DEVERES DO ESTADO DE PROTECÇÃO DE DIREITOS FUNDAMENTAIS

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1 JORGE PEREIRA DA SILVA DEVERES DO ESTADO DE PROTECÇÃO DE DIREITOS FUNDAMENTAIS Fundamentação e Estrutura das Relações Jusfundamentais Triangulares UNIVERSIDADE CATÓLICA EDITORA Lisboa 2015

2 Nota Prévia A dissertação de doutoramento que agora é dada à estampa foi apresentada, em Abril de 2013, na Faculdade de Direito da Universidade Católica Portuguesa, e aí discutida publicamente, em Março de 2014, perante um júri presidido pela Professora Doutora Maria da Glória Garcia e constituído pelos Professores Doutores Jorge Miranda (orientador), Vieira de Andrade (arguente), Bernardo Xavier, Manuel Afonso Vaz (arguente), Rui Medeiros e Jorge Reis Novais. A todos sem excepção devo sentidas palavras de agradecimento, por terem aceitado integrar o júri das minhas provas e, sobretudo, pela sabedoria, empenho e generosidade com que desempenharam as funções em que foram investidos. O mais elementar sentido de justiça manda, porém, que sublinhe aqui a especial dívida de reconhecimento que tenho para com aqueles membros do júri que, há mais tempo e de forma mais próxima, têm acompanhado e apoiado incondicionalmente o meu percurso académico. Ao longo dos últimos anos, tem sido um singular privilégio trabalhar, numa relação de verdadeira comunhão de ideias e convicções, com a Professora Maria da Glória Garcia. Por sua vez, do Professor Jorge Miranda de quem genuinamente me sinto discípulo tenho recebido sempre o mais eloquente exemplo de académico justo e de cidadão responsável. Para com o Professor Rui Medeiros tenho incontáveis dívidas de gratidão, que só poderei saldar retribuindo-lhe a amizade com que me tem distinguido. Por fim, devo à Faculdade de Direito da Universidade Católica Portuguesa as condições institucionais incluindo três anos de dispensa de serviço docente que me permitiram realizar a longa investigação que agora culmina.

3 PLANO DA OBRA INTRODUÇÃO 1. Preliminares 2. Sequência 1.º FUNDAMENTAÇÃO E ESTRUTURA DOS DEVERES DE PROTECÇÃO 3. Fundamentação no plano da teoria política 4. Fundamentação no plano da teoria dos direitos fundamentais 5. Estrutura das relações jurídicas de direitos fundamentais 2.º O AGRESSOR: PRIMEIRO PÓLO DA RELAÇÃO JUSFUNDAMENTAL 6. Caracterização geral do perigo 7. Fontes do perigo e do risco 3.º O LESADO: SEGUNDO PÓLO DA RELAÇÃO JUSFUNDAMENTAL 8. Objecto do dever de protecção: bens jusfundamentais 9. Bens fundamentais susceptíveis de exigir protecção estadual 10. Caracterização do bem jusfundamental e do respectivo titular 4.º O ESTADO: TERCEIRO PÓLO DA RELAÇÃO JUSFUNDAMENTAL 11. Destinatários do dever de protecção 12. Função legislativa 13. Nota sobre a função administrativa 14. Função jurisdicional 15. Entidades privadas EPÍLOGO 16. Sobre a natureza dos deveres estaduais de protecção

4 ÍNDICE NOTA PRÉVIA 7 PLANO DA OBRA 9 INTRODUÇÃO Preliminares Ambiente sociocultural e jurídico Aproximação conceptual Delimitação conceptual Sequência 40 1.º FUNDAMENTAÇÃO E ESTRUTURA DOS DEVERES DE PROTECÇÃO 3. Fundamentação no plano da teoria política Thomas Hobbes John Locke Confronto de perspectivas Fundamentação no plano da teoria dos direitos fundamentais Aproximação histórica Dimensão de defesa Dimensão de prestação Dimensão de eficácia entre privados Conteúdo objectivo dos direitos fundamentais 106

5 794 DEVERES DO ESTADO DE PROTECÇÃO DE DIREITOS FUNDAMENTAIS 4.6. Dignidade da pessoa humana Pontos firmes na Constituição de Deveres gerais: artigo 18.º Deveres especiais: protecção diplomática (14.º) e policial (272.º) Estrutura das relações jurídicas de direitos fundamentais Relações triangulares Relações bipolares e multipolares º O AGRESSOR: PRIMEIRO PÓLO DA RELAÇÃO JUSFUNDAMENTAL 6. Caracterização geral do perigo Distinção dos conceitos de perigo e risco Perspectiva do decisor público Modelos tripartidos: risco residual Prevenção versus precaução Relevância dogmática Análise e regulação de (perigos e) riscos Percepção Avaliação Gestão Perigo, risco e lesão Fontes do perigo e do risco Co-responsabilidade estadual por perigos de origem privada Aceitação passiva Permissão expressa Fomento Possibilitação material Posição de garante Dirigismo público Perigos humanos e perigos da natureza Perigos com conexões internacionais 271

6 ÍNDICE Perigos internos com efeitos internos Perigos internos com projecção externa Perigos externos com projecção interna Perigos externos com efeitos externos: protecção diplomática Perigos causados pelo próprio titular do direito Autocolocação em perigo, autolesão e renúncia Capacidade de autodeterminação e défice informativo Harm principle: direitos alheios e interesses comunitários Protecção em face e contra o titular do direito º O LESADO: SEGUNDO PÓLO DA RELAÇÃO JUSFUNDAMENTAL 8. Objecto do dever de protecção: bens jusfundamentais Bens fundamentais susceptíveis de exigir protecção estadual Os direitos negativos eficazes nas relações entre privados Conteúdos fundamentais negativos: direitos sociais, propriedade 360 e igualdade Conteúdos fundamentais eficazes entre privados Os direitos das gerações futuras Perspectiva filosófica e ética Perspectiva política Perspectiva jurídico-constitucional Questões dogmáticas Disponibilidade dos direitos fundamentais afectados Debate teórico sobre o problema da (in)disponibilidade Limites: dignidade da pessoa, conteúdo essencial e princípios 459 estruturantes Disponibilidade da própria protecção estadual Caracterização do bem jusfundamental e do respectivo titular Posição na ordem de valores constitucional Reversibilidade das lesões do bem jurídico protegido 507

7 796 DEVERES DO ESTADO DE PROTECÇÃO DE DIREITOS FUNDAMENTAIS Possibilidade de defesa própria Heterotutela pública versus defesa própria Pretensa subsidiariedade da protecção pública Situações pessoais de especial vulnerabilidade º O ESTADO: TERCEIRO PÓLO DA RELAÇÃO JUSFUNDAMENTAL 11. Destinatários do dever de protecção Função legislativa Primado do legislador e liberdade de conformação Limites à liberdade de conformação do legislador Princípios gerais, princípios específicos e princípios exclusivos Reserva do possível Não reconstituição de omissões inconstitucionais Princípio da proibição de protecção insuficiente Identidade própria Princípio da proporcionalidade Conteúdo essencial Imperativos de optimização Limites funcionais da justiça constitucional Questões operativas Aproximação tipológica às normas de protecção Normas sancionatórias Normas de organização, procedimento e processo Normas sobre informação Normas de segurança Normas de compensação de posições factualmente desigualitárias Estratégias complexas de protecção Nota sobre a função administrativa Protecção secundum legem Protecção praeter legem Protecção contra legem 665

8 ÍNDICE Função jurisdicional Conceito material de omissão legislativa Tribunais comuns Fiscalização concreta Preenchimento dos défices de protecção Responsabilidade civil por omissão legislativa Tribunal Constitucional Jurisprudência Processos e instrumentos decisórios Entidades privadas Premissas do problema Deveres de protecção privados e públicos Privatização de deveres estaduais de protecção 729 EPÍLOGO Sobre a natureza dos deveres estaduais de protecção Alternativas em confronto Protecção eminentemente subjectiva Centralidade do problema metodológico 750 BIBLIOGRAFIA 757