LEI ORGÂNICA, REGIMENTO INTERNO E PROCESSO LEGISLATIVO
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- Ronaldo Canejo Monsanto
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1 LEI ORGÂNICA, REGIMENTO INTERNO E PROCESSO LEGISLATIVO
2 PAUTA 1. CONSIDERAÇÕES INICIAIS 2. LEI ORGÂNICA E REGIMENTO INTERNO 3. PROCESSO LEGISLATIVO
3 1. CONSIDERAÇÕES INICIAIS Poder Legislativo na Constituição da República de 1988 (arts. 29 a 31) Legisla matérias de interesse local (art. 30, CR/88)
4 1. CONSIDERAÇÕES INICIAIS Câmara Municipal: órgão responsável pelo exercício do Poder Legislativo no âmbito do Município, no qual se reúnem os Vereadores, de acordo com a Lei Orgânica, para promover a elaboração de leis e realizar o controle da Administração local, principalmente quanto aos atos e as contas do Poder Executivo Municipal.
5 2. LEI ORGÂNICA E REGIMENTO INTERNO Municípios e Distrito Federal Matérias de interesse local (art. 30, CR/88) Lei Orgânica e Regimento Interno Leis Municipais e Processo Legislativo
6 2. LEI ORGÂNICA E REGIMENTO INTERNO - Orçamento municipal - Ordenamento territorial do Município (Plano Diretor) - Proteção do patrimônio histórico-cultural - Ensino fundamental - Saúde pública (hospitais municipais e pronto-socorro) - Meio ambiente (poluição do ar, das águas, do solo, sonora e visual) - Serviços e obras municipais - Esgoto doméstico e industrial - Resíduos sólidos (lixo) coleta e disposição final - Funcionamento do comércio, serviços industriais - Edificações - Trânsito e tráfego local - Transporte coletivo municipal - Mercados, feiras e matadouros - Serviços funerários e cemitérios - Segurança urbana (guarda civil) - Limpeza de vias e logradouros públicos - Publicidade urbana - Lazer e recreação
7 2. LEI ORGÂNICA E REGIMENTO INTERNO Lei Orgânica Constituição Municipal Mais importante lei municipal Rege os Municípios e o Distrito Federal Dupla subordinação: Constituição da República de 1988 e Constituições Estaduais Desenvolvimento dos poderes públicos, direitos fundamentais, aspectos da vida social, organização político-administrativa municipal ou distrital
8 2. LEI ORGÂNICA E REGIMENTO INTERNO Regimento Interno Norma interna da Câmara Municipal, editado mediante resolução, de acordo com a Lei Orgânica do Município Disciplina as atribuições dos órgãos da Edilidade, contemplando suas funções legislativas, fiscalizadoras e administrativas Organização do Legislativo Municipal: - Presidência - Mesa - Colégio de líderes - Comissões - Bancadas e blocos parlamentares - Plenário - Gabinetes - Assessoria ou consultoria
9 Observância das formalidades previstas no texto constitucional e no ordenamento jurídico como um todo. Art. 59 CR/88: produção de leis complementares, leis ordinárias, decretos legislativos e demais atos normativos (ex: resoluções) obrigações, direitos e proibições Processo legislativo: conjunto de atos que garante a legitimidade da lei e dos atos normativos. No âmbito municipal, temos projetos distintos, cada um com rito de tramitação diferente, conforme a Lei Orgânica e o Regimento Interno. - Projeto de Emenda à Lei Orgânica (promulg. Mesa Diretora) - Projeto de Lei (promulg. Prefeito) - Projeto de Decreto Legislativo (promulg. Presidente da Câmara) - Projeto de Resolução (promulg. Presidente da Câmara)
10 a) Iniciativa: Apresentação do projeto de lei (Prefeito ou Vereadores). Espécies: Geral (regra iniciativa popular, 5% eleitorado, art. 29, XIII, CR/88) Privativa (matérias sobre as quais apenas uma determinada autoridade ou órgão pode apresentar projeto de lei competências do prefeito) Vinculada (matérias que o Poder Executivo está obrigado a encaminhar para o Poder Legislativo leis orçamentárias) Vício de iniciativa e insegurança jurídica: - projetos de iniciativa privativa do Prefeito apresentados por Vereadores - STF: a sanção da lei não corrige o vício de iniciativa - Insegurança jurídica: a qualquer momento os efeitos da lei podem ser anulados por controle de constitucionalidade ou por processo administrativo. Presidente da Câmara Municipal: projetos idênticos e avaliação pelas comissões.
11 b) Instrutória: Análise detalhada do projeto de lei pelas comissões e discussão em Plenário. É nessa fase que os vereadores apreciam e dão sugestões acerca do tema, podendo emendar o projeto de lei. projetos de lei de iniciativa privativa do Prefeito: não são admitidas emendas parlamentares que acarretem aumento de despesa (art. 63, I, CR/88).
12 b) Instrutória: Comissões: - Estudo do Projeto e emissão de pareceres (rejeição ou aprovação) - Análise separada ou conjuntamente pelas comissões - Assessoria jurídica da Câmara: parecer questões legais e andamento do processo legislativo. - Emendas (alteração parcial) ou substitutivos (alteração integral) - Projeto de lei de autoria do Prefeito: somente aprovação, rejeição ou emendas supressivas, vedado o substitutivo. Plenário: - Após o parecer das Comissões - Discussão e votação - Requerimento de vista ou adiantamento - Antes do ato de votação, discussão da matéria pelos Edis - Encerrada a discussão e antes da votação, os líderes dos Partidos ou Blocos Parlamentares poderão aconselhar da tribuna da Câmara seus pares a votarem pela rejeição ou aprovação do Projeto.
13 c) Deliberativa ou Decisória: Votação. É nesse momento do processo legislativo que o projeto de lei, com ou sem emendas, será aprovado ou rejeitado pela Câmara Municipal. Quorum: - exigência de determinado número de membros ou de votos para o funcionamento ou deliberação de órgãos colegiados, como as Casas Legislativas ou suas comissões - Constituição, Leis Orgânicas e Regimentos Internos - Lei Orgânica prefere ao Regimento Interno Ex: Assembleia Legislativa de Minas Gerais presença de 1/3 de seus membros para abrir a reunião (art. 19, 1º, Regimento Interno)
14 c) Deliberativa ou Decisória: Quorum: Para deliberação (considerando-se uma Câmara Municipal com 9 vereadores): Maioria simples: primeiro número inteiro após a metade dos presentes na sessão Maioria absoluta: primeiro número inteiro após a metade dos Vereadores (05 vereadores) Maioria qualificada: dois terços dos Vereadores (no caso, 06 Vereadores).
15 c) Deliberativa ou Decisória: Regime de votação: Votação nominal: chamada por nome para o voto, ou por meio do painel eletrônico (votação aberta de proposições, com quorum de maioria absoluta ou qualificada) Votação simbólica: o presidente da sessão legislativa coloca em votação estabelecendo que, quem for favorável, permaneça como está. Votação secreta: o voto é feito por meio eletrônico ou por urna, sem revelar a posição do voto, apenas o resultado final da votação (somente nos casos previstos na CR/88). - Em regra, a votação é nominal - Atualmente não há mais votações secretas, sendo todas elas abertas ao conhecimento da população.
16 d) Conclusiva: Finalização do processo legislativo (conversão do texto em lei). Sanção: Ato do Prefeito: aquiescência ao projeto de lei aprovado pela Câmara Municipal Expressa (escrita) ou tácita (quando o Chefe do Executivo não se manifesta no prazo de 15 dias úteis, art. 66, 3º, CR/88) Parcial: oposição de veto a parte do projeto de lei Sancionado, o projeto de lei, ainda que haja veto parcial, seguirá para promulgação e a publicação (STF: RE repercussão geral) Veto: Ato do Prefeito: recusa, parcial ou total, a sanção do projeto de lei, devolvendo-o à Câmara Expresso, no prazo de 15 dias úteis, e motivado, com argumentos políticos (interesse público) e jurídicos controle de constitucionalidade do Executivo.
17 d) Conclusiva: Promulgação: Ato público de conversão do projeto de lei em lei (sentido estrito) Existência da lei: não se promulga o projeto de lei, mas sim a própria lei, que nasce com a sanção ou com a derrubada do veto do Prefeito pela Câmara Municipal Sanciona a lei, incumbe-se a promulgação: Emenda à Lei Orgânica Mesa Diretora Lei Prefeito Decreto Legislativo Presidente da Câmara Resolução Presidente da Câmara Sanção tácita ou presença de veto: pode o Presidente da Câmara Municipal, diante da omissão do Chefe do Poder Executivo, promulgar a lei.
18 d) Conclusiva: Publicação: Condição para produção de efeitos Ato contínuo à promulgação Diário oficial Município: fixação em mural destinado a este fim Transcrição em livro próprio Portal da Transparência e banco de dados
19 Fases do Processo Legislativo INICIATIVA INSTRUTÓRIA DELIBERATIVA CONCLUSIVA
20 Fases do Processo Legislativo INICIATIVA - Projeto de lei (Prefeito, Vereadores, povo) - Presidente (projetos idênticos e envio às comissões) INSTRUTÓRIA DELIBERATIVA CONCLUSIVA
21 Fases do Processo Legislativo INICIATIVA INSTRUTÓRIA - Projeto de lei (Prefeito, Vereadores, povo) - Presidente (projetos idênticos e envio às comissões) - Comissões (parecer, emendas, substitutivos) - Plenário (discussão e votação) DELIBERATIVA CONCLUSIVA
22 Fases do Processo Legislativo INICIATIVA INSTRUTÓRIA - Projeto de lei (Prefeito, Vereadores, povo) - Presidente (projetos idênticos e envio às comissões) - Comissões (parecer, emendas, substitutivos) - Plenário (discussão e votação) DELIBERATIVA - Votação - Regime (nominal, simbólica, secreta) - Quorum (maioria simples, maioria absoluta, maioria qualificada) CONCLUSIVA
23 Fases do Processo Legislativo INICIATIVA INSTRUTÓRIA - Projeto de lei (Prefeito, Vereadores, povo) - Presidente (projetos idênticos e envio às comissões) - Comissões (parecer, emendas, substitutivos) - Plenário (discussão e votação) DELIBERATIVA CONCLUSIVA - Votação - Regime (nominal, simbólica, secreta) - Quorum (maioria simples, maioria absoluta, maioria qualificada) - Sanção (Prefeito, expressa, tácita, parcial) - Veto (Prefeito, expresso, motivado, 15 dias) - Promulgação (conversão em lei) - Publicação (divulgação e produção de efeitos)
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