8952/16 ap/pbp/mjb 1 DGG 3A

Transcrição

1 Conselho da União Europeia Bruxelas, 13 de 2016 (OR. en) 8952/16 COMPET 237 TELECOM 82 MI 341 IND 96 DIGIT 51 NOTA de: para: Assunto: Presidência Conselho Um Mercado Único Digital: próximas etapas para a Europa Junto se envia, à atenção das delegações, um documento de reflexão da Presidência tendo em vista o almoço informal dos ministros responsáveis pelas Telecomunicações e Competitividade em 26 de /16 ap/pbp/mjb 1

2 ANEXO Documento de reflexão tendo em vista o almoço informal dos ministros responsáveis pelas Telecomunicações e Competitividade em 26 de 2016 Um Mercado Único Digital: próximas etapas para a Europa Digitalização: a oportunidade de que a Europa necessita A digitalização é omnipresente e os seus benefícios seriam inimagináveis há uma geração atrás. Além de ser um setor económico à parte, tornou-se a força motriz da profunda transformação e disrupção que afetam praticamente todos os setores da economia. Novas redes e soluções informáticas ajudam as pessoas e as empresas a conectarem-se e a interagirem, eliminando a distância física e abrindo novos mercados e oportunidades. A tecnologia digital contribui ativamente para encontrar soluções para os desafios societais, como o envelhecimento da população, e possui um vasto potencial para gerar mais crescimento e emprego na Europa. A Presidência neerlandesa considera, por conseguinte, que este almoço conjunto dos ministros responsáveis pelas Telecomunicações e Competitividade, por ocasião da Jornada Digital, é um marco do seu mandato para assegurar que unimos esforços no que respeita às próximas etapas fundamentais neste domínio. Criar o enquadramento adequado para facilitar a inovação e o crescimento Para assegurar que todos os setores das nossas economias continuam a ser competitivos a uma escala global, a Comissão publicou a Estratégia para o Mercado Único Digital no ano passado. O Conselho Europeu acolheu favoravelmente esta estratégia em junho de 2015, destacando a necessidade de realizar progressos rápidos. Após uma série de amplas consultas públicas, começaram agora as primeiras deliberações legislativas específicas. A Presidência neerlandesa tenciona preparar o caminho com vista a uma rápida implementação. É urgente uma ação inclusiva Não se trata só de criar nova legislação, mas de tomarmos medidas agora para facilitar uma economia digital mais forte. Todos os elementos da estratégia estão interligados e o êxito de um depende do êxito de outro: a Internet das Coisas não poderá prosperar se os utilizadores não tiverem as competências necessárias; os dispositivos inteligentes são inúteis se não existirem redes avançadas à sua disposição. 8952/16 ap/pbp/mjb 2

3 Adiar a tomada de medidas comporta um risco manifesto, designadamente o risco de a Europa fracassar enquanto um dos principais intervenientes numa era digital globalizada. Não fazer nada para libertar este potencial sai caro. Um estudo recente do Parlamento Europeu confirma esta ideia, salientando que os processos demorados e ineficientes de reformas regulamentares, só no domínio do comércio eletrónico, já custaram 748 mil milhões de euros à economia europeia 1. É certo que perderemos empregos se atuarmos como 28 entidades isoladas ou se focarmos a nossa atenção somente em iniciativas individuais. Os potenciais benefícios da criação de um mercado único digital são maiores do que a soma das suas partes. O papel do Conselho na via de um mercado único digital No âmbito da Estratégia para o Mercado Único Digital, a Comissão enunciou 16 iniciativas, das quais várias serão, ou já foram, apresentadas sob a forma de pacotes. O quadro incluído no anexo apresenta um panorama completo do ponto da situação. Uma vez que a Comissão está a cumprir o seu papel, através da apresentação de iniciativas concretas, cabe ao Conselho e ao Parlamento estabelecer as próximas etapas necessárias. Agora que tiveram início negociações concretas, temos de manter a ambição digital comum que tem sido expressa por todas as partes. Isso pressupõe um forte apelo a utilizar a nossa capacidade conjunta para ultrapassar as eventuais diferenças por exemplo, devido a situações de mercado ou realidades políticas nacionais particularmente tendo em conta que processos de reforma regulamentar lentos são dispendiosos. A Presidência neerlandesa visa, por conseguinte, contribuir para um caminho que viabilize uma implementação eficiente. A fim de preparar o presente debate durante o almoço, os diretores-gerais responsáveis pelas Telecomunicações e o Grupo de Alto Nível da Competitividade e Crescimento refletiram sobre esta questão em 20 de abril e 3 respetivamente. Os participantes de ambas as reuniões salientaram a importância e a urgência das próximas etapas na implementação da Estratégia para o Mercado Único Digital e o modo como todos os elementos são dependentes entre si para o seu sucesso. Hoje, queremos levar este debate para um nível político, convidando os ministros das duas formações do Conselho a refletir em conjunto sobre a forma como poderemos assegurar uma implementação ambiciosa. A este respeito, a Presidência considera importante ter em conta fatores que possam vir a perturbar esta implementação, tais como circunstâncias políticas, regulamentares, económicas ou societais. Convidamos também os ministros a refletir sobre as suas orientações para os trabalhos sobre estas iniciativas no plano técnico. 1 European Parliament (2016), Reducing Costs and Barriers for Businesses in the Single Market ("Reduzir os custos e os entraves às empresas no mercado único") 66_EN.pdf. 8952/16 ap/pbp/mjb 3

4 O contexto mais vasto: alcançar um mercado único plenamente digital A regulamentação não pode resolver todos os desafios. No entanto, tendo em conta a natureza sem fronteiras das tecnologias digitais, trata-se aqui de um caso claro de cooperação a nível europeu, através de iniciativas tanto legislativas como não legislativas. A nossa cooperação pode incidir na criação de condições-quadro adequadas, tais como a revisão do quadro das telecomunicações que deverá ter lugar após o verão. Poderá também passar por assegurar uma legislação coerente em que diversas iniciativas se complementem entre si, como é o caso das propostas incluídas no pacote comércio eletrónico. A nossa cooperação pode igualmente assumir a forma de um entendimento europeu comum sobre o papel que perspetivamos para os novos agentes e realidades económicos, como as plataformas em linha. Condições horizontais e desafios da Estratégia para o Mercado Único Digital Há condições horizontais que podem ser consideradas elementos vitais para as nossas próximas etapas. Alguns exemplos: A oportunidade das nossas ações para assegurar que usufruímos o mais rapidamente possível dos potenciais benefícios da digitalização. A evolução tecnológica não está à espera da próxima reunião do Conselho. A importância de concretizar todas as iniciativas: precisamos de um pacote completo para fazer a verdadeira diferença, por exemplo, garantindo a existência das melhores infraestruturas possíveis para que as inovações digitais alcancem as empresas e os consumidores. A abertura da nossa economia digital através da eliminação dos obstáculos transfronteiras e dos encargos injustificados para novos participantes no mercado. A harmonização das políticas nacionais divergentes para obter condições de concorrência equitativas a nível europeu, sempre que esta for a forma mais eficaz de assegurar que a Europa é um interveniente essencial à escala global. O alinhamento dos esforços nacionais no sentido de aumentar a eficiência para estimular a inovação e a investigação. A segurança jurídica para viabilizar inovações favoráveis ao crescimento. Por conseguinte, precisamos de assegurar um quadro regulamentar preparado para o futuro que seja simples, eficaz e aplicável. Medidas que se adequem perfeitamente a pontos de partida e/ou situações de mercado nacionais divergentes, para assegurar o desenvolvimento inclusivo da economia digital da Europa. 8952/16 ap/pbp/mjb 4

5 Assegurar o empenhamento político A Comissão está atualmente a preparar uma estrutura que reúna todas as áreas políticas pertinentes através de uma abordagem horizontal. Os Estados-Membros estão amplamente a favor de que o Conselho siga esta abordagem. Por conseguinte, os ministros responsáveis pelas Telecomunicações e Competitividade reúnem-se hoje para um debate informal ao almoço, a fim de refletir sobre a forma como o Conselho pode assegurar um papel construtivo e determinante a favor de um processo de implementação bem sucedida da Estratégia para o Mercado Único Digital. A Presidência partilhará os principais resultados deste debate com o Conselho Europeu, dado que é crucial um empenhamento ao mais elevado nível político para assegurar um processo de implementação célere e, consequentemente, o êxito da digitalização na Europa. A omnipresença da digitalização na economia e na sociedade, envolvendo, por conseguinte, a competência de várias formações do Conselho, justifica que o órgão político mais elevado da Europa assuma um papel de coordenação e responda ao seu apelo expresso em março de medidas concretas para a implementação do mercado único. Questões para debate Durante o almoço, o Vice-Presidente da Comissão, Andrus Ansip, informará sucintamente os Estados-Membros sobre o ponto da situação das iniciativas da Estratégia para o Mercado Único Digital, incidindo sobre as iniciativas mais recentes no domínio do comércio eletrónico e das plataformas. Posteriormente, os ministros serão convidados a refletir sobre as seguintes questões: Quais são os seus critérios ou objetivos principais para a Estratégia quando avalia a sua posição nacional face às iniciativas da Comissão? De que forma poderão o Conselho, os Estados-Membros e a Comissão implementar efetivamente a Estratégia, e quais os fatores que poderão comprometer, a seu ver, uma boa e oportuna concretização do mercado único digital? 8952/16 ap/pbp/mjb 5

6 Anexo: Panorama do ponto da situação do mercado único digital, fornecido pela Comissão Europeia Iniciativa Proposta de diretiva sobre certos aspetos relativos aos contratos de fornecimento de conteúdos digitais Proposta de diretiva relativa a certos aspetos que dizem respeito a contratos de vendas em linha de bens e outras vendas à distância de bens Proposta da regulamento que visa assegurar a portabilidade transfronteiras dos serviços de conteúdos em linha no mercado interno Comunicação "Rumo a um quadro de direitos de autor moderno e mais europeu" Proposta de decisão relativa à utilização da faixa de frequências de MHz na União Ponto da situação Apresentada pela CE em 9 de dezembro de 2015 Debates no Conselho JAI Apresentada pela CE em 9 de dezembro de 2015 Orientação geral do Conselho (Competitividade) prevista para 26 Apresentada pela Comissão em 2 de fevereiro Orientação geral do Conselho TTE prevista para 26 Comunicação "Digitalização da Indústria Europeia Usufruir de todos os benefícios do Mercado Único Digital" Comunicação "Iniciativa Europeia para a Nuvem Construir uma economia de dados e conhecimento competitiva na Europa" Prioridades de normalização no domínio das TIC para o Mercado Único Digital Apresentada pela CE em 19 de abril Conclusões do Conselho (Competitividade) previstas para 26 Plano de ação europeu ( ) para a administração pública em linha Acelerar a transformação digital da administração pública Regulamento relativo à cooperação no domínio da defesa do consumidor A ser apresentado pela CE em 25 Medidas no domínio da entrega de encomendas Bloqueio geográfico Apresentação ao Conselho pelo VP Ansip em 26 Orientações sobre a aplicação da Diretiva relativa às práticas comerciais desleais 8952/16 ap/pbp/mjb 6

7 Anexo: Panorama do ponto da situação do mercado único digital, fornecido pela Comissão Europeia Iniciativa Ponto da situação Revisão da Diretiva Serviços de Comunicação Social Audiovisual A ser apresentada pela CE em 25 Análise do papel das plataformas no mercado, incluindo os conteúdos ilegais na Internet A ser apresentada pela CE em 25 Apresentação ao Conselho pelo VP Ansip Proposta de decisão do PE e do Conselho sobre a análise do mercado grossista de itinerância na UE Parceria Público-Privada sobre Cibersegurança / Comunicação A ser apresentada pela CE em 15 de junho Consulta pública encerrada Apresentação da CE prevista para julho de 2016 Reforma do regime de direitos de autor (2.ª parte) Revisão da Diretiva Satélite e Cabo Reforma da regulamentação sobre telecomunicações Livre circulação de dados Revisão da Diretiva Privacidade e Comunicações Eletrónicas Regimes de IVA Diretiva relativa ao respeito dos direitos de propriedade intelectual Preparação da avaliação do impacto pela CE Preparação da avaliação do impacto pela CE Preparação da avaliação do impacto pela CE Consulta pública pela CE encerrada, estudos em curso Consulta pública pela CE em curso Consulta pública pela CE encerrada Consulta pública pela CE encerrada 8952/16 ap/pbp/mjb 7