CURSO BÁSICO SOBRE A ATIVIDADE PARLAMENTAR

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1 CURSO BÁSICO SOBRE A ATIVIDADE PARLAMENTAR Parceria entre a Escola do Legislativo e a Procuradoria-Geral NOÇÕES SOBRE O REGIMENTO INTERNO Instrutora: Dra. Ruth Barros Pettersen da Costa Março, 2015

2 NOÇÕES SOBRE O REGIMENTO INTERNO CONTEÚDO PROGRAMÁTICO: I Do Poder Legislativo no Brasil e suas Funções II Dos Deputados Estaduais III Do Regimento Interno IV Dos Conceitos Básicos V Do Poder Legislativo e sua Estrutura Finalística VI - Da Atividade Parlamentar no Âmbito do Plenário

3 I DO PODER LEGISLATIVO NO BRASIL E SUAS FUNÇÕES Como o Poder Político se organiza no Brasil? PRINCÍPIO DA SEPARAÇÃO DE PODERES Norma constitucional Divisão Exercício do Poder, que expressa valores pois o Poder é uno, indivisível ÓRGÃOS ESTATAIS DISTINTOS EXERCENDO FUNÇÕES ESTATAIS DISTINTAS

4 I DO PODER LEGISLATIVO NO BRASIL E SUAS FUNÇÕES Quais são os órgãos estatais? Quais são as funções estatais? Todos os Poderes exercem todas as Funções. Algumas Funções são exercidas com Preponderância, outras de forma Secundária.

5 I DO PODER LEGISLATIVO NO BRASIL E SUAS FUNÇÕES PODER LEGISLATIVO ÓRGÃOS/MEMBROS ENTES FEDERADOS UNIÃO ESTADOS DISTRITO FEDERAL MUNICÍPIOS ÓRGÃOS Congresso Nacional: Câmara dos Deputados e Senado Federal Assembleia Legislativa Câmara Legislativa ou Distrital Câmara de Vereadores MEMBROS Deputados Federais e Senadores Deputados Estaduais Deputados Distritais Vereadores

6 II DOS DEPUTADOS ESTADUAIS Os Deputados Estaduais são representantes do povo goiano, eleitos pelo sistema proporcional e pelo voto direto e secreto, para mandato de 4 (quatro) anos (CE, art. 8º). Como é fixado o quantitativo de membros do Poder Legislativo Estadual? Nº de Deputados Federais x 3. Se der acima de 36, então: 36 + (nº de Deputados Federais 12)

7 III DO REGIMENTO INTERNO O que é o Regimento Interno? É o ato normativo que organiza o funcionamento de um órgão. Pelo RI são delineados a estrutura finalística e os procedimentos que devem ser obedecidos para o cumprimento dos fins daquele órgão, ou seja, sobretudo das suas funções preponderantes ou típicas (legislativa e fiscalizadora). Resolução nº 1.218, de 3 de julho de (12 Títulos e 225 artigos) Como se altera o Regimento Interno?

8 LEGISLATURA SESSÃO LEGISLATIVA ORDINÁRIA RECESSO PARLAMENTAR SESSÃO LEGISLATIVA EXTRAORDINÁRIA PERÍODO LEGISLATIVO SESSÃO X REUNIÃO SESSÃO/REUNIÃO ORDINÁRIA SESSÃO/REUNIÃO EXTRAORDINÁRIA Período de 4 (quatro) anos, que corresponde ao período de mandato dos Deputados Estaduais. Corresponde ao período anual dos trabalhos parlamentares. A sessão legislativa ordinária ocorre de 15 de fevereiro a 30 de junho e de 1º de agosto a 15 de dezembro. Corresponde às férias parlamentares. Corresponde realização dos trabalhos parlamentares no período de recesso, mediante convocação. Corresponde ao período de funcionamento em cada semestre. Sessão é a realização dos trabalhos no âmbito do Plenário. Reunião é a realização dos trabalhos no âmbito das Comissões. Corresponde ao período diário dos trabalhos parlamentares, de segunda a sexta-feira. Corresponde ao período de trabalho fora do horário da sessão ou reunião ordinária ( horas extras ).

9 PERIODICIDADE LEGISLATURA, SESSÕES E REUNIÕES NO PODER LEGISLATIVO ANUAL DIÁRIA LEGISLATURA SESSÃO LEGISLATIVA ORDINÁRIA SESSÃO LEGISLATIVA EXTRAORDINÁRIA SESSÕES OU REUNIÕES ORDINÁRIAS SESSÕES OU REUNIÕES EXTRAORDINÁRIAS 4 ANOS. Anual, dividida em 2 períodos legislativos: - 1º Período: de 15 de fevereiro a 30 de junho. - 2º Período: de 1º de agosto a 15 de dezembro. Realizada nos intervalos ou recessos das sessões legislativas ordinárias: 1º de julho a 31 de julho e 16 de dezembro a 14 de fevereiro. Diárias, realizadas de segunda a sexta-feira (no Plenário e nas Comissões). Convocadas fora do horário das ordinárias ( horas extras ).

10 SESSÃO PREPARATÓRIA ORDEM DO DIA PROPOSIÇÃO APARTE RELATÓRIO PEDIDO DE VISTA QUESTÃO DE ORDEM É a sessão que ocorre a partir do dia 1º de fevereiro do 1º ano da legislatura, para a posse dos Deputados e a eleição da Mesa Diretora (1º biênio) e também a sessão que ocorre no dia 10 de outubro da 2ª Sessão Legislativa para a eleição da Mesa Diretora (2º biênio), cuja posse se dará no dia 1º de fevereiro da 3ª Sessão Legislativa. É a pauta de projetos que serão discutidos e poderão ser votados em uma sessão. Denominação genérica de toda matéria submetida à apreciação da Assembleia Legislativa. São proposições: propostas de emenda à Constituição; projetos de lei ordinária, de lei complementar, de decreto legislativo e de resolução; requerimentos; pareceres e emendas. É a permissão para falar dada por um orador a outro parlamentar pelo tempo máximo de dois minutos. É a manifestação do relator a respeito de determinada proposição. solicitação feita pelo Deputado, no âmbito das Comissões, para examinar melhor determinado projeto, adiando, portanto, sua votação. É utilizada pelo Deputado para suscitar, em qualquer fase da sessão, dúvida a respeito de interpretação ou aplicação do regimento interno, podendo ser levantada em rápidas observações e desde que sejam de natureza a influir diretamente na marcha dos trabalhos.

11 SITUAÇÕES PREVISTAS QUÓRUM ASSEMBLEIA LEGISLATIVA (41) Regra geral para aprovação de matéria, no Plenário e nas Comissões (CE, art.18, 2º). Deliberação de Matérias Aprovação de Proposta de Emenda Constitucional. Abertura da Sessão Plenária. Abertura da Reunião das Comissões com 11 membros. Abertura da Reunião de Comissões com 7 membros. Maioria Simples ou Relativa A maioria, presente a maioria absoluta dos Deputados Maioria Absoluta 21 3/5 25 1/3 14 1/3 04 1/3 03

12 V DO PODER LEGISLATIVO E SUA ESTRUTURA FINALÍSTICA Quais são os órgãos que fazem parte da Estrutura Finalística do Poder Legislativo? PLENÁRIO MESA DIRETORA COMISSÕES

13 VI DA ATIVIDADE PARLAMENTAR NO ÂMBITO DO PLENÁRIO O Plenário é órgão de deliberação máximo da Casa Legislativa. É ele composto por todos os 41 (quarenta e um) Deputados, os quais são empossados no dia 1º de fevereiro do 1º ano de cada legislatura, em sessão preparatória.

14 VI DA ATIVIDADE PARLAMENTAR NO ÂMBITO DO PLENÁRIO A Mesa Diretora é o órgão diretivo da Casa Legislativa. Compõe-se do Presidente, 1º e 2º Vice-Presidentes, dos 1º, 2º, 3º e 4º Secretários. A eleição dos membros da Mesa Diretora será realizada no dia 1º de fevereiro da 1ª Sessão Legislativa, depois da posse dos Deputados, e no dia 10 de outubro da 2ª Sessão Legislativa.

15 VI DA ATIVIDADE PARLAMENTAR NO ÂMBITO DO PLENÁRIO A posse dos membros da Mesa Diretora para o 1º biênio será logo após o término da eleição (1º de fevereiro da 1ª Sessão Legislativa). Já a posse para o 2º biênio ocorrerá em 1º de fevereiro do ano seguinte ao da eleição (3ª Sessão Legislativa). O mandato dos membros da Mesa Diretora é de 2 (dois) anos, vedada a reeleição para o mesmo cargo, na mesma legislatura (CE, art. 16, 3º).

16 VI DA ATIVIDADE PARLAMENTAR NO ÂMBITO DO PLENÁRIO Os trabalhos parlamentares são realizados no Plenário e nas Comissões. Quando os trabalhos são realizados no Plenário denominam-se sessões. Quando são eles realizados nas Comissões denominam-se reuniões. O Deputado, no exercício do mandato, deve participar das sessões do Plenário e das reuniões das Comissões de que seja membro.

17 VI DA ATIVIDADE PARLAMENTAR NO ÂMBITO DO PLENÁRIO As sessões ordinárias são realizadas às terças, quartas e quintas-feiras, das 15:00 horas às 18:00 horas, no Plenário Getulino Artiaga do Palácio Alfredo Nasser, sede do Poder Legislativo do Estado de Goiás As sessões extraordinárias são realizadas em dias ou horas diversas das prefixadas para as ordinárias, quando com esse caráter forem convocadas.

18 VI DA ATIVIDADE PARLAMENTAR NO ÂMBITO DO PLENÁRIO Presidente ou a pedido do Líder do Governo, reunião da Comissão Mista e da Comissão de Constituição, Justiça e Redação para apreciar a) abrir, presidir, suspender e encerrar as sessões; b) fazer ler a ata pelo 2º Secretário, o expediente e as comunicações pelo 1º Secretário; c) convocar, a requerimento verbal de seu proposições em regime de urgência etc.

19 VI DA ATIVIDADE PARLAMENTAR NO ÂMBITO DO PLENÁRIO a) proceder à leitura do expediente, das comunicações e da ordem do dia; b) fazer a chamada nas votações nominais e secretas e na verificação de presença. a) fiscalizar a redação das atas e proceder à sua leitura; b) encarregar-se dos livros de inscrição de oradores; c) anotar o tempo do orador na tribuna; d) fiscalizar a folha de presença dos Deputados.

20 À hora do início da sessão plenária os membros da Mesa e os Deputados ocuparão seus lugares. A presença dos Deputados será verificada no painel eletrônico para efeito legal de declaração de número, a fim de ser aberta a sessão. Se, porém, não estiver presente o número exigido, o Presidente deixará de abrir a sessão, declarando a falta de quórum e transferindo toda a ordem do dia para a sessão seguinte. VI DA ATIVIDADE PARLAMENTAR NO ÂMBITO DO PLENÁRIO

21 VI DA ATIVIDADE PARLAMENTAR NO ÂMBITO DO PLENÁRIO A sessão plenária é dividida em 3 (três) partes, com duração de até 3 (três) horas, das 15:00 horas às 18:00 horas, das sessões de terças, quartas e quintas-feiras: 1ª Hora: PEQUENO EXPEDIENTE 2ª Hora: VOTAÇÃO DA ORDEM DO DIA 3ª Hora: GRANDE EXPEDIENTE (discussões parlamentares)

22 VI DA ATIVIDADE PARLAMENTAR NO ÂMBITO DO PLENÁRIO Atos que Antecedem o Pequeno Expediente: Achando-se presentes, no mínimo, 1/3 dos Deputados, o Presidente abrirá a sessão, declarando: sob a proteção de Deus, havendo número legal, declaro aberta a presente sessão, convidando, em seguida, um dos Deputados para fazer a leitura de um trecho da Bíblia Sagrada, a qual permanecerá sobre a mesa dos trabalhos, no Plenário; Aberta a sessão, o 2º Secretário fará a leitura da ata da sessão anterior, a qual, logo após, será colocada em votação;

23 VI DA ATIVIDADE PARLAMENTAR NO ÂMBITO DO PLENÁRIO Atos que Antecedem o Pequeno Expediente: O Deputado somente poderá falar sobre a ata para retificála; Depois de aprovada a ata, o 1º Secretário fará a leitura, por síntese, dos ofícios e demais papéis recebidos e, de acordo com o despacho do Presidente, irá dando aos mesmos o destino conveniente; A seguir, o Presidente declarará oportuno o momento para apresentação dos pareceres das comissões, projetos e requerimentos;

24 VI DA ATIVIDADE PARLAMENTAR NO ÂMBITO DO PLENÁRIO Atos que Antecedem o Pequeno Expediente: As proposições, após apresentadas à Mesa, serão obrigatoriamente autenticadas e numeradas. E sempre que houver 2 (duas) ou mais proposições sobre o mesmo assunto serão elas anexadas uma à outra, sendo partilhada a autoria dos projetos.

25 VI DA ATIVIDADE PARLAMENTAR NO ÂMBITO DO PLENÁRIO 1ª Hora: Pequeno Expediente: Finda a apresentação de matéria, passar-se-á ao pequeno expediente, quando até 9 (nove) Deputados, obedecida a ordem de inscrição e a proporção partidária, usarão da palavra pelo prazo improrrogável de até 5 (cinco) minutos, sem apartes, sobre assunto de sua livre escolha; A falta de orador inscrito implicará a absorção do tempo destinado ao pequeno expediente pela fase destinada à votação da ordem do dia.

26 VI DA ATIVIDADE PARLAMENTAR NO ÂMBITO DO PLENÁRIO 2ª Hora: Votação da Ordem do Dia: Inicia com a leitura, pelo 1º Secretário, dos projetos apresentados na sessão, que serão votados preliminarmente; Somente ocorrerá a votação de matérias se houver a presença da maioria absoluta dos Deputados. Não havendo esse quórum mínimo, a ordem do dia será transferida para a sessão seguinte, sendo o tempo a ela destinado incorporado ao das discussões parlamentares;

27 VI DA ATIVIDADE PARLAMENTAR NO ÂMBITO DO PLENÁRIO 2ª Hora: Votação da Ordem do Dia: O Deputado que adentrar ao Plenário, após a chamada nominal e a tempo de participar das votações, solicitará ao Presidente o registro de sua presença; Para discutir a matéria, o Deputado falará apenas uma vez, por até 10 (dez) minutos; No momento da votação o Deputado poderá fazer encaminhamento de voto, durante 5 (cinco) minutos improrrogáveis, da própria bancada ou da tribuna, não podendo ser aparteado.

28 3ª Hora: Grande Expediente (discussões parlamentares): Encerrada a votação da ordem do dia ou não havendo quórum para votação de matérias, passa-se às discussões parlamentares; Findos os trabalhos, ou esgotado o prazo da sessão, o Presidente, antes de encerrá-la, informará a ordem do dia da sessão seguinte, providenciando a divulgação pública da mesma na internet, na página da Assembleia. VI DA ATIVIDADE PARLAMENTAR NO ÂMBITO DO PLENÁRIO

29 VI DA ATIVIDADE PARLAMENTAR NO ÂMBITO DO PLENÁRIO Prazos: Os Deputados podem falar sobre qualquer proposição em discussão e votação, obedecidos os seguintes prazos: a) para apartear: até 2 (dois) minutos; b) para discutir pareceres e projetos: por uma única vez, pelo prazo de até 10 (dez) minutos; c) para encaminhar voto: por uma única vez, pelo prazo de até 5 (cinco) minutos; d) no Pequeno Expediente: por até 5 (cinco) minutos, sem apartes; e) nas discussões parlamentares: por uma única vez, pelo prazo de até 20 (vinte) minutos.

30 VI DA ATIVIDADE PARLAMENTAR NO ÂMBITO DO PLENÁRIO Debates: São manifestações orais dos Deputados, incluindo-se as discussões travadas entre os Deputados; Devem ser realizados em ordem e com respeito recíproco e a nenhum Deputado será permitido falar sem pedir a palavra e sem que o Presidente a conceda. O Deputado somente poderá falar: a) para apresentar projetos, requerimentos, pareceres e emendas; b) sobre proposição em discussão; c) pela ordem;

31 VI DA ATIVIDADE PARLAMENTAR NO ÂMBITO DO PLENÁRIO Debates: O Deputado somente poderá falar: d) para encaminhar a votação; e) no pequeno expediente; f) em discussões parlamentares. É obrigatório o uso da tribuna no pequeno expediente e nas discussões parlamentares.

32 QUESTIONÁRIO: CONSOLIDAÇÃO DO APRENDIZADO Definam Regimento Interno e qual o ato normativo veiculador do Regimento Interno da ALEGO?

33 QUESTIONÁRIO: CONSOLIDAÇÃO DO APRENDIZADO Regimento Interno é o ato normativo que regula o funcionamento de um órgão colegiado. Na Assembleia Legislativa, o Regimento Interno regula o exercício das atividades do Poder Legislativo, principalmente aquelas ligadas às suas funções típicas, ou seja, legislativa e fiscalizatória. O ato normativo veiculador do Regimento Interno é a RESOLUÇÃO nº 1.218, de 3 de julho de 2007.

34 QUESTIONÁRIO: CONSOLIDAÇÃO DO APRENDIZADO Quais são os legitimados que podem propor alteração do Regimento Interno?

35 QUESTIONÁRIO: CONSOLIDAÇÃO DO APRENDIZADO O Regimento Interno somente poderá ser alterado mediante projeto de resolução, apresentado pela Mesa Diretora ou por proposta de 1/3 dos Deputados (14 Deputados, pelo menos).

36 QUESTIONÁRIO: CONSOLIDAÇÃO DO APRENDIZADO Completem: Legislatura coincide com o período do... dos Deputados. Corresponde, então, ao período de...

37 QUESTIONÁRIO: CONSOLIDAÇÃO DO APRENDIZADO Mandato e 4 (quatro) anos.

38 QUESTIONÁRIO: CONSOLIDAÇÃO DO APRENDIZADO Período anual de trabalhos parlamentares realizado entre 15 de fevereiro a 30 de julho e de 1º de agosto a 15 de dezembro.

39 QUESTIONÁRIO: CONSOLIDAÇÃO DO APRENDIZADO Sessão Legislativa Ordinária.

40 QUESTIONÁRIO: CONSOLIDAÇÃO DO APRENDIZADO Qual a diferença entre sessão e reunião?

41 QUESTIONÁRIO: CONSOLIDAÇÃO DO APRENDIZADO Sessão: realização dos trabalhos parlamentares no Plenário; Reunião: realização dos trabalhos parlamentares nas Comissões.

42 QUESTIONÁRIO: CONSOLIDAÇÃO DO APRENDIZADO O Presidente, os 1º e 2º Vice-Presidentes e os 1º, 2º, 3º e 4º Secretários são membros de que órgão da Assembleia Legislativa?

43 QUESTIONÁRIO: CONSOLIDAÇÃO DO APRENDIZADO São membros da MESA DIRETORA.

44 QUESTIONÁRIO: CONSOLIDAÇÃO DO APRENDIZADO Expliquem o princípio da proporcionalidade partidária.

45 QUESTIONÁRIO: CONSOLIDAÇÃO DO APRENDIZADO É o princípio segundo o qual a representação dos partidos políticos na Casa Legislativa deve ser reproduzida, tanto quanto possível, na composição da Mesa Diretora e das Comissões. Assim, os partidos que têm mais Deputados terão, também, mais representantes na Mesa Diretora e nas Comissões.

46 QUESTIONÁRIO: CONSOLIDAÇÃO DO APRENDIZADO Qual o significado de quórum?

47 QUESTIONÁRIO: CONSOLIDAÇÃO DO APRENDIZADO Número de membros de um órgão colegiado necessário para o seu funcionamento ou para as suas deliberações, sendo, assim, um requisito essencial.

48 QUESTIONÁRIO: CONSOLIDAÇÃO DO APRENDIZADO Definam quórum por maioria simples ou relativa. Qual a maioria relativa de 41 (quarenta e um) Deputados, estando presentes 30 (trinta) Deputados?

49 QUESTIONÁRIO: CONSOLIDAÇÃO DO APRENDIZADO A maioria simples ou relativa significa a maioria dos presentes, desde que presentes, pelo menos, a maioria absoluta. Se estiverem presentes 30 (trinta) Deputados, a maioria relativa será 16 (dezesseis) Deputados (metade + 1 dos presentes). Então, a maioria relativa dependerá do número de presentes.

50 QUESTIONÁRIO: CONSOLIDAÇÃO DO APRENDIZADO Qual a divisão da Sessão Plenária?

51 QUESTIONÁRIO: CONSOLIDAÇÃO DO APRENDIZADO 1ª Hora: Pequeno Expediente; 2ª Hora: Votação da Ordem do Dia; 3ª Hora: Grande Expediente.

52 Muito obrigada pela atenção!