CÓDIGO DOS CONTRATOS PÚBLICOS

Transcrição

1 CÓDIGO DOS CONTRATOS PÚBLICOS Apresentação geral dos Decreto-Lei nº18/2008 e nº278/2009 Pedro Vaz Paulo

2 1. LEGISLAÇÃO

3 DIPLOMA Decreto-lei n.º 18/2008 de 29 de Janeiro ( ) O presente decreto -lei aprova o Código dos Contratos Públicos (CCP), que estabelece a disciplina aplicável à contratação pública e o regime substantivo dos contratos públicos que revistam a natureza de contrato administrativo. ( )

4 DIPLOMA Decreto-lei n.º 278/2009, de 2 de Outubro 2009 ( ) Com efeito, volvido um ano sobre a plena vigência do actual regime legal, constata -se que o mesmo nem sempre se adequa à natureza da actividade das mencionadas instituições, verificando-se, nalgumas situações, constrangimentos à prossecução dos seus objectivos que importa reduzir ou remover, quando confrontadas com as suas congéneres internacionais, ou ainda no quadro da crescente cooperação com empresas em matéria de I&D. ( )

5 DIPLOMA Diferenças no âmbito de aplicação Entidades Entidades FUNDAÇÕES públicas de ensino superior Associações de direito privado que prossigam finalidades a título principal de natureza científica e tecnológica, DEPENDENTES designadamente do Estado, das Regiões Autónomas, das Autarquias Locais. DEIXAM DE TER QUE SEGUIR CCP INSTITUIÇÕES de ensino superior público Laboratórios do Estado Associações de direito privado que prossigam finalidades a título principal de natureza científica e tecnológica, GENERICAMENTE. DEIXAM DE TER QUE SEGUIR CCP PARA VALORES ABAIXO DO LIMIARES COMUNITÁRIOS

6 DIPLOMA Decreto-lei n.º 278/2009, de 2 de Outubro de 2009 Artigo 55º (Impedimentos) Salvaguarda-se a possibilidade de uma empresa que se encontre em estado de insolvência e que se encontre abrangida por um plano de insolvência, ao abrigo da legislação em vigor, poder participar em procedimentos concursais. Artigo 57º (Documentos da Proposta: Concepção Construção) Determina-se que nos concursos de concepção-construção, o projecto de execução apenas deverá ser apresentado pelo adjudicatário e não logo na fase de concurso, por todos os concorrentes (estes apenas têm de apresentar um estudo prévio).

7 DIPLOMA Decreto-lei n.º 278/2009, de 2 de Outubro Artigo 113º (Ajuste Directo escolha das entidades convidadas) Excluem-se das limitações do recurso ao Ajuste Directo, as obras efectuadas ao abrigo do Estatuto do Mecenato. Artigo 370º (Trabalhos a mais) Eleva-se o limite dos trabalhos a mais para 25% do preço base, no caso de obras de reabilitação e restauro de imóveis, à semelhança do que sucede para as obras cuja execução seja afectada por condicionalismos naturais com especiais características de imprevisibilidade, como é o caso das obras marítimas-portuárias e das obras complexas do ponto de vista geotécnico, como a construção de túneis.

8 2. EXECUÇÃO DE OBRAS

9 REALIZAÇÃO DE OBRAS Construção O dono de obra adjudica a execução da obra a um ou vários empreiteiros gerais referente aos trabalhos de construção ou de engenharia a realizar, mediante um preço contratualizado e um determinado prazo. Concepção - Construção O dono de obra adjudica a execução do projecto e da obra a uma equipa multidisciplinar composta por um ou mais projectistas e por um ou mais empreiteiros, mediante um preço contratualizado e um determinado prazo. Administração directa O dono de obra executa a obra com os seus próprios recursos.

10 3.APRESENTAÇÃO CCP

11 INTRODUÇÃO Transposição das novas directivas comunitárias: Directiva n.º 2004/17/CE, do Parlamento Europeu e do Conselho, de 31 de Março (Sectores excluídos). Directiva n.º 2004/18/CE, do Parlamento Europeu e do Conselho, de 31 de Março (Empreitadas, Fornecimentos e Serviços). Directiva n.º 2005/51/CE, da Comissão, de 7 de Setembro (que alterou as duas acima referidas). Directiva n.º 2005/75/CE, do Parlamento Europeu e do Conselho, de 16 de Novembro (que rectificou as directivas de 2004).

12 INTRODUÇÃO Revoga os seguintes diplomas: O código do procedimento administrativo (artigos 178º a 189º). O Decreto Lei n.º 197/99, de 8 de Junho (Regime geral da contratação pública de bens e serviços), com excepção dos artigos 16º a 22º e 29º. O Decreto Lei n.º 59/99, de 2 de Março (Regime jurídico das empreitadas de obras públicas). O Decreto Lei n.º 223/2001, de 9 de Agosto (Sectores excluídos)

13 CONTRATAÇÃO Decisão de contratar acto que dá início ao procedimento de adjudicação (de formação do contrato): cabe ao órgão competente para autorizar a despesa. Decisão de autorização de despesa acto que verifica a legitimidade e cabimento da despesa e autoriza a abertura do procedimento tendente à sua realização. Decisão de escolha do procedimento selecção do procedimento adjudicatório adoptado: cabe ao órgão competente para a decisão de contratar.

14 ESTRUTURA DO CCP 1ª Parte - Âmbito de aplicação 2ª Parte - Contratação pública 3ª Parte - Regime substantivo dos contratos administrativos 4ª Parte - Regime contra-ordenacional 5ª Parte - Disposições finais

15 ÂMBITO DE APLICAÇÃO DO CCP (1/6) Entidades adjudicantes [n.º 1 do Art. 2.º] Sector público administrativo tradicional: Estado; Regiões Autónomas; Autarquias Locais; Institutos Públicos; Fundações Públicas; Associações Públicas; Associações destas entidades adjudicantes.

16 ÂMBITO DE APLICAÇÃO DO CCP (2/6) São também Entidades adjudicantes [n.º 2 do Art. 2.º] Pessoas colectivas (independentemente da sua natureza privada ou pública) Entidades criadas para satisfazer necessidades de interesse geral sem carácter industrial ou comercial (Cuja actividade económica se não submeta à lógica do mercado e da livre concorrência). Associações de direito privado Associações de uma ou várias entidades referidas nos pontos anteriores Sejam maioritariamente financiadas pelas entidades no nº1 do Art. 2º Sejam maioritariamente financiadas ou geridas pelas entidades do número anterior. Sejam maioritariamente financiadas ou geridas pelas entidades referidas nos números anteriores.

17 ÂMBITO DE APLICAÇÃO DO CCP (3/6) São também Entidades adjudicantes [n.º 1 do Art. 7.º] Sectores especiais da água, da energia, dos transportes e dos serviços postais: Quaisquer entidades relativamente às quais o sector público tradicional exerça uma influência dominante. Entidades privadas que actuem ao abrigo de direitos especiais ou exclusivos (não atribuídos no âmbito de um procedimento pré-contratual com publicidade internacional).

18 ÂMBITO DE APLICAÇÃO DO CCP (4/6) Contratos abrangidos pelo novo regime da contratação pública [n.º 2 do Art. 16.º]: Empreitada de obras públicas; Locação e aquisição de bens móveis; Aquisição de serviços; Concessão de obras públicas; Concessão de serviços públicos; Contrato de sociedade; Outros contratos submetidos à concorrência.

19 ÂMBITO DE APLICAÇÃO DO CCP (5/6) Exemplos de contratos excluídos [n.º 2 do Art. 4.º]: Contratos administrativos de provimento; Contratos individuais de trabalho; Contratos de doação de bens móveis a favor de uma entidade adjudicante; Contratos de compra e venda, de doação, de permuta e de arrendamento de bens imóveis.

20 ÂMBITO DE APLICAÇÃO DO CCP (6/6) Exemplos de contratação excluída [Art. 5.º]: Contratos de aquisição de serviços a celebrar com uma outra entidade adjudicante em função de um direito exclusivo; Contratos de atribuição de subsídios/subvenções; Contratos relativos à aquisição de serviços de saúde, serviços de carácter social e serviços de educação e formação profissional. Contratação in house - requisitos cumulativos: A entidade adjudicante deve exercer sobre a outra entidade um controlo análogo ao exercido sobre os seus próprios serviços; A outra entidade deve desenvolver o essencial sua actividade em benefício da entidade adjudicante.

21 4.TIPOS E ESCOLHA DE PROCEDIMENTOS

22 TIPOS DE PROCEDIMENTOS Procedimentos abrangidos pelo CCP [n.º 1 do Art. 16.º]: 1. Ajuste directo Convite a Interessado(s) Ajuste directo simplificado 2. Concurso público Concurso público normal Concurso público urgente 3. Concurso limitado por prévia qualificação 4. Procedimento de negociação 5. Diálogo concorrencial

23 TIPOS DE PROCEDIMENTOS Ajuste directo O ajuste directo é um procedimento pré-contratual através do qual a entidade adjudicante convida directamente uma ou várias entidades à sua escolha a apresentar uma proposta. O CCP permite que a entidade adjudicante convide apenas uma única entidade e não estabelece qualquer limite máximo de entidades a convidar.

24 TIPOS DE PROCEDIMENTOS As duas principais novidades em matéria de ajuste directo são as seguintes: a) Não podem ser convidadas a apresentar propostas empresas com as quais a mesma entidade adjudicante já tenha celebrado, nesse ano económico ou nos dois anos económicos anteriores, contratos cujo objecto seja idêntico ou abranja prestações do mesmo tipo, e cujo preço contratual acumulado seja igual ou superior aos limites do ajuste directo ( ou euros nas empreitadas de obras públicas, consoante a entidade adjudicante; ou euros nas aquisições de bens e serviços, consoante a entidade adjudicante); b) A celebração de quaisquer contratos na sequência de ajuste directo deve ser publicitada, pela entidade adjudicante, neste portal. A eficácia dos referidos contratos está dependente dessa publicação, pelo que, sem ela, não será possível começar a executar o contrato nem efectuar quaisquer pagamentos ao seu abrigo.

25 TIPOS DE PROCEDIMENTOS Ajuste directo simplificado O CCP prevê um procedimento de ajuste directo ultrasimplificado para aquisição ou locação de bens móveis ou de aquisição de serviços cujo preço contratual não seja superior a euros. Trata-se de um procedimento que dispensa quaisquer formalidades e em que a entidade adjudicante se limita a conferir a factura comprovativa da aquisição.

26 ESCOLHA DO PROCEDIMENTO Procedimentos abrangidos pelo CCP [Art. 18.º]: A escolha dos procedimentos de: Ajuste directo; Concurso público; Concurso limitado por prévia qualificação Condiciona o valor do contrato a celebrar nos termos do disposto nos artigos seguintes do presente capítulo.

27 VALOR DO CONTRATO Noção de valor do contrato [Art. 17.º]: ( ) O valor máximo do benefício económico que, em função do procedimento adoptado, pode ser obtido pelo adjudicatário com a execução de todas as prestações que constituem o seu objecto. ( ) O benefício económico incluí: Preço a pagar pela entidade adjudicante ou por terceiros; Valor de quaisquer contraprestações a efectuar em benefício do adjudicatário; Valor económico de vantagens directas para o adjudicatário que possam ser configuradas como contrapartidas da execução do contrato.

28 VALOR DO CONTRATO Valor do contrato em função do procedimento adoptado: AJUSTE DIRECTO ENTIDADE ADJUDICANTE TIPO DE CONTRATO VALOR DO CONTRATO Sector público administrativo tradicional Bens e Serviços [n.º1 do Art. 20.º] Aquisição de planos, projectos (engenharia ou arquitectura) [n.º4 do Art. 20.º] Até Até Empreitadas [Art. 19.º] Até Sector empresarial público (Entidades referidas no nº2 do Art.2.º ou Banco de Portugal) Bens e Serviços [Art. 20.º e alínea b) do Art. 7º da Directiva n.º2004/18/ce Regulamento nº1422/2007] Até Empreitadas [Art. 19.º] Até

29 VALOR DO CONTRATO Valor do contrato em função do procedimento adoptado: CONCURSO PÚBLICO OU LIMITADO SEM anúncio no JOUE ENTIDADE ADJUDICANTE Estado Restantes TIPO DE CONTRATO Bens e Serviços [Art. 20.º e alínea a) do Art. 7º da Directiva n.º2004/18/ce Regulamento nº1422/2007] Empreitadas [Art. 19.º e alínea c) do Art. 7º da Directiva n.º2004/18/ce Regulamento nº1422/2007] Bens e Serviços [Art. 20.º e alínea b) do Art. 7º da Directiva n.º2004/18/ce Regulamento nº1422/2007] Empreitadas [Art. 19.º e alínea c) do Art. 7º da Directiva n.º2004/18/ce Regulamento nº1422/2007] VALOR DO CONTRATO Até Até Até Até

30 CRITÉRIOS MATERIAIS Critérios materiais para escolha de procedimentos: Escolha do ajuste directo: Critérios válidos para quaisquer contratos [Art. 24.º] Critérios apenas para empreitadas de obras públicas [Art. 25.º] Critérios apenas para aquisição de bens [Art. 26.º] Critérios apenas para aquisição serviços [Art. 27.º]

31 CRITÉRIOS MATERIAIS Critérios do procedimento de negociação [Art. 29.º] Critérios do diálogo concorrencial [Art. 30.º] Critérios de escolha em função do tipo de contrato: concessões e sociedade [Art. 31.º] concursos ou negociação Critérios de escolha em função da entidade adjudicante: sectores especiais [Art. 33.º] concursos ou negociação

32 5.TRAMITAÇÃO PROCESSUAL

33 TRAMITES PROCESSUAIS Os anúncios dos concursos são publicados na Internet: DR electrónico e pode ser publicado na plataforma electrónica utilizada pela entidade adjudicante. [Art. 130.º] As peças do procedimento são obtidas por download efectuado a partir da plataforma electrónica utilizada pela entidade adjudicante. [nº2 do Art. 133.º] Regras de prevalência: As normas constantes no CCP relativas às fases de formação e de execução do contrato prevalecem sobre quaisquer disposições das peças do procedimento [Art. 51.º] O programa do procedimento prevalece sobre o anúncio [nº6 do Art. 132.º]

34 TRAMITES PROCESSUAIS Peças do procedimento [Art. 40.º] a) No ajuste directo: o convite à apresentação das propostas e o caderno de encargos. b) No concurso público: o programa do procedimento e o caderno de encargos. c) No concurso limitado por prévia qualificação: o programa do procedimento, o convite à apresentação das propostas e o caderno de encargos. d) No procedimento de negociação: o programa do procedimento, o convite à apresentação das propostas e o caderno de encargos; e) No diálogo concorrencial: o programa do procedimento, o convite à apresentação das soluções, o convite à apresentação das propostas, a memória descritiva e o caderno de encargos.

35 TRAMITES PROCESSUAIS Programa do procedimento [Art. 41.º] Regulamento que define os termos a que obedece a fase de formação do contrato até à sua celebração. Caderno de encargos [Art. 42.º] Contém as cláusulas a incluir no contrato a celebrar, as quais dizem respeito aos aspectos da execução do Contrato. Podem consistir numa mera fixação de especificações técnicas e numa referência a outros aspectos essenciais da execução desse contrato, tais como o preço ou o prazo.

36 TRAMITES PROCESSUAIS Preço Base [Art. 47.º] Quando o contrato a celebrar implique o pagamento de um preço, o preço base é o preço máximo que a entidade adjudicante se dispõe a pagar pela execução de todas as prestações que constituem o seu objecto, correspondendo ao mais baixo dos seguintes valores: a) O valor fixado no caderno de encargos como parâmetro base do preço contratual; b) O valor máximo do contrato a celebrar permitido pela escolha do procedimento, quando este for adoptado nos termos do disposto nos artigos 19.º, 20.º ou 21.º; c) O valor máximo até ao qual o órgão competente, por lei ou por delegação, pode autorizar a despesa inerente ao contrato a celebrar.

37 TRAMITES PROCESSUAIS Prazo de vigência dos contratos de aquisição de bens ou de serviços [Art. 48.º e 440.º] 3 anos Salvo se tal se revelar necessário ou conveniente em função da natureza das prestações objecto desse contrato ou das condições da sua execução: - Fundamentação da excepção; - Não aplicável a eventuais obrigações acessórias.

38 TRAMITES PROCESSUAIS Regras de participação: Candidatos apresentam candidaturas [Art. 52.º] Concorrentes apresentam propostas [Art. 53.º] Os membros de um agrupamento candidato ou de um agrupamento concorrente não podem, ao mesmo tempo, ser candidatos ou concorrentes nem integrar outro agrupamento candidato ou outro agrupamento concorrente [n.º 2 do Art. 52.º]

39 TRAMITES PROCESSUAIS Propostas [Art. 56.º] A proposta é a declaração pela qual o concorrente manifesta à entidade adjudicante a sua vontade de contratar e o modo pelo qual se dispõe a fazê-lo. Atributo da proposta é um qualquer elemento ou característica da mesma que diga respeito a um aspecto da execução do contrato submetido à concorrência pelo caderno de encargos.

40 TRAMITES PROCESSUAIS Modo de apresentação [Art. 62.º] Os documentos que constituem a proposta são apresentados directamente em plataforma electrónica utilizada pela entidade adjudicante, através de meio de transmissão escrita e electrónica de dados. Regime transitório [Art. 9.º do diploma preambular] Suporte - papel

41 TRAMITES PROCESSUAIS Análise das propostas Enumeração exaustiva dos casos de exclusão das propostas: Por motivos materiais [n.º 2 do Art. 70.º] violação do caderno de encargos e situações similares Por motivos formais [n.º 2 do Art. 146.º] incumprimento de formalidades impostas pelo CCP

42 TRAMITES PROCESSUAIS Regra sobre preço anormalmente baixo [Art. 71.º] O programa do procedimento/convite pode fixar o limiar do preço anormalmente baixo. Se o preço base for fixado no caderno de encargos, o preço anormalmente baixo é: - 40% inferior ao preço base (empreitadas) - 50% inferior ao preço base (restantes casos) Se o preço base não for fixado no caderno de encargos: decisão discricionária.

43 TRAMITES PROCESSUAIS Critérios de adjudicação [Art. 74.º e 75.º] Mais baixo preço. Proposta economicamente mais vantajosa Implica um modelo de avaliação: - Factores e subfactores que densificam o critério; - Coeficientes de ponderação; - Escala de pontuação; - Modo de atribuição das pontuações a cada factor. Não pode abranger aspectos pessoais dos concorrentes.

44 TRAMITES PROCESSUAIS Dever de adjudicação [Art. 76.º] Até ao termo do prazo da obrigação de manutenção das propostas = 66 dias úteis a contar do termo do prazo para apresentação das propostas (salvo prazo superior fixado no programa do procedimento). Direito de indemnização se o adjudicatário recusar a adjudicação decidida depois do prazo.

45 TRAMITES PROCESSUAIS Apresentação dos documentos de habilitação: Apenas pelo adjudicatário [Art. 81.º] Documentos simples e estritamente necessários (por exemplo: o alvará) Modo de apresentação [Art. 83.º]: reprodução electrónica, remissão para informação na Internet ou regimes especiais de consentimento prévio.

46 TRAMITES PROCESSUAIS Apresentação dos documentos de habilitação: Agrupamentos [Art. 84.º] aproveitamento das habilitações constantes dos alvarás dos seus membros Notificação dos restantes concorrentes [Art. 85.º] Não apresentação [Art. 86.º]: caducidade da adjudicação + dever de adjudicar ao concorrente seguinte + sanção acessória de inibição de participar em procedimentos [Art. 460.º]

47 TRAMITES PROCESSUAIS Novidades face à anterior legislação: Só o adjudicatário tem a obrigação de apresentar os documentos de habilitação (por exemplo: o alvará de empreiteiro, as certidões negativas de dívidas ao fisco e à segurança social, etc.) Desaparece o acto público. Por um lado, em consequência da desmaterialização procedimental. Por outro lado, em virtude de apenas o adjudicatário ter a obrigação de apresentar os documentos de habilitação. Leilão electrónico. Nos casos de contratos de locação ou aquisição de bens móveis ou de contratos de aquisição de serviços, destinado a permitir aos concorrentes melhorar progressivamente as propostas. Concessão de Obras Públicas. Nos contratos de concessão de obras públicas e de concessão de serviços públicos a entidade adjudicante pode adoptar uma fase de negociação.

48 6.EXERCÍCIO

49 EXERCÍCIO SEMANA 3: Organização processual para: Concurso Limitado por Prévia Qualificação; Indicação dos artigos da Legislação Indicação para plataforma electrónica Consulta:

50 EXERCÍCIO

51 EXERCÍCIO

52 TABELA DE PROCEDIMENTOS

53 TABELA DE PROCEDIMENTOS