PROPOSTA DE RESOLUÇÃO URGENTE

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1 ASSEMBLEIA PARLAMENTAR EURO LATINO AMERICANA PROPOSTA DE RESOLUÇÃO URGENTE sobre o Feminicídio na União Europeia e América Latina apresentada por Gloria Flórez (Parlandino) e Raül Romeva i Rueda (Parlamento Europeu) com o apoio da Delegação do Parlamento Europeu à Assembleia Parlamentar Euro-Latino-Americana (artigo 8.º, n.º 3, do Regimento) Sábado, 29 de março de Atenas AT\ doc AP v03-00

2 EUROLAT Resolução de 29 de março de 2014 Atenas [com o apoio da Delegação do Parlamento Europeu à Assembleia Parlamentar Euro-Latino-Americana (artigo 8.º, n.º 3, do Regimento)] O Feminicídio na União Europeia e na América Latina AP v /9 AT\ doc

3 A Assembleia Parlamentar Euro-Latino-Americana, - Tendo em conta a Declaração Universal dos Direitos do Homem, de 1948, e os Pactos Internacionais em matéria de direitos humanos, de 1966, - Tendo em conta a Declaração das Nações Unidas para a eliminação da violência contra as mulheres, de 1993, a Convenção para a Eliminação de todas as Formas de Discriminação contra as Mulheres (CEDAW), de 1979, e o seu protocolo facultativo, de 1999, - Tendo em conta a Declaração e a Plataforma de Ação de Pequim, de 1995, sobre a violência contra as mulheres e a Resolução 63/155, de 2008, da Assembleia Geral das Nações Unidas, - Tendo em conta a Convenção Interamericana para prevenir, sancionar e erradicar a violência contra as mulheres (Convenção de Belém do Pará), de 1994, e a Convenção do Conselho da Europa relativa à Prevenção e ao Combate à Violência contra as Mulheres e à Violência Doméstica (Convenção de Istambul), adotada em 2011, - Tendo em conta o relatório de 2012 de Rashida Manjoo, Relatora Especial das Nações Unidas sobre a violência contra as mulheres, as suas causas e consequências 1, - Tendo em conta a sentença do Tribunal Interamericano dos Direitos Humanos, no processo Campo Algodonero, contra o México, em 2009, - Tendo em conta o relatório do Parlamento Europeu sobre os assassinatos de mulheres ("feminicídios") 2 na América Central e no México, e o papel da União Europeia na luta contra este fenómeno (2007/2025(INI)), - Tendo em conta o acordo de associação económica, concertação política e cooperação entre a Comunidade Europeia e os Estados Unidos Mexicanos, o acordo de associação entre a Comunidade Europeia e o Chile, o acordo em matéria de diálogo político e cooperação entre a Comunidade Europeia e as repúblicas da Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicarágua e Panamá, de 2003, o acordo-quadro de cooperação, de 1993, entre a Comunidade Europeia e as repúblicas da Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicarágua e Panamá, e o acordo de associação UE-América Central, de 2010, cujo capítulo referente ao comércio já está a ser aplicado, - Tendo em conta o acordo em matéria de diálogo político e cooperação entre a União Europeia e os seus Estados Membros e a Comunidade Andina e os seus Países Membros, de 2003, e o Acordo Comercial Multilateral entre a Colômbia, o Peru e a UE que entrou provisoriamente em vigor, - Tendo em conta o capítulo relativo às questões de género do Plano de Ação UE-CELAC , A. Considerando que a violência contra as mulheres constitui uma manifestação das relações 1 Add4_en.pdf 2 O termo feminicídio refere-se à morte de mulheres pelo facto de serem mulheres, sendo estes crimes cometidos não apenas por desconhecidos, mas também pelo parceiro, ex-parceiro ou familiares das mulheres. AT\ doc 3/9 AP v03-00

4 de poder historicamente desiguais entre homens e mulheres, que conduziram ao domínio sobre as mulheres e à discriminação contra as mesmas por parte dos homens 3 ; observando que a Convenção de Belém do Pará considera a morte como uma forma extrema deste tipo de violência, estabelecendo, no seu artigo 5.º, que os Estados partes da convenção reconhecem que a violência contra as mulheres impede e anula o exercício de direitos humanos, dos quais os Estados são o garante; B. Considerando que as suas manifestações incluem formas diversas de violência física, sexual e psicológica que afetam as mulheres de todas as idades, tanto na esfera privada como na pública sendo atos cometidos pelos seus parceiros, familiares, por desconhecidos, grupos criminosos ou, inclusive, por agentes do Estado, segundo os relatórios das Nações Unidas 4 e que, em casos extremos, terminam com o homicídio da mulher por razões de género, o chamado feminicídio; C. Considerando a recorrência com que a violência contra as mulheres é assimilada à violência doméstica e as repercussões deste facto no desenvolvimento de legislação e na conceção das políticas públicas; D. Considerando que os números relativos ao feminicídio são um dado concreto, fiável e comparável, constituindo um indicador chave sobre a violência contra as mulheres e que, segundo o relatório da Relatora Especial, de , os feminicídios ainda continuam a aumentar em países onde o número de assassinatos de homens está a diminuir; E. Considerando a dimensão global da violência contra as mulheres e a necessidade de a América Latina e a Europa empreenderem ações e esforços conjuntos, com base no diálogo, na cooperação e no intercâmbio recíproco de boas práticas entre os países, com vista à prevenção, sanção e erradicação da mesma; F. Sabendo que o feminicídio é um fenómeno diversificado e que em alguns países, especialmente na América Central e no México, o amplo acesso a armas, a violência armada, a criminalidade organizada e a fragilidade dos sistemas de justiça favorecem o aumento da intensidade, massificação e impunidade destes crimes; G. Considerando que o feminicídio deve combater-se tendo em conta os contextos locais onde ocorre, incluindo os contextos socioeconómicos desfavoráveis para as mulheres de maior dimensão no caso de mulheres indígenas ou de zonas rurais, os fatores como a dependência económica, as elevadas taxas de pobreza, bem como a presença de grupos criminosos e de grupos armados; constatando que o feminicídio está muito ligado a contextos de violência e de desagregação social, bem como a transformações socioeconómicas causadas pela presença de empresas multinacionais e maquiladoras 3 Declaração sobre a eliminação da violência contra as mulheres, de 20 de dezembro de Relatório da Relatora Especial sobre a violência contra as mulheres, as suas causas e consequências, Radhika Coomaraswamy, apresentado em conformidade com a Resolução 2000/45 da Comissão para os Direitos do Homem intitulada «Violência contra as mulheres perpetrada e/ou tolerada pelo Estado em situações de conflito armado ( )» E/CN.4/2001/73, 23 de janeiro de E E/CN.4/1998/54, de 26 de janeiro de 1998, sobre «Violência perpetrada ou tolerada pelo Estado». 5 Esta avaliação está já referida no relatório da Relatora Especial, de 2012: Relatório da Relatora Especial sobre a violência contra as mulheres, as suas causas e consequências, Yakin Ertürk: indicadores sobre a violência contra as mulheres e a resposta estatal. A/HRC/7/6, 29 de janeiro AP v /9 AT\ doc

5 (fábricas de subcontratação) que tendem a precarizar a situação das mulheres; H. Reconhecendo que, desde a denúncia dos feminicídios cruéis ocorridos em locais como Ciudad Juárez e Guatemala, graças ao dinamismo constante do movimento feminino, mais de uma dezena de países latino-americanos aprovou legislação específica e planos nacionais para perseguir o feminicídio, na última década 6 ; lamenta que a maioria dos instrumentos supramencionados se restrinja à violência doméstica ou no seio da família, sem integrar a necessária perspetiva de género e de direitos humanos; I. Reconhecendo que também a União Europeia progrediu na criação de instrumentos para fazer face à violência contra as mulheres, aprovando normas que visam, em especial, as necessidades das mulheres vítimas de violência por razões de género, tal como a Diretiva relativa às vítimas da criminalidade 7 e a Diretiva relativa à decisão europeia de proteção 8 ; lamenta que, em muitos países, não se reconheça / registe de forma específica os feminicídios ou se restrinja o seu reconhecimento aos homicídios de mulheres cometidos pelos seus parceiros ou ex-parceiros; J. Considerando que o Parlamento Europeu tem sido proactivo em matéria do combate à violência contra as mulheres, aprovando com regularidade resoluções ou declarações 9, demonstrando igualmente a sua apreensão e a importância da ação da União Europeia relativamente aos feminicídios na América Latina, sobretudo no México e na América Central 10, e considerando também a atenção que os parlamentos regionais latinoamericanos têm vindo a dedicar a este tema; K. Lamentando os alarmantes índices de impunidade que caraterizam os atos de violência contra as mulheres, em geral, e do feminicídio, em particular, e a mensagem de tolerância e de aceitação social inerente; L. Considerando o registo deficiente que existe em matéria de feminicídio, apesar dos esforços das organizações de mulheres, lamenta a falta de registos oficiais completos e adequados que permitam compreender o fenómeno e formular políticas públicas adequadas; M. Considerando que as instituições judiciais de muitos países em ambas as regiões apresentam deficiências no que se refere a reconhecer e trabalhar as situações de violência de género, ou seja, prevenir e dar assistência precoce, e que, pelo contrário, frequentemente reproduzem a violência, voltando a vitimizar as mulheres e os seus familiares; apelando à responsabilidade dos Estados quanto à ineficácia dos seus sistemas 6 Costa Rica, Guatemala, Colômbia, Chile, El Salvador, Peru, Nicarágua, Honduras, México (e mais de vinte entidades). 7 Diretiva 2012/29/UE do Parlamento Europeu e do Conselho, de 25 de outubro de 2012, que estabelece normas mínimas relativas aos direitos, ao apoio e à proteção das vítimas da criminalidade e que substitui a Decisão-Quadro 2001/220/JAI do Conselho. 8 Diretiva 2011/99/UE do Parlamento Europeu e do Conselho, de 13 de dezembro de 2011, relativa à decisão europeia de proteção. 9 Por exemplo, a Resolução do Parlamento Europeu, de 5 de abril de 2011, sobre prioridades e definição de um novo quadro político comunitário em matéria de combate à violência contra as mulheres (2010/2209(INI)). (2012/C 296 E/04), a Resolução do Parlamento Europeu, de 26 de novembro de 2009, sobre a eliminação da violência contra as mulheres (2010/C 285 E/07) e a Declaração do Parlamento Europeu, de 9 de setembro de 2010, sobre a criação de um Ano Europeu de Recusa Total da Violência contra as Mulheres (2011/C 308 E/18). 10 Resolução do Parlamento Europeu, de 11 de outubro de 2007, sobre os assassinatos de mulheres ("feminicídios") na América Central e no México, e o papel da União Europeia na luta contra este fenómeno (2007/2025(INI)). AT\ doc 5/9 AP v03-00

6 de justiça para fazer face a estes crimes, à falta de recursos orçamentais afetados ao seu combate e às dificuldades com que as mulheres vítimas e os seus familiares se confrontam para aceder a uma justiça eficaz, o que implica a inexistência de sanções, ou seja, a impunidade destes crimes; N. Considerando que a sentença do Tribunal Interamericano dos Direitos Humanos contra o México, no processo Campo Algodonero 11, criou um precedente de jurisprudência importantíssimo em relação às obrigações específicas dos Estados em matéria de prevenção, investigação, sanção e indemnização dos homicídios de mulheres por razões de género, ao salientar a responsabilidade que cabe aos Estados quando os seus sistemas judiciais demonstram negligência face aos crimes que afetam as mulheres; O. Considerando que a luta contra o feminicídio e a impunidade deve ter em conta o reforço das medidas de prevenção, a eliminação de toda a discriminação legal, a formação adequada das instituições judiciais e policiais, a facilitação das denúncias e as medidas de proteção dos denunciantes, bem como o reforço do sistema judicial e dos processos judiciais (sobretudo na luta contra a criminalidade organizada), desde a investigação judicial até à execução das sentenças; P. Considerando que o reforço ou a reconstrução das instituições públicas é essencial para uma luta eficaz contra a violência de género e requer meios humanos e financeiros adequados; Q. Considerando que a América Latina e a Europa dispõem de instrumentos internacionais concretos que procuram erradicar a violência contra as mulheres e que referem especificamente as obrigações dos Estados neste âmbito, tais como a Convenção de Belém do Pará e a Convenção de Istambul, embora esta última ainda não tenha entrado em vigor por falta de ratificações, entre as quais as de alguns Estados Membros da UE e a da própria União Europeia, apesar da solicitação do Parlamento Europeu nesse sentido 12 ; R. Denunciando que, apesar de todos os esforços legislativos e estatais referidos, os números em matéria de feminicídios continuam a aumentar a nível mundial; S. Considerando que a União Europeia e os seus parceiros, ao celebrarem com países terceiros acordos contendo uma cláusula recíproca relativa aos direitos humanos, assumem a responsabilidade de velar pelo cumprimento das normas internacionais em matéria de direitos humanos 13 ; T. Considerando que as atuais políticas de ajustamento estrutural da União Europeia, semelhantes a outras aplicadas na América Latina desde os anos 90, fragilizam os direitos e afetam gravemente as políticas de prevenção e de vigilância relativas à violência contra 11 Tribunal Interamericano dos Direitos Humanos, Sentença González e outras vs. México ( Campo Algodonero ), de 16 de novembro de Ver parágrafo 4, e o European Added Value Assessment do Parlamento Europeu, página Resolução do Parlamento Europeu sobre a cláusula relativa aos direitos humanos e à democracia nos acordos da União Europeia (2005/2057(INI)) JO 290E de , p AP v /9 AT\ doc

7 as mulheres 14, devido à redução dos orçamentos, ao encerramento de serviços públicos e à perda de conhecimentos adquiridos pelo pessoal especializado; U. Considerando que o Plano de Ação UE-CELAC inclui, pela primeira vez, um capítulo relativo a questões de género e contempla a criação de um espaço de diálogo birregional em matéria de género e a promoção de ações para combater e eliminar todas as formas de violência contra as mulheres e as raparigas; que a Assembleia Parlamentar EuroLat se encontra numa posição privilegiada para definir as orientações das referidas estratégias e ações; 1. Verifica que o progresso regulamentar e a conceção de políticas públicas em matéria de luta contra as violências exercidas sobre as mulheres não se traduziram em progressos reais na vida das mulheres; 2. Reconhece que não foi possível travar o aumento dos feminicídios na América Latina e na Europa, mantendo-se assim atual a necessidade de proceder a uma análise profunda sobre as causas e de encontrar uma resposta contundente e eficaz, por parte dos Estados, para este fenómeno; 3. Assume a responsabilidade de velar pela aplicação real e eficaz do Plano de Ação UE-CELAC sobre a violência contra as mulheres; 4. Exige aos Estados europeus que ratifiquem a Convenção do Conselho da Europa para a Prevenção e o Combate à Violência contra as Mulheres e a Violência Doméstica (Convenção de Istambul, 2011), que reforcem o cumprimento das recomendações referidas nos diversos instrumentos internacionais de proteção dos direitos humanos mencionados anteriormente e, em particular, o Protocolo Facultativo da CEDAW; 5. Incita vivamente os Estados a eliminarem das suas leis todos os elementos de caráter discriminatório em relação às mulheres e solicita que a violência de género contra as mulheres, em todas as suas formas, e nomeadamente os feminicídios e o assédio sexual sejam qualificados como crimes, em todos os domínios da vida pública e privada; solicita a criação de quadros legislativos e de políticas públicas que contribuam eficazmente para erradicar estas práticas, afetando-lhes os recursos humanos e financeiros adequados à sua execução, nomeadamente em termos de formação para o pessoal judicial, administrativo, policial e da saúde; 6. Salienta com veemência que os serviços judiciais devem investigar todas as denúncias de tráfico de imigrantes clandestinos, de rapto de mulheres e raparigas e de tráfico de mulheres e raparigas, bem como instaurar processos contra os responsáveis; 7. Solicita aos governos que prossigam o esforço para combater a impunidade, assegurando o acesso a uma justiça eficaz, bem como a indeminização das vítimas e das suas famílias, incluindo o acesso físico, económico e cultural das mulheres aos sistemas judiciais, de 14 Em Espanha: a plataforma Impacto de Género, relativamente ao orçamento de Estado de 2013, denuncia que as políticas de igualdade sofrem uma redução de 24 % em relação a 2012, o que representa quase o triplo da média dos ministérios (8,9 %), e a luta contra a violência de género, uma redução de 7 %. Se a comparação for feita em relação a 2011, a quebra é de 39 e 27 %, respetivamente. AT\ doc 7/9 AP v03-00

8 acordo com os parâmetros definidos na sentença «Campo Algodonero», que inclui assistência jurídica gratuita para as vítimas e suas famílias; insta igualmente os Estados a um maior compromisso no sentido de progredirem na formação dos profissionais da área da justiça, na investigação e sanção dos mesmos por negligência ou incumprimento das suas funções e no apoio e proteção das organizações que trabalham em prol da defesa dos direitos das mulheres e da justiça em matéria de género; 8. Insta as duas regiões a reverem a conceção, a aplicação e a reformulação das políticas públicas relativas à violência contra as mulheres, a partir de uma perspetiva de género e de direitos humanos, incluindo a sensibilização e a formação para prevenir a violência de género, a todos os níveis sociais e institucionais; 9. Solicita aos Estados, neste âmbito, que adotem medidas legislativas adequadas visando a especial proteção dos filhos e filhas das vítimas de feminicídio, em todos os contextos, e que apliquem a legislação penal aos autores dos crimes; 10. Sugere dedicar um orçamento à elaboração de protocolos normalizados de recolha de informações e a criação de bancos de dados comparáveis com base em boas práticas; exige que se realizem todos os esforços necessários para obter dados estatísticos oficiais, completos e acessíveis sobre o feminicídio em todos os países, elaborados em conjunto com organizações de mulheres que trabalham ativamente neste âmbito; 11. Solicita aos Estados que estabeleçam determinados critérios mínimos de caráter ético sobre o tratamento mediático da violência contra as mulheres e, nomeadamente, os feminicídios e que promovam e supervisionem o respetivo cumprimento; 12. Insta todas as autoridades a colaborarem com as organizações de defesa dos direitos das mulheres na conceção e acompanhamento da resposta pública face à violência contra as mesmas, a respeitarem e facilitarem a ação das organizações que prestam apoio às vítimas de feminicídio e seus familiares, bem como nas medidas de proteção adequadas para as testemunhas e defensoras dos direitos humanas, ameaçadas sobretudo nos contextos mais violentos; 13. Solicita veementemente à Alta Representante da UE e às futuras presidências da União Europeia que cumpram as diretrizes em vigor 15 relativas à violência contra as mulheres e as raparigas e que adotem diretrizes concretas para pôr termo ao feminicídio; 14. Insta, em especial, os países latino americanos a reverem as estratégias aplicadas ao combate contra a violência armada, a luta contra o tráfico de drogas, o tráfico de seres humanos e o crime organizado, considerando o impacto desproporcionado que estes contextos têm na vida e na segurança das mulheres; exige que sejam instaurados processos de apuramento da verdade, de justiça e de indemnização em matéria de violações em massa dos direitos das mulheres e de feminicídios em determinados contextos como as esterilizações forçadas no Peru, o conflito armado interno na Colômbia, e os feminicídios no México, Guatemala, Salvador e Honduras; 15. Solicita às instituições europeias e aos governos que, no quadro das suas relações bilaterais, incluam regularmente esta problemática nos espaços estruturados de diálogo 15 AP v /9 AT\ doc

9 político, sempre com a participação da sociedade civil; exige a prestação de informações regulares e transparentes sobre a forma de execução do diálogo político, as datas das reuniões, os participantes e as ordens do dia, bem como o envio de relatórios pormenorizados sobre os progressos em matéria legislativa, por país, os orçamentos dedicados à luta contra os feminicídios e os projetos executados; 16. Exige que a ação birregional definida no Plano de Ação CELAC-UE inclua recursos financeiros e orçamentais suficientes para a respetiva aplicação eficaz, bem como o intercâmbio de boas práticas; 17. Solicita que, no quadro dos acordos em vigor e em negociação, se criem mecanismos de aplicação da cláusula recíproca e obrigatória em matéria de direitos humanos e democracia, a fim de respeitar as obrigações da CEDAW e do seu Protocolo Facultativo; 18. Insta a Cimeira UE-CELAC para que se comprometa a incluir sistematicamente um acompanhamento regular e eficaz, com todos os intervenientes relevantes, do ponto sobre a «Violência de género, violência sexual, feminicídios e impunidade na América Latina e na Europa» no programa das suas reuniões oficiais; 19. Insta a que o diálogo União Europeia CELAC em matéria de género, definido na anterior Cimeira de Santiago do Chile, decorra com a participação das organizações de mulheres e de representantes da sociedade civil de ambas as regiões; salienta que, neste contexto, a Assembleia Parlamentar Eurolat constitui, atualmente, o fórum privilegiado para estimular, reforçar e alimentar este diálogo. AT\ doc 9/9 AP v03-00