TERMO DE RECOMENDAcA0 N 06/ PRbURB e PROD. Ao Administrador. Assentamento 26 de S que se abstenha

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1 MINISTERIO P6BLICO DA UNIAO MINISTERIO PuBLICO DO DISTRITO FEDERAL E TERRITORIOS PROMOTORIA DE JUSTICA DE DEFESA DA ORDEM URBANiSTICA E TERMO DE RECOMENDAcA0 N 06/ PRbURB e PROD Procedimento Administrativo n /13-09 Inquerito Civil Pablico n" /13-41 Ao Administrador Regional da Regiao Administrativa de Vic' nte Pires para que anule as licencas de funcion mento expedid s para os estabelecimentos con erciais localiz dos no Assentamento 26 de S que se abstenha ternbro, bem chino para de emitir novas licencas/ autorizacoes/ funcionamento. alvards de Considerando que o Ministerio Public ten o dever consititucional de promover as aceies necessarias, no exercicio de suas ft..ncoesinstitucionais, para defesa da ordern juridica, do regime democratic e dos interesses individuais indisponiveis e sociais, e, no presente caso, nos -termos dos artigos 182 e 225 da CF/1988, para protecao do ordenamento territorial e do meio ambiente natural e urbano, objetivando propiciar qualidade de vida aue moradores dd Distrito Federal; Considerando que o artigo 225 da Constitu cdo da Repnblk, de 1988 estabelece que todos tern direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bbem de use comum do povo e essencial a sadia qualidade de vida, impo do-se ao 1

2 4 MINISTERIO PUBLICO DA UNIA.0 MINISTERIO PUBLIC() DO DISTRITO FEDERAL E TERRIT6RIOS PROMOTORIA DE JUSTICA DE DEFESA DA ORDEM UF2BANISTICA E Poder Publico e a coletividade o dever de defende-lo e preserva-lo para as presentes e futuras geraccies; Considerando que o direito ao meio ambi nte (natural e c r nstruido) ecologicamente equilibrado depende de atuacao da coletividade e do Poder PUblico, e em especial da adequada implementacdo e execucao dad politicas pnblicas ambientais; Considerando que tramita junto a Promotoria de Justica de Defesa da Ordem Urbanistica o procedimento no /13-09 cujo objeto verificar possivel Ocupacao irregular e parcelamento ilegal do solo no local conhe ido como Assentamento 26 de Seternbro; Considerando que tramita junto a Promc toria de Defes do Meio Ambiente e do PatrimOnio Cultural o Inquerito Civil Publico n /13-41, o qual apura a responsabilidade civil e adrninistrativa pelos danos ambientais decorrentes do adensarnento urbano da area 02 da FLORESTA NACK1)NAL DE BRASILIA, em especial diante do Nncleo Rural 26 de Seterribro. Considerando 'que parte do Assentamento 26 de Setembro esta situado em area da TERRACAP, segundo matricula , do 2 Officio do Registro de ImOveis de Brasilia, mais precisamente 996,4783ha, fls. 423, e parte em terra da Uniao; Considerando que a maior parte 'desta area onde se e -tcontra o Assentamento 26 de Setembro e classificada pelo Plano Diretor de Ordenamento Territorial (PDOT, Lei complementar 803/2009)) como Area de Interesse mbiental 6sr - (Floresta. Nacional) e que seu quadrante noroeste esta inserido em Area d e Protecao

3 MINISTERIO PUBLICO DA UNIAO MINISTERIO PUBLICO DO DISTRITO FEDERAL E TERRIToRIOS PROMOTORIA DE JUSTIcA DE DEFESA DA ORDEM URBANISTICA E PROMOTORIA DE JUSTIcA DE DEFESA DO MEI AMBIENTE E PATRIMONIO CULTURAL de Mananciais (APM) Bananal, circundada pelos COrregos do Valo e Cana do Reino, pelo Parque Nacional de Brasilia e pela Floresta Nacional de Brasilia (FLONA); - Considerando que as glebas em que esta localizado referido Assentamento Rural estao no interior da Area 02 da Fl resta Nacional e Brasilia (FLONA), criada pelo Decreto Presidencial s/n de 10 de junho de 1999, fi rando no altigo 17 da Lei do Sistema Nacional de Unidades de Conservac (Lei n /2000); Considerando que parte do Assentamen o e Area de P otecao de Manancial e integra as areas de recarga de lencol freatico formados das na centes do Ribeirao 113ananal que ficam no Parque Nacional de Brasilia e comps e a Bacia Hidrografica do Lago Paranod, fratando-se de regiao especialmente s nsivel a o abastecimento de agua do Distrito Federal para os presentes ands e ind spensavel para as geracoes posteriores; Considerando que o PDOT; em seu art. 97, estabelece como diretrizes para Areas de Protecao de Manancial a proibicao do parcelamento rural, a preserva0o da vegetacao nativa, a recuperacao d s areas degradadas de preservacao permanente e a proibicao de atividades agro ecuarias de forle impacto ambiental, bem como aquelas geradoras de risco a captaczo de agua; Considerando que o PDOT tambern classifia a area do Ass ntamento 26 de Setembro como Zona Rural de Uso Controlado; 3

4 MINISTERIO PUBLIC() DA UNIAO MINISTERIO PUBLICO DO DISTRITO FEDERAL E TERRIToRIO PROMOTORIA DE JUSTICA DE DEFESA DA ORDEM URBANiSTICA E Considerando que, de acordo corn o inciso V, do art. 88 do PDOT, em focais corn essa classificacdo devera ser coibido o parcelamento irregular ' rurais; glebas Considerando que o Assentamento 26 de Stembro ainda e tá situado em Zona I'ampao do Parque Nacional de Brasilia; Considerando, por fim, o Assentamento 26 de Setembro es 4a inserido em area da Floresta Nacional, em Area de Protecao A ambas Unidades de Conservacan de Uso Sustentavel; biental do Plan6 Central, Considerando que o Instituto Chico Me Ades de Conse yacao da Biodiviersidade (ICMBio) e o Orgāo gestor dessas Unidades de Consei acao, nos termos do art. 4" do Decreto'n 1.299/99; Considerando que, face caracteristicas e fragilidades a bientais, qualquer intervencao no local deve ser,precedida de con sulta do Orgao estor, em conformidade corn a Lei 9985/2000; Considerando que a area do Assentamento 26 de Setemi ro nao é passivel de transferencia de dominialidade aos particulares cupantes (regularizacao fundiaria), tendo em vista a determinacao do 1 do artigo!17 da Lei Federal 9.985/2000 de que as, terras da FLOR STA NACIO AL sac), necessariamente, de posse e dominios publicos. Considerando que o art. 11 da Lei Distritai n 4611/2011, c ndiciona a emissao do alvard de funcionamento provisorio ' a bservancia da E.,gislacao ur anistica e ambiental, quando existentes;

5 MINISTERIO PUBLIC() DA UNIAO MINISTERIO PUBLIC DO DISTRITO FEDERAL E TERRITORIOS PROMOTORIA DE JUSTICA DE DEFESA DA ORDEM URBANISTICA E Considerando que, a despeito de todas as caracteristicas e fragilidade ambiental da area, a Administracao Regional de Vicen e Pires expecliu a Ivard de funciona ' ento - para tres empreendimentos comerciais; a saber: Super ercado e Distribui ora Lara, llasicao Materiais de ConstrucaO Materia is de Construcao; e Pre-Molded Estrela Considerando que, para o Superrnercad e Distribuido 'a Lara, o *are de, funcionamento preve atividade de comercio e produtos ali enticios e materials de construcdo no mesmo lugar; Considerando que, caso fosse legalmente alv era d funcionamento, esta deveria ser precedida de Sanitaria, conforme Lei no 6360/106, regulamentada pelc possivel a ex edicao de autorizacao da Vigilancia Decreto n 8077/ 2013; Considerando que os estabelecimentos Tony Allan e Pre noldados Estrela d dicam-se ao comercio de materiais de construca Considerando que essas atividades comerc ais sac) incompa veis corn as caracteristicas ambientais da area onde se encontra o Assentame to 26 de. Setembro, conforme acima delineado; Considerando que, alem disso, o estabelecimento corn rcial Premoldados Estrela exerce parte de sues atividades em a ea aberta, dedic ndo-se a produzir artefatos de cimento e comercio varejista; Considerando que essa atividade e p tencialmente oluidora, especialmente sob a forma de material particulado e por ua dispersdo a osferica,.rtifir ex)' g indo Drevio licenciamento ambiental e adequacao urb nistica; 5

6 MINISTERIO PUBLICO DA UNIA0 MINISTERIO PUBLICO DO DISTRITO FEDERAL E TERRIToRIOS PROMOTORIA DE JUSTIcA DE DEFESA DA ORDEM URBANISTICA E PROMOTORIA DE JUSTIcA DE DEFESA DO MEIO AMBIENTE E PATRIMONIO CULTURAL Considerando que esse fato, por si so, exig ria a realizacao e vistoria previa p lo IBRAM para fins de concessao de alvara de uncionamento, os termos do anexo VI do Decreto n /2010, que regulamenta, Lei n 4457/20 9; Considerando que, caso fosse legalmente possivel a ex dicao de alvara d,fnncionamento, seria necessaria previa vistoria do IBRAM (lice ciamento 'ambienta ) nos terrnos do Decreto /2010, que trata da classifi acao das atividade de risco; Considerando que, caso fosse legalmente possivel a exp dicao de alvara de funcionamento para esse estabelecimento com rcial, haveria n cessidade de previ vistoria por parte do Corpo de Bombeiros Militar, uma vez que area utilizada pelo comerciante e superior a 750m 2, confon e se depreend da area indicada para fins de recolhimento da taxa de fiscaliz cao (6.285,36 ). Neste ponto, cumpre observar que ha grande divergencia entre sta area e aquel "indicada no alvara (500m 2); Consideranclo que qualquer atividade a set desenvo vida - no Assentamento 26 de Setembro exige previa consulta ao rgao gestor (ICI Bio) da unidade de conservacao diretamente afetada (FLOREST NACIONAL) Cerea da compatibilidade da atividade corn as restricoes arnbientais do local; de funci especialm Considerando que nao cabe ao administrac,or public expe it alvard namento para atividades.econornicas a se em exercidas pm, area nte protegida e nao passivel de regularizacao fudiaria; Considerando que o Administrador PUblico pode, a qualqu r tempo, vogar (no caso de,relevante interesse publico), Vassar (na hip i tese de

7 MINISTERIO PUBLIC() DA UNIAO MINISTERIO PUBLIC() DO DISTRITO FEDERAL E TERRIT6RIOS PROMOTORIA DE JUSTICA DE DEFESA DA ORDEM URBANISTICA E desvirtumento 1 da finalidade do document obtido) u a anular (no caso de comprov cao de ilegalidade ou irregularidade na doc mentacao apres nfada ou expedida, seus atos administrativos; verbis: Considerando o contido no art. 11 da Lei 4.611/2011 e er4 seu 2(), Art. 11. Exceto nos casos em que o au de risco d atividade seja considerado alto e observadas a legislacoes ur anistica e ambiental do Distrito Federal, quan1 o existentes, os rgaos do Distrito Federal erruitirao Alvara de 1funcionamentoo rovisorio, que permitird o inicio de oper cao do estab lecimento imediatamente apos o ato de registro. (...) 2 Na hipatese de verificacao p sterior da em encia de restricao a concessao do Alvara, este sera sum riamente cassado, cabendo aos orgaos de Ficalizacao providenciar a extincao da atividade no prazo de 5 (inco) dias Itteis. O Ministerio Public do Distrito Federal e TerritOrios resolve RECOMENDAR ao Senhol. Administrador Regional de Vicente Pires/ que Anule os alvaras de funcionamento expedidos ara os estabelecimentos comerciais Tony Allan dos Reis C rreia-me A1/4... (processo n /2013), Pre-Mold dos Estrela Coi ercio de 7

8 MINISTERIO PUBLIC() DA UNIAO MINISTERIO PUBLIC() DO DISTRITO FEDERAL E TERRITORIO PROMOTORIA DE JUSTICA DE DEFESA DA ORDEM URBANiSTICA E PROMOTORIA DE JUSTICA DE DEFESA DO MEIO AMBIENTE E PATRIMONIO CULTUR Artefatos de Cimento Ltda-ME (process W.F. Lara & Cia Ltda -Mt (processo n /2013) /2012) e Abstenha-se de emitir novos alvaras/ icen0s/aufori coes de funcionamento sem previa comprovac7o de cumpri ento das normas ambientais e previa consulta ao gdo gestor das nidades de Conservacao e demais argaos envchlvidos no pr cesso de licenciamento de atividade economica, a exemplo da VISA e Corpo de Bombeiros. 0 Ministerio Ptiblico requisita, corn funda ento no art. 8, Complenientar n 75/93, no prazo de 10 (dez) dias ittei, informacoes medidas Idotadas para o cumprimento da presente Reco endacao. V da Lei erca das Informa-se, por oportuno, que o n5 RECOME DAQA0 implicard a tomada das medida esferas adininistrativa, civel, penal e de improbidade. atendimento a esta judiciais cabi eis, nas Brasilia, 31 de marco de Deni Aug isto de Oliveira il/loura Prot rotor de Justica MPDFT )rt Cot Pvemotor de Justica MPUFT Marcelo 'autos Teixe,r a, Ougii(;11-Adjui MPDFT /// 4/( Cesar Au orlo t arde li Costa Prom. Adj unto 8