SIGNATÁRIA do PACTO GLOBAL da ONU FUNDADORA do INSTITUTO BRASILEIRO de DIREITO da CRIANÇA e do ADOLESCENTE IBDCRIA - ABMP. Módulo 1.

Transcrição

1 SIGNATÁRIA do PACTO GLOBAL da ONU FUNDADORA do INSTITUTO BRASILEIRO de DIREITO da CRIANÇA e do ADOLESCENTE IBDCRIA - ABMP CURSO DE GESTÃO DE CONTRATOS, CONVÊNIOS E PRESTAÇÃO DE CONTAS Com abordagem do Marco Regulatório das Organizações da Sociedade Civil (Lei /2014, alterada pela Lei /2015) e com ênfase no Decreto /2016, que dispõe sobre parcerias com organizações da sociedade civil, no âmbito do Estado da Bahia 22 e 23 de julho/ e 13 de agosto/ e 03 de setembro/2017 Módulo 1 Módulo 2 Módulo 3 ANTONIO FRANÇA DA COSTA Coordenador Acadêmico Mestre em Direito Público, Especialista em direito público com ênfase em Direito Administrativo, Professor de Direito Administrativo e de Direito Empresarial. Atualmente é Auditor Federal de Controle Externo do Tribunal de Contas da União, desde 2001, instituição onde ocupou as funções de diretor, no Estado do Rio Grande do Sul, e Secretário, Coordenador dos trabalhos do TCU no Estado da Bahia no período de 2009 a Leciona regularmente na Faculdade de Direito Ruy Barbosa. Professor convidado no Centro de Estudos José Aras (Cejas), na Escola de Contas do Tribunal de Contas do Estado da Bahia e na Escola de Administração Fazendária (Esaf). Graduado em Direito e em Administração Pública

2 APRESENTAÇÃO A FUNDACEM está lançando o novo Curso de Gestão de Contratos, Convênios e Prestação de Contas Com ênfase no Marco Regulatório das Organizações da Sociedade Civil (MROSC), estabelecido pela Lei /2014, com as alterações posteriores da Lei /2015, com ênfase no Decreto /2016 que dispõe sobre a celebração de parcerias entre a Administração Pública do Estado da Bahia e organizações da sociedade civil. A partir do MROSC, os convênios com entidades privadas somente poderão ocorrer na área da saúde. Nos demais casos, as transferências deverão ser obrigatoriamente realizadas mediante Termo de Colaboração ou Termo de Fomento. O MROSC, aplicável a todos os entes da federação, veio suprir uma lacuna legislativa e uniformizar os procedimentos de repasses de recursos públicos para entidades privadas sem fins lucrativos, disciplinando a forma objetiva de seleção, através do chamamento público, os requisitos para as organizações da sociedade civil, as despesas autorizadas, o monitoramento e a avaliação, a prestação de contas, as sanções e outros requisitos de observância obrigatória por todos os entes federados. Configura ato de improbidade administrativa celebrar parcerias da administração pública com entidades privadas sem a observância das formalidades legais ou regulamentares aplicáveis à espécie". Com o objetivo de difusão do MROSC, a Lei /2015, estabeleceu que Art.7º. A União poderá instituir, em coordenação com os Estados, o Distrito Federal, os Municípios e organizações da sociedade civil, programas de capacitação voltados a: I - administradores públicos, dirigentes e gestores; II - representantes de organizações da sociedade civil; III - membros de conselhos de políticas públicas; IV - membros de comissões de seleção; V - membros de comissões de monitoramento e avaliação; VI - demais agentes públicos e privados envolvidos na celebração e execução das parcerias disciplinadas nesta Lei, o que demonstra que a implementação do MROSC irá exigir um esforço de aperfeiçoamento dos gestores públicos. No módulo II será abordada a gestão de convênio e contratos de repasse, voltado para os estados e municípios, enquanto recebedores de transferências voluntárias da União, com apresentação de funcionalidades do Siconv. É de suma importância que aqueles entes que recebem recursos federais mediante convênios e contratos de repasse saibam gerir esses instrumentos adequadamente para que o ente não caia em inadimplência e fique impedido de receber novos repasses do governo federal. Assim, neste segundo módulo, serão abordadas todas as fases de gestão de convênios e contratos de repasse formulação da proposta, celebração, execução e prestação de contas, apontando as principais falhas que podem vir a ocorrer na gestão desses instrumentos. Serão também apresentadas a tomada de contas especial e as sanções a que estão sujeitos os gestores pela má gestão dos recursos públicos repassados. No módulo III vamos tratar da gestão dos contratos administrativos. A correta gestão dos contratos administrativos é condição essencial para o sucesso na execução dos objetos dos convênios e contratos de repasse. Muitas vezes o gestor consegue o aporte de recursos mediante transferência voluntária, mas a má gestão dos contratos pode levar ao desperdício desses recursos, principalmente quando ocorrem rescisões contratuais e obras ficam inacabadas. Este terceiro módulo irá focar na gestão dos contratos, abordando, dentre outros assuntos, sua formalização, suas cláusulas essenciais, o regime de execução, a duração dos contratos, a fiscalização dos contratos e a súmula 331 do TST, os limites para acréscimos e supressões, repactuações, reajustes e prorrogações, o pagamento, o recebimento do objeto, as causas para rescisões e aplicação de penalidades, dentre outros assunto. Este curso contém a carga horária de 100 horas, sendo 60 horas presenciais e 40 horas em ensino à distância, que serão realizadas durante 03 (três) meses, em um final de semana por mês, cujos créditos com sua carga horária poderão ser aproveitados para composição de um futuro Curso de Especialização em Administração Pública Municipal, desde que o aluno tenha frequência mínima de 75%, bem como nota mínima de 7,0 (sete) nas disciplinas deste curso e complemente com mais outros 03 (três) cursos dessa modalidade para concluir 400 horas, faça e seja aprovado na disciplina Metodologia Científica bem como no Trabalho de Conclusão de Curso - TCC. Seja bem vindo! César Montes Presidente da FUNDACEM

3 CURSO DE GESTÃO DE CONTRATOS, CONVÊNIOS E PRESTAÇÃO DE CONTAS Com abordagem do Marco Regulatório das Organizações da Sociedade Civil (Lei /2014, alterada pela Lei /2015) e com ênfase no Decreto /2016, que dispõe sobre parcerias com organizações da sociedade civil, no âmbito do Estado da Bahia MÓDULO I MARCO REGULATÓRIO DAS ORGANIZAÇÕES DA SOCIEDADE CIVIL 1. A Lei /2014 e alterações posteriores: princípios e fundamentos 2. A abrangência da Lei / Aplicação aos entes federados 2.2. O conceito de organizações da sociedade civil 2.3. Não aplicação da Lei / O Decreto /2016 do Governo do Estado da Bahia 3. Novos instrumentos de repasse de recursos criado 3.1. Termo de Colaboração 3.2. Termo de Fomento 3.3. Acordo de Cooperação 4. Outros instrumentos de transferências voluntárias 5. Requisitos para as Organizações da Sociedade Civil 6. Vedação para celebração de parceria 7. Obrigações do gestor e do administrador público 8. O dever da capacitação de gestores, conselheiros e sociedade civil organizada 9. Lógica procedimental da Lei 10. Planejamento e gestão administrativa Capacidade técnica operacional do órgão pública para realizar a parceria Transparência e controle Fortalecimento da participação social Plataforma eletrônica de gestão Possibilidade dos entes federados utilizarem o Siconv 11. Seleção e celebração Procedimento de manifestação de interesse social 12. Chamamento público Obrigatoriedade Casos de dispensa e inexigibilidade de chamamento público Conteúdo do edital de chamamento público Procedimento do chamamento público

4 12.5. Critério para escolha da melhor proposta Capacidade técnica e operacional Habilitação jurídica e fiscal Comissão do chamamento público 13. Cláusulas essências do termo de cooperação e do termo de fomento 14. Plano de trabalho: conteúdo necessário 15. Emissão de parecer técnico e de parecer jurídico sobre a viabilidade da celebração da parceria Conteúdo do parecer técnico. 16. Exigência de contrapartida 17. Execução Movimentação financeira Liberação dos recursos Despesas autorizadas Pagamento da equipe de trabalho Despesas vedadas Atuação em rede Termo de atuação em rede Requisitos para atuação em rede Procedimento de contratação Destinação dos bens remanescentes Alterações na parceria 18. Monitoramento e avaliação Visitas in loco Pesquisa de satisfação Comissão de monitoramento e avaliação Relatório técnico de monitoramento: conteúdo Conselhos de políticas públicas setoriais Controle social Conselho Nacional de Fomento e Colaboração 19. Prestação de contas Prestação de contas simplificada Prestação de contas completa Prestação de contas parcial Relatório de execução objeto Relatório de execução Financeira Devolução dos recursos Manifestação conclusiva sobre a prestação de contas

5 Regulares, regulares com ressalva ou irregulares: situações Ressarcimento ao erário por meio de ações compensatórias de interesse público Tomada de contas especial 20. Sanções aplicáveis Atos de improbidade administrativa MÓDULO II GESTÃO DE CONVÊNIOS E CONTRATOS DE REPASSE 1. A inserção dos convênios e dos contratos de repasse nos instrumentos de planejamento do gasto público 1.1. Plano Plurianual 1.2. Lei de Diretrizes Orçamentárias 1.3. Lei Orçamentária Anual Emendas parlamentares 2. Convênios e contratos de repasse 2.1. Legislação aplicável 2.2. Conceitos Transferências voluntárias Distinção entre convênio e contrato Distinção entre convênios e outros instrumentos de repasses 2.3. Requisitos para receber transferências voluntárias 2.4. CAUC - Serviço auxiliar de informações para transferências voluntárias 3. Formulação da proposta 3.1. Proponente, necessidades e estimativa de custos 3.2. Estudos de viabilidade 3.3. Projeto básico e termo de referência 3.4. Composição de preços 3.5. Proposta de trabalho e plano de trabalho 3.6. Contrapartida 3.7. Falhas mais comuns na proposição 4. Vedações e condições para celebração 4.1. Vedações Convênios com entidades privadas sem fins lucrativos Chamamento público Assinaturas Convênios abaixo valor Consórcio público 4.2. Condições para celebração 4.3. Convênio celebrado sob condição suspensiva 4.4. Destinação dos bens remanescentes

6 5. Formalização do instrumento de convênio 5.1. Preâmbulo e objeto 5.2. Cláusulas obrigatórias 5.3. Análise e assinatura do instrumento, publicidade e alteração 6. Execução: liberação e movimentação de recursos, contratação de terceiros e pagamentos 6.1. Liberação dos recursos 6.2. Contratação de terceiros 6.3. Pagamentos Antecipação de pagamentos 7 Contratação de terceiros por entidades privadas sem fins lucrativos 8. Execução: vedações, acompanhamento e fiscalização 8.1. Vedações Alteração do objeto Utilização dos recursos em finalidade diversa Taxa de administração e despesas administrativas Despesas anteriores ou posteriores à vigência do convênio Despesas com consultoria ou assistência técnica Despesas bancárias Despesas com clubes e associações de servidores Despesas com publicidade Alterações em contratos de obras e serviços de engenharia 8.2. Acompanhamento e fiscalização 9. As falhas mais comuns na execução de convênios e contratos de repasse 10. Prestação de contas e Término do convênio 11. O dever de prestar contas 11.1 Sanções pela não prestação de contas Procedimento específico de prestação de contas de convênios e Contratos de Repasse no Siconv Incluir prestação de contas Enviar a prestação de contas para análise Resgate de saldo da aplicação Saldo remanescente Antecipação da prestação de contas Incluir antecipação da prestação de contas Incluir estorno da antecipação da prestação de contas Solicitar devolução da análise da prestação de contas Responder solicitação de devolução da análise da prestação de contas

7 Incluir estorno da antecipação da prestação de contas após a devolução da solicitação Prestação de contas inadimplência 13. Tomada de contas especial Base legal e inserção Definição Casos de instauração Responsáveis Julgamento Sanções 14. A rejeição das contas e a inelegibilidade do gestor MÓDULO III GESTÃO DE CONTRATOS ADMINISTRATIVOS 1. Conceito 2. Contratos regidos por direito público e contratos regidos por direito privado 3. Competência para legislar sobre contratos 4. Características dos contratos administrativos 5. Como formalizar o contrato 5.1. Distinção entre aditamento e apostilamento 5.2. Contrato verbal com a administração 6. Elaboração do contrato 6.1. Cláusulas exorbitantes 6.2. Cláusulas necessárias 7. Convocação para assinatura do contrato 8. Publicidade dos contratos 9. Regime de execução contratual 9.1. Execução direta 9.2. Execução indireta Tarefa Empreitada por preço unitário Empreitada por preço global Empreitada integral Contratação integrada 10. Duração dos contratos Serviços de natureza contínua

8 11. Garantias contratuais 12. Preço, condições de pagamento e de reajuste Cronograma de desembolso Etapas da despesa pública Empenho Liquidação Pagamento Restos a pagar Despesas de exercícios anteriores 13. Execução contratual Fiscalização do contrato Subcontratação e sub-rogação Responsabilidade pelos encargos de execução Encargos comerciais Encargos fiscais Encargos previdenciários Encargos trabalhistas A aplicação da Súmula 331 do TST e a Lei anticalote 14. Mutabilidade Contratual Acréscimos e supressões Busca do equilíbrio econômico-financeiro 15. Recebimento do objeto contratado Recebimento provisório Recebimento definitivo 16. Extinção do contrato administrativo Cumprimento do objeto Término do prazo Anulação Rescisão Rescisão por culpa do contratado Rescisão sem culpa do contratado Rescisão por interesse da administração Rescisão por caso fortuito ou força maior Rescisão amigável e rescisão judicial Consequência da rescisão contratual 17. Inexecução contratual e aplicação de penalidades

9 CURSO DE GESTÃO DE CONTRATOS, CONVÊNIOS E PRESTAÇÃO DE CONTAS CURSO DE EXTENSÃO UNIVERSITÁRIA 100h HORÁRIO DAS AULAS: das 8h00 às 18h com intervalos para cafezinho e almoço. Vide datas das etapas com seus respectivos módulos. INÍCIO DO CURSO: 22 de julho a 03 de setembro de FREQUÊNCIA: O aluno devera ter frequência obrigatória mínima de 75%. Se, por ventura, o aluno assinar a frequência e não assistir a aula, terá sua presença anulada. AVALIAÇÃO: Serão realizadas provas e/ou trabalhos das disciplinas d o curso. APROVAÇÃO: Será aprovado o aluno que comparecer a 75%, no mínimo, das aulas presenciais e a distancia, ministradas e tiver obtido, nas avaliações, nota igual ou superior a 7,0 (sete). MÓDULOS EM ENSINO À DISTÂNCIA - 40 HORAS Serão realizadas atividades obrigatórias utilizando a metodologia de ensino a distancia através de atividades extra classe como: leituras, exercícios, atividades, avaliação, fóruns e indicação de bibliografia afim de tratar de temas inovadores sobre a matéria. As atividades desenvolvidas nos módulos de ensino a distancia deverão ser obrigatoriamente realizadas, da mesma forma que as exigidas de forma presencial. INVESTIMENTO: O valor do curso por participante e de R$ 2.250,00 (dois mil duzentos e cinquenta reais), caso o aluno ou a instituição seja conveniada com a FUNDACEM terá o desconto de 12% (doze por cento), ficando, o preço do curso por aluno em R$1.980,00 (um mil novecentos e oitenta reais). OBSERVAÇÕES: Os contratos com Prefeituras ou Câmaras devem ter vencimentos nos dias 11 ou 21 dos meses estabelecidos. Cada instituição ou pessoa física que inscrever 04 (quatro) alunos neste curso terá direito a mais uma (quinta) inscrição gratuita nesse mesmo curso. Para alunos da FUNDACEM, o curso poderá ser parcelado em até 4 cheques de R$ 495,00 (quatrocentos e noventa e cinco reais). COMO REALIZAR A MATRÍCULA: 1) O pagamento pode ser feito diretamente na conta bancaria em nome da FUNDACEM, CNPJ: / Banco BRADESCO, Agencia , C/C nº com envio do comprovante do deposito por para a FUNDACEM fundacemssa@yahoo.com.br e ou SEDEX para o endereço: 2ª Travessa Gersino Coelho, 10 Matatu, CEP: , Salvador B A. (Os depósitos bancários devem ser feitos com identificação do nome do aluno, empresa, Prefeitura ou Câmara). 2) A matrıcula e pagamentos também poderão ser realizados diretamente na sede da FUNDACEM, no endereço: 2ª Travessa Gersino Coelho, Matatu, Brotas, Salvador BA e/ou Alto da Ladeira do HGE, s/n (Fim de Linha ao lado do HGE), Av. Vasco da Gama (prédio de 04 andares nas cores azul e branco com muro branco e pilastras azuis). DOCUMENTOS NECESSÁRIOS: Identidade e CPF (original e cópia) LOCAL DE REALIZAÇÃO DO CURSO: o curso será realizado no Alto da Ladeira do Hospital Geral do Estado HGE, Vasco da Gama, Salvador BA. OBS: Mudanças que por motivos imperiosos ou administrativos venham a ocorrer, o aluno será informado imediatamente.

10 13 ANOS 60 instituições que apoiaram a FUNDACEM nesses 13 anos de capacitação: EM DOS OR D ADVOGADOS DO BR ASIL CAIXA DE ASSISTÊNCIA DOS ADVOGADOS DO ESTADO DA BAHIA es Integra da s itan Faculd ABRAMPPE Ip ad - ABMP ga FACIIP TRE-BA IDA Grupo Nacional de Membros do Ministério Público ASSOCIAÇÃO DOS SERVIDORES DO TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DA BAHIA INSTITUTO DE DIREITO AMBIENTAL Unama l Universidade da Amazônia Instituto de Ensino Prof. Luiz Flávio Gomes ABPS ASSOCIAÇÃO DOS FUNCIONÁRIOS PÚBLICOS DO ESTADO DA BAHIA Instituto Direito e Cidadania