CURSO DE GESTÃO DE CONTRATOS, CONVÊNIOS E PRESTAÇÃO DE CONTAS

Transcrição

1 Signatária do Pacto Global da ONU CURSO DE GESTÃO DE CONTRATOS, CONVÊNIOS E PRESTAÇÃO DE CONTAS Módulo 1 Módulo 2 Módulo 3 04 e 05 de março/ e 02 de abril/ e 07 de maio/2017 ANTONIO FRANÇA DA COSTA Coordenador Acadêmico Mestre em Direito Público, Especialista em direito público com ênfase em Direito Administrativo, Professor de Direito Administrativo e de Direito Empresarial. Atualmente é Auditor Federal de Controle Externo do Tribunal de Contas da União, desde 2001, instituição onde ocupou as funções de diretor, no Estado do Rio Grande do Sul, e Secretário, Coordenador dos trabalhos do TCU no Estado da Bahia no período de 2009 a Leciona regularmente na Faculdade de Direito Ruy Barbosa. Professor convidado no Centro de Estudos José Aras (Cejas), na Escola de Contas do Tribunal de Contas do Estado da Bahia e na Escola de Administração Fazendária (Esaf). Graduado em Direito e em Administração Pública

2 APRESENTAÇÃO Após a conclusão do processo licitatório inicia-se a fase da execução do contrato, na qual a administração municipal deve dedicar esforços com vistas a gerenciar plenamente a avença firmada, para assegurar o estrito cumprimento do objeto pactuado quantitativa e qualitativamente e evitar a ocorrência de irregularidades na execução do contrato. O desconhecimento das normas de administração e gestão de contratos, convênios e prestações de contas, vem contribuindo com a prática de diversas irregularidades, facilmente detectadas pelos orgãos de controle. A administração pública municipal tem a missão institucional de promover o bem comum, através da realização de atividades dos órgãos públicos, com vistas a atender os anseios da sociedade, entretanto, para o pleno alcance dessa missão é necessário que os órgãos, os agentes e as atividades que compõe a gestão pública, propiciem o oferecimento de melhores serviços aos cidadãos, sendo assim, a qualificação dos profissionais que atuam na área pública é um dos maiores investimentos a ser feito em prol do bem coletivo. O presente Curso de Gestão de Contratos, Convênios e Prestação de Contas, contempla aulas teóricas e a realização de práticas, com ênfase nas atividades exercidas nos órgãos públicos municipais. Este curso contém a carga horária de 100 horas, sendo 60 horas presenciais e 40 horas em ensino à distância, que serão realizadas durante 03 (três) meses, em um final de semana por mês, cujos créditos com sua carga horária poderão ser aproveitados para composição de um futuro Curso de Especialização em Administração Pública Municipal, desde que o aluno tenha frequência mínima de 75%, bem como nota mínima de 7,0 (sete) nas disciplinas deste curso e complemente com mais outros 03 (três) cursos dessa modalidade para concluir 400 horas, faça e seja aprovado na disciplina Metodologia Científica bem como no Trabalho de Conclusão de Curso - TCC. A FUNDACEM conta com preciosa Coordenação Pedagógica e professores que através de seus valiosos conhecimentos, experiências e dedicação pelo interesse público estarão contribuindo em prol da capacitação dos profissionais que atuam no setor público. Seja bem vindo! César Montes Presidente da FUNDACEM

3 CURSO DE GESTÃO DE CONTRATOS, CONVÊNIOS E PRESTAÇÃO DE CONTAS MÓDULO I CONTRATOS 1. Conceito 2. Contratos regidos por direito público e contratos regidos por direito privado 3. Competência para legislar sobre contratos 4. Características dos contratos administrativos 5. Como formalizar o contrato 5.1. Distinção entre aditamento e apostilamento 5.2. Contrato verbal com a administração 6. Elaboração do contrato 6.1. Cláusulas exorbitantes 6.2. Cláusulas necessárias 7. Convocação para assinatura do contrato 8. Publicidade dos contratos 9. Regime de execução contratual 9.1. Execução direta 9.2. Execução indireta Tarefa Empreitada por preço unitário Empreitada por preço global Empreitada integral Contratação integrada 10. Duração dos contratos Serviços de natureza contínua 11. Garantias contratuais 12. Preço, condições de pagamento e de reajuste Cronograma de desembolso Etapas da despesa pública Empenho Liquidação Pagamento Restos a pagar Despesas de exercícios anteriores 13. Execução contratual Fiscalização do contrato Subcontratação e sub-rogação Responsabilidade pelos encargos de execução Encargos comerciais Encargos fiscais Encargos previdenciários Encargos trabalhistas

4 A aplicação da Súmula 331 do TST e a Lei anticalote 14. Mutabilidade Contratual Acréscimos e supressões Busca do equilíbrio econômico-financeiro 15. Recebimento do objeito contratado Recebimento provisório Recebimento definitivo 16. Extinção do contrato administrativo Cumprimento do objeto Término do prazo Anulação Rescisão Rescisão por culpa do contratado Rescisão sem culpa do contratado Rescisão por interesse da administração Rescisão por caso fortuito ou força maior Rescisão amigável e rescisão judicial Consequência da rescisão contratual 17. Inexecução contratual e aplicação de penalidades MÓDULO II GESTÃO DE CONVÊNIOS E CONTRATOS DE REPASSE 1. A inserção dos convênios e dos contratos de repasse nos instrumentos de planejamento do gasto públicos 1.1. Plano Plurianual 1.2. Lei de Diretrizes Orçamentárias 1.3. Lei Orçamentária Anual Emendas parlamentares 2. Convênios e contratos de repasse 2.1. Legislação aplicável 2.2. Conceitos Transferências voluntárias Distinção entre convênio e contrato Distinção entre convênios e outros instrumentos de repasses Contrato de repasse Termo de cooperação Termo de parceria Contrato de gestão Termo de compromisso Transferência fundo a fundo Parcerias entre a administração pública e as organizações da sociedade civil no âmbito da Lei / Requisitos para receber transferências voluntárias 2.4. CAUC - Serviço auxiliar de informações para transferências voluntárias 3. Formulação da proposta 3.1. Proponente, necessidades e estimativa de custos

5 3.2. Estudos de viabilidade 3.3. Projeto básico e termo de referência 3.4. Composição de preços 3.5. Proposta de trabalho e plano de trabalho 3.6. Contrapartida 3.7. Falhas mais comuns na proposição 4. Vedações e condições para celebração 4.1. Vedações Convênios com entidades privadas sem fins lucrativos Chamamento público Assinaturas Convênios abaixo valor Consórcio público 4.2. Condições para celebração 4.3. Convênio celebrado sob condição suspensiva 4.4. Destinação dos bens remanescentes 5. Formalização do instrumento de convênio 5.1. Preâmbulo e objeto 5.2. Cláusulas obrigatórias 5.2. Análise e assinatura do instrumento, publicidade e alteração 6. Execução: liberação e movimentação de recursos, contratação de terceiros e pagamentos 5.1. Liberação dos recursos 5.2. Contratação de terceiros 5.3. Pagamentos Antecipação de pagamentos 5.4. Contratação de terceiros por entidades privadas sem fins lucrativos 6. Execução: vedações, acompanhamento e fiscalização 6.1. Vedações Alteração do objeto Utilização dos recursos em finalidade diversa Taxa de administração e despesas administrativas Despesas anteriores ou posteriores à vigência do convênio Despesas com consultoria ou assistência técnica Despesas bancárias Despesas com clubes e associações de servidores Despesas com publicidade Alterações em contratos de obras e serviços de engenharia 6.2. Acompanhamento e fiscalização 7. As falhas mais comuns na execução de convênios e contratos de repasse 7.1. Falhas que dificultam o estabelecimento do nexo causal 7.2. Falhas que levam à glosa de despesa 7.4. Falhas referentes à aplicação no mercado financeiro, contrapartida e saldo de convênio 7.5. Falhas referentes a licitações e contratos 8. Prestação de contas e Término do convênio

6 MÓDULO III PRESPTAÇÃO DE CONTAS DE RECURSOS FEDERAIS 1. O dever de prestar contas 2. Governança e Accountability 2.1. Accountability horizontal 2.2. Accountability vertical 2.3. Accountability societal 3. Transparência na Gestão Pública 4. Sanções pela não prestação de contas 5. Os diversos instrumentos de repasse de recursos federais e as diversas formas de prestar contas Procedimento específico de prestação de contas de convênios e Contratos de Repasse Incluir prestação de contas Enviar a prestação de contas para análise Resgate de saldo da aplicação Saldo remanescente Antecipação da prestação de contas Incluir antecipação da prestação de contas Incluir estorno da antecipação da prestação de contas Solicitar devolução da análise da prestação de contas Responder solicitação de devolução da análise da prestação de contas Incluir estorno da antecipação da prestação de contas após a devolução da solicitação Prestação de contas inadimplência Incluir inadimplência; Incluir estorno de inadimplência; Resgatar prestação de contas; Retificar análise; Documentos devem compor a prestação de contas; Comprovantes de despesas; Formas de pagamento das despesas; Guarda dos documentos; Envio da prestação de contas. 6. O processo de contas no Tribunal de Contas da União 6.1. Prestação de contas ordinárias 6.2. Prestação de contas extraordinárias 6.3. Tomada de contas especial Base legal e inserção Definição Casos de instauração Instauração, fases e formalização do processo Responsáveis, julgamento e sanções Responsáveis Julgamento Sanções A rejeição das contas e a inelegibilidade do gestor

7 CURSO DE GESTÃO DE CONTRATOS, CONVÊNIOS E PRESTAÇÃO DE CONTAS CURSO DE EXTENSÃO UNIVERSITÁRIA 100h HORÁRIO DAS AULAS: das 8h00 às 18h com intervalos para cafezinho e almoço. Vide datas das etapas com seus respectivos módulos. INÍCIO DO CURSO: 04 de março a 07 de maio de FREQUÊNCIA: O aluno devera ter frequência obrigatória mínima de 75%. Se, por ventura, o aluno assinar a frequência e não assistir a aula, terá sua presença anulada. AVALIAÇÃO: Serão realizadas provas e/ou trabalhos das disciplinas d o curso. APROVAÇÃO: Será aprovado o aluno que comparecer a 75%, no mínimo, das aulas presenciais e a distancia, ministradas e tiver obtido, nas avaliações, nota igual ou superior a 7,0 (sete). MÓDULOS EM ENSINO À DISTÂNCIA - 40 HORAS Serão realizadas atividades obrigatórias utilizando a metodologia de ensino a distancia através de atividades extra classe como: leituras, exercícios, atividades, avaliação, fóruns e indicação de bibliografia afim de tratar de temas inovadores sobre a matéria. As atividades desenvolvidas nos módulos de ensino a distancia deverão ser obrigatoriamente realizadas, da mesma forma que as exigidas de forma presencial. INVESTIMENTO: O valor do curso por participante e de R$ 2.250,00 (dois mil duzentos e cinquenta reais), caso o aluno tenha sido indicado por prefeitura, ou instituição conveniada com a FUNDACEM terá o desconto de 12% (doze por cento), ficando, o preço do curso por aluno em R$1.980,00 (um mil novecentos e oitenta reais). OBSERVAÇÕES: Os contratos com Prefeituras ou Câmaras devem ter vencimentos nos dias 11 ou 21 dos meses estabelecidos. Cada instituição ou pessoa física que inscrever 04 (quatro) alunos neste curso terá direito a mais uma (quinta) inscrição gratuita nesse mesmo curso. Para alunos da FUNDACEM, o curso poderá ser parcelado em até 4 cheques de R$ 495,00 (quatrocentos e noventa e cinco reais). COMO REALIZAR A MATRÍCULA: 1) O pagamento pode ser feito diretamente na conta bancaria em nome da FUNDACEM, CNPJ: / Banco BRADESCO, Agencia , C/C nº com envio do comprovante do deposito por para a FUNDACEM fundacemssa@yahoo.com.br e ou SEDEX para o endereço: 2ª Travessa Gersino Coelho, 10 Matatu, CEP: , Salvador B A. (Os depósitos bancários devem ser feitos com identificação do nome do aluno, empresa, Prefeitura ou Câmara). 2) A matrıcula e pagamentos também poderão ser realizados diretamente na sede da FUNDACEM, no endereço: 2ª Travessa Gersino Coelho, Matatu, Brotas, Salvador BA e/ou Alto da Ladeira do HGE, s/n (Fim de Linha ao lado do HGE), Av. Vasco da Gama (prédio de 04 andares nas cores azul e branco com muro branco e pilastras azuis). DOCUMENTOS NECESSÁRIOS: Identidade e CPF (original e cópia) LOCAL DE REALIZAÇÃO DO CURSO: o curso será realizado no Alto da Ladeira do Hospital Geral do Estado HGE, Vasco da Gama, Salvador BA. OBS: Mudanças que por motivos imperiosos ou administrativos venham a ocorrer, o aluno será informado imediatamente.

8 13 ANOS 60 instituições que apoiaram a FUNDACEM nesses 13 anos de capacitação: EM DOS OR D ADVOGADOS DO BR ASIL es Integra da s itan Faculd ABRAMPPE Ip ad CAIXA DE ASSISTÊNCIA DOS ADVOGADOS DO ESTADO DA BAHIA ga FACIIP TRE-BA IDA Grupo Nacional de Membros do Ministério Público ASSOCIAÇÃO DOS SERVIDORES DO TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DA BAHIA INSTITUTO DE DIREITO AMBIENTAL Unama l Universidade da Amazônia Instituto de Ensino Prof. Luiz Flávio Gomes ABPS ASSOCIAÇÃO DOS FUNCIONÁRIOS PÚBLICOS DO ESTADO DA BAHIA Instituto Direito e Cidadania