A Presidência apresentou um projecto de conclusões do Conselho sobre o tema "Erradicação da violência contra as mulheres na União Europeia".

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1 CONSELHO DA UNIÃO EUROPEIA Bruxelas, 22 de Fevereiro de 2010 (24.02) (OR. en) 6585/10 SOC 126 JAI 144 COHOM 44 NOTA de: Grupo das Questões Sociais para: Comité de Representantes Permanentes (1.ª Parte)/Conselho (EPSCO) n.º doc. ant.: 6011/1/10 REV 1 SOC 61 JAI 102 COHOM 23 Assunto: Erradicação da violência contra as mulheres na União Europeia Projecto de conclusões do Conselho A Presidência apresentou um projecto de conclusões do Conselho sobre o tema "Erradicação da violência contra as mulheres na União Europeia". Na reunião de 16 de Fevereiro de 2010, o Grupo das Questões Sociais chegou a acordo sobre o texto reproduzido em anexo. PT manteve a sua reserva de análise linguística na pendência da distribuição da versão portuguesa das conclusões. Convida-se o Comité a transmitir o projecto de conclusões ao Conselho EPSCO, para adopção. 6585/10 MJS/ml 1 DG G 2B PT

2 ANEXO Projecto de conclusões do Conselho sobre a erradicação da violência contra as mulheres na União Europeia O CONSELHO DA UNIÃO EUROPEIA, RECORDANDO O SEGUINTE: 1. O artigo 2.º do Tratado da União Europeia, segundo o qual a União se funda nos valores do respeito pela dignidade humana, da igualdade e do respeito pelos direitos do Homem, e esses valores são comuns aos Estados-Membros, numa sociedade caracterizada pelo pluralismo, a não discriminação, a tolerância, a justiça, a solidariedade e a igualdade entre homens e mulheres; 2. Todos os seres humanos têm direito ao respeito pela sua integridade física e mental, e ninguém pode ser submetido a tortura ou a penas ou tratamentos desumanos ou degradantes. Todas as formas de violência devem, pois, ser condenadas; 3. O artigo 8.º do Tratado sobre o Funcionamento da União Europeia, segundo o qual, na realização de todas as suas acções, a União terá por objectivo eliminar as desigualdades e promover a igualdade entre homens e mulheres; a Declaração 19 sobre o artigo 8.º, segundo a qual, nos seus esforços gerais para eliminar as desigualdades entre homens e mulheres, a União tem por objectivo, nas suas diversas políticas, lutar contra todas as formas de violência doméstica e os Estados-Membros deverão tomar todas as medidas necessárias para prevenir e punir tais actos criminosos, bem como para apoiar e proteger as vítimas; 6585/10 MJS/ml 2

3 4. As conclusões da Presidência sobre a violência contra as mulheres aprovadas pelo Conselho a 7 de Março de , em que os Estados-Membros consideraram necessário tomar medidas e definir indicadores adequados para prevenir e erradicar a violência contra as mulheres, de acordo com a Plataforma de Acção de Pequim; 5. As conclusões do Conselho sobre a análise da implementação da Plataforma de Acção de Pequim, aprovadas pelo Conselho a 21 de Outubro de , em que se definem indicadores relativos à violência doméstica contra as mulheres; 6. As conclusões do Conselho sobre o assédio sexual no local de trabalho, aprovadas pelo Conselho a 6 de Dezembro de ; 7. As conclusões da conferência ministerial subordinada ao tema "Diversidade e participação: a perspectiva da igualdade entre os sexos", que teve lugar em Roterdão a 6 e 7 de Julho de 2004, que sublinharam a necessidade de continuarem a ser desenvolvidas, aprovadas e integralmente aplicadas legislações e outras medidas apropriadas, tais como políticas e programas de educação, para erradicar costumes ou práticas tradicionais nocivas, incluindo a mutilação genital feminina, os casamentos precoces e coercivos e os chamados "crimes em nome da honra", que constituem violações dos direitos humanos das mulheres e raparigas e obstáculos a que estas gozem dos direitos humanos e liberdades fundamentais; 8. As Resoluções do Parlamento Europeu, respectivamente, de 11 de Junho de 1986 sobre a violência contra as mulheres, de 16 de Setembro de 1993 sobre o tráfico de mulheres, de 16 de Setembro de 1997 sobre a necessidade de desenvolver na União Europeia uma campanha de recusa total da violência contra as mulheres, de 20 de Setembro de 2001 sobre a mutilação genital feminina, de 2 de Fevereiro de 2006 sobre a actual situação e eventuais acções futuras em matéria de combate à violência contra as mulheres, e de 24 de Março de 2009 sobre a luta contra as mutilações genitais femininas praticadas na UE; Doc. 6994/02. Doc /02. Doc / /10 MJS/ml 3

4 9. A Resolução do Parlamento Europeu de 26 de Novembro de 2009 sobre a eliminação da violência contra as mulheres, que insta os Estados-Membros a reconhecerem a violência sexual e a violação como infracções penais e a assegurarem que este tipo de infracção seja automaticamente objecto de acção penal, exorta os Estados-Membros a tomarem medidas adequadas para pôr termo à mutilação genital feminina, insta o Conselho e a Comissão a criarem uma base jurídica clara para combater todas as formas de violência contra as mulheres, e apela à Comissão para que elabore um plano de acção mais coerente, a nível da União Europeia, para combater todas as formas de violência contra as mulheres; 10. A Resolução do Parlamento Europeu de 25 de Novembro de 2009 sobre o programa de Estocolmo, em que se apela à UE para que apresente uma directiva e um plano de acção europeu sobre a violência contra as mulheres visando a prevenção da violência, a protecção das vítimas e a perseguição judicial dos autores desse tipo de crimes, à Presidência espanhola de 2010 e às presidências seguintes para que façam avançar os trabalhos sobre a decisão europeia de protecção, e à Agência dos Direitos Fundamentais da União Europeia para que recolha e publique estatísticas fidedignas e comparáveis sobre todas as razões de discriminação, incluindo dados comparativos sobre a violência contra as mulheres na União Europeia; 11. A Decisão-Quadro do Conselho, de 15 de Março de 2001, relativa ao estatuto da vítima em processo penal; 12. A Decisão-Quadro do Conselho, de 19 de Julho de 2002, relativa à luta contra o tráfico de seres humanos; 13. A Directiva 2004/80/CE do Conselho, de 29 de Abril de 2004, relativa à indemnização das vítimas da criminalidade, que cria um sistema de cooperação destinado a facilitar o acesso das vítimas à indemnização em caso de crimes transfronteiriços; 14. O Roteiro da Comissão Europeia para a Igualdade entre Homens e Mulheres ( ), em que a erradicação da violência contra as mulheres é apontada como um dos seis domínios prioritários para a acção da UE no domínio da igualdade entre os sexos; 6585/10 MJS/ml 4

5 15. O programa DAPHNE III ( ) para a prevenção e o combate à violência exercida contra as crianças, os jovens e as mulheres e para a protecção das vítimas e dos grupos de risco no âmbito do programa geral "Direitos Fundamentais e Justiça"; 16. O programa de Estocolmo, aprovado pelo Conselho Europeu de 10 e 11 de Dezembro de 2009, que define as prioridades dos próximos cinco anos no domínio da liberdade, segurança e justiça e estabelece um quadro para a resolução de muitos dos problemas associados à violência exercida contra as mulheres; 17. As "Directrizes da UE relativas à violência contra as mulheres e à luta contra todas as formas de discriminação de que são alvo" 4, adoptadas pelo Conselho em 8 de Dezembro de 2008; 18. A Convenção Europeia para a Protecção dos Direitos do Homem e das Liberdades Fundamentais (1950) e respectivo Protocolo, a Convenção Europeia relativa à Indemnização de Vítimas de Infracções Violentas (1983) e a Convenção do Conselho da Europa relativa à Luta contra o Tráfico de Seres Humanos (2005); 19. A Convenção das Nações Unidas sobre a Eliminação de Todas as Formas de Discriminação contra as Mulheres (CEDAW, 1979) e as Resoluções 1325 (2000), 1820 (2008), 1888 (2009) e 1889 (2009) do Conselho de Segurança das Nações Unidas sobre as mulheres e a paz e segurança; 20. A campanha UNiTE to End Violence against Women, lançada em 2008 pelo Secretário-Geral das Nações Unidas, que inclui nas metas a atingir até 2015 a adopção e execução de planos de acção plurissectoriais a nível nacional e o reforço da recolha de dados sobre a prevalência da violência contra as mulheres e raparigas, 4 Doc /08 + COR /10 MJS/ml 5

6 TENDO EM CONTA O SEGUINTE: 21. A violência contra as mulheres, sob qualquer forma, constitui uma violação grave dos seus direitos humanos, impedindo-lhes ou dificultando-lhes o gozo desses direitos, designadamente os direitos fundamentais à vida, à segurança, à liberdade, à dignidade e à integridade física e emocional, pelo que não pode ser ignorada pelos governos; 22. Segundo a Declaração da AGNU sobre a Eliminação da Violência contra as Mulheres, de 20 de Dezembro de 1993, por "violência contra as mulheres" entende-se qualquer acto de violência de género que cause ou seja passível de causar às mulheres dano ou sofrimento físico, sexual ou psicológico, incluindo as ameaças de tais actos, a coerção ou a privação arbitrária de liberdade, tanto na vida pública como na vida privada; 23. A violência contra as mulheres é uma manifestação da desigualdade histórica que caracteriza as relações de poder entre homens e mulheres, afectando negativamente não só as mulheres como a sociedade em geral, pelo que devem ser adoptadas medidas urgentes; 24. Para erradicar a violência contra as mulheres é necessária uma actuação conjunta das autoridades públicas, das instituições e da sociedade em geral, e deve ser adoptada uma abordagem integrada e multidisciplinar; 25. À sociedade civil, e em especial às ONG, às associações femininas e, eventualmente, a outras organizações públicas e privadas de voluntariado atentas ao problema da violência contra as mulheres, cabe um papel importante no combate a todas as formas de violência contra as mulheres; 26. Tanto as competências sociais, como a aptidão para a gestão de conflitos e as medidas preventivas, são importantes para a erradicação da violência contras as mulheres e devem fazer parte dos sistemas educativos e da aprendizagem ao longo da vida; 6585/10 MJS/ml 6

7 27. O combate à violência contra as mulheres requer a participação activa dos homens, para que os tradicionais papéis e estereótipos de género sejam postos em causa de modo a encorajar o desenvolvimento de relações baseadas no respeito, na igualdade e nos valores democráticos; 28. Importa assegurar a coerência e a coordenação entre as políticas interna e externa da UE em matéria de violência contra as mulheres; 29. Importa adoptar uma abordagem internacional nos intercâmbios de conhecimentos, políticas e boas práticas, a nível da UE e com os países terceiros experientes no combate às práticas tradicionais nocivas (como a mutilação genital feminina) e ao tráfico de seres humanos, dado que esse tipo de abordagem pode contribuir para a prevenção e erradicação destas formas de violência na Europa; 30. Apesar dos progressos realizados nos últimos anos, sente-se ainda a falta de dados oportunos, fidedignos, exactos e comparáveis, tanto a nível nacional como da UE, e não foi ainda efectuado qualquer estudo exaustivo, à escala da UE, sobre a violência contra as mulheres. Esta lacuna limita a percepção da verdadeira amplitude deste tipo de violência e impede que continuem a ser definidas estratégias e acções a nível nacional, bem como uma resposta eficiente por parte da UE, CONGRATULA-SE com o empenhamento da Comissão Europeia numa política mais activa de combate à violência contra as mulheres, incluindo o tráfico de mulheres e raparigas e a mutilação genital feminina, em particular no que toca à sensibilização da sociedade e ao apoio financeiro às acções, projectos e actividades de investigação empreendidos a nível local, europeu e internacional, e também em parceria com países terceiros. 6585/10 MJS/ml 7

8 TOMA NOTA do estudo que está a ser efectuado para a Comissão Europeia, a pedido do Parlamento Europeu, acerca da viabilidade de normalizar as legislações nacionais em matéria de violência de género e de violência contra as crianças, estudo esse que analisará as legislações dos Estados-Membros e a possibilidade de definir normas mínimas e medidas essenciais para erradicar esta violência. INSTA OS ESTADOS-MEMBROS A: 31. Prosseguirem e actualizarem, ou definirem, estratégias nacionais para combater de forma abrangente a violência contra as mulheres, com base na coordenação, no intercâmbio de boas práticas e em orientações a nível europeu; 32. Atribuírem recursos adequados à prevenção e combate à violência contra as mulheres, recorrendo inclusivamente aos Fundos Estruturais, a consagrarem-se activamente à prevenção da violência e a promoverem a adopção de medidas de sensibilização e, se necessário, a criação de estruturas de aconselhamento; 33. Identificarem e colmatarem as eventuais insuficiências da protecção das mulheres que são vítimas de qualquer forma de violência, incluindo a mutilação genital feminina, e a violência e opressão em nome da "honra", e a impedirem que a violência possa ser justificada por costumes, tradições ou considerações de ordem religiosa; 34. Prestarem assistência e protecção às vítimas, incluindo, se possível e necessário, informações, assistência médica, psicológica e social, ajuda na procura de emprego e assistência jurídica; 35. Assegurarem que os actos de violência contra as mulheres sejam proibidos por lei e que os seus autores respondam por tais actos em tribunal, em conformidade com a legislação nacional; 6585/10 MJS/ml 8

9 36. Promoverem a identificação, aplicação e coordenação de procedimentos clínicos e de cuidados de saúde, incluindo os exames forenses, para dar assistência às mulheres que são vítimas de actos de violência; 37. Assegurarem que todas as vítimas de tráfico de seres humanos, tanto nacionais da UE como de países terceiros, sejam rapidamente identificadas, dentro das possibilidades, e recebam assistência e apoio; a garantirem, em particular, que os nacionais de países terceiros beneficiem de um prazo de reflexão e recebam um título de residência, em conformidade com a Directiva 2004/81/CE ou, caso pertinente, de acordo com a regulamentação nacional, e possam regressar em segurança ao país de origem se assim o desejarem; 38. Garantirem protecção e apoio às crianças que vivam num ambiente de violência contra as mulheres; 39. Contribuírem para a conclusão da projectada convenção do Conselho da Europa relativa à prevenção e ao combate à violência contra as mulheres e à violência doméstica; 40. Definirem critérios para os programas de prevenção e tratamento destinados aos autores (potenciais ou de facto) de actos de violência contra as mulheres, designadamente com vista à segurança da vítima, e critérios de ética e qualidade. CONVIDA A COMISSÃO E OS ESTADOS-MEMBROS A: 41. Continuarem a envidar esforços para apoiar a aplicação das "Directrizes da UE relativas à violência contra as mulheres e à luta contra todas as formas de discriminação de que são alvo"; 42. Levarem a cabo campanhas de sensibilização, educação e formação que permitam combater as normas culturais discriminatórias e pôr cobro aos estereótipos sexistas dominantes e à estigmatização social que legitimam e perpetuam a violência contra as mulheres; 6585/10 MJS/ml 9

10 43. Darem destaque ao papel e à responsabilidade essenciais que cabem aos homens no processo de erradicação da violência contra as mulheres, e a assegurarem que o papel dos homens seja tido em conta, se necessário, nas estratégias, planos de acção e outras medidas destinadas a reduzir e erradicar a violência contra as mulheres; 44. Promoverem a criação de um número de telefone comum e gratuito (no âmbito do sistema de numeração 116) que possa ser utilizado nos Estados-Membros para prestar informações e assistência específicas e actualizadas às vítimas de violência contra as mulheres; 45. Reforçarem a protecção das mulheres vítimas de violência quando exerçam o seu direito de circulação na União Europeia. CONVIDA A COMISSÃO EUROPEIA A: 46. Conceber uma estratégia europeia de prevenção e combate à violência contra as mulheres, criando para o efeito um quadro geral de princípios comuns e instrumentos adequados e contemplando as seguintes prioridades: a) Analisar a actual situação do problema da violência contra as mulheres e das suas manifestações a nível europeu; b) Definir objectivos comuns, bem como a forma de os atingir, passando pela recolha de informações comparáveis à escala da UE para ajudar os Estados-Membros a aplicar e avaliar as diversas medidas e políticas; c) Neste contexto, serão dados os primeiros passos no sentido da criação de um Observatório Europeu da Violência contra as Mulheres, baseado nas estruturas institucionais já existentes. 6585/10 MJS/ml 10

11 A futura estratégia deverá ter em devida conta as condições específicas em que se encontram as raparigas, bem como as mulheres em situação vulnerável. Deverá também contemplar a necessidade de garantir a coerência das políticas no âmbito das acções internas e externas da UE, bem como a participação das ONG e de outros intervenientes. Além disso, deverão ser tidos em conta os trabalhos em curso noutras organizações, como o Conselho da Europa e as Nações Unidas; 47. Com base nos resultados do estudo sobre a viabilidade de normalizar as legislações nacionais em matéria de violência de género e de violência contra as crianças, e no âmbito das suas competências, ponderar a hipótese de elaborar mais instrumentos jurídicos destinados a erradicar a violência contra as mulheres; 48. Lançar a nível europeu uma campanha de sensibilização a longo prazo em que se condenem os actos de violência contra as mulheres e se salientem as consequências negativas desses actos, nomeadamente para as crianças; 49. Incluir a erradicação da violência contra as mulheres nas prioridades da sua estratégia de seguimento do Roteiro para a Igualdade entre Homens e Mulheres. 6585/10 MJS/ml 11