UNIVERSIDADE TUIUTI DO PARANÁ EGLAYCI PACHECO KANASHIRO TAVARES FERREIRA

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1 UNIVERSIDADE TUIUTI DO PARANÁ EGLAYCI PACHECO KANASHIRO TAVARES FERREIRA A COMPETÊNCIA DO JUÍZO NOS CASOS DE CONCURSO DE AGENTES COM FORO POR PRERROGATIVA DE FUNÇÃO E A AÇÃO PENAL 470 CURITIBA 2016

2 EGLAYCI PACHECO KANASHIRO TAVARES FERREIRA A COMPETÊNCIA DO JUÍZO NOS CASOS DE CONCURSO DE AGENTES COM FORO POR PRERROGATIVA DE FUNÇÃO E A AÇÃO PENAL 470 Trabalho de Conclusão de Curso apresentado ao Curso de Direito da Faculdade de Ciências Jurídicas da Universidade Tuiuti do Paraná, como requisito parcial para obtenção do grau de Bacharel em Direito. Orientador: Prof. Msc. Daniel Ribeiro Surdi de Avelar CURITIBA 2016

3 TERMO DE APROVAÇÃO EGLAYCI PACHECO KANASHIRO TAVARES FERREIRA A COMPETÊNCIA DO JUÍZO NOS CASOS DE CONCURSO DE AGENTES COM FORO POR PRERROGATIVA DE FUNÇÃO E A AÇÃO PENAL 470 Esta monografia foi julgada e aprovada para a obtenção do grau de Bacharel em Direito no Curso de Direito da Faculdade de Ciências Jurídicas da Universidade Tuiuti do Paraná. Curitiba, de de Curso de Direito Universidade Tuiuti do Paraná Orientador: Professor Msc. Daniel Ribeiro Surdi de Avelar Universidade Tuiuti do Paraná Departamento de Ciências Jurídicas Prof. Universidade Tuiuti do Paraná Departamento de Ciências Jurídicas Prof. Universidade Tuiuti do Paraná Departamento de Ciências Jurídicas

4 Dedico este trabalho àqueles que dão sentido à minha vida e que são os meus preciosos tesouros: meu marido Marcos Ubiratan, meu amado filho Rafael Kazuo, meus pais Neuza e Paulo, e minhas irmãs Glaucia e Priscila.

5 A Deus, minha gratidão pela vida e pelo privilégio de uma existência em Sua companhia e, principalmente, sob Sua guarda e infinito amor. A meus amados e queridos pais, Neuza e Paulo, meu porto seguro e amparo em todos os momentos. Pelo amor e dedicação integral; pelo exemplo de vida; por estarem sempre presentes; e por cuidarem do Kazuo com o maior amor do mundo para que eu pudesse até aqui chegar. Jamais poderei expressar em palavras todo o amor que tenho por vocês. A meu melhor amigo e amor, Marcos Ubiratan, pelo marido, companheiro e cúmplice que sempre foi. Te amo para além do infinito. A meu amado filho, Rafael Kazuo, meu pequenino, tesouro da minha vida, por alegrar minha alma com sua existência. Contigo aprendi o significado de amor incondicional. A minhas amadas irmãs, Glaucia e Priscila, companheiras de uma vida, pela paciência; pelos conselhos; pelo apoio nos momentos difíceis e por me ensinarem a ser uma pessoa melhor. A meu dileto orientador, professor Daniel Avelar, por acreditar em meu potencial e me ajudar a vencer mais este desafio. A todos aqueles professores que me auxiliaram e me aconselharam ao longo da pesquisa.

6 Ninguém será processado nem sentenciado senão pela autoridade competente. (Constituição Federal)

7 RESUMO O presente trabalho analisa a competência do juízo nos casos de concurso de agentes com foro por prerrogativa de função, sob o enfoque jurisprudencial do Supremo Tribunal Federal. Para tanto, parte-se do estudo dos aspectos basilares como a jurisdição e a competência, onde se pormenorizam as espécies de competência criminal. Analisa o princípio do juiz natural enquanto direito-garantia do acusado, bem como as consequências de sua violação. Ainda, avalia o instituto da competência por prerrogativa de função à luz dos princípios da igualdade, do duplo grau de jurisdição e do juiz natural. Outrossim, estuda, ainda, as hipóteses de atração da prerrogativa de foro em razão da conexidade de causas. Por derradeiro, analisa a decisão da Suprema Corte pelo não desmembramento do feito na Ação Penal 470 (Mensalão), seus fundamentos, bem como faz um paralelo com as decisões subsequentes em sentido contrário, como é o caso do Inquérito 2280 (Mensalão Mineiro) e do Inquérito 4130 (Operação Lava Jato). Destarte, expõe a crítica doutrinária à ausência de critério objetivo que oriente nas decisões pelo desmembramento ou não do feito, nos casos de conexidade de causas com a presença de agente que goze de prerrogativa de foro, bem como a insegurança jurídica promovida pelas consequentes decisões casuísticas e discricionárias. Por fim, apresenta algumas possíveis soluções ao problema. PALAVRAS-CHAVE: Juiz Natural. Competência por Prerrogativa de Função. Conexão e Continência. Ação Penal 470. Desmembramento.

8 SUMÁRIO 1 INTRODUÇÃO COMPETÊNCIA NO PROCESSO PENAL JURISDIÇÃO COMPETÊNCIA CRITÉRIOS DE FIXAÇÃO DA COMPETÊNCIA COMPETÊNCIA MATERIAL Competência ratione materiae Competência ratione funcionae Competência ratione loci COMPETÊNCIA FUNCIONAL COMPETÊNCIA ABSOLUTA E RELATIVA CONEXÃO E CONTINÊNCIA Conexão Continência Fixação do forum attractionis JUIZ NATURAL NO PROCESSO PENAL O JUIZ NATURAL E A INDEPENDÊNCIA JUDICIAL O JUIZ NATURAL E A IMPARCIALIDADE DO JUIZ O JUIZ NATURAL E SEUS ASPECTOS POSITIVO E NEGATIVO O JUIZ NATURAL COMO JUIZ-ÓRGÃO, COMO JUIZ-PESSOA E A IDENTIDADE FÍSICA DO JUIZ CONSEQUÊNCIAS DA VIOLAÇÃO DA GARANTIA DO JUIZ NATURAL: NULIDADE OU INEXISTÊNCIA? COMPETÊNCIA POR PRERROGATIVA DE FUNÇÃO A COMPETÊNCIA POR PRERROGATIVA DE FUNÇÃO E O PRINCÍPIO DA IGUALDADE A COMPETÊNCIA POR PRERROGATIVA DE FUNÇÃO E O DUPLO GRAU DE JURISDIÇÃO A COMPETÊNCIA POR PRERROGATIVA DE FUNÇÃO E O PRINCÍPIO DO JUIZ NATURAL A atração do foro por prerrogativa de função através da conexidade de causas, à luz do princípio do juiz natural...55

9 4.3.2 A mudança de competência em razão do foro por prerrogativa de função AÇÃO PENAL 470/MG (MENSALÃO) E AS MUDANÇAS DE PARADIGMA DO STF A AÇÃO PENAL 470/MG E A EXTENSÃO DA COMPETÊNCIA DO STF AOS CORRÉUS SEM PRERROGATIVA FUNCIONAL Pleno do Supremo Tribunal Federal: votos dos ministros na Questão de Ordem no Inquérito Votos favoráveis ao desmembramento Votos contrários ao desmembramento Voto médio: desmembramento parcial Proposta e solução final adotada AS MUDANÇAS DE PARADIGMA DO STF E A INSEGURANÇA JURÍDICA Crítica doutrinária à insegurança jurídica e possíveis soluções CONSIDERAÇÕES FINAIS...80 REFERÊNCIAS...83