PARLAMENTO EUROPEU. Documento de sessão

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1 PARLAMENTO EUROPEU 2004 ««««««««««««Documento de sessão 2009 C6-0089/ /0037A(COD) 12/03/2007 Posição comum Posição comum adoptada pelo Conselho em 5 de Março de 2007 tendo em vista a aprovação da decisão do Parlamento Europeu e do Conselho que estabelece para o período de 2007 a 2013 um programa específico de prevenção e de combate à violência contra as crianças, os jovens e as mulheres e de protecção das vítimas e dos grupos de risco (programa Daphne III) no âmbito do programa geral "Direitos Fundamentais e Justiça" Docs 16367/1/ /2007 Declarações COM(2007)0102

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3 CONSELHO DA UNIÃO EUROPEIA Bruxelas, 5 de Março de 2007 (OR. en) Dossier interinstitucional: 2005/0037 A (COD) 16367/1/06 REV 1 SOC 601 JAI 676 CODEC 1487 ACTOS LEGISLATIVOS E OUTROS INSTRUMENTOS Assunto: Posição comum adoptada pelo Conselho em 5 de Março de 2007 tendo em vista a aprovação da decisão do Parlamento Europeu e do Conselho que estabelece para o período de 2007 a 2013 um programa específico de prevenção e de combate à violência contra as crianças, os jovens e as mulheres e de protecção das vítimas e dos grupos de risco (programa Daphne III) no âmbito do programa geral "Direitos Fundamentais e Justiça" 16367/1/06 REV 1 ILC/aam

4 DECISÃO N.º.../.../CE DO PARLAMENTO EUROPEU E DO CONSELHO de que estabelece para o período de 2007 a 2013 um programa específico de prevenção e de combate à violência contra as crianças, os jovens e as mulheres e de protecção das vítimas e dos grupos de risco (programa Daphne III) no âmbito do programa geral "Direitos Fundamentais e Justiça" O PARLAMENTO EUROPEU E O CONSELHO DA UNIÃO EUROPEIA, Tendo em conta o Tratado que institui a Comunidade Europeia, nomeadamente o artigo 152.º, Tendo em conta a proposta da Comissão, Tendo em conta o parecer do Comité Económico e Social Europeu 1, Tendo em conta o parecer do Comité das Regiões 2, Deliberando nos termos do artigo 251.º do Tratado 3, JO C 69 de , p. 1. JO C 192 de , p. 25. Posição do Parlamento Europeu de 5 de Setembro de 2006 (ainda não publicada no Jornal Oficial), posição comum do Conselho de... (ainda não publicada no Jornal Oficial) e posição do Parlamento Europeu de... (ainda não publicada no Jornal Oficial) /06 ILC/aam 1

5 Considerando o seguinte: (1) O Tratado estabelece que, na definição e aplicação de todas as políticas e acções da Comunidade será assegurado um elevado nível de protecção da saúde; nos termos da alínea p) do n.º 1 do seu artigo 3.º, a acção da Comunidade implica uma contribuição para a realização de um elevado nível de protecção da saúde. (2) A acção da Comunidade deverá complementar as políticas nacionais destinadas a melhorar a saúde pública e a eliminar as causas de perigo para a saúde humana. (3) A violência física, sexual e psicológica contra as crianças, os jovens e as mulheres, incluindo as ameaças desses actos, a coacção ou a privação arbitrária da liberdade, tanto na vida pública como privada, constitui uma violação do seu direito à vida, à segurança, à liberdade, à dignidade e à integridade física e emocional, bem como uma grave ameaça para a saúde física e mental das vítimas dessa violência. Essa violência, estando tão disseminada na Comunidade, constitui uma verdadeira violação dos direitos fundamentais, um flagelo sanitário e um obstáculo ao exercício de uma cidadania segura, livre e justa. (4) A Organização Mundial de Saúde (OMS) define a saúde como um estado de completo bem-estar físico, mental e social e não apenas a ausência de doença ou enfermidade. Nos termos de uma resolução de 1996 da assembleia da OMS, a violência constitui um problema maior de saúde pública mundial. No seu relatório sobre a violência e a saúde, de 3 de Outubro de 2002, a OMS recomenda a promoção de acções de prevenção primária, o reforço das medidas a favor das vítimas da violência e o aumento da colaboração e do intercâmbio de informações sobre a prevenção da violência /06 ILC/aam 2

6 (5) Estes princípios são reconhecidos num grande número de convenções, declarações e protocolos das principais organizações e instituições internacionais, designadamente as Nações Unidas, a Organização Internacional do Trabalho (OIT), a Conferência Mundial sobre as Mulheres e o Congresso Mundial contra a Exploração Sexual das Crianças para Fins Comerciais. (6) A luta contra a violência deverá ser encarada no contexto da protecção dos direitos fundamentais, garantidos na Carta dos Direitos Fundamentais da União Europeia 1 e nas respectivas anotações, tendo em conta o seu estatuto, que reconhece, designadamente, os direitos à dignidade, à igualdade e à solidariedade. Inclui um determinado número de artigos específicos relativos à protecção e promoção da integridade física e mental, à igualdade entre homens e mulheres, aos direitos da criança e à não discriminação, e reconhece a proibição de tratamentos desumanos e degradantes, da escravatura e do trabalho forçado, bem como do trabalho infantil. Reconhece que, na definição e execução de todas as políticas e acções da Comunidade, é necessário um elevado nível de protecção da saúde humana. (7) O Parlamento Europeu solicitou à Comissão que adoptasse e executasse programas de acção destinados a combater estas formas de violência, nomeadamente nas suas Resoluções de 19 de Maio de 2000, sobre a comunicação da Comissão ao Parlamento Europeu e ao Conselho relativa a novas acções na luta contra o tráfico de mulheres 2, de 20 de Setembro de 2001, sobre as mutilações genitais femininas 3, de 17 de Janeiro de 2006, sobre estratégias de prevenção do tráfico de mulheres e crianças vulneráveis a exploração sexual 4, e de 2 de Fevereiro de 2006, sobre a actual situação e eventuais futuras acções em matéria de combate à violência contra as mulheres JO C 364 de , p. 1. JO C 59 de , p JO C 77 E de , p JO C 287 E de , p. 75. JO C 288 E de , p /06 ILC/aam 3

7 (8) O programa de acção comunitário criado pela Decisão n.º 293/2000/CE do Parlamento Europeu e do Conselho, de 24 de Janeiro de 2000, que adopta um programa de acção comunitário (programa Daphne) ( ) relativo a medidas preventivas de combate à violência exercida contra as crianças, os adolescentes e as mulheres 1, permitiu aumentar a sensibilização na União Europeia para o problema da violência e reforçar a cooperação entre as organizações dos Estados-Membros activas na luta contra este fenómeno. (9) O programa de acção comunitário criado pela Decisão n.º 803/2004/CE do Parlamento Europeu e do Conselho, de 21 de Abril de 2004, que adopta um programa de acção comunitário ( ) de prevenção e de combate à violência exercida contra as crianças, os adolescentes e as mulheres e de protecção das vítimas e dos grupos de risco (programa Daphne II) 2, continuou a desenvolver os resultados já obtidos pelo programa Daphne; em conformidade com o n.º 2 do artigo 8.º da Decisão 803/2004/CE, a Comissão tomará as medidas necessárias para assegurar a coerência das dotações anuais com as novas perspectivas financeiras. (10) É conveniente garantir a continuidade dos projectos apoiados pelos programas Daphne e Daphne II. (11) É importante e necessário reconhecer as graves implicações, imediatas e a longo prazo, da violência contra as crianças, os jovens e as mulheres na sua saúde física e mental e no seu desenvolvimento psicológico e social, assim como na igualdade de oportunidades das pessoas atingidas, nos indivíduos, famílias e comunidades, e os elevados custos sociais e económicos para a sociedade em geral. 1 2 JO L 34 de , p. 1. JO L 143 de , p /06 ILC/aam 4

8 (12) A violência contra mulheres reveste múltiplas formas, desde a violência doméstica, que existe a todos os níveis da sociedade, até às práticas tradicionais prejudiciais associadas ao exercício de violência física contra mulheres, como a mutilação genital, e os "crimes de honra", que constituem uma manifestação especial de violência contra as mulheres. (13) De acordo com o programa estabelecido pela presente decisão ("programa"), as crianças, os jovens e as mulheres que presenciem actos de violência exercida contra parentes próximos deverão ser considerados vítimas de violência. (14) Em matéria de prevenção da violência, incluindo os abusos e a exploração sexual exercidos contra as crianças, os adolescentes e as mulheres, bem como em matéria de protecção das vítimas e dos grupos de risco, a União Europeia pode proporcionar valor acrescentado às acções a desenvolver predominantemente pelos Estados-Membros através dos seguintes meios: divulgação e intercâmbio de informações, de experiências e de boas práticas; promoção de uma abordagem inovadora; definição conjunta de prioridades; desenvolvimento de redes sempre que adequado; selecção de projectos à escala comunitária, incluindo projectos de apoio a serviços telefónicos grátis de ajuda para crianças e linha directas para crianças desaparecidas e vítimas de exploração sexual; motivação e mobilização de todas as partes interessadas e campanhas à escala europeia de sensibilização para o problema da violência. Essas acções deverão incluir igualmente apoio a crianças, jovens e mulheres vítimas de tráfico de seres humanos. (15) Uma vez que as causas e consequências profundas da violência podem muitas vezes ser eficazmente combatidas por organizações locais e regionais actuando em cooperação com as suas homólogas de outros Estados-Membros, o programa deverá dar a devida importância às medidas e acções preventivas de apoio às vítimas, a nível local e regional /06 ILC/aam 5

9 (16) Atendendo a que os objectivos da presente decisão, a saber, a prevenção e o combate a todas as formas de violência contra as crianças, os adolescentes e as mulheres não podem ser suficientemente realizados pelos Estados-Membros, devido à necessidade de intercâmbio de informações a nível comunitário e de difusão de boas práticas à escala comunitária, e podem ser melhor alcançados ao nível comunitário, devido à necessidade de uma abordagem coordenada e multidisciplinar e à dimensão ou aos efeitos do programa, a Comunidade pode tomar medidas em conformidade com o princípio da subsidiariedade consagrado no artigo 5.º do Tratado. Em conformidade com o princípio da proporcionalidade consagrado no mesmo artigo, a presente decisão não excede o necessário para atingir aqueles objectivos. (17) A presente decisão estabelece, para a totalidade da vigência do programa, um enquadramento financeiro que constitui para a autoridade orçamental, a referência privilegiada, na acepção do ponto 37 do Acordo Interinstitucional de 17 de Maio de 2006 entre o Parlamento Europeu, o Conselho e a Comissão sobre a disciplina orçamental e a boa gestão financeira 1, no decurso do processo orçamental anual. 1 JO C 139 de , p /06 ILC/aam 6

10 (18) O Regulamento (CE, Euratom) n.º 1605/2002 do Conselho, de 25 de Junho de 2002, que institui o Regulamento Financeiro aplicável ao orçamento geral das Comunidades Europeias 1 ("Regulamento Financeiro"), e o Regulamento (CE, Euratom) n.º 2342/2002 da Comissão, de 23 de Dezembro de 2002, que estabelece as normas de execução do Regulamento (CE, Euratom) n.º 1605/2002 2, que protegem os interesses financeiros da Comunidade, deverão ser aplicados, tendo em conta os princípios da simplicidade e da coerência na escolha dos instrumentos orçamentais, a limitação do número de casos em que a Comissão conserva a responsabilidade directa pela sua aplicação e gestão e necessário equilíbrio entre o montante dos recursos e o ónus administrativo ligado à sua utilização. (19) Deverão ser igualmente tomadas medidas apropriadas para impedir irregularidades e fraudes, e empreendidos os passos necessários para a recuperação de fundos perdidos, indevidamente pagos ou incorrectamente utilizados, nos termos do Regulamento (CE, Euratom) n.º 2988/95 do Conselho, de 18 de Dezembro de 1995, relativo à protecção dos interesses financeiros das Comunidades Europeias 3, do Regulamento (Euratom, CE) n.º 2185/96 do Conselho, de 11 de Novembro de 1996, relativo às inspecções e verificações no local efectuadas pela Comissão para proteger os interesses financeiros das Comunidades Europeias contra a fraude e outras irregularidades 4, e do Regulamento (CE) n.º 1073/1999 do Parlamento Europeu e do Conselho, de 25 de Maio de 1999, relativo aos inquéritos efectuados pelo Organismo Europeu de Luta Antifraude (OLAF) JO L 248 de , p. 1. (Rectificação no JO L 25 de , p. 43). Regulamento com a redacção que lhe foi dada pelo Regulamento (CE, Euratom) n.º 1995/2006 (JO L 390 de , p. 1). JO L 357 de , p. 1. Regulamento com a última redacção que lhe foi dada pelo Regulamento (CE, Euratom) n.º 1248/2006 (JO L 227 de , p. 3). JO L 312 de , p. 1. (Rectificação no JO L 36 de , p. 16). JO L 292 de , p. 2. JO L 136 de , p /06 ILC/aam 7

11 (20) O Regulamento Financeiro exige que as subvenções de funcionamento sejam dotadas de um acto de base. (21) As medidas necessárias à execução da presente decisão deverão ser aprovadas nos termos da Decisão 1999/468/CE do Conselho, de 28 de Junho de 1999, que fixa as regras de exercício das competências de execução atribuídas à Comissão 1. (22) A participação equilibrada de mulheres e homens no processo de tomada de decisões constitui um elemento crucial da concretização da igualdade efectiva entre estes. Assim sendo, os Estados-Membros deverão envidar todos os esforços no sentido de estabelecer um equilíbrio entre os géneros na composição do Comité a que se refere o artigo 10.º, APROVARAM A PRESENTE DECISÃO: Artigo 1.º Objecto e âmbito de aplicação 1. Com base nas políticas e objectivos estabelecidos nos programas Daphne e Daphne II, a presente decisão estabelece um programa específico de prevenção e combate à violência contra as crianças, os adolescentes e as mulheres, bem como de protecção de vítimas e grupos de risco ("programa Daphne III"), a seguir designado "programa", como parte do programa geral "Direitos Fundamentais e Justiça", a fim de contribuir para um elevado nível de protecção contra a violência com o objectivo de incrementar a protecção da saúde física e mental. 1 JO L 184 de , p. 23. (Rectificação no JO L 269 de , p. 45). Decisão com a redacção que lhe foi dada pela Decisão 2006/512/CE (JO L 200 de , p. 11) /06 ILC/aam 8

12 2. O programa abrange o período compreendido entre 1 de Janeiro de 2007 e 31 de Dezembro de Para efeitos do programa, a palavra "crianças" cobre a faixa etária 0-18 anos, de acordo com os instrumentos internacionais relativos aos direitos da criança. 4. Contudo, os projectos cujas acções se orientem especialmente para grupos como, por exemplo, "adolescentes" (13-19 anos) ou pessoas dos 12 aos 25 anos, são considerados como visando a categoria "jovens". Artigo 2.º Objectivos gerais 1. O programa tem por objectivo contribuir para a protecção das crianças, dos jovens e das mulheres contra todas as formas de violência e obter um nível elevado de protecção da saúde, do bem-estar e da coesão social. 2. Sem prejuízo dos objectivos e poderes da Comunidade Europeia, os objectivos gerais do programa devem contribuir, em particular no que respeita às crianças, aos jovens e às mulheres, para o desenvolvimento das políticas comunitárias, mais especificamente no domínio da saúde pública, dos direitos humanos e da igualdade entre homens e mulheres, bem como de acções de protecção dos direitos da criança e de luta contra o tráfico de seres humanos e a exploração sexual /06 ILC/aam 9

13 Artigo 3.º Objectivo específico O programa tem por objectivo específico contribuir para a prevenção e combate de todas as formas de violência pública ou privada contra as crianças, os jovens e as mulheres, incluindo a exploração sexual e o tráfico de seres humanos, através da adopção de medidas de prevenção, assim como de ajuda e protecção às vítimas e aos grupos de risco. Tal objectivo é prosseguido através das acções transnacionais a seguir indicadas, ou de outros tipos de acções referidos no artigo 4.º: a) Assistir e encorajar as organizações não governamentais (ONG) e outras organizações que exercem actividades neste domínio, conforme referido no artigo 7.º; b) Desenvolver e realizar acções de sensibilização orientadas para públicos específicos, como determinadas categorias profissionais, entidades competentes, sectores do público seleccionados e grupos de risco, com vista simultaneamente a incrementar o entendimento e a adopção da tolerância zero em relação à violência e a incentivar o apoio às vítimas e a participação de incidentes de violência às autoridades competentes; c) Divulgar os resultados obtidos no quadro dos programas Daphne e Daphne II, incluindo mediante a sua adaptação, transmissão e utilização por outros beneficiários noutras zonas geográficas; 16367/06 ILC/aam 10

14 d) Identificar e valorizar as acções que contribuam para o tratamento positivo das pessoas em risco de serem objecto de violência, nomeadamente mediante uma abordagem que favoreça o respeito por estas e promova o seu bem-estar e realização pessoal; e) Criar e apoiar redes multidisciplinares destinadas a fortalecer a colaboração entre as ONG e demais organizações que desenvolvam actividades neste domínio; f) Assegurar a expansão da informação baseada em provas e da base de conhecimento, bem como o intercâmbio, apuramento e divulgação de informações e de boas práticas, designadamente através de investigação, formação, visitas de estudo e intercâmbio de pessoal; g) Conceber e testar material de sensibilização e didáctico relativo à prevenção da violência contra crianças, jovens e mulheres, e complementar e adaptar o já existente, para efeitos da sua utilização noutras zonas geográficas ou com outros grupos alvo; h) Estudar os fenómenos relacionados com a violência e o seu impacto, tanto sobre as vítimas como sobre a sociedade em geral, incluindo os custos de cuidados de saúde, sociais e económicos, a fim de combater as causas profundas da violência a todos os níveis da sociedade; i) Desenvolver e aplicar programas de apoio a vítimas e pessoas em risco, bem como programas de intervenção dirigidos aos infractores, e simultaneamente salvaguardar a segurança das vítimas /06 ILC/aam 11

15 Artigo 4.º Tipos de acções Tendo em vista a prossecução dos objectivos gerais e específicos previstos nos artigos 2. e 3., o programa apoia os seguintes tipos de acções, nas condições estabelecidas nos programas de trabalho anuais: a) Acções específicas desenvolvidas pela Comissão, tais como estudos e acções de investigação, sondagens de opinião e inquéritos, elaboração de indicadores e de metodologias, recolha, tratamento e divulgação de dados e estatísticas, seminários, conferências e reuniões de peritos, organização de campanhas públicas de comunicação e de eventos, desenvolvimento e manutenção de um serviço de assistência e de sítios Web, preparação e divulgação de material de informação (incluindo aplicações das tecnologias da informação e o desenvolvimento de instrumentos pedagógicos), criação e facilitação de um grupo de reflexão formado pelas partes interessadas, com vista a obter pareceres de peritos em matéria de violência, apoio de outras redes de peritos nacionais, bem como actividades analíticas, de acompanhamento e de avaliação; b) Projectos transnacionais específicos de interesse comunitário em que participem pelo menos dois Estados-Membros, nas condições previstas nos programas de trabalho anuais; ou c) Apoio às actividades de ONG ou outras organizações que prossigam um fim de interesse geral europeu no que respeita aos objectivos gerais do programa estabelecidos no artigo 2.º, nas condições previstas nos programas de trabalho anuais /06 ILC/aam 12

16 Artigo 5.º Participação de países terceiros Podem participar nas acções do programa os seguinte países: a) Países com os quais a União Europeia tenha celebrado um Tratado de Adesão; b) Países candidatos que beneficiem de uma estratégia de pré-adesão, segundo os princípios e condições gerais de participação destes países nos programas comunitários estabelecidos, respectivamente, pelo acordo-quadro e pelas decisões dos Conselhos de Associação; c) Estados da EFTA que sejam Partes no Acordo EEE, nos termos das disposições desse Acordo; d) Países dos Balcãs Ocidentais, nos termos a definir com estes países no âmbito dos acordos- -quadro relativos aos princípios gerais da sua participação nos programas comunitários. Os projectos podem associar países candidatos que não participem no programa, quando isso contribua para a sua preparação para a adesão, ou outros países terceiros que não participem no programa, quando isso sirva os objectivos dos projectos /06 ILC/aam 13

17 Artigo 6.º Beneficiários e grupos alvo 1. São beneficiários do programa as crianças, os jovens e as mulheres que sejam vítimas de violência ou corram o risco de o ser. 2. Os principais grupos alvo do programa são, nomeadamente, as famílias, os professores e o pessoal docente, os assistentes sociais, a polícia e os guardas de fronteira, as autoridades locais, nacionais e militares, o pessoal médico e paramédico, os profissionais da Justiça, as ONG, os sindicatos e as comunidades religiosas. Artigo 7.º Acesso ao programa Podem participar no programa as organizações e instituições privadas ou públicas (autoridades locais ao nível adequado, departamentos de universidades e centros de investigação) que actuem no domínio da prevenção e do combate à violência exercida contra as crianças, os jovens e as mulheres, ou que actuem no domínio da protecção contra essa violência ou do apoio às vítimas, ou na realização de acções orientadas para a promoção da recusa desse tipo de violência ou de incentivo à mudança de atitude ou de comportamento para com os grupos vulneráveis e as vítimas da violência /06 ILC/aam 14

18 Artigo 8.º Tipos de intervenção 1. O financiamento comunitário pode assumir as seguintes formas legais: subvenções, contratos públicos. 2. As subvenções comunitárias são atribuídas mediante apreciação de propostas decorrentes de convites à apresentação de propostas, salvo em casos excepcionais de urgência, devidamente justificados, ou quando as características do beneficiário o imponham como única escolha possível para uma dada acção. As subvenções comunitárias são concedidas sob a forma de subvenções de funcionamento e de subvenções de acções. A taxa máxima do co-financiamento é especificada nos programas de trabalho anuais. 3. Além disso, podem ser disponibilizadas verbas para medidas complementares, através da celebração de contratos públicos, no âmbito dos quais os fundos da Comunidade cobrem a aquisição de bens e serviços directamente relacionados com os objectivos do programa. São deste modo cobertas, nomeadamente, as despesas com a informação e comunicação, a preparação, a execução, o acompanhamento, o controlo e a avaliação de projectos, políticas, programas e legislação. Artigo 9.º Medidas de execução 1. A Comissão concede a assistência comunitária de acordo com o Regulamento Financeiro /06 ILC/aam 15

19 2. Para a execução do programa, a Comissão aprova, na observância dos limites dos objectivos gerais estabelecidos no artigo 2., um programa de trabalho anual que indica os respectivos objectivos específicos, as prioridades temáticas, uma descrição das medidas de acompanhamento previstas no artigo 8. e, se necessário, uma lista de outras acções. O programa de trabalho anual estabelece a percentagem mínima da despesa anual a atribuir às subvenções. 3. O programa de trabalho anual é aprovado pelo procedimento de gestão a que se refere o n.º 2 do artigo As medidas necessárias à execução da presente decisão relacionadas com todos os restantes aspectos são adoptadas pelo procedimento consultivo a que se refere o n.º 3 do artigo 10.º. 5. Nos procedimentos de avaliação e de atribuição de subvenções a acções, são contemplados, nomeadamente, os seguintes critérios: a) Os objectivos gerais e específicos estabelecidos nos artigos 2.º e 3.º, as medidas tomadas nas diferentes áreas referidas no artigo 3.º e a conformidade com o programa de trabalho anual; b) A qualidade da acção proposta, em termos de concepção, organização, apresentação e resultados esperados; c) O montante do financiamento comunitário solicitado e relação custo-eficácia quanto aos resultados esperados; 16367/06 ILC/aam 16

20 d) O impacto dos resultados esperados sobre os objectivos gerais e específicos do programa definidos nos artigos 2.º e 3.º, e sobre as medidas tomadas nas diferentes áreas, tal como especificados no artigo 3.º; e) A inovação. 6. Os pedidos de subvenções de funcionamento referidos na alínea c) do artigo 4. são avaliados em função dos seguintes critérios: a) Coerência com os objectivos do programa; b) Qualidade das actividades previstas; c) Provável efeito multiplicador dessas actividades junto do público; d) Impacto geográfico das actividades empreendidas; e) Participação dos cidadãos na organização das entidades em causa; f) Relação custo-eficácia na actividade proposta. 1. A Comissão é assistida por um Comité. Artigo 10.º Comité 16367/06 ILC/aam 17

21 2. Sempre que se faça referência ao presente número, são aplicáveis os artigos 4.º e 7.º da Decisão 1999/468/CE, tendo-se em conta o disposto no seu artigo 8.º. O prazo previsto no n.º 3 do artigo 4.º da Decisão 1999/468/CE é de dois meses. 3. Sempre que se faça referência ao presente número, são aplicáveis os artigos 3.º e 7.º da Decisão 1999/468/CE, tendo-se em conta o disposto no seu artigo 8.º. 4. O Comité aprova o seu regulamento interno. Artigo 11.º Complementaridade 1. Deve procurar-se estabelecer sinergias e assegurar a complementaridade com outros instrumentos comunitários, designadamente os programas gerais "Segurança e Protecção das Liberdades" e "Solidariedade e Gestão dos Fluxos Migratórios", o Sétimo Programa- -Quadro de Investigação e Desenvolvimento, bem como os programas no domínio da saúde pública, o programa "Emprego e a Solidariedade Social PROGRESS" e o programa "Para uma Internet mais segura" (Safer Internet Plus)". Deve igualmente procurar estabelecer-se a complementaridade com o Instituto Europeu da Igualdade entre Homens e Mulheres. Os aspectos estatísticos da informação sobre a violência serão desenvolvidos em colaboração com os Estados-Membros, recorrendo, se necessário, ao Programa Estatístico Comunitário. 2. O programa pode partilhar recursos com outros instrumentos comunitários, designadamente os programas gerais "Segurança e Protecção das Liberdades" e "Solidariedade e Gestão dos Fluxos Migratórios" e o Sétimo Programa-Quadro de Investigação e Desenvolvimento, a fim de executar acções que preencham os objectivos de todos os programas /06 ILC/aam 18

22 3. As operações financiadas ao abrigo da presente decisão não beneficiam, para os mesmos fins, de assistência de outros instrumentos financeiros comunitários. A Comissão deve assegurar que os beneficiários do programa lhe forneçam informações sobre financiamentos recebidos ao abrigo do orçamento geral da União Europeia e de outras fontes, bem como sobre os pedidos de financiamento pendentes. Artigo 12.º Financiamento 1. O enquadramento financeiro para a execução da presente decisão é de EUR para o período indicado no artigo As dotações para as acções previstas no programa são inscritas nas dotações anuais do orçamento geral da União Europeia. A autoridade orçamental autoriza as dotações anuais disponíveis nos limites do quadro financeiro. Artigo 13.º Acompanhamento 1. Relativamente a cada acção financiada pelo programa, a Comissão deve assegurar que o beneficiário apresente relatórios técnicos e financeiros sobre a evolução do trabalho. Deve ser igualmente apresentado um relatório final, no prazo de três meses a contar da conclusão da acção. A Comissão determina a forma e o conteúdo desses relatórios /06 ILC/aam 19

23 2. A Comissão deve assegurar que os contratos e acordos resultantes da execução do programa prevejam, designadamente, a supervisão e o controlo financeiro por parte da Comissão (ou de um representante autorizado), se necessário, efectuados por meio de controlos no local, nomeadamente por amostragem, e a realização de auditorias pelo Tribunal de Contas. 3. Durante um prazo de cinco anos a contar do último pagamento respeitante a uma acção, a Comissão deve exigir que o beneficiário do apoio financeiro mantenha à disposição da Comissão todos os documentos comprovativos das despesas relativas à acção. 4. Com base nos resultados dos relatórios e dos controlos por amostragem referidos nos n.ºs 1 e 2, a Comissão deve ajustar, se necessário, o montante ou as condições de concessão da assistência financeira inicialmente aprovados, bem como o calendário dos pagamentos. 5. A Comissão toma quaisquer outras medidas necessárias para verificar se as acções financiadas são realizadas correctamente e de acordo com a presente decisão e o Regulamento Financeiro. Artigo 14.º Protecção dos interesses financeiros da Comunidade 1. A Comissão deve assegurar que, na execução das acções financiadas ao abrigo da presente decisão, os interesses financeiros da Comunidade são salvaguardados, através da aplicação de medidas preventivas contra a fraude, a corrupção e outras actividades ilícitas, de controlos eficazes e da recuperação dos montantes pagos indevidamente e, se forem detectadas irregularidades, da aplicação de sanções efectivas, proporcionadas e dissuasivas, nos termos do Regulamento (CE, Euratom) n.º 2988/95, do Regulamento (Euratom, CE) n.º 2185/96 e do Regulamento (CE) n.º 1073/ /06 ILC/aam 20

24 2. Relativamente às acções comunitárias financiadas ao abrigo do presente programa, o Regulamento (CE, Euratom) n.º 2988/95 e o Regulamento (Euratom, CE) n.º 2185/96 aplicam-se a qualquer infracção do disposto na legislação comunitária, incluindo qualquer incumprimento de obrigação contratual estipulada com base no programa, resultantes de acto ou omissão de um operador económico, e que tenha ou possa ter por efeito prejudicar com gastos injustificados o orçamento geral da União Europeia ou os orçamentos geridos ao abrigo daquele. 3. A Comissão reduz, suspende ou recupera o montante da assistência financeira concedida a uma acção se detectar irregularidades, nomeadamente o incumprimento do disposto na presente decisão, na decisão individual ou no contrato ou na convenção de concessão do apoio financeiro em causa, ou, se verificar que, sem ter sido pedida a sua aprovação, a acção foi significativamente alterada de forma incompatível com a natureza ou as condições de execução do projecto. 4. Se os prazos não tiverem sido respeitados, ou se os progressos registados na execução de uma acção só justificarem parte da assistência financeira concedida, a Comissão convida o beneficiário a apresentar as suas observações num prazo determinado. Se este não apresentar uma justificação válida, a Comissão pode cancelar a assistência financeira restante e exigir o reembolso das verbas já pagas. 5. Todos os pagamentos indevidos devem ser reembolsados à Comissão. As verbas não reembolsadas nos prazos fixados segundo as condições estabelecidas no Regulamento Financeiro são acrescidas de juros de mora /06 ILC/aam 21

25 Artigo 15.º Avaliação 1. O programa deve ser objecto de um acompanhamento regular destinado a acompanhar a execução das actividades previstas. 2. A Comissão deve assegurar a avaliação periódica, independente e externa do programa. 3. A Comissão apresenta ao Parlamento Europeu e ao Conselho: a) Até 31 de Março de 2011, um relatório de avaliação intercalar sobre os resultados e os aspectos qualitativos e quantitativos da execução do programa, acompanhado da lista dos projectos e acções financiados; b) Até 31 de Maio de 2012, uma comunicação sobre a continuação do programa; c) Até 31 de Dezembro de 2014, um relatório de avaliação ex post sobre a aplicação e os resultados do programa. Artigo 16.º Publicação dos projectos A Comissão publica anualmente a lista dos projectos financiados ao abrigo do programa, acompanhada de uma breve descrição de cada projecto /06 ILC/aam 22

26 Artigo 17.º Medidas transitórias É revogada a Decisão n.º 803/2004/CE. As acções iniciadas ao abrigo dessa decisão continuam a ser regidas por ela até à sua conclusão. Artigo 18.º Entrada em vigor A presente decisão entra em vigor no dia seguinte ao da sua publicação no Jornal Oficial da União Europeia. A presente decisão é aplicável a partir de.... Feito em Bruxelas, em Pelo Parlamento Europeu O Presidente Pelo Conselho O Presidente 16367/06 ILC/aam 23

27 CONSELHO DA UNIÃO EUROPEIA Bruxelas, 5 de Março de 2007 (OR. en) Dossier interinstitucional: 2005/0037A (COD) 16367/1/06 REV 1 ADD 1 SOC 601 JAI 676 CODEC 1487 NOTA JUSTIFICATIVA DO CONSELHO Assunto: Posição comum adoptada pelo Conselho em 5 de Março de 2007 tendo em vista a aprovação da decisão do Parlamento Europeu e do Conselho que estabelece para o período de 2007 a 2013 um programa específico de prevenção e de combate à violência exercida contra as crianças, os jovens e as mulheres e de protecção das vítimas e dos grupos de risco (Daphne III) no âmbito do programa geral "Direitos fundamentais e justiça" NOTA JUSTIFICATIVA DO CONSELHO 16367/1/06 REV 1 ADD 1 mam/jcr/mlb 1

28 I. INTRODUÇÃO Em 13 de Abril de 2005, a Comissão apresentou ao Conselho, com base no artigo 152.º do Tratado, uma proposta de decisão do Parlamento Europeu e do Conselho que estabelece o programa específico "Luta contra a violência (Daphne) e informação e prevenção em matéria de droga" para o período de 2007 a 2013 no âmbito do programa geral "Direitos fundamentais e justiça". No entanto, para responder às opiniões manifestadas pelo Grupo Ad Hoc do Conselho dos Direitos Fundamentais e Cidadania em Janeiro de 2006 e ao desejo da Comissão dos Direitos da Mulher do Parlamento Europeu de separar o programa Daphne do programa de prevenção em matéria de droga, a Comissão, em 24 de Maio de 2006, apresentou uma proposta alterada que estabelece dois programas específicos. O Comité Económico e Social emitiu parecer em 19 de Janeiro de O Comité das Regiões emitiu parecer em 16 de Fevereiro de O Parlamento Europeu emitiu parecer em 5 de Setembro de 2006 (primeira leitura). O Conselho adoptou uma Posição Comum em 5 de Março de 2007, em conformidade com o procedimento previsto no artigo 251.º do Tratado. II. OBJECTIVO A presente decisão estabelece um programa com a duração de sete anos, de 1 de Janeiro de 2007 a 31 de Dezembro de 2013, destinado à prevenção e combate à violência exercida contra as crianças, os jovens e as mulheres e à protecção das vítimas e dos grupos de risco (Daphne III). Insere-se no programa geral "Direitos fundamentais e justiça" e dá continuidade às políticas e aos objectivos fixados no primeiro programa Daphne e no programa Daphne II /1/06 REV 1 ADD 1 mam/jcr/mlb 2

29 O programa tem por objectivos específicos a prevenção e combate de todas as formas de violência pública e privada, incluindo a exploração sexual e o tráfico de seres humanos. Para atingir estes objectivos, o programa dispõe de um orçamento geral de 116,85 milhões de euros, o que representa um aumento considerável em comparação com o programa Daphne II, que dispunha de 50 milhões de euros para um período de cinco anos. III. ANÁLISE DA POSIÇÃO COMUM 1. Observações gerais A posição comum foi acordada com base em negociações informais tripartidas, na sequência de uma série de reuniões entre a Presidência em exercício, os co-relatores e os relatores sombra, e os representantes da Comissão. Em 1 de Dezembro de 2006, o Conselho EPSCO chegou a acordo político sobre o presente texto, e, como parte do acordo de compromisso com o Parlamento, acordou quanto a uma declaração do Conselho e do Parlamento Europeu que convida a Comissão a estudar a possibilidade de uma iniciativa de um Ano Europeu de combate à violência contra as crianças, jovens e mulheres Alterações do Parlamento Europeu alterações. Na sua primeira leitura, em 5 de Setembro de 2006, o Parlamento Europeu adoptou Alterações do Parlamento Europeu aceites pelo Conselho Na sua posição comum, o Conselho teve em conta 32 alterações. Destas, o Conselho: - aceitou 7 alterações na íntegra, tal como fez a Comissão na sua proposta alterada. Trata- -se das alterações 6, 13, 22, 25, 30, 50 e Doc / /1/06 REV 1 ADD 1 mam/jcr/mlb 3

30 - aceitou 17 alterações em princípio ou parcialmente, seguindo grosso modo a abordagem assumida pela Comissão (n.ºs 3, 5, 15, 23, 27, 29, 31, 34, 38, 39, 43, 45, 46, 55, 56, 61, 66); - chegou a um compromisso com o Parlamento sobre 8 outras alterações (n.ºs. 4, 32, 33, 35, 70, 59, 63, 64). 2.2 Alterações do Parlamento Europeu não aceitáveis para o Conselho O Conselho não aceitou 19 alterações pelas razões expostas pela Comissão na sua proposta alterada (n.ºs. 14, 17 e 67, 18, 19, 24, 26, 36, 37, 40, 41, 68, 42, 44, 51, 53, 54, 58, 60 e 74). O Conselho também não pôde aceitar as alterações 20 e 69 e 72 relativas à Rede Europeia de Provedores da Criança (REPC), por preferir que todas as organizações que pretendam beneficiar de uma subvenção de financiamento sejam tratadas em pé de igualdade. O Conselho suprimiu portanto o considerando 13, a alínea d) do artigo 4.º e o n.º 6 do artigo 9.º da proposta alterada da Comissão, que mencionavam uma organização específica. 3. Outras alterações introduzidas pelo Conselho Ao adoptar a sua posição comum, o Conselho introduziu algumas outras alterações na proposta alterada da Comissão, a maior parte das quais são puramente técnicas. As outras alterações principais referem-se ao seguinte: Considerando 13: o considerando da proposta alterada da Comissão foi suprimido por o Conselho não ter aceite a alteração 20, mas foi substituído por uma referência ao papel que as organizações locais e regionais podem desempenhar no combate às causas profundas e às consequências da violência /1/06 REV 1 ADD 1 mam/jcr/mlb 4

31 Artigo 2.º (Objectivos gerais): o Conselho preferiu centrar-se directamente na questão da protecção às crianças, jovens e mulheres contra todas as formas de violência, e não mencionar o objectivo mais geral de estabelecer um espaço de liberdade, de segurança e de justiça. Artigo 3.º (Objectivo específico): por uma questão de clareza, o Conselho alterou a estrutura deste artigo, por forma a que houvesse apenas um objectivo específico, seguido de uma lista das várias acções transnacionais. Artigo 4.º (Tipos de acções): o Conselho preferiu regressar à situação prevista no programa Daphne II, na qual, para ser elegíveis para o financiamento nos termos do programa, os projectos transnacionais de interesse comunitário deverão envolver pelo menos dois, e não três, Estados-Membros. Artigo 5.º (Participação de países terceiros): a estrutura foi alterada para reflectir a fórmula recentemente usada na Decisão 771/2006/CE relativa ao Ano Europeu da Igualdade de Oportunidades para Todos (2007) 1. Artigo 6.º (Beneficiários e grupos-alvo): O Conselho alterou a proposta da Comissão a fim de estabelecer uma diferença entre os beneficiários do programa (crianças, jovens e mulheres que são ou correm o risco de ser vítimas de violência) e os principais grupos-alvo do programa, tais como famílias, professores, assistentes sociais, organizações não governamentais, etc. N.º 2 do artigo 9.º (Medidas de execução): a fim de assegurar que uma proporção suficiente do orçamento será usada para financiar projectos transnacionais, o n.º 2 estipula agora que o programa de trabalho anual estabelecerá a percentagem mínima da despesa anual a atribuir às subvenções. 1 JO L 146 de , p /1/06 REV 1 ADD 1 mam/jcr/mlb 5

32 N.ºs 3 e 3-a do artigo 9.º (Medidas de execução): e artigo 10.º (Comité): o Conselho preferiu voltar ao procedimento de comitologia misto que foi usado no programa Daphne II, pelo que o programa anual de trabalho é aprovado segundo o procedimento de comité de gestão e as outras medidas necessárias para a execução da decisão são aprovadas segundo o procedimento de comité consultivo. Artigo 11.º (Complementaridade): o Conselho considerou apropriado inserir uma referência ao recém aprovado Programa Comunitário para o Emprego e a Solidariedade Social PROGRESS 1. N.º 3 do artigo 13.º (Acompanhamento): as disposições antifraude do n.º 3 foram substituídas por um considerando padrão (17-A) que menciona vários regulamentos do Conselho relativos à protecção dos interesses financeiros das Comunidades e às inspecções e verificações no local, e o Regulamento do Parlamento Europeu e do Conselho relativo aos inquéritos efectuados pela Organização Europeia de Luta Antifraude. Deverá observar-se que foram feitas ainda outras alterações técnicas no texto final no decurso do procedimento normal de revisão jurídico-linguística entre as duas instituições. IV. CONCLUSÃO O Conselho considera que, no seu conjunto, a posição comum se encontra em conformidade com os objectivos fundamentais da proposta alterada da Comissão e considera que foi obtido um bom compromisso com o Parlamento Europeu no decurso das negociações informais. 1 JO L 315 de , p /1/06 REV 1 ADD 1 mam/jcr/mlb 6

33 CONSELHO DA UNIÃO EUROPEIA Bruxelas, 22 de Fevereiro de 2007 (27.02) (OR. fr) Dossier interinstitucional: 2005/0037a (COD) 6483/07 ADD 1 CODEC 125 SOC 65 JAI 84 ADENDA À NOTA PONTO "I/A" de: Secretariado-Geral do Conselho para: COREPER/CONSELHO n.º prop. Com: 8210/05 JAI 138 CADREFIN 78 CORDROGUE 23 DROIPEN 21 JUSTCIV 77 CODEC 293, 10534/06 JAI 311 CADREFIN 195 CORDROGUE 54 DROIPEN 40 CODEC 647 SOC 318 Assunto: Proposta de decisão do Parlamento Europeu e do Conselho que estabelece para o período de 2007 a 2013 um programa específico de prevenção e de combate à violência contra as crianças, os jovens e as mulheres e de protecção das vítimas e dos grupos de risco (programa Daphne III) no âmbito do programa geral "Direitos Fundamentais e Justiça" [primeira leitura] Aprovação (pc +d) a) da posição comum b) da nota justificativa do Conselho Declaração DECLARAÇÃO DO CONSELHO E DO PARLAMENTO EUROPEU A violência e as ameaças de violência constituem uma violação do direito à vida, à segurança, à liberdade, à dignidade e à integridade física e emocional, bem como uma grave ameaça para a saúde física e mental das vítimas dessa violência. Os efeitos dessa violência estão de tal forma disseminados em toda a Comunidade que constituem uma autêntica violação dos direitos fundamentais, bem como um flagelo sanitário e um obstáculo ao exercício de uma cidadania segura, livre e justa por todos. O programa Daphne III tem por objectivo prevenir e combater a violência contra as crianças, jovens e mulheres e proteger as vítimas e os grupos de risco. Tendo em vista a 6483/07 ADD 1 mtj/jfc/fm 1 JUR

34 realização destes objectivos, o Parlamento Europeu e o Conselho convidam a Comissão Europeia a estudarem a possibilidade de uma iniciativa de um ano europeu de combate à violência contra as crianças, jovens e mulheres. 6483/07 ADD 1 mtj/jfc/fm 2 JUR

35 COMISSÃO DAS COMUNIDADES EUROPEIAS Bruxelas, COM(2007) 102 final 2005/0037A (COD) COMUNICAÇÃO DA COMISSÃO AO PARLAMENTO EUROPEU nos termos do n.º 2, segundo parágrafo, do artigo 251. do Tratado CE respeitante à posição comum aprovada pelo Conselho com vista à adopção da decisão do Parlamento Europeu e do Conselho que estabelece o programa específico para o período 2007 a 2013 Luta contra a violência (Daphne III) no âmbito do programa geral «Direitos fundamentais e justiça»

36 2005/0037A (COD) COMUNICAÇÃO DA COMISSÃO AO PARLAMENTO EUROPEU nos termos do n.º 2, segundo parágrafo, do artigo 251. do Tratado CE respeitante à posição comum aprovada pelo Conselho com vista à adopção da decisão do Parlamento Europeu e do Conselho que estabelece o programa específico para o período 2007 a 2013 Luta contra a violência (Daphne III) no âmbito do programa geral «Direitos fundamentais e justiça» 1. ANTECEDENTES Data da apresentação da proposta ao PE e ao Conselho (documento COM (2006) 230 final [2005]/[037A] (COD): 24 de Maio de 2006 (proposta alterada na sequência da separação dos programas "Luta contra a violência (Daphné III) e "Informação e prevenção em matéria de droga". Data do parecer do Comité Económico e Social Europeu: 19 de Janeiro de 2006 Data do parecer do Parlamento Europeu em primeira leitura: 5 de Setembro de 2006 Data da adopção da posição comum: 05 de Março de OBJECTO DA PROPOSTA DA COMISSÃO O DAPHNE III é um programa de financiamento com uma dotação de 116,85 milhões de euros para o período de 2007 a 2013, cujos objectivos são: Prevenir e combater todas as formas de violência, pública e privada, contra as crianças, os adolescentes e as mulheres através da adopção de medidas de prevenção e de ajuda às vítimas e aos grupos de risco; Promover acções transnacionais destinadas a criar redes multidisciplinares, assegurar o aumento do capital de conhecimentos, promover a sensibilização do público para a violência e estudar os fenómenos relacionados com a violência, analisar e combater as causas profundas da violência a todos os níveis da sociedade. 3. COMENTÁRIOS À POSIÇÃO COMUM A posição comum do Conselho mantém o teor essencial da proposta inicial da Comissão e reflecte as principais alterações adoptadas pelo Parlamento Europeu na sua primeira leitura. As discussões entre o Parlamento, o Conselho e a Comissão permitiram chegar a um texto de compromisso, que se baseia na posição comum do Conselho. As diferenças de fundo entre a 2

37 posição comum, por um lado, e a proposta inicial da Comissão são as seguintes: Os programas "DAPHNE III" e "INFORMAÇÃO E PREVENÇÃO EM MATÉRIA DE DROGA" são dissociados. (Esta separação tinha sido proposta pela própria Comissão na sua proposta alterada de 24 de Maio de Os artigos 2.º e 3.º e os objectivos gerais e específicos do programa foram reformulados, tendo em vista uma maior clareza.) Artigo 4., alínea b): será elegível para financiamento qualquer proposta de projecto específico que implique pelo menos 2 Estados-Membros (em lugar de 3 Estados-Membros na proposta inicial da Comissão). Artigo 4., alínea d): foi suprimida a menção expressa da Federação Europeia para as Crianças Desaparecidas e Vítimas de Exploração Sexual, a fim de lhe conceder uma subvenção de funcionamento. Artigo 10. : em matéria de comitologia, o texto de compromisso mantém o princípio do comité duplo (comité de gestão para a adopção do programa de trabalho anual e comité consultivo para as outras questões), enquanto a proposta inicial da Comissão previa apenas um comité consultivo. Uma declaração do Parlamento Europeu e do Conselho convida a Comissão a considerar a possibilidade de uma iniciativa para um Ano europeu de combate à violência contra as crianças, os adolescentes e as mulheres. Incluíram-se igualmente outras alterações do Parlamento no sentido de melhorar a redacção do texto. 4. CONCLUSÕES A Comissão aceita a posição comum, que retoma os elementos principais da sua proposta inicial e da sua proposta alterada de 24 de Maio de 2006, bem como as principais alterações adoptadas pelo Parlamento Europeu. 3