CONSELHO DE SEGURANÇA DAS NAÇÕES UNIDAS

Transcrição

1 CONSELHO DE SEGURANÇA DAS NAÇÕES UNIDAS GUIA DE REGRAS MARCELA EMEDIATO PATRICIA SIQUEIRA AMABILY BONACINA ANDRÉ AMARAL GUILHERME SODRÉ BELO HORIZONTE MAIO DE 2016

2 TEMAS Simulações Temáticas Amabily Bonacina, André Amaral, Guilherme Sodré, Marcela Emediato e Patrícia Siqueira CONSELHO DE SEGURANÇA DAS NAÇÕES UNIDAS: GUIA DE REGRAS E PROCEDIMENTOS Belo Horizonte 2016

3 REGRAS E PROCEDIMENTOS 1. Representações. Cada membro do Conselho de Segurança será representado nas reuniões por delegação composta de até dois diplomatas credenciados pelo Secretariado. 2. Comunicação externa. Os diplomatas credenciados podem enviar cartas para seus governos solicitando orientações. As cartas devem ser entregues ao Secretariado e somente este poderá estabelecer o contato com os governos para a entrega da correspondência. O Secretariado garantirá a privacidade absoluta na transmissão das informações. 3. Mandato individual. Para todos os efeitos, os delegados do Conselho de Segurança possuem as prerrogativas de negociação correspondentes às do Chefe da Missão Permanente de seu país na Organização das Nações Unidas. Essas prerrogativas não permitem que os delegados declarem guerra, assinem ou denunciem tratados bilaterais, apliquem sanções unilaterais ou anunciem qualquer decisão nacional que não esteja sob o escopo de suas possibilidades institucionais enquanto diplomata. 4. Reunião. A próxima reunião do Conselho de Segurança foi agendada para o dia 11 de julho de Reuniões seguintes serão agendadas e convocadas pelo Secretariado, de acordo com o andamento dos trabalhos e o desenvolvimento do conflito em questão. 5. Secretariado. O Secretário-Geral das Nações Unidas poderá, a qualquer momento, dirigir-se ao Conselho de Segurança por meio de discurso oral ou escrito, ou designar representante para fazê-lo. O Secretariado das Nações Unidas será permanentemente representado no Conselho de Segurança por um corpo técnico de agentes, cuja função é promover as condições ideais para que os debates aconteçam. Para efeitos de aplicação dessas regras, controle da segurança e confidencialidade, as decisões do Secretariado são finais, irrevogáveis e sem apelação. 2

4 6. Línguas. O idioma oficial e de trabalho das atividades do Conselho é o Português (Brasileiro). Expressões proferidas em outros idiomas devem ser imediatamente seguidos de tradução durante os discursos. Essa restrição aplicase também a todos os documentos redigidos por delegações ou produzidos pelo Conselho como um todo. 7. Decoro. Delegados devem ater-se aos princípios do decoro diplomático, defender os interesses de seus países e, durante os debates, pronunciar-se somente quando reconhecidos pela Presidência ou Secretariado. 8. Presidência Rotativa. A Presidência do Conselho de Segurança será desempenhada pelos membros, permanentes ou não-permanentes, que expressarem o desejo de exercê-la. Durante a revisão de regras, o Secretariado procederá o sorteio para definir a distribuição das delegações entre as sessões de debates e tornará público o cronograma da moderação. Além de delegações inscritas para as nove sessões, serão sorteadas duas delegações para a reserva da presidência. Caso uma das delegações listadas para presidir uma das nove sessões regulares esteja ausente ou indisponível para a moderação ao início da sessão prevista, o Secretariado convocará uma das delegações da reserva para presidir a sessão. Caso não haja delegações disponíveis na reserva, a delegação inscrita para a próxima sessão será convocada. Se o procedimento acima esgotar a lista antes da nona sessão, o Secretariado procederá um novo sorteio para definir a presidência das sessões remanescentes. Para garantir a lisura da moderação e o cumprimento estrito das regras de procedimento, a delegação que exerce a presidência será permanentemente acompanhada por um dos agentes do Secretariado, que manterá a prerrogativa de intervir no fluxo de debate a qualquer momento, para manter a ordem ou corrigir eventuais equívocos na moderação. 3

5 9. Quórum. A Presidência pode declarar a sessão iniciada com a presença de pelo menos cinco delegações. Quaisquer votações só podem ser iniciadas com pelo menos nove delegações presentes. 10. Votos. No Conselho de Segurança, questões procedimentais requerem o voto afirmativo de nove delegações, independentemente do quórum imediato. Questões substantivas requerem, no mínimo, o voto afirmativo de nove representantes e o voto não-negativo dos membros permanentes do Conselho. Membros permanentes possuem a prerrogativa de uso do voto especial em questões substantivas, ou seja, essas questões não podem ser aprovadas se forem alvo do voto contrário de um membro permanente. Em caso de dúvida, recai sobre o Secretariado a prerrogativa de determinar se uma questão é procedimental ou substantiva. O Conselho de Segurança adotará automaticamente a votação por chamada para todas as questões substantivas. Não pode haver abstenções nas questões procedimentais. Nas questões substantivas, delegações podem votar a favor, contra, ou abster-se. Para a favor e contra, estão disponíveis também os votos com direitos, através dos quais os delegados terão tempo de discurso ao final da votação para justificar votos contrários à política externa. A votação por chamada se inicia a partir de um país aleatoriamente escolhido na lista de delegações, ordenada alfabeticamente. Cada delegação também pode passar seu voto uma vez. Nesse caso, ela será chamada novamente ao final da votação e não poderá abster-se ou votar com direitos. 11. Debate. As discussões do Conselho de Segurança seguirão o regime padrão de debate moderado. Delegações que desejarem se pronunciar devem sinalizar sua intenção de fazê-lo colocando suas placas na posição vertical. A Presidência tem a prerrogativa de selecionar as delegações que devem discursar e concederlhes a palavra. 4

6 12. Discursos. Não haverá limite de tempo para os discursos. Assim, não estarão em ordem quaisquer moções com o objetivo de ceder tempo entre uma delegação e outra. 13. Delegações Observadoras. Outros membros das Nações Unidas que não estejam cumprindo mandato no Conselho de Segurança podem ser autorizados a participar das reuniões, quer por convite das delegações componentes do Conselho, quer por solicitação própria. Ao deliberar sobre um convite/solicitação de participação em reuniões, o Conselho procederá a votação de uma moção com status de questão substantiva. Essa regra pode ser aplicada também a representantes de países não-membros das Nações Unidas e representantes de outras Organizações Internacionais. 14. Documentos: A aprovação de um documento é, por definição, uma votação de questão substantiva Documento de trabalho: Introduzido por uma ou mais delegações com o objetivo de apresentar informações relevantes ao debate ou versões provisórias de outros documentos. Não possui formato pré-definido, não requer número mínimo de signatários e não é submetido à votação. Deve ser submetido à apreciação do Secretariado antes de receber status formal e numeração Declaração da Presidência: Não possui formato pré-definido e requer três signatários. Leva a público informações sobre o andamento dos debates e pode ser aprovado mesmo que o Conselho não alcance um consenso em suas negociações. Não vincula legalmente os signatários ao seu conteúdo. Esta deve ser a única moção aprovada por consenso negativo, ou seja, se não houver a objeção de nenhuma das delegações presentes Proposta de Resolução: Requer, no mínimo, cinco signatários. Deve seguir o formato padrão de resoluções do Conselho de Segurança, com cláusulas preambulares e operativas. Caso os signatários retirem sucessivamente seu 5

7 apoio a uma Proposta até que ela tenha menos que o número mínimo de signatários no decorrer do debate, ela será automaticamente removida da pauta. Ao ser formalmente introduzida através de moção, um dos signatários será convidado pela presidência para proceder a leitura de todo o documento. Em seguida, abre-se o espaço para correções gramaticais e ortográficas. Finalizadas as correções, a Presidência deve declarar aberto o debate sobre aquela resolução Proposta de Emenda: Requer, no mínimo, três signatários. Adiciona, exclui ou altera uma ou mais cláusulas de uma resolução em debate. Ao ser aprovada, torna-se parte integrante da resolução. Cláusulas previamente emendadas não podem receber novas emendas. Estarão em ordem as chamadas "emendas amigáveis", ou seja, alterações feitas em uma proposta de resolução por acordo entre todos os signatários. 15. Questões. As questões devem ser colocadas no intervalo entre os discursos, no momento determinado pela Presidência e são direcionadas ao Secretariado, devendo ser respondidas por seus agentes, com o auxílio, se necessário, da delegação que exerce a Presidência. Nenhuma questão poderá ser utilizada como pretexto para que uma delegação faça um discurso fora do regime regular de debate Questão de Dúvida - A delegação demanda uma informação sobre os procedimentos do debate ou da Conferência, além de outras perguntas de ordem geral, não referentes aos escopos de atuação dos delegados Questão de Ordem - A delegação solicita uma correção no fluxo de debate, com o objetivo de manter a observância das regras de procedimento. Deve ser apreciada pelo Secretariado e aplicada imediatamente, se procedente Questão de Privilégio Pessoal - A delegação apresenta um desconforto pessoal, causado pelo ambiente ou pela atuação de outro delegado. O Secretariado poderá julgar a moção procedente ou rejeitá-la. É a única questão 6

8 que pode interromper o discurso de outro delegado, devendo ser utilizada somente em casos de absoluta necessidade. 16. Moções: as moções a seguir são apresentadas em ordem de precedência. Quaisquer divergências sobre as moções, listadas abaixo ou não, assim como sua precedência, serão dirimidas pelo Secretariado Adiamento da sessão (procedimental): encerra os debates até a próxima reunião do comitê. Deve ser considerada em ordem apenas após o pronunciamento do Secretariado, alertando para a finalização do tempo de sessão Debate não-moderado (procedimental): suspende a moderação e permite que os delegados se pronunciem livremente, sem a intervenção da Presidência. Deve ser apresentada por uma delegação, com justificativa e tempo de duração desejado Abertura/fechamento da sessão (procedimental): Ao aprovar uma sessão fechada, o Secretariado determina que todos os jornalistas e observadores retirem-se da sala. Para os efeitos dessa moção, não são considerados observadores os componentes das delegações convidadas pelo comitê para participar da sessão ou os membros do Secretariado. Durante uma sessão fechada, os delegados podem decidir-se pela reabertura da sessão Encerramento do debate (procedimental): para todos os efeitos, sempre se encerra o debate em um documento. Ao ser apresentada, a moção deve ser acompanhada do documento referido ( moção para encerramento do debate na proposta de resolução X/emenda Y ). A Presidência deve abrir espaço para que até dois oradores se pronunciem contra o encerramento do debate, antes da votação da moção. Ao ser aprovada, essa moção leva o comitê ao processo de votação do documento em questão Introdução de proposta de resolução/emenda: Após submetida ao Secretariado e por ele aprovada, uma proposta de Resolução ou Emenda pode 7

9 ser formalmente introduzida ao comitê por meio desta moção, levantada por um dos signatários. Esta moção não requer votação. A Presidência concede status formal ao documento e o comitê passa a debatê-lo exclusivamente, até a aprovação de uma moção para encerramento do debate. Introduções de emenda só podem ser aprovadas quando houver uma resolução em tela. Resoluções devem ser debatidas individualmente, ou seja, não existe a possibilidade de debater simultaneamente mais de uma resolução Divisão da questão (substantiva): Essa moção só estará em ordem após o encerramento do debate em um documento. Essa moção deve ser proposta caso uma delegação queira que pelo menos uma das cláusulas operativas da(s) proposta(s) de resolução seja(m) votada(s) separadamente. Cláusulas do preâmbulo e sub-cláusulas operativas não podem ser divididas. A Divisão da questão tem quatro tempos: (a) a moção é proposta e votada. Se aprovada, (b) a presidência concede três minutos de debate não-moderado para que as delegações formulem as propostas de divisão. Ouvidas pelo comitê, as propostas devem ser votadas individualmente, da mais severa até a mais branda, até que uma seja aprovada. Escolhida a maneira como a moção será votada, (c) procede-se a votação da proposta como um todo. Decididas as partes descartadas e aprovadas, (d) a nova proposta de resolução é votada novamente como um documento completo. Se todas as cláusulas forem reprovadas, a resolução é descartada sem que aconteça o último tempo (d) da moção. 8