O enquadramento legal do apoio à eficiência energética na Administração Local: financiamento das operações e regime de contratação pública

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1 O enquadramento legal do apoio à eficiência energética na Administração Local: financiamento das operações e regime de contratação pública Novembro 2015 João Amaral e Almeida

2 Complexo quadro normativo: Decreto-Lei n.º 137/2004, de 12 de setembro (Modelo de governação dos fundos estruturais e de investimento) Decreto-Lei n.º 159/2014, de 27 de outubro (Regras gerais de aplicação dos Programas Operacionais) Portaria n.º 57-B/2015, de 27 de fevereiro (Regulamento específico: condições de acesso e regras gerais de financiamento)

3 Decreto-Lei n.º 159/2014, de 27 de outubro (Regras gerais de aplicação dos Programas Operacionais) PO financiados pelos FEEI: Temáticos: Sustentabilidade e Eficiência no Uso de Recursos POSEUR Regionais(continente): correspondentes às NUTS II

4 Decreto-Lei n.º 159/2014, de 27 de outubro (Regras gerais de aplicação dos Programas Operacionais) Forma dos apoios (art. 7.º) Subvenções, reembolsáveis ou não reembolsáveis

5 Decreto-Lei n.º 159/2014, de 27 de outubro (Regras gerais de aplicação dos Programas Operacionais) Beneficiários (art. 12.º) Qualquer entidade, singular ou coletiva, do setor público, cooperativo, social ou privado, com ou sem fins lucrativos

6 Decreto-Lei n.º 159/2014, de 27 de outubro (Regras gerais de aplicação dos Programas Operacionais) Elegibilidade das despesas (art. 15.º) Em regra, todas as efetuadas no âmbito da realização de operações aprovadas pela autoridade de gestão

7 Decreto-Lei n.º 159/2014, de 27 de outubro (Regras gerais de aplicação dos Programas Operacionais) Apresentação das candidaturas (arts. 16.º) Em regra: procedimento concursal(em contínuo ou em períodos definidos) Excecionalmente por convite Definidas em função das tipologias das operações Desmaterialização (submissão por via eletrónica)

8 Decreto-Lei n.º 159/2014, de 27 de outubro (Regras gerais de aplicação dos Programas Operacionais) Análise e seleção das candidaturas (art. 17.º) Obrigações dos beneficiários (art. 24.º) Pagamentos e suspensão de pagamentos (art. 25.º)

9 Portaria n.º 57-B/2015, de 27 de fevereiro (Regulamento específico Sustentabilidade e Eficiência nos Uso dos Recursos) POSEUR Secção 4 Apoio à eficiência energética, à gestão inteligente da energia e à utilização das energias renováveis nas infraestruturas públicas da Administração Local Cofinanciada através do FEDER nos Programas Operacionais Regionais do Continente

10 Portaria n.º 57-B/2015, de 27 de fevereiro (Regulamento específico Sustentabilidade e Eficiência nos Uso dos Recursos) POSEUR (Secção 3 ) Apoio à eficiência energética, à gestão inteligente da energia e à utilização das energias renováveis nas infraestruturas públicas da Administração Central Cofinanciada através do Fundo de Coesão no POSEUR

11 Portaria n.º 57-B/2015, de 27 de fevereiro (Regulamento específico Sustentabilidade e Eficiência nos Uso dos Recursos) Regras sobre: Critérios de elegibilidade das operações Critérios de elegibilidade dos beneficiários Elegibilidade das despesas Taxas de financiamento e obrigações dos beneficiários

12 Portaria n.º 57-B/2015, de 27 de fevereiro (Regulamento específico Sustentabilidade e Eficiência nos Uso dos Recursos) Regras específicas relativas à Secção 4: Tipologias das operações (art. 36.º) Destaque: intervenções ao nível do aumento da eficiência energética dos edifícios e equipamentos públicos

13 Portaria n.º 57-B/2015, de 27 de fevereiro (Regulamento específico Sustentabilidade e Eficiência nos Uso dos Recursos) Regras específicas relativas à Secção 4: Beneficiários (art. 37.º) Autarquias locais e suas associações Empresas do setor empresarial local detidas a 100% por entidades públicas

14 Portaria n.º 57-B/2015, de 27 de fevereiro (Regulamento específico Sustentabilidade e Eficiência nos Uso dos Recursos) Regras específicas relativas à Secção 4: Elegibilidade das Operações (art. 38.º) Comprovação da otimização do investimento Apresentar auditoria energética ou estudo Gerar benefícios financeiros líquidos positivos Infraestruturas públicas (não é financiado o funcionamento e a manutenção) Aumento em dois níveis no certificado de desempenho energético

15 Portaria n.º 57-B/2015, de 27 de fevereiro (Regulamento específico Sustentabilidade e Eficiência nos Uso dos Recursos) Regras específicas relativas à Secção 4: Despesas elegíveis (art. 39.º) Custos-padrão máximos definidos pela DGEG Elenco das despesas não elegíveis (n.º 2)

16 Portaria n.º 57-B/2015, de 27 de fevereiro (Regulamento específico Sustentabilidade e Eficiência nos Uso dos Recursos) Regras específicas relativas à Secção 4: Forma dos apoios (art. 40.º) Subvenções não reembolsáveis Com entrega de 70% das poupanças líquidas proporcionais ao montante de apoio concedido

17 Portaria n.º 57-B/2015, de 27 de fevereiro (Regulamento específico Sustentabilidade e Eficiência nos Uso dos Recursos) Regras específicas relativas à Secção 4: Taxas de financiamento das despesas elegíveis (art. 41.º) POR Norte 95% POR Centro 95% POR Alentejo 95% POR Lisboa 50% POR Algarve 80%

18 Regime de contratação pública Contratos de gestão de eficiência energética (melhoria da eficiência energética nos edifícios públicos e equipamentos afetos à prestação de serviços públicos) Interpretação do artigo 5.º do Decreto-Lei n.º 29/2011, de 28 de fevereiro

19 Regime de contratação pública Contratos de gestão de eficiência energética As entidades adjudicantes podem optar livremente: Aplicação do regime do Decreto-Lei n.º 29/2011 Aplicação do Código dos Contratos Públicos

20 Regime de contratação pública Contratos de gestão de eficiência energética Aplicação do regime do Decreto-Lei n.º 29/2011 A) Instituição de um sistema de qualificação bolsa de empresas de serviços energéticos) B) Convite a todas as empresas que estão qualificadas no sistema

21 Regime de contratação pública Contratos de gestão de eficiência energética Aplicação do regime do Decreto-Lei n.º 29/2011 Possibilidade de fase de negociação das propostas Realização de auditoria energética por parte dos concorrentes Exigências sobre o conteúdo do caderno de encargos O critério de adjudicação tem de ser o da proposta economicamente mais vantajosa (Economias de energia e Prazo contratual)

22 Regime de contratação pública Contratos de gestão de eficiência energética Aplicação do regime do Código dos Contratos Públicos A) Ajuste direto ( bens e serviços) ( empreitadas de obras públicas) B) Concurso público / concurso Limitado por prévia qualilificação (sem limite de valor)

23 Regime de contratação pública Contratos de gestão de eficiência energética Aplicação do regime do Código dos Contratos Públicos Se o contrato em causa for um contrato misto (Bens/Serviços e Empreitada de Obras Públicas) Aplica-se o regime da escolha do ajuste direto para os bens e serviços ( )

24 Regime de contratação pública Contratos de gestão de eficiência energética Em matéria de execução contratual, aplica-se sempre o disposto no capítulo IV do Decreto-Lei n.º 29/2011, de 28 de fevereiro Efetiva partilha de riscos Prazo contraual adequado à amortização do capital investido Se for empreitada de obras públicas: conceção-construção Direitos e limites das partes no âmbito do contrato