ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA GERENCIAL: SERVIÇO AO CIDADÃO

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1 ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA GERENCIAL: SERVIÇO AO CIDADÃO

2 ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA GERENCIAL: SERVIÇO AO CIDADÃO 2 Por: Regina Celia do Amaral Nascimento Rio de Janeiro 2010

3 AGRADECIMENTOS 3 Especial agradecimento às amigas Carmen e Edna que compartilharam as buscas e o processo de elaboração deste trabalho. Aos colegas de trabalho que com suas experiências me tranquilizaram. Aos companheiros do Curso de Gestão Pública, solidários perseguindo dos o mesmo objetivo.

4 DEDICATÓRIA 4 A Deus que me abençoa abundantemente. Aos meus pais Antonio (In memoriam) e Ivonette pela vida e por terem plantado em mim, entre tantas coisas, o amor pelos livros. Aos meus filhos Daniel e Mário, dádivas, presentes com carinho e incentivo. Aos irmãos Eliane e Luiz Antonio que partilham comigo memórias de vida, alegrias, experiências...

5 RESUMO 5 Este estudo buscou pontuar o contexto em que surge a Administração Pública Gerencial fruto do Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado, implantada no Brasil na década de 90. Resumidamente abordamos a Reforma como um todo e em particular a Administração Pública Gerencial. Os focos em destaque foram o servidor público e o cidadão-usuário dos serviços públicos, entendidos como principais sujeitos-agentes da Reforma e que devem ser sempre o centro do planejamento de qualquer movimento de mudança para a Administração Pública e/ou de Reforma do Estado.

6 METODOLOGIA 6 Trata-se de um estudo exploratório feito através de pesquisa bibliográfica. O levantamento bibliográfico, visa levantar os livros, artigos de periódicos, notícias, e outros documentos, preferencialmente produzidos no Brasil, que ajudem a situar o problema e entender o que vem ocorrendo na administração pública atualmente, em especial, o que os autores dizem a respeito do panorama da administração publica gerencial detendo-se na produção documental do período 2000/2010. As principais fontes de consulta são a Revista do Serviço Público da Escola Nacional de Administração Pública ENAP, os textos de Carlos Bresser Pereira como o Plano Diretor da Reforma da Administração Pública entre outros, notícias e outros livros que abordem o tema. Elaborar um breve histórico da Reforma Administrativa Gerencial abordando o período de implantação e descrever resumidamente como se apresenta mais recentemente. Apresentar o foco no servidor público que foi alvo da Reforma Administrativa Gerencial.

7 7 Apresentar o foco no cidadão (cliente) como sujeito das ações da administração em busca de uma melhor prestação do serviço público.

8 8 SUMÁRIO INTRODUÇÃO CAPÍTULO I - CENÁRIO DETERMINANTE CAPÍTULO II - REFORMA ADMINISTRATIVA CAPÍTULO III - ADM. PÚBLICA GERENCIAL CONCLUSÃO... 58

9 INTRODUÇÃO 9 O presente estudo foi desenvolvido para a conclusão do Curso de Pós-Graduação Lato Sensu em Gestão Pública, no Instituto a Vez do Mestre da Universidade Cândido Mendes. Estudo exploratório em que foi possível buscar bibliografia pertinente e entrar em contato com a matéria para a delimitação do tema desta monografia. O estudo visa entender a A Nova Administração Pública - A Reforma Administrativa em alguns de seus pontos voltando-se para a Administração Pública Gerencial. Escolhido o tema, foi necessário delimitar ainda mais os focos tendo em vista que é um tema polêmico e com bastante produção científica. É definido como tema do estudo: A Reforma Administrativa Gerencial no Brasil com focos no servidor público e no cidadão/cliente. No primeiro capítulo são apontados de forma resumida alguns fatos e aspectos no cenário

10 10 internacional e nacional que influenciaram a Reforma Administrativa Brasileira. O segundo capítulo aborda a reforma partindo do Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado elaborado no Governo Fernando Henrique Cardoso sob a responsabilidade de Luiz Carlos Bresser Pereira então no comando do Ministério da Administração Federal e Reforma do Estado destacase a Administração Pública Gerencial. O terceiro capítulo examina a Administração Pública Gerencial e inclui as subdivisões Foco no Servidor e Foco no Cidadão. O servidor público e o cidadão são os destaques deste trabalho assim como foram preocupações do autor da reforma, Bresser Pereira. A Reforma Administrativa contemplava algumas outras questões que precisavam ser modificadas sobre as quais não nos debruçamos nesta pesquisa. O tema é vasto e muitos pontos são relevantes porém, neste estudo, cabe destacar apenas dois, a importância do cidadão (cliente) e do servidor público (gestor) sobre os quais são feitas as observações.

11 CAPÍTULO I CENÁRIO DETERMINANTE 11 Ao delimitar o tema de um estudo a primeira pergunta que surge é sobre a sua origem e evolução histórica. Nesta pesquisa, são apresentados fatos ou causas mais contemporâneas e que mereceram destaque da maior parte da produção científica consultada. Apresentado de forma clara e concisa por Abrucio, este autor destaca quatro fatores sócioeconômicos que contribuíram fortemente, na sua opinião, para detonar a crise do Estado contemporâneo. A crise econômica mundial iniciada em 1973, na primeira crise do petróleo, e retomada ainda com mais força em 1979, na segunda crise do petróleo, levou a economia mundial a um grande período de recessão nos anos 80, afetando o Estado que mergulhou numa grave crise fiscal. Com muita propriedade aponta a crise fiscal como o segundo fator a enfraquecer os alicerces do

12 12 antigo modelo de Estado. Após ter crescido por décadas, a maioria dos governos não tinha mais como financiar seus déficits. E os problemas fiscais tendiam a se agravar na medida em que se iniciava, sobretudo nos Estados Unidos e na Grã-Bretanha, uma revolta dos taxpayers (contribuintes) contra a cobrança de mais tributos, principalmente porque não enxergavam uma relação direta entre o acréscimo de recursos governamentais e a melhoria dos serviços públicos. Estava em xeque o consenso social que sustentara o Welfare State. 1 O terceiro fator foi a ingovernabilidade, termo usado na época referindo-se aos governos que estavam inaptos para resolver seus problemas (HOLMES & SHAND, 1995: 552). Os governos possuíam muitos compromissos e benefícios a serem honrados e não havia recursos suficientes para arcar com estes compromissos. 1 ABRUCIO, Fernando Luiz. O impacto do modelo gerencial na administração pública um breve estudo sobre a experiência internacional recente, p. 9/10.

13 13 O quarto fator foi o enfraquecimento dos governos para controlar os fluxos financeiros e comerciais, somado ao aumento do poder das grandes multinacionais, resultando na perda de parcela significativa do poder dos Estados nacionais de ditar políticas macroeconômicas. O Estado contemporâneo passa por transformações econômicas, políticas e sociais, dentre elas a globalização da economia, o intervencionismo estatal, o desenvolvimento de parcerias com o setor privado e uma crescente democracia participativa que levou vários países a repensar a Administração Pública. Aquele Estado pesado, participando ativamente da economia, com diversos setores sob sua responsabilidade, com a obrigação de manter as políticas públicas em benefício da população, começava a se esfacelar em meio à crise dos anos 70. Explicado por Abrucio: tinha três dimensões (econômica, social e administrativa), todas

14 14 interligadas. A primeira dimensão era a keynesiana, caracterizada pela ativa intervenção estatal na economia, procurando garantir o pleno emprego e atuar em setores considerados estratégicos para o desenvolvimento nacional telecomunicações e petróleo, por exemplo. O Welfare State correspondia à dimensão social do modelo. Adotado em maior ou menor grau nos países desenvolvidos, o Estado de bem estar tinha como objetivo primordial a produção de políticas públicas na área social (educação, saúde, previdência social, habitação etc.) para garantir o suprimento das necessidades básicas da população. Por fim, havia a dimensão relativa ao funcionamento interno do Estado, o chamado modelo burocrático weberiano, ao qual cabia o papel de manter a impessoalidade, a neutralidade e a racionalidade do aparato governamental. 2 2 ABRUCIO, Fernando Luiz. O impacto do modelo gerencial na administração pública um breve estudo sobre a experiência internacional recente, p. 6.

15 15 A Organização da Burocracia Pública vinha sendo afetada por todo esse quadro, sofria críticas quanto ao modelo adotado - burocrático Weberiano - considerado ineficiente, excessivamente lento e apegado a normas. Era preciso aumentar a eficiência governamental. Para enfrentar esta situação, o aparato governamental precisava ser mais ágil e mais flexível, tanto em sua dinâmica interna como em sua capacidade de adaptação às mudanças externas 3 No cenário internacional, vários países, nas décadas de 80/90, iniciam a implantação de reformas administrativas no setor público, apresentando uma tendência de aplicar os conceitos da administração privada gerencial, com as devidas adaptações, à Administração Pública. Inicialmente o Reino Unido (1979) com Margareth Thatcher e os Estados Unidos 3 ABRUCIO, Fernando Luiz. O impacto do modelo gerencial na administração pública um breve estudo sobre a experiência internacional recente, p. 10.