ORÇAMENTO DO ESTADO PARA IMPLICAÇÕES

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1 CICLO DE WORKSHOPS PRÁTICOS ORÇAMENTO DO ESTADO PARA IMPLICAÇÕES NA GESTÃO LOCAL Workshop: Contratação Pública: Métodos Eficientes de Gestão e Optimização de Recursos. Responsabilização Financeira Dra. Elisa Cardoso Data: 30 de Março de 2011 Horas: 9.30h 12.30h e 14.30h 17.30h

2 OBJECTIVOS No final da acção os formandos deverão ser capazes de: Conhecer as novas regras de aquisição de serviços no âmbito do Código dos Contratos Públicos; Conhecer os procedimentos de aquisição de serviços de contratação entre a Administração Pública e seus fornecedores; Descrever as novas figuras de procedimentos públicos de aquisição. Modelos e procedimentos concursais com racionalização de custos e ganhos de eficiências; Avaliar as medidas de contenção orçamental na contratação pública; Conhecer o novo regime da autorização da despesa inerente aos contratos públicos.

3 PROGRAMA O Código dos Contratos Públicos Novas regras de aquisição de serviços - Âmbito de aplicação do Código dos Contratos Públicos - Contratos e contratação excluída do Código dos Contratos Públicos - Tipos de procedimentos - Novas figuras de procedimentos públicos de aquisição. Modelos e procedimentos concursais com racionalização de custos e ganhos de eficiências Medidas de contenção orçamental na contratação pública. Orçamento do Estado para 2011: Implicação na aquisição de bens e serviços e contratos de empreitada Regras procedimentais dos vários tipos de procedimentos Regime da autorização da despesa inerente aos contratos públicos

4 CÓDIGO DOS CONTRATOS PÚBLICOS Aprovado pelo Decreto Lei n.º 18/2008, de 29 de Janeiro Estabelece o Novo Regime Jurídico da Contratação Pública Entrou em vigor a 30 de Julho de 2008

5 CÓDIGO DOS CONTRATOS PÚBLICOS Decreto Lei n.º 18/2008, de 29 de Janeiro Rectificações/Alterações Declaração de Rectificação n.º 18-A/2008, de 28 de Março; Lei n.º 59/2008, de 11 de Setembro; Decreto-Lei n.º 223/2009, de 11 de Setembro; Decreto-Lei n.º 278/2009, de 2 de Outubro; Lei n.º 3/2010, de 27 de Abril; Lei n.º 131/2010, 14 de Dezembro.

6 CÓDIGO DOS CONTRATOS PÚBLICOS Transpõe para o direito Interno As Directivas Comunitárias

7 As Directivas das UE CÓDIGO DOS CONTRATOS PÚBLICOS Directiva 2004/17/CE, de 31 de Março de 2004 relativa à coordenação dos processo de adjudicação de contratos nos sectores da água, da energia, dos transportes e dos serviços postais; Directiva 2004/18/CE, de 31 de Março de 2004 relativa à coordenação dos processo de adjudicação dos contratos de empreitadas de obras públicas, dos contratos públicos de fornecimentos e dos contratos públicos de serviços. Transposição até 31 de Janeiro de 2006

8 WORKSHOP: (INSERIR TÍTULO) ESTRUTURA DO CÓDIGO 1ª. Parte Âmbito de aplicação (arts. 1º. a 5º.); 2ª. Parte Contratação pública (arts. 16º. a 277º.); 3ª. Parte Regime substantivo dos contratos administrativos ( arts. 278º. a 454º.) 4º. Parte Regime contra-ordenacional (arts. 455º. a 464º.) 5º. Parte Disposições finais (arts. 465º. a 473º.)

9 CÓDIGO DOS CONTRATOS PÚBLICOS Regula duas grandes matérias Formação dos contratos Execução dos Contratos

10 ÂMBITO DE APLICAÇÃO DO CÓDIGO DOS CONTRATOS PÚBLICOS

11 ÂMBITO DE APLICAÇÃO DO CCP O regime da contratação pública (Parte II) é aplicável à formação dos contratos públicos Todos aqueles que, independentemente da sua designação ou natureza, sejam celebrados pelas entidades adjudicantes referidas no CCP. O regime substantivo dos contratos públicos (Parte III) é aplicável aos que revistam a natureza de contrato administrativo Acordo de vontades, independentemente da sua forma ou designação, celebrado entre contraentes públicos e co-contratantes ou somente entre contraentes públicos, que se integrem em qualquer uma das categorias previstas no n.º 6 do artigo 1º. do CCP.

12 ÂMBITO DE APLICAÇÃO DO CCP Regime substantivo dos contratos públicos - O CCP só se aplica aos contratos cujo procedimento de contratação se tenha iniciado depois de 29 de Julho. Todos os contrato celebrados na sequência de procedimentos de contratação iniciados até 29 de Julho, não estão sujeitos ao regime substantivo do CCP, mas ao regime em vigor no momento em que o procedimento foi lançado.

13 ÂMBITO DE APLICAÇÃO DO CCP Entidades Adjudicantes Sector Público Administrativo Tradicional Sector Empresarial Público Sectores Especiais da Água, Energia, dos Transportes e dos Serviços Postais

14 ÂMBITO DE APLICAÇÃO DO CCP Sector Público Administrativo Tradicional (art. 2, n.º 1) Estado; Regiões Autónomas; Autarquias Locais; Institutos Públicos; Fundações Públicas; Associações Públicas; Associações de que façam parte uma destas entidades adjudicantes.

15 ÂMBITO DE APLICAÇÃO DO CCP Sector Empresarial Público (art. 2, n.º 2) Financiamento maioritário Controlo de Gestão Designação da maioria dos titulares dos órgãos da Administração/ fiscalização Entidades criadas para satisfazer necessidades de interesse geral sem carácter industrial ou comercial Pelo Sector Público Tradicional Cuja actividade económica se não submeta à lógica do mercado e da livre concorrência

16 ÂMBITO DE APLICAÇÃO DO CCP Sectores especiais da água, da energia, dos transportes e dos serviços postais (art. 7, n.º 1) Quaisquer entidades relativamente às quais o sector público tradicional exerça uma influência dominante; Entidades privadas que actuem ao abrigo de direitos especiais ou exclusivos (actividades que não estão liberalizadas).

17 SECTORES ESPECIAIS Os sectores especiais só estão sujeitos às regras da contratação pública do Código relativamente aos contratos que sejam de valor superior aos limiares comunitários: Empreitadas ,00 Aquisição de bens e serviços ,00

18 CONTRATOS ABRANGIDOS PELO CCP Empreitada de obras públicas Locação e aquisição de bens móveis Aquisição de serviços Concessão de obras públicas Concessão de serviços públicos Contrato de sociedade Outros contratos submetidos à concorrência

19 CONTRATOS EXCLUÍDOS DO CCP Contratos administrativos de provimento Contratos individuais de trabalho Contratos de doação de bens móveis a favor de uma entidade adjudicante Contratos de compra e venda, de doação, de permuta e de arrendamento de bens imóveis (art. 4º.)

20 CONTRATAÇÃO EXCLUÍDA DO CCP Contratação in House (Sectores Clássicos) (art. 5º., n.º 2) Requisitos: - A entidade adjudicante deve exercer sobre a outra um controlo análogo ao exercido sobre os seus próprios serviços. - A outra entidade deve desenvolver o essencial da sua actividade em benefício da entidade adjudicante (80%).

21 CONTRATAÇÃO EXCLUÍDA DO CCP Contratação in House (Sectores Especiais (art. 13º., n.º 1, alíneas c) a f): Contratos celebrados entre uma entidade adjudicante e uma empresa sua associada*. *Empresa Associada (conceito - art. 14º.) - qualquer pessoa colectiva cujas contas anuais sejam consolidadas com as da entidade adjudicante (Directiva 83/349/CEE); - Qualquer pessoa colectiva sobre a qual entidade adjudicante possa exercer uma influência dominante, etc. (ex. deter a maioria do capital social, designar os titulares dos órgãos de administração (relações de grupo).

22 CONTRATAÇÃO EXCLUÍDA DO CCP Contratos de aquisição de serviços a celebrar com uma outra entidade adjudicante em função de um direito exclusivo; Contratos de atribuição de subsídio/subvenções; Contratos relativos à aquisição de serviços de saúde, serviços de carácter social e formação profissional; (art. 5º., n.º 2)

23 CONTRATOS EXCLUÍDOS DO CCP Contratos administrativos de provimento Contratos individuais de trabalho Contratos de doação de bens móveis a favor de uma entidade adjudicante Contratos de compra e venda, de doação, de permuta e de arrendamento de bens imóveis (art. 4º.)

24 TIPOS DE PROCEDIMENTOS 1. Ajuste Directo 2. Concurso Público 3. Concurso Limitado por Prévia Qualificação 4. Procedimento de Negociação 5. Diálogo Concorrencial (art. 16º.) Regra Geral a escolha do procedimento condiciona o valor do contrato a celebrar

25 VALOR DO CONTRATO Noção: o valor máximo do benefício económico que, em função do procedimento adoptado, pode ser obtido pelo adjudicatário com a execução de todas as prestações que constituem o seu objecto. O benefício económico inclui: Preço a pagar pela entidade adjudicante ou terceiros; Valor de quaisquer contraprestações a efectuar em benefício do adjudicatário; Valor das vantagens que decorram directamente para o adjudicatário e que possam ser configuradas como contrapartidas. (art. 16º.)

26 AJUSTE DIRECTO Valor do contrato em função do procedimento adoptado Entidade Adjudicante Tipo de Contrato Valor do Contrato Sector público Administrativo Tradicional Sector empresarial público Bens e Serviços Empreitadas Bens e Serviços Até Até Até Empreitadas Até

27 CONCURSO PÚBLICO Noção: procedimento em que entidade adjudicante publica a sua existência nos meios oficiais nacionais e internacionais, podendo qualquer interessado apresentar a sua proposta. Modalidades: - com publicidade Internacional; - sem publicidade Internacional.

28 CONCURSO LIMITADO COM PRÉVIA QUALIFICAÇÃO Noção: procedimento em que entidade adjudicante publica a sua existência nos meios oficiais nacionais e internacionais, podendo qualquer interessado apresentar a sua candidatura, sendo que os candidatos que tenham a sua candidatura qualificada são posteriormente convidados a apresentar proposta. Modalidades: - com publicidade Internacional; - sem publicidade Internacional.

29 CONCURSO PÚBLICO OU CONCURSO LIMITADO COM PRÉVIA QUALIFICAÇÃO Valor do contrato em função do procedimento adoptado Sem publicação no JOUE Entidade Adjudicante Tipo de Contrato Valor do Contrato Estado ( art. n.1º alínea a)) Bens e Serviços Até Empreitadas Até Restantes Bens e Serviços Até Empreitadas Até

30 PROCEDIMENTO DE NEGOCIAÇÃO Noção: procedimento em que entidade adjudicante publica a sua existência nos meios oficiais nacionais e internacionais, podendo qualquer interessado apresentar a sua candidatura, sendo que os candidatos que tenham a sua candidatura qualificada são posteriormente convidados a apresentar proposta. As propostas são alvo de negociação anterior à adjudicação

31 DIÁLOGO CONCORRENCIAL Noção: procedimento introduzido pelo direito comunitário que apenas pode ser utilizado para a formação de contratos particularmente complexos, em que a entidade adjudicante necessita de estabelecer um diálogo com os potenciais interessados para conseguir elaborar o próprio caderno de encargos. Pressupostos (art. 30º.): Independente do valor; Contrato particularmente complexo, impossibilitando a adopção de concurso público ou limitado por prévia qualificação.

32 ESCOLHA DO PROCEDIMENTO EM FUNÇÃO DE CRITÉRIOS MATERIAIS Critérios Materiais de Escolha do Ajuste Directo Critérios válidos para quaisquer contratos (art. 24º.); Critérios apenas para empreitadas de obras de obras públicas (art. 25º.); Critério apenas para aquisição de bens (art. 26º.); Critérios apenas para aquisição serviços (art. 27º.).

33 NOVAS FIGURAS DE PROCEDIMENTOS PÚBLICOS DE AQUISIÇÃO

34 Novas Figuras de Procedimentos Públicos de Aquisição Leilão Electrónico; Concurso de Concepção; Sistemas de Aquisição Dinâmicos; Sistemas de Qualificação; Acordos Quadro; Centrais de Compras.

35 LEILÃO ELECTRÓNICO ( ART. 140º.) Especificidades - Contratos de aquisição de bens móveis e serviços; O caderno de encargos fixa os parâmetros base dos aspectos de execução do contrato a celebrar submetidos à concorrência; Todos os concorrentes são convidados a participar no Leilão (depois da análise das propostas); Só se inicia pelo menos dois dias depois do envio do convite; Dura o tempo previsto no convite ou até que decorra um determinado período máximo (fixado no convite) sem que sejam recebidos novos valores; Podem fixar-se diferenças mínimas entre licitações.

36 CONCURSO DE CONCEPÇÃO( ART. 219º. E SEGS.)) Especificidades - Objectivo: Seleccionar um ou mais trabalho de concepção, ao nível de estudo prévio ou similar, designadamente nos domínios artísticos, de ordenamento do território, do planeamento urbanístico, da arquitectura, da engenharia ou do processamento de dados. Tipo de Procedimento: Concurso público (Concurso limitado por prévia qualificação só quando a natureza dos trabalhos de concepção exija avaliação técnica dos candidatos)

37 SISTEMAS DE AQUISIÇÃO DINÂMICOS ( ART. 237º. E SEGS.) Especificidades - Procedimento totalmente electrónico; Tem como objectivo permitir à entidade adjudicante dispor de o maior número de propostas possível; Para aquisição de bens e serviços de uso corrente; Aqueles cujas especificações técnicas se encontram totalmente estandardizadas; Sistema duradouro (máximo quatro anos).

38 SISTEMAS DE QUALIFICAÇÃO (ART. 245º. E SEGS.) Especificidades - Só para a contratação, nos sectores especiais, de empreitadas, locação ou aquisição de bens móveis ou serviços; Sistema aberto que permite à entidade adjudicante dispor de uma bolsa de potenciais co-contratantes; Diminui consideravelmente a duração do procedimento de contratação para celebração de um contrato concreto. * Apesar de instituir um sistema de qualificação, a entidade adjudicante mantém a liberdade de contratar sem recorrer ao sistema.

39 ACORDOS-QUADRO ( ART. 251º. E SEGS.) Especificidades - Noção: Contrato celebrado entre uma ou várias entidades e uma ou mais entidades, com vista a disciplinar relações contratuais futuras, a estabelecer ao longo de um determinado período de tempo mediante a fixação antecipada dos respectivos termos. Modalidades: Com uma só entidade/com várias entidades Obrigações das partes: Os particulares obrigam-se a celebrar contratos nas condições previstas no acordo quadro e pode ser-lhe exigida a prestação de caução/ As entidades Adjudicantes não são obrigadas a celebrar contratos ao seu abrigo.

40 ACORDOS-QUADRO (ART. 251º. E SEGS.) Especificidades - Regras gerais da celebração de contratos ao seu abrigo: Só as partes do acordo-quadro desde o início (acordo fechado)/não podem resultar alterações substanciais das condições contratuais/ possibilidade de actualização das características dos bens ou dos serviços a adquirir, em função das inovações tecnológicas. Regras de adjudicação: Ajuste directo: uma só entidade/ convite:várias entidades

41 CENTRAIS DE COMPRAS (ART. 260º. E SEGS.) É um entidade adjudicante que: Adquire fornecimentos e/ou serviços destinados a entidades adjudicantes, ou Procede à adjudicação de contratos ou celebra acordos quadro de obras, de fornecimento ou de serviços destinados a entidades adjudicantes.

42 CENTRAIS DE COMPRAS ( ART. 260º. E SEGS.) Objectivos Centralizar a contratação de empreitadas de obras públicas, de locação e aquisição de bens móveis e de aquisição de serviços por razões de eficiência e economias de escala; - Possibilidade de especialização sector de actividade; A constituição, a estrutura orgânica e o funcionamento das centrais de compra regem-se por diploma próprio Decreto-Lei n.º 200/2008, de 9 de Outubro.

43 CENTRAIS DE COMPRAS (ART. 260º. E S.) Actividades - Adjudicar propostas a pedido e em representação das entidades Adjudicantes; Locar ou adquirir bens ou adquirir serviços destinados a entidade adjudicantes; Celebrar acordos-quadro, designados contratos públicos de aprovisionamento, que tenham por objecto a posterior celebração de empreitadas de obras públicas ou de locação ou de aquisição de bens móveis ou aquisição de serviços.

44 Orçamento do Estado para 2011 Implicações na Aquisição de Bens e Serviços e Contratos de Empreitada Lei n.º 55-A/2010, de 31 de Dezembro Aprova o Orçamento de Estado para 2011 DL n.º 29-A/2011, de 1 de Março 2011 Estabelece as normas de execução do Orçamento do Estado para 2011

45 Novas Regras na Aquisição de Bens e Serviços e Contratos de Empreitada (Art. 35º. da DL 29-A/2011) Durante o ano económico de 2011, podem efectuar-se, com recurso a procedimentos por negociação ou ajuste directo, com consulta obrigatória a pelo menos três entidades*, até aos limiares comunitários**, despesas com a aquisição de bens e serviços, incluindo os de informática, e com a contratação de empreitadas, que visem dar continuidade ou implementar novas medidas de consolidação orçamental que permitam, em termos globais, o aumento da receita ou a diminuição de despesa pública. * A consulta a 3 entidades pode ser dispensada, nomeadamente nos contratos de tarefa para recolha de informação estatística a celebrar pelo Instituto Nacional de Estatística, I.P (INE,I.P.), observados os limiares comunitários. ** Aquisição de bens e serviços ,00/ Empreitadas ,00

46 Novas Regras na Aquisição de Bens e Serviços e Contratos de Empreitada (Art. 35º. da DL 29-A/2011) Podem adoptar-se o procedimento do Concurso Público Urgente, previsto no art. 155º. e seguintes do CCP, na celebração de contratos de empreitada, desde que: - Se trate de um projecto co-financiado por fundos comunitários; - O valor do contrato seja inferior ao referido na alínea b) do art. 19º. do CPC ( ,00 Euros); - O critério da Adjudicação seja o do mais baixo preço.

47 Novas Regras referentes aos Contratos de Aquisição de Serviços (Arts. 22º. da Lei 55-A/2010 e 35.º da DL 29-A/2011) Aplicação das regras de redução remuneratória, previstas no art. 19º. da Lei 55-A/2010* aos valores pagos** por contratos de aquisição de serviços que venham a celebrar-se ou renovar-se em 2011, com idêntico objecto e a mesma contraparte, celebrados por: a) Órgãos, serviços e entidades da administração directa e indirecta do Estado, da administração regional e autárquica, incluindo institutos de regime especial e pessoas colectivas de direito público; b) Entidades públicas empresariais, empresas públicas de capital exclusiva ou maioritariamente público e entidades do sector empresarial local ou regional; c) Fundações públicas e outros estabelecimentos públicos não abrangidos nas alíneas anteriores; d) Gabinetes dos órgãos de gestão e de apoio dos titulares dos cargos públicos, entre outros. ** Valor total a pagar pelo contrato

48 Novas Regras referentes aos Contratos de Aquisição de Serviços (Arts. 22º. da Lei 55-A/2010 e 35.º da DL 29-A/2011) Art. 19.º da Lei 55- A/2010 A 1 de Janeiro de 2011 são reduzidas as remunerações totais ilíquidas. de valor superior a 1500 nos seguintes termos: 3,5% sobre o valor total das remunerações superiores a 1500 e inferiores a 2000; 3,5% sobre o valor de 2000, acrescido de 16% sobre o valor da remuneração total que exceda os 2000, perfazendo a taxa global que varia entre 3,5% e 10%, no caso das remunerações iguais ou superiores a 2000 até 4165; 10% sobre o valor total das remunerações superiores a 4165.

49 Novas Regras referentes aos Contratos de Aquisição de Serviços (arts. 22º. da Lei 55-A/2010 e 35.º da DL 29-A/2011) Carece de parecer prévio vinculativo dos membros do Governo responsáveis pelas áreas das Finanças Públicas e da Administração, a celebração ou a renovação de contratos de aquisição de serviços por órgãos ou serviços da administração directa e indirecta do Estado, da administração regional e autárquica, independentemente da natureza da contraparte, designadamente no que respeita a: Contratos de Prestação de Serviços nas modalidades de Tarefa e Avença Contratos de aquisição de serviços cujo objecto seja a consultadoria técnica * Nas Autarquias locais o parecer é da competência do órgão executivo

50 Novas Regras referentes aos Contratos de Aquisição de Serviços (arts. 22º. da Lei 55-A/2010 e 35.º da DL 29-A/2011) O Parecer Prévio depende da a) Verificação do requisito da celebração do contrato de tarefa ou avença de que se trata da execução de trabalho não subordinado b) Confirmação de declaração de cabimento orçamental emitida pela Delegação da Direcção Geral do Orçamento ou pelo IGFSS,I.P. c) Verificação do objecto do contrato a celebrar ou a renovar em 2011

51 Novas Regras referentes aos Contratos de Aquisição de Serviços (arts. 22º. da Lei 55-A/2010 e 35.º da DL 29-A/2011) Nas Autarquias Locais, o Parecer Prévio é da competência do órgão executivo e depende da verificação dos requisitos previstos nas alíneas a) e c) e b), com as devidas adaptações. São nulos os contratos de serviços celebrados ou renovados sem o referido parecer prévio

52 Novas Regras referentes aos Contratos de Aquisição de Serviços (arts. 22º. da Lei 55-A/2010 e 35.º da DL 29-A/2011) Não estão sujeitas às regras de redução remuneratória, nem ao parecer prévio: a) A celebração ou a renovação de contratos de aquisição de serviços essenciais ou de contratos mistos cujo tipo contratual preponderante não seja o da aquisição de serviços ou em que o serviço assuma um carácter acessório da disponibilização de um bem; b) A celebração ou a renovação de contratos de aquisição de serviços por órgãos ou serviços adjudicantes ao abrigo de acordo quadro; c) A celebração ou a renovação de contratos de aquisição de serviços por órgãos ou serviços abrangidos pelo âmbito de aplicação da Lei n.º 12 -A/2008, de 27 de Fevereiro, alterada pelas Leis n.ºs 64-A/2008, de 31 de Dezembro, 3 -B/20010, de 24 de Abril, 34/2010, de 2 de Setembro, e 55 -A/2010, de 31 de Dezembro, com entidades públicas empresariais; d) As renovações de contratos de aquisição de serviços nos casos em que tal seja permitido, quando os contratos tenham sido celebrados ao abrigo de concurso público em que o critério de adjudicação tenha sido o mais baixo preço.

53 Novas Regras referentes à fiscalização prévia do Tribunal de Contas (Arts. 152º. da Lei 55-A/2010) Para o ano de 2011 ficam isentos de fiscalização prévia pelo Tribunal de Contas os actos e contratos*, considerados isolada ou conjuntamente com outros que aparentem estar relacionados entre si, cujo montante não exceda o valor de ,00 Euros * Os contratos de obras públicas, aquisição de bens e serviços

54 REGRAS PROCEDIMENTAIS COMUNS

55 INÍCIO DO PROCEDIMENTO Decisão de contratar (art. 36º.) A decisão de escolha do procedimento (art. 38.º) Cabe ao órgão competente para a autorização da despesa Cabe ao órgão competente para a decisão de contratar

56 DECISÃO DE CONTRATAR DECRETO LEI Nº 40/2011, DE 22 DE MARÇO Estabelece o regime de autorização da despesa inerente aos contratos públicos a celebrar pelas seguintes entidades adjudicantes: Estado Regiões Autónomas Autarquias Locais Institutos Públicos Fundações Públicas Associações Públicas

57 COMPETÊNCIA PARA AUTORIZAR DESPESAS NO ÂMBITO DA ADMINISTRAÇÃO AUTÁRQUICA (ART. º DO DL 40/2011) Directores de Departamento Municipal Até ,00 Directores Municipais Até ,00 Presidentes de Câmara e os Conselho de Administração dos Serviços Municipais* Câmaras Municipais, Juntas de Freguesias e os Órgãos Executivos das Associações de Autarquias Locais Até ,00 Sem limite * Quando o contrato a celebrar seja de empreitada de obras públicas e se verifique objectivamente urgência na sua celebração, são competentes para autorizar despesas até ,00.

58 DELEGAÇÃO DE COMPETÊNCIAS ART. 8º. DO DL 40/2011 As competências atribuídas pelo art. 4º. da Lei n.º 40/2011 aos órgãos colegiais podem ser delegadas nos respectivos presidentes, nos termos seguinte: No caso dos Conselhos de Administração dos Serviços Municipalizados - Até ,00 - Até ,00 (n.º 2 art. 4º.) Câmaras Municipais - Até ,00 -Até ,00 (n.º 2 art. 4º.) Juntas de Freguesia Até ,00 Órgãos Executivos das Associações de Autarquias locais Até ,00

59 DELEGAÇÃO DE COMPETÊNCIAS ART. 10º. DO DL 40/2011 Considera-se que as delegações e subdelegações de competências efectuadas pelo presidente da Câmara nos Vereadores compreendem a competência para autorizar despesas até ,00.

60 EXTENSÃO DE ENCARGOS (ART. 12º. DO DL 40/2011) Quando a entidade adjudicante é uma Autarquia Local ou uma Associação de Autarquias Locais a decisão de contratar relativa a contrato que implique a realização de despesas que dêem lugar a encargo orçamental em mais de um ano económico ou em ano que não seja o que está em curso, não pode ser tomada sem prévia autorização do respectivo órgão deliberativo, salvo quando: a) Resultem de planos ou programas plurianuais legalmente aprovados (pelo órgão deliberativo); b) Os encargos não excedam o limite de ,00 em cada um dos anos económicos seguintes ao que está em curso e o prazo de execução de quatro anos;

61 FRACCIONAMENTO DA DESPESA (ART. 13º. DO DL 40/2011) É proibido o fraccionamento da despesa através da prática de várias autorizações de despesa relativas a vários contratos, de que resulta a não aplicação do regime previsto do DL n.º 40/2011.

62 PEÇAS DO PROCEDIMENTO (ART. 40º.) Programa do Procedimento Convite à apresentação de Propostas Caderno de Encargos Os anúncios não constituem peças do procedimento Regra da Prevalência: em caso de divergência o programa e o convite prevalecem sobre o anúncio (art. 132º., n.º 6 e 189º., n.º 6)

63 PEÇAS DO PROCEDIMENTO Programa do Procedimento (art. 41º.) Regulamento que define os termos a que obedece a fase da formação do contrato até à sua celebração. Caderno de Encargos (art. 42º.) Contém cláusulas a incluir no contrato a celebrar, as quais dizem respeito aos aspectos da execução do contrato. - Portaria 959/2009, de 14 de Agosto -

64 NOÇÃO DE PREÇO BASE (ART. 57º.) Quando o contrato a celebrar implique o pagamento de um preço, o Preço base é o preço máximo que a entidade adjudicante se dispõe a pagar pela execução de todas as prestações que constituem o seu objecto.

65 PREÇO BASE - TRABALHOS A MAIS Preço base como tecto Não pode ser ultrapassado (art. 47º. e 70º.) Saldo trabalhos a mais deduzido de trabalhos a menos limitado a (art. 370º): - 5% do preço contratual; - 25% do preço contratual quando a execução da obra seja afectada por condicionalismos naturais com especiais características de imprevisibilidade.

66 PRAZO DE VIGÊNCIA DOS CONTRATOS DE LOCAÇÃO OU AQUISIÇÃO DE BENS MÓVEIS OU DE SERVIÇOS 3 Anos Salvo se tal se revelar necessário ou conveniente em função da natureza das prestações objecto desse contrato ou das condições da sua execução (art. 440º.)

67 PROPOSTA Proposta É a declaração pela qual o concorrente manifesta à entidade adjudicante a sua vontade de contratar e o modo pelo qual se dispões a fazê-lo. (art. 56, n.º 1) Atributo da proposta Qualquer elemento ou característica da mesma que diga respeito a um aspecto da execução do contrato submetido à concorrência pelo caderno de encargos. (art. 56º., n.º 2)

68 DOCUMENTOS QUE CONSTITUEM A PROPOSTA (ART. 57º.) Declaração de aceitação do CE; Explicitação dos atributos respeitantes aos aspectos de execução do contrato submetidos à concorrência; Documentos com eventuais termos ou condições a que a entidade adjudicante pretende que o concorrente se vincule; Eventual justificação de preço anormalmente baixo.

69 MODO DE APRESENTAÇÃO DAS PROPOSTAS (ART. 62º.) Apresentação directa na plataforma electrónica utilizada pela entidade adjudicante (upload). DL 143-A/2008, de 25 de Julho Todavia, no ajuste directo, a entidade adjudicante pode, no convite, admitir outro meio de transmissão escrita electrónica de dados (correio electrónico ou fax). Comprovativo da recepção da proposta: recibo electrónico.

70 PRAZO PARA APRESENTAÇÃO DAS PROPOSTAS Fixação do prazo (art. 63º.): Liberdade de fixação; Adequação ao caso concreto garantia de efectivação concorrência; Respeito pelos limites mínimos estabelecidos no CCP.

71 ANÁLISE/AVALIAÇÃO DAS PROPOSTAS Análise Avaliação Verificação do conteúdo para efeitos de eventual exclusão. Medição da performance para efeitos de adjudicação.

72 A ANÁLISE DAS PROPOSTAS A eventual exclusão das propostas pode ser determinada Motivos Materiais ( art. 70.º, n.º 2) Violação do caderno de encargos e situações similares Motivos formais ( art. 146º., n.º 2) Incumprimento de formalidades da tramitação procedimental

73 AVALIAÇÃO DAS PROPOSTAS Análise Avaliação As propostas que não devam ser excluídas são avaliadas para efeitos de adjudicação.

74 ADJUDICAÇÃO Adjudicação (art. 73º., n.º 1): Aceitação da única proposta apresentada; Escolha de uma de entre as propostas apresentadas Neste caso é necessário utilizar um critério: o critério de adjudicação.

75 CRITÉRIOS DE ADJUDICAÇÃO Mais baixo Preço Só pode ser utilizado quando o CE defina todos os aspectos da execução do contrato, submetendo à concorrência só o preço ( art. 74. n.º 2). Proposta economicamente mais vantajosa Densificado através de factores/subfactores

76 DEVER DE ADJUDICAÇÃO ( ART. 76º.) Existência de prazo para tomar e notificar a decisão de adjudicação Prazo da obrigação de manutenção das propostas (66 dias úteis). Possibilidade de a entidade adjudicante justificar a necessidade de ultrapassar o prazo para tomar e notificar a decisão de adjudicação: Direito de recusa de adjudicação tardia + direito de indemnização.

77 APRESENTAÇÃO DOS DOCUMENTOS DE HABILITAÇÃO Apenas pelo adjudicatário (art. 81º.) Documentos simples e estritamente necessários: - Declaração de não impedimento (Anexo II do CCP); - Certidão do registo criminal; - Comprovativo de situação regularizada relativa a impostos e Segurança Social; - Alvará contendo as habilitações necessárias ou certificado de inscrição em lista oficial de fornecedores de bens e prestadores de serviços.

78 REDUÇÃO DO CONTRATO A ESCRITO ( ART. 94º.) Elaboração de um clausulado contratual Em suporte papel Em suporte informático

79 LEGISLAÇÃO Código dos Contratos Públicos DL n.º 18/2008, de 29 de Janeiro, com as alterações introduzidas pela Lei n.º 59/2008, de 11 de Setembro, DL n.º 223/2009, de 11 de Setembro, DL n.º 278/2009, de 2 de Outubro, Lei n.º 3/2010, de 27 de Abril e Lei n.º 131/2010, 14 de Dezembro; Lei n.º 55-A/2010, de 31 de Dezembro de 2010 Aprova o Orçamento de Estado para 2011; DL n.º 29-A/2011, de 1 de Março de 2011 Estabelece as normas de execução do Orçamento do Estado para 2011; DL 200/2008, de 9 de Outubro Estabelece o regime jurídico aplicável à constituição, estrutura orgânica e funcionamento das centrais de compras; DL 40/2011, de 22 de Março Estabelece o regime de autorização de despesa inerente aos contratos públicos;

80 LEGISLAÇÃO DL 143-A/2008, de 25 de Julho estabelece os termos a que deve obedecer a apresentação das propostas, candidaturas e soluções no âmbito do Código dos Contratos Públicos; Portaria 701 A/2008, de 29 de Julho estabelece os modelos de anúncio de procedimentos pré-contratuais previstos no CCP; Portaria 701-C/2008, de 29 de Julho publica a actualização dos limiares comunitários; Portaria 701-D/2008 aprova o modelo de dados estatísticos; Portaria 701-E/2008 Aprova os modelos do bloco técnico de dados, do relatório de formação do contrato, do relatório anual, do relatório de execução do contrato, do relatório de contratação e do relatório final de obra Portaria 701 F/2008, de 29 de Julho regula a constituição, funcionamento e gestão do portal dos Contratos Públicos;

81 LEGISLAÇÃO Portaria 701-G/2008, de 29 de Julho define os requisitos e condições a que deve obedecer a utilização de plataformas electrónicas pelas entidades adjudicantes, na fase da formação dos contratos públicos, e estabelece as regras de funcionamento daquelas plataformas; Portaria 701-H/2008 aprova o conteúdo obrigatório do programa e do projecto de execução, bem como os procedimentos e normas a adoptar na elaboração e faseamento de projectos de obras públicas, designados instruções para elaboração de projectos de obras e a classificação de obras por categorias; Portaria 701-I/2008 constitui e define as regras de funcionamento do sistema de informação designado por Observatório das Obras Públicas; Portaria 701-J/2008 define o regime de acompanhamento e fiscalização da execução de investimentos e desenvolvimento e cria a respectiva comissão.