Controle da Constitucionalidade

Transcrição

1 Controle da Constitucionalidade

2 PREVENTIVO Legislativo: Comissões de Constituição e Justiça, art. 58; Executivo: Veto Jurídico art. 66, 1º

3 REPRESSIVO REGRA - JUDICIÁRIO DIFUSO ou por via de exceção ou defesa (CF, art. 97) CONCENTRADO ADI art. 102, I, a; ADI omissão, art. 103, 2º; ADI Interventiva, art. 36, III; ADC art. 102, I, a; ADPF art. 102, 1º; EXCEÇÃO - LEGISLATIVO Medidas Provisórias, art. 62, 5º; Delegação, art. 49, V;

4 Preventivo -Legislativo: Comissões de Constituição e Justiça Art. 32, IV, Regimento Interno Câmara dos Deputados; IV Comissão de Constituição e Justiça e de Cidadania: a) aspectos constitucional, legal, jurídico, regimental e de técnica legislativa de projetos, emendas ou substitutivos sujeitos à apreciação da Câmara ou de suas Comissões; b) admissibilidade de proposta de emenda à Constituição;

5 c) assunto de natureza jurídica ou constitucional que lhe seja submetido, em consulta, pelo Presidente da Câmara, pelo Plenário ou por outra Comissão, ou em razão de recurso previsto neste Regimento; d) assuntos atinentes aos direitos e garantias fundamentais, à organização do Estado, à organização dos Poderes e às funções essenciais da Justiça;

6 e) matérias relativas a direito constitucional, eleitoral, civil, penal, penitenciário, processual, notarial; f) Partidos Políticos, mandato e representação política, sistemas eleitorais e eleições; g) registros públicos; h) desapropriações; i) nacionalidade, cidadania, naturalização, regime jurídico dos estrangeiros; emigração e imigração;

7 j) intervenção federal; l) uso dos símbolos nacionais; m) criação de novos Estados e Territórios; incorporação, subdivisão ou desmembramento de áreas de Estados ou de Territórios; n) transferência temporária da sede do Governo; o) anistia; p) direitos e deveres do mandato; perda de mandato de Deputado, nas hipóteses dos incisos I, II e VI do art. 55 da Constituição Federal; pedidos de licença para incorporação de Deputados às Forças Armadas; q) redação do vencido em Plenário e redação final das proposições em geral;

8 Preventivo -Legislativo: Comissões de Constituição e Justiça Regimento do Senado Federal: Art À Comissão de Constituição, Justiça e Cidadania compete: I - opinar sobre a constitucionalidade, juridicidade e regimentalidade das matérias que lhe forem submetidas por deliberação do Plenário, por despacho da Presidência, por consulta de qualquer comissão, ou quando em virtude desses aspectos houver recurso de decisão terminativa de comissão para o Plenário; II - ressalvadas as atribuições das demais comissões, emitir parecer, quanto ao mérito, sobre as matérias de competência da União, especialmente as seguintes: a) criação de Estado e Territórios, incorporação ou desmembramento de áreas a eles pertencentes; b) estado de defesa, estado de sítio e intervenção federal (Const., art. 49, IV), requisições civis e anistia;

9 c) segurança pública, corpos de bombeiros militares, polícia, inclusive marítima, aérea de fronteiras, rodoviária e ferroviária; d) direito civil, comercial, penal, processual, eleitoral, aeronáutico, espacial, marítimo e penitenciário; e) uso dos símbolos nacionais, nacionalidade, cidadania e naturalização, extradição e expulsão de estrangeiros, emigração e imigração; f) órgãos do serviço público civil da União e servidores da administração direta e indireta do Poder Judiciário, do Ministério Público e dos Territórios;

10 g) normas gerais de licitação e contratação, em todas as modalidades, para as administrações públicas diretas, autárquicas e fundacionais da União, Estados, Distrito Federal e Municípios, obedecido o disposto no art. 37, XXI, da Constituição, e para as empresas públicas e sociedades de economia mista, nos termos do art. 173, 1º, III, também da Constituição (Const., art. 22, XXVII); h) perda de mandato de Senador (Const., art. 55), pedido de licença de incorporação de Senador às Forças Armadas (Const., art. 53, 7º); i) escolha de Ministro do Supremo Tribunal Federal, dos Tribunais Superiores e de Governador de Território, escolha e destituição do Procurador- Geral da República (Const., art. 52, III,a,cee); j) transferência temporária da sede do Governo Federal; l) registros públicos, organização administrativa e judiciária do Ministério Público e Defensoria Pública da União e dos Territórios, organização judiciária do Ministério Público e da Defensoria Pública do Distrito Federal; m) limites dos Estados e bens do domínio da União;

11 n) desapropriação e inquilinato; o) criação, funcionamento e processo do juizado de pequenas causas, assistência jurídica e defensoria pública, custas dos serviços forenses; p) matéria a que se refere o art. 96, II, da Constituição Federal; III - propor, por projeto de resolução, a suspensão, no todo ou em parte, de leis declaradas inconstitucionais pelo Supremo Tribunal Federal (Const., art. 52, X); IV - opinar, em cumprimento a despacho da Presidência, sobre as emendas apresentadas como de redação, nas condições previstas no parágrafo único do art. 234; V - opinar sobre assunto de natureza jurídica ou constitucional que lhe seja submetido, em consulta, pelo Presidente, de ofício, ou por outra comissão; VII - (Revogado). 1º Quando a Comissão emitir parecer pela inconstitucionalidade e injuridicidade de qualquer proposição, será esta considerada rejeitada e arquivada definitivamente, por despacho do Presidente do Senado, salvo, não sendo unânime o parecer, recurso interposto nos termos do art º Tratando-se de inconstitucionalidade parcial, a Comissão poderá oferecer emenda corrigindo o vício.

12 ATO DA MESA DA CÂMARA DOS DEPUTADOS: Ato da Mesa da Câmara dos Deputados, confirmado pela Comissão de Constituição e Justiça e Redação da referida Casa Legislativa, sobre a cassação do mandato do impetrante por comportamento incompatível com o decoro parlamentar. (...) Não cabe, no âmbito do mandado de segurança, também discutir deliberação, interna corporis, da Casa Legislativa. Escapa ao controle do Judiciário, no que concerne a seu mérito, juízo sobre fatos que se reserva, privativamente, à Casa do Congresso Nacional formulá-lo. [MS , rel. min. Néri da Silveira, j , P, DJ de ]

13 Veto Jurídico: Art. 66, 1º 1º Se o Presidente da República considerar o projeto, no todo ou em parte, inconstitucional ou contrário ao interesse público, vetá-lo-á total ou parcialmente, no prazo de quinze dias úteis, contados da data do recebimento, e comunicará, dentro de quarenta e oito horas, ao Presidente do Senado Federal os motivos do veto.

14 (...) o impetrante pretende submeter ao controle abstrato de constitucionalidade deste Supremo Tribunal o mérito do veto aposto pela presidente da República a proposta legislativa votada pelo Congresso Nacional, afirmando-o contrário aos arts. 5º, 2º e 3º, e 206, I, da Constituição da República (...). Pretende obter a declaração de inconstitucionalidade do veto e, com isso, a promulgação de normas vetadas. O impetrante pretende substituir os instrumentos de controle abstrato de constitucionalidade pela ação de mandado de segurança. Aqueles instrumentos são dispostos constitucionalmente, têm requisitos, condições, incluídas as subjetivas, especificamente estabelecidas em norma constitucional. O cidadão não dispõe de legitimidade para ajuizar qualquer daqueles instrumentos de controle abstrato e com efeitos erga omnes. (...) Não bastasse o descabimento da via processual utilizada pelo impetrante, não se há cogitar de direito líquido e certo ao que foi suprimido, sequer expectativa de direito a ser tutelado judicialmente pela via do mandado de segurança. A tese desenvolvida pelo impetrante, se acolhida, traria o revés de inviabilizar este Supremo Tribunal, pois atrairia para sua jurisdição a insurgência de todos aqueles que vissem suas pretensões frustradas em decorrência do exercício regular do poder de veto atribuído ao presidente da República. [MS , rel. min. Cármen Lúcia, dec. monocrática, j , DJE de ]

15 IV conhecer do veto e sobre ele deliberar. No processo legislativo, o ato de vetar, por motivo de inconstitucionalidade ou de contrariedade ao interesse público, e a deliberação legislativa de manter ou recusar o veto, qualquer seja o motivo desse juízo, compõem procedimentos que se hão de reservar à esfera de independência dos poderes políticos em apreço. Não é, assim, enquadrável, em princípio, o veto, devidamente fundamentado, pendente de deliberação política do Poder Legislativo que pode, sempre, mantê-lo ou recusá-lo, no conceito de ato do Poder Público, para os fins do art. 1º da Lei 9.882/1999. Impossibilidade de intervenção antecipada do Judiciário, eis que o projeto de lei, na parte vetada, não é lei, nem ato normativo, poder que a ordem jurídica, na espécie, não confere ao STF em via de controle concentrado. [ADPF 1 QO, rel. min. Néri da Silveira, j , P, DJ de ]

16 Conversão em lei das medidas provisórias, sem alteração substancial do seu texto: ratificação do ato normativo editado pelo presidente da República. Sanção do chefe do Poder Executivo. Inexigível. Medida provisória alterada pelo Congresso Nacional, com supressão ou acréscimo de dispositivos. Obrigatoriedade da remessa do projeto de lei de conversão ao presidente da República para sanção ou veto, de modo a prevalecer a comunhão de vontade do Poder Executivo e do Legislativo. [RE , rel. min. Maurício Corrêa, j , 2ª T, DJ de 1º ]

17 Art º O veto parcial somente abrangerá texto integral de artigo, de parágrafo, de inciso ou de alínea. 3º Decorrido o prazo de quinze dias, o silêncio do Presidente da República importará sanção. 4º O veto será apreciado em sessão conjunta, dentro de trinta dias a contar de seu recebimento, só podendo ser rejeitado pelo voto da maioria absoluta dos Deputados e Senadores. (Redação da EC 76/2013) Se para a apreciação do veto é exigido o voto da maioria absoluta (CF, art. 66, 4º) e o seu exame ocorreu na vigência da atual ordem constitucional, não poderia a Assembleia Legislativa valer-se daquele fixado na anterior Carta estadual para determiná-lo como sendo o de dois terços. O modelo federal é de observância cogente pelos Estados-membros desde a data da promulgação da Carta de [Rcl 1.206, rel. min. Maurício Corrêa, j , P, DJ de ]

18 Processo legislativo: veto mantido pelo Legislativo: decreto legislativo que, anos depois, sob fundamento de ter sido o veto intempestivo, desconstitui a deliberação que o mantivera, e declara tacitamente sancionada a parte vetada do projeto de lei: inconstitucionalidade formal do decreto legislativo, independentemente da indagação acerca da validade material ou não da norma por ele considerada sancionada: aplicação ao processo legislativo que é verdadeiro processo da regra da preclusão que, como impede a retratação do veto, também obsta a que se retrate o Legislativo de sua rejeição ou manutenção: preclusão, no entanto, que, não se confundindo com a coisa julgada esta, sim, peculiar do processo jurisdicional, não inibe o controle judicial da eventual intempestividade do veto. [ADI 1.254, rel. min. Sepúlveda Pertence, j , P, DJ de ]

19 QUESTÕES

20 1) 2015 FGV TJ-PI: Analista Judiciário - Oficial de Justiça e Avaliador; O processo legislativo brasileiro contempla institutos como a iniciativa legislativa, a sanção, o veto e a promulgação, os quais possuem uma funcionalidade extremamente importante no surgimento das normas de conduta. À luz da sistemática constitucional, é correto afirmar que: a) todas as espécies legislativas estão sujeitas à sanção e ao veto; b) a sanção aposta ao projeto de lei supre eventual vício de iniciativa; c) o veto tácito será apreciado, pelo Congresso Nacional, da mesma forma que o veto expresso; d) a promulgação não é ato privativo do Presidente da República; e) somente é constitucional a sanção expressa, não a sanção tácita.

21 1) 2015 FGV TJ-PI: Analista Judiciário - Oficial de Justiça e Avaliador; O processo legislativo brasileiro contempla institutos como a iniciativa legislativa, a sanção, o veto e a promulgação, os quais possuem uma funcionalidade extremamente importante no surgimento das normas de conduta. À luz da sistemática constitucional, é correto afirmar que: a) todas as espécies legislativas estão sujeitas à sanção e ao veto; b) a sanção aposta ao projeto de lei supre eventual vício de iniciativa; c) o veto tácito será apreciado, pelo Congresso Nacional, da mesma forma que o veto expresso; d) a promulgação não é ato privativo do Presidente da República; e) somente é constitucional a sanção expressa, não a sanção tácita.

22 2) Ano: 2009 Banca: CESPE Órgão: AGU Prova: Advogado da União Não há veto ou sanção presidencial na emenda à Constituição, em decretos legislativos e em resoluções, nas leis delegadas, na lei resultante da conversão, sem alterações, de medida provisória. ( ) CERTO ( ) ERRADO

23 2) Ano: 2009 Banca: CESPE Órgão: AGU Prova: Advogado da União Não há veto ou sanção presidencial na emenda à Constituição, em decretos legislativos e em resoluções, nas leis delegadas, na lei resultante da conversão, sem alterações, de medida provisória. ( ) CERTO ( ) ERRADO

24 3) Ano: 2015 Banca: MPDFT Órgão: MPDFT Promotor de Justiça Adjunto Relativamente à disciplina constitucional da sanção e do veto, decorrido o prazo de quinze dias úteis, o silêncio do Presidente da República importa a) veto total, que ainda será apreciado em sessão conjunta das Casas do Congresso Nacional b) veto total, que ainda será apreciado em sessão separada, pelo plenário de cada uma das Casas do Congresso Nacional. c) sanção tácita, o que exclui a possibilidade de o Chefe do Poder Executivo ajuizar ação direta de inconstitucionalidade contra a lei. d) sanção tácita, o que convalida eventual vício de iniciativa, ainda que da lei decorra aumento de despesa. e) sanção tácita, o que não exclui a possibilidade de o Chefe do Poder Executivo promulgar a lei.

25 3) Ano: 2015 Banca: MPDFT Órgão: MPDFT Promotor de Justiça Adjunto Relativamente à disciplina constitucional da sanção e do veto, decorrido o prazo de quinze dias úteis, o silêncio do Presidente da República importa a) veto total, que ainda será apreciado em sessão conjunta das Casas do Congresso Nacional b) veto total, que ainda será apreciado em sessão separada, pelo plenário de cada uma das Casas do Congresso Nacional. c) sanção tácita, o que exclui a possibilidade de o Chefe do Poder Executivo ajuizar ação direta de inconstitucionalidade contra a lei. d) sanção tácita, o que convalida eventual vício de iniciativa, ainda que da lei decorra aumento de despesa. e) sanção tácita, o que não exclui a possibilidade de o Chefe do Poder Executivo promulgar a lei.

26 4) Ano: 2010 Banca: FCC Órgão: TRT - 22ª Região (PI) Prova: Analista Judiciário - Área Judiciária No Brasil o controle de constitucionalidade repressivo judiciário é a) apenas difuso. b) misto. c) concentrado dependente de complementação. d) apenas concentrado. e) difuso dependente de complementação.

27 4) Ano: 2010 Banca: FCC Órgão: TRT - 22ª Região (PI) Prova: Analista Judiciário - Área Judiciária No Brasil o controle de constitucionalidade repressivo judiciário é a) apenas difuso. b) misto. c) concentrado dependente de complementação. d) apenas concentrado. e) difuso dependente de complementação.

28 5) Ano: 2011 Banca: FLUXO CONSULTORIA Órgão: Prefeitura de Ibiá MG Prova: Auditor e Fiscal de Tributos Determinado Projeto de Lei é submetido à análise da Comissão de Constituição e Justiça da Câmara Municipal de Ibiá. Com esse ato o Controle de Constitucionalidade exercido é o: a) Preventivo. b) Concentrado. c) Repressivo do Poder Legislativo. d) Repressivo do Poder Judiciário.

29 5) Ano: 2011 Banca: FLUXO CONSULTORIA Órgão: Prefeitura de Ibiá MG Prova: Auditor e Fiscal de Tributos Determinado Projeto de Lei é submetido à análise da Comissão de Constituição e Justiça da Câmara Municipal de Ibiá. Com esse ato o Controle de Constitucionalidade exercido é o: a) Preventivo. b) Concentrado. c) Repressivo do Poder Legislativo. d) Repressivo do Poder Judiciário.

30 6) Ano: 2012 Banca: FCC Órgão: TRF - 5ª REGIÃO Prova: Analista Judiciário - Execução de Mandados Considera-se mecanismo de controle de constitucionalidade jurisdicional repressivo, previsto na Constituição da República, a) o veto parcial ou total do Presidente da República a projeto de lei por motivo de inconstitucionalidade ou contrariedade ao interesse público. b) a suspensão, no todo ou em parte, da execução de lei declarada inconstitucional por decisão definitiva do Supremo Tribunal Federal. c) o mandado de injunção, de competência originária do Superior Tribunal de Justiça, em face de ausência de norma regulamentadora de direito fundamental cuja elaboração seja atribuição de Assembleia Legislativa estadual. d) a ação declaratória de constitucionalidade de lei ou ato normativo federal ou estadual, em face da Constituição da República. e) a ação direta de inconstitucionalidade de lei ou ato normativo federal ou estadual, de competência originária do Supremo Tribunal Federal.

31 6) Ano: 2012 Banca: FCC Órgão: TRF - 5ª REGIÃO Prova: Analista Judiciário - Execução de Mandados Considera-se mecanismo de controle de constitucionalidade jurisdicional repressivo, previsto na Constituição da República, a) o veto parcial ou total do Presidente da República a projeto de lei por motivo de inconstitucionalidade ou contrariedade ao interesse público. b) a suspensão, no todo ou em parte, da execução de lei declarada inconstitucional por decisão definitiva do Supremo Tribunal Federal. c) o mandado de injunção, de competência originária do Superior Tribunal de Justiça, em face de ausência de norma regulamentadora de direito fundamental cuja elaboração seja atribuição de Assembleia Legislativa estadual. d) a ação declaratória de constitucionalidade de lei ou ato normativo federal ou estadual, em face da Constituição da República. e) a ação direta de inconstitucionalidade de lei ou ato normativo federal ou estadual, de competência originária do Supremo Tribunal Federal.