARTIGO 185. (Regime de invalidade dos contratos) ARTIGO 186. (Actos opinativos) ARTIGO 187. (Execução forçada das prestações) ARTIGO 188. (Cláusula compromissória) ARTIGO 189. (Legislação subsidiária)

15 legislação AvulsA DECRETO-LEI N. 112/90, de 4 de Abril (Normalização do papel) DECRETO-LEI N. 129/91, de 2 de Abril (Melhoria de qualidade dos serviços públicos a prestar aos utentes) LEI n. 65/93, de 26 de Agosto (Lei de acesso aos documentos da Administração) LEI N. 6/94, de 7 de Abril (Lei do segredo de Estado) LEI N. 26/94, de 19 de Agosto (Regulamenta a obrigatoriedade de publicação de benefícios concedidos pela Administração Pública a particulares) LEI N. 83/95, de 31 de Agosto (Direito de participação procedimental e de acção popular) ÍNDICE IDEOGRáFICO