Ficha de Unidade Curricular (FUC) de Direito Administrativo

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1 INSTITUTO POLITÉCNICO DE COIMBRA INSTITUTO SUPERIOR DE CONTABILIDADE E ADMINISTRAÇÂO DE COIMBRA Aprovação do Conselho Pedagógico 25/3/2015 Aprovação do Conselho Técnico-Científico 20/5/2015 Ficha de Unidade Curricular (FUC) de Direito Administrativo Curso(s): Licenciatura em Secretariado de Direção e Administração Ano Curricular: 1ºano Semestre curricular: 2º Semestre Ano lectivo: Docente Responsável: Armando Ferreira Soares Veiga Im

2 Unidade Curricular Designação: Direito Administrativo Curso(s): Licenciatura em Secretariado de Direção e Administração Ano curricular: 1ºano Semestre curricular: 2º Semestre Número de ECTS: 5 Horas de contacto: 45 1.Corpo Docente ***Replicar pelo nº de docentes, sendo que o primeiro deverá ser o responsável da UC. Nome: Armando Ferreira Soares Veiga Gabinete: Nome: Joana Filipa Dias Brás Im

3 2.Funcionamento a) Objectivos: Fornecer aos alunos os quadros mentais básicos, ao nível dos conceitos, princípios e soluções jurídicas normativas que devem ser considerados mais relevantes para a compreensão do ordenamento jurídico português subjacente à relação jurídico-administrativa, numa perspetiva legal, doutrinal e jurisprudencial. Competências a adquirir: - Compreender o sentido da Administração Pública e sua evolução histórica - Compreender o quadro da separação de poderes e a separação material das funções do Estado - Conhecer a organização administrativa e o modelo constitucional da Administração Pública - Compreender o princípio da juridicidade e aplicá-lo na prática - Compreender a atividade jurídica da Administração - Conhecer o regime de acesso aos documentos da Administração b) Regime de frequencia e metodologia de avaliação: As aulas serão lecionadas através da exposição dos conteúdos teóricos e da sua aplicação prática. A metodologia de avaliação pode revestir duas formas: 1.ª Avaliação distribuída ao longo do semestre integrando os seguintes componentes de avaliação: a) Duas frequências com a ponderação de 50%+50%, a realizar nos dias e na data assinalada para o exame da época normal, nos termos do calendário de exames. b) O acesso a este método de avaliação pressupõe como requisito obrigatório a presença do aluno(a) em 75% das aulas lecionadas ao longo do 2.º semestre, a ser comprovado pelos registos de assiduidade. 2.ª Avaliação final através de prova escrita de exame final, classificado de 0-20 valores. A aprovação à unidade curricular pressupõe a obtenção de 10 valores, excluindo-se a realização de exames orais, excepto para melhoria de nota. c) Programa: PARTE I - A ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA E O DIREITO ADMINISTRATIVO CAPÍTULO I - A ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA 1. Prolegómenos 1.1. Noção e características essenciais de Administração Pública Sentidos da expressão "Administração Pública": Uma perspetiva orgânica Uma perspetiva funcional Uma perspetiva material Uma perspetiva formal 1.2 Noção de Direito Administrativo CAPÍTULO II - EVOLUÇÃO HISTÓRICA DO DIREITO ADMINISTRATIVO 2. Evolução histórica da Administração Pública 2.1. Época Medieval 2.2. Transição para a Época Moderna 2.3. O Estado de Polícia 2.4. Transição para a Época Liberal 2.5. A Época Liberal (Estado de Direito Liberal) Im

4 2.6. A transição para o século XX e o Estado de Direito Social 2.7. O Direito Administrativo atual CAPÍTULO III - O PRINCÍPIO DA SEPARAÇÃO DE PODERES 3. O princípio da separação de poderes 3.1 O sentido político 3.2 O sentido organizatório 3.3 O sentido funcional e material CAPÍTULO IV - SEPARAÇÃO MATERIAL DAS FUNÇÕES DO ESTADO 4. A separação material das funções do Estado 4.1 Tipologia das funções a) Função legislativa b) Função administrativa c) Função jurisdicional d) Função política 4.2 Critérios materiais de distinção CAPÍTULO V - RELAÇÃO JURÍDICA ADMINISTRATIVA PARTE II - A ORGANIZAÇÃO DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA CAPÍTULO I - ESTRUTURA ORGÂNICA DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA As pessoas coletivas públicas Órgãos, titulares e agentes (especial relevância para os trabalhadores em funções públicas) As atribuições, as competências e a legitimação Os serviços públicos CAPÍTULO II - OS SECTORES DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA 1. Administrações estaduais 2. Administrações autónomas 3. Administração independente 4. Outros sectores da atual organização administrativa 5. Organização administrativa no quadro das transformações da atual administração pública 6. Os problemas dos limites do aparelho administrativo 7. Sistemas de Organização Administrativa a. Concentração e desconcentração b. Centralização e descentralização CAPÍTULO III - TIPOS DE RELAÇÕES FUNCIONAIS INTERORGÂNCIAS 1. Hierarquia 2. Superintentendência 3. Tutela 4. Delegação de Poderes CAPÍTULO IV - O MODELO CONSTITUCIONAL 1. O princípio da desburocratização 2. O princípio da aproximação dos serviços às populações Im

5 3. Os princípios da desconcentração e da descentralização administração 4. Os princípios da eficácia e unidade de ação da Administração 5. O princípio da subsidariedade 6. O princípio da participação 7. O princípio da complementaridade e da colaboração PARTE III A ADMINISTRAÇÃO E O DIREITO 1. A Administração Pública e o Direito Privado a. Os fenómenos da privatização da Administração Pública b. O direito privado como limite da atividade administrativa lícita c. A utilização do direito privado pela Administração 2. O princípio da Legalidade da Administração a. A vinculação da Administração pelo Direito Público b. O princípio da legalidade da Administração no sec. XIX c. Evolução do princípio d. Entendimento atual 3. A discricionariedade administrativa a. Vinculação e discricionariedade como momentos extremos da relação da Administração com o Direito b. Fundamento do poder discricionário: evolução histórica c. A influência conflituante dos princípios do Estado de Direito e da separação de poderes no campo da discricionariedade d. Âmbito do poder discricionário e. Natureza do poder discricionário f. As garantias dos particulares perante os poderes discricionários PARTE IV - A ATIVIDADE DA ADMINISTRAÇÃO CAPÍTULO I - O ATO ADMINISTRATIVO 1. Conceito e funções 2. Novas roupagens de atos administrativos 3. Classificação dos atos administrativos 4. Validade e eficácia do ato administrativo 5. A força jurídica do ato administrativo 6. Estrutura e vícios do ato administrativo 7. Impugnações administrativas CAPÍTULO II - O REGULAMENTO ADMINISTRATIVO 1. Conceito 2. Classificações 3. Fundamento e limites do poder regulamentar 4. Hierarquia e aplicação dos regulamentos CAPÍTULO IV - O PROCEDIMENTO ADMINISTRATIVO 1. Noção e âmbito 2. Principais notas caracterizadoras 3. Importância do CPA na tramitação do procedimento administrativo Im

6 4. Fases do procedimento administrativo CAPÍTULO V - O DIREITO DE ACESSO AOS DOCUMENTOS DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA 1. O princípio constitucional do arquivo aberto (CRP, art. 268.º, 2). 2. O Direito à informação procedimental (art. 62.º e ss CPA) e o direito à informação não procedimental (Lei n.º 46/2007) 3. O Direito à informação não procedimental: a) princípio da administração aberta; b) objeto e âmbito de aplicação; c) definições de documentos administrativos e de documentos nominativos. 4. O direito de acesso: a) princípio geral; b) o acórdão do Supremo Tribunal Administrativo de 17 de Janeiro de Restrições ao direito de acesso: a) segurança interna e externa do Estado (remissão para a Lei do Segredo de Estado (Lei n.º 6/94, de 7 de Abril) b) segredo de justiça (remissão para o Código de Processo Penal, art. 86.º, breve análise do novo "princípio da publicidade "); c) acesso a documentos nominativos (remissão); d) segredos comerciais, industriais e empresariais; e) documentos preparatórios de decisões; f) pedidos abusivos. 6. Exercício do direito de acesso: a) forma do acesso e encargos de reprodução; b) pedido de acesso e resposta; c) direito de queixa para a CADA 7. Reutilização dos documentos: a) princípio geral da liberdade de reutilização; b) integridade dos documentos e referência da fonte; c) exigência de pedido de reutilização e termos da resposta da entidade requerida; d) condições de reutilização; e) proibição de acordos exclusivos. d) Bibliografia: - AMARAL, Diogo Freitas, Curso de Direito Administrativo, I, 3.ª Reimp., Almedina: Coimbra, AMARAL, Diogo Freitas, Curso de Direito Administrativo, II, Almedina: Coimbra, AMARAL, Freitas, Última Lição, Almedina: Coimbra, 2007 ANDRADE, José Carlos Vieira, Interesse Público, in DJAP, vol. V, p. 275 e ss - DIAS, José Eduardo Figueiredo/OLIVEIRA, Fernanda Paula, Noções Fundamentais de Direito Administrativo, Livraria Almedina: Coimbra, CAUPERS, João, Introdução ao Estudo do Direito Administrativo, 8.ª Edição, Âncora Editora: Lisboa, MARQUES, Maria Manuel Leitão, Serviço Público, Que Futuro, Almedina: Coimbra, SOUSA, Marcelo Rebelo/MATOS, André Salgado, Direito Administrativo Geral, Tomo I, Dom Quixote: Lisboa, SOUSA, Marcelo Rebelo/MATOS, André Salgado, Direito Administrativo Geral, Tomo III, Dom Quixote: Lisboa, PRATA, Sérgio, Lei do Acesso e da Reutilização dos Documentos Administrativos, Dislivro, Lisboa, ROGÉRIO SOARES, Princípio da legalidade e Administração Constitutiva, in BFDC, vol. LVII, 1991, p. 169 e ss Im

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