ESTADO DE SANTA CATARINA TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DIRETORIA DE CONTROLE DE LICITAÇÕES E CONTRATAÇÕES DLC INSPETORIA 1 DIVISÃO 1

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1 ESTADO DE SANTA CATARINA TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DIRETORIA DE CONTROLE DE LICITAÇÕES E CONTRATAÇÕES DLC INSPETORIA 1 DIVISÃO 1 PROCESSO N.º ELC 08/ ORIGEM UNIDADE GESTORA RESPONSÁVEL INTERESSADO TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO / DLC PREFEITURA MUNICIPAL DE CHAPECÓ Sr. JOÃO RODRIGUES Sr. JOÃO RODRIGUES CARGO PREFEITO MUNICIPAL EDITAL DE CONCORRÊNCIA PÚBLICA N o 217/2008 AMPLIAÇÃO DAS ARQUIBANCADAS SETOR SUL DO ESTÁDIO REGIONAL ÍNDIO CONDÁ CONJUNTAMENTE ASSUNTO COM A EDIFICAÇÃO DE PRÉDIO COM SALAS DESTINADAS À INSTALAÇÃO DO PROCON E DE OUTROS ÓRGÃOS MUNICIPAIS. RELATÓRIO Nº DLC / INSP.1 /187/08 1. INTRODUÇÃO O presente relatório refere-se à análise do Edital de Concorrência nº. 217/2008, lançado pela Prefeitura Municipal de Chapecó, com recebimento da documentação e das propostas até às 9:00h do dia 04/07/2008 (item 3.1, fl. 04), destinada à seleção de empresa de engenharia para execução de obras civis para ampliação das arquibancadas Setor Sul do Estádio Regional Índio Condá, conjuntamente com a edificação de prédio com salas destinadas à instalação do PROCON e de outros órgãos municipais. Ressalta-se que este mesmo objeto já foi analisado por esta inspetoria, por meio do Relatório DLC/Insp.1 116/08 - Processo ELC 08/ A partir da análise técnica da DLC, o Tribunal Pleno exarou a Decisão nº /2008, datada de , conforme transcrita abaixo. O TRIBUNAL PLENO, diante das razões apresentadas pelo Relator e com fulcro no art. 59 c/c o art. 113 da Constituição do Estado e no art. 1 da Lei Complementar n. 202/2000, decide: 6.1. Determinar o arquivamento dos autos, em face anulação, pela Prefeitura Municipal de Chapecó, do Edital de Concorrência Pública n. 101/ Dar ciência desta Decisão à Prefeitura Municipal de Chapecó. R ECO AMPLIAÇÃO DO ESTÁDIO ÍNDIO CONDÁ 1

2 O tipo da licitação é menor preço global, sob o regime de empreitada por preços unitários, regida pela Lei n o 8.666, de 21/06/1993 com as alterações posteriores, incluindo as Leis n o 8.883/94 e 9.648/98, é permitida a participação de consórcio, disposto no item 5.1 (fl. 06). O valor máximo orçado é de R$ ,33 (três milhões, cento e oitenta e dois mil, duzentos e cinqüenta e oito reais e trinta e três centavos), de acordo com o item 7.1 deste edital (fl. 10). As despesas decorrentes da execução desta obra correrão nos exercícios de futuros, às contas das seguintes dotações consignadas no orçamento vigente (item fl. 20): Manutenção Atividades do PROCON Construção Arena Índio Condá O processo veio a esta Inspetoria 1, da Diretoria de Controle de Licitações e Contratos DLC, para análise preliminar quanto aos aspectos técnicos de engenharia. 2. ANÁLISE 2.1. OBJETO O objeto do presente edital é ampliação das arquibancadas Setor Sul do Estádio Indio Condá conjuntamente com a edificação de prédio com salas destinadas à instalação do PROCON e de outros órgãos municipais. A primeira etapa, objeto deste edital, consiste na construção dos primeiros dez módulos junto à Rua Clevelândia (fachada Sul) sendo 4 (quatro) módulos de 10,00m e 6 módulos de 8,125m e resultando em uma nova construção com área total construída de 5.383,12m² divididos em 3 (três) pavimentos, além das arquibancadas que se configuram como cobertura dos citados pavimentos. Conforme projeto completo, o Novo Estádio Índio Condá terá capacidade de pessoas. R ECO AMPLIAÇÃO DO ESTÁDIO ÍNDIO CONDÁ 2

3 2.2. MEMORIAIS, ESPECIFICAÇÕES E PROJETOS Os projetos, memoriais e demais anexos foram solicitados à unidade através de contato telefônico sendo entregues a esta DLC em meio digital CD (fl. 79). forma: No CD-R foram criadas pastas separadas para os projetos da seguinte - Arquitetônico; - Elétrico; - Estrutural; - Fundações; - Hidrossanitário; - Incêndio; - Lista Documentos; - Memoriais Descritivos; - Orçamentos e Curva ABC; - Planilha de Quantidades; - Sondagens; - Telefônico; - Cronograma. A obra está dividida em cinco níveis, com a seguinte distribuição: 1) Térreo Nível -1,38 Escadas de Acesso às arquibancadas, Circulação Coberta, Sanitários, Salas Multiuso, Lanchonetes, Espaços Comerciais, Procom módulos 1 e 2, Hall de Acesso Escritórios. 2) Primeiro Pavimento Nível + 2,65 Escada e Circulação de Acesso aos Escritórios, Escritórios, Depósito. 3) Patamar Arquibancadas Nível + 3,88 Circulação de Acesso às Arquibancadas, Arquibancadas, Escadas. 4) Segundo Pavimento Nível + 6,25 Escada e Circulação de Acesso aos Escritórios, Escritórios, Depósito. 5) Arquibancadas Nível + 3,88 até + 13,33 Circulação de Acesso às Arquibancadas, Arquibancadas. R ECO AMPLIAÇÃO DO ESTÁDIO ÍNDIO CONDÁ 3

4 A supra-estrutura será concreto pré-moldado e fundações do tipo estacas escavadas com blocos de coroamento e tubulões, conforme previsto nos itens 4.1 e 4.2 do memorial descritivo contido no CD-Rom. As Anotações de Responsabilidade Técnica ART, referentes aos Projetos, estão relacionadas no quadro a seguir: QUADRO 1 ANOTAÇÃO DE RESPONSABILIDADE TÉCNICA - ART Nº. Data Responsável Técnico Projetos Alan Noronha Estrutural e Fundações W7 Victor Hugo Teixeira Sondagem Alan Noronha Estrutural/Emergência Hidrossanitário W W W W3 Cláudia M. H. Bonfada Ed. Alvenaria, Revestimentos Cerâmicos; pavimentação; arquitetura e urbanismo; Rodrigo de Carvalho Brillinger Estrutura Pré-Moldada, Inst. Hidrossanitárias; Sistemas de Segurança, Estrut. de CA; obras de contenções; Fernando C. de Moraes Tratamento de Efluentes; Estrutural de PréMoldado W W W 9 Aislan Evonésio Espíndola Instalações Elétricas W 4 Marcos Alexandre B. Diamico Inst. Elétrica, Fonte: Documento de fls. 110 a 125; 2.3. ORÇAMENTO DA UNIDADE PREÇOS UNITÁRIOS E BDI Consta, anexada ao Edital, a planilha orçamentária (fls. 126 a 135), com valor total da obra em R$ ,33 (três milhões cento e oitenta e dois mil, duzentos e cinqüenta e oito reais e trinta e quatro centavos). O item do Edital (fl. 13), estabelece ainda que os preços unitários propostos não poderão ultrapassar em 5% os preços unitários constantes do orçamento básico, atendendo ao critério de aceitabilidade dos preços máximos unitários previsto no art. 40, X, da Lei nº /93. O item do Edital (fl. 13), especifica que o valor supra-citado é o máximo admitido, estando de acordo com o art. 48, II da Lei nº.8.666/93. O Resumo do Orçamento dos serviços e dos materiais previstos para execução das obras, é apresentado no quadro a seguir: R ECO AMPLIAÇÃO DO ESTÁDIO ÍNDIO CONDÁ 4

5 Quadro 2 VALORES DE SERVIÇOS ITEM DISCRIMINAÇÃO VALOR (R$) 1 SUPRA-ESTRUTURA PRÉMOLDADA ,36 2 INSTALAÇÕES ELÉTRICAS ,48 3 FUNDAÇÃO ESTACA ESCAVADA E TUBULÃO ,10 4 ALARGAMENTO PARA EXEC. DO CASTIÇAL ,40 5 CORRIMÃO E GUARDA CORPO ,70 6 REVESTIMENTO INTERNO E EXTERNO ,44 7 PINTURAS ,07 8 ALVENARIAS E DIVISÓRIAS ,61 9 JANELAS DE ALUMINIO ,00 10 PORTAS-JANELAS DE VIDRO TEMPERADO ,40 11 INSTALAÇÕES CONTRA INCÊNDIO ,08 12 PAVIMENTAÇÕES INTERNAS ,42 13 INSTALAÇÕES DE ÁGUA ,01 14 INSTALAÇÕES PROVISÓRIAS ,69 15 INSTALAÇÕES DE ESGOTO ,27 16 JUNTAS ELASTOMÉRICAS ,00 17 FORRO DE GESSO ,56 18 PORTAS DE VIDRO TEMPERADO ,00 19 COMPLEMENTAÇÃO DA OBRA ,21 20 PORTAS DE MADEIRA ,60 21 INSTALAÇÕES TELEFONICAS ,29 22 VIDROS ,06 23 PEITORIL DE GRANITO 4.211,18 24 CFTV 1.794,18 25 REDE DE COMPUTADORES 466,22 TOTAL GERAL ,34 Fonte: Planilha Orçamentária (fl. 136). Cabe ressaltar que apesar do valor no BDI não estar explícito na planilha orçamentária, subentende-se que o mesmo já esteja incluído no valor dos preços unitários dos itens da planilha, haja vista que foi estipulado no Edital que os preços unitários propostos não poderão ultrapassar os constantes do orçamento acrescidos de 5%, e ainda, conforme mencionado no item e do Edital: O preço global proposto pela licitante para execução das obras e serviços, em algarismos e por extenso, apurado através dos somatórios de todos os preços unitários multiplicados pelos respectivos quantitativos acrescido do BDI proposto O preço deverá ser cotado em moeda nacional, e já deverão estar incluídos todos os custos diretos e indiretos relativos ao presente objeto, inclusive o detalhamento executivo do projeto e todos os encargos sociais, trabalhistas, previdenciários, securitários e tributários, ou quaisquer outros custos decorrentes ou que venham a ser devidos em razão do objeto deste edital. A Unidade informou via , que no valor unitário de cada preço do orçamento apresentado pela PROSUL o mesmo está incluído, conforme documentos de fls R ECO AMPLIAÇÃO DO ESTÁDIO ÍNDIO CONDÁ 5

6 Portanto, de acordo com as informações prestadas, o BDI já encontra-se incluso no orçamento da obra licitada. Esclarecimento acatado pela instrução, no que tange a atual licitação. No edital anterior, foram verificadas algumas incoerências entre o orçamento e o memorial descritivo, os quais não constam mais no atual memorial e do orçamento, serviços estes como: a) instalações provisórias; b) limpeza inicial. Consta nos autos esclarecimentos prestados pela empresa responsável pelos projetos sobre serviços pertinentes as instalações provisórias e demolições, questionados no edital anterior, sendo que na atual licitação estes serviços foram eliminados, pois, sua execução estará a cargo da Administração Municipal de Chapecó. O item 2.1 do orçamento, fundação estacas escavadas e tubulão - não contém os blocos de coroamento, bem como nada consta no projeto de fundação. No entanto, no memorial descritivo em seu item 4.1, descreve a fundação como: O tipo e sistema de fundação foi definido a partir de investigação in loco do terreno através de Laudo de Sondagem, sendo verificada a necessidade de utilização de Fundações Profundas do tipo estacas escavadas com blocos de coroamento e ou castiçal. (sem grifo no original). A informação apresentada pela empresa projetista afirma que no item 2.2 da planilha orçamentária estão os blocos de coroamento, tendo sido utilizado o termo técnico similar, denominado castiçal. Considera-se que a justificativa apresentada sana a divergência existente. O item 5.3 do orçamento (fl. 127), portas de madeira, tem como especificação o seguinte: porta de giro 1 folha, semi-oca laminada enchimento em madeira, base com lâmina e capa em madeira pintada na cor branca. Este item no edital anterior apresentou divergência na sua especificação, sendo que nesta licitação ocorreu alteração, apresentando a seguinte determinação : As folhas serão em madeira com face lisa para pintar. Todas as folhas deverão ter seus componentes colados com resinas sintéticas (fenólicas ou uréicas) R ECO AMPLIAÇÃO DO ESTÁDIO ÍNDIO CONDÁ 6

7 de elevada resistência mecânica, insensíveis à ação da água e resistentes ao ataque de fungos e bactérias. Completava ainda, determinando que as folhas de portas deverão estar absolutamente planas e isentas de empenamento, deverão apresentar forma e dimensões adequadas para o tipo de fechamento a que forem destinadas, conformação que garanta a instalação segura de qualquer tipo de fechadura, ou acessório, compatível com suas dimensões (fl. 97). Inicialmente, na licitação anterior, determinava que as folhas serão em madeira com face lisa para pintar, miolo sólido (maciço) em pinus tratado colados com resinas sintéticas (fenólicas ou uréicas) de elevada resistência mecânica, insensíveis à ação da água e resistentes ao ataque de fungos e bactérias. Portanto, entende-se que é aceitável a nova especificação do orçamento, compatibilizando-o com o memorial descritivo RESPONSABILIDADE TÉCNICA DO ORÇAMENTO A ART nº W4, da Engenheira Civil Lígia Anes Zen, datada de 02/07/08 (fl. 116), consta o código pertinente à elaboração do orçamento dos serviços licitados, sanando assim a restrição apontada inicialmente SUBCONTRATAÇÃO O item 12.3 do Edital estabelece que: A licitante vencedora do certame não poderá subcontratar os serviços. Face às características da obra e a qualificação técnica mínima exigida, entende-se pertinente a proibição da subcontratação, devendo, portanto a Unidade, quando da execução da obra, fiscalizar e verificar para que não haja a referida subcontratação PRAZOS O prazo máximo de execução dos serviços, de acordo com item 16.2 do Edital (fl. 18), será de 12 (doze) meses, contados a partir da data de entrega da ordem de serviço pela contratada. Em princípio, pode-se considerar o prazo compatível com as quantidades e complexidade dos serviços. R ECO AMPLIAÇÃO DO ESTÁDIO ÍNDIO CONDÁ 7

8 2.6. LICENÇAS E AUTORIZAÇÕES Não foi apresentado alvará para construção expedido pela Prefeitura Municipal de Chapecó, tampouco aprovação do projeto de preventivo de incêndio pelo Corpo de Bombeiros. Se essas licenças são obtidas apenas após a licitação do objeto, os projetos quando analisados sob as normas municipais (ou outras), do Corpo de Bombeiros (ou equivalente) e também da Saúde Pública, quando for o caso, podem sofrer alterações que descaracterizem os entendimentos previstos como projeto básico, em sendo assim, estaria configurando-se a contrariedade ao disposto no art. 6 o, IX, e alínea b da Lei nº /93: Art. 6º - para fins desta Lei, considera-se: - [...] - IX Projeto Básico conjunto de elementos necessários e suficientes, com nível de precisão adequado, para caracterizar a obra ou serviço, ou complexo de obras ou serviços objeto da licitação, elaborado com base nas indicações dos estudos técnicos preliminares, que assegurem a viabilidade técnica e o adequado tratamento do impacto ambiental do empreendimento, e que possibilite a avaliação do custo da obra e a definição dos métodos e do prazo de execução, devendo conter os seguintes elementos: (sem grifo no original) - [...] b) soluções técnicas globais e localizadas, suficientemente detalhadas, de forma a minimizar a necessidade de reformulação ou de variantes durante as fases de elaboração do projeto executivo e de realização das obras de montagem; (sem grifo no original) 3. CONCLUSÃO Considerando a primeira análise efetuada no Processo ELC 08/ com o mesmo objeto da presente análise; Considerando que conforme Decisão nº /2008, o Processo ELC 08/ foi arquivado em face da anulação do Edital por parte da Prefeitura Municipal de Chapecó; Edital; Considerando que foram analisados os aspectos de engenharia do presente Considerando que o valor do BDI, já está incluído nos preços unitários na planilha orçamentária; Considerando está identificado os responsáveis técnicos pela elaboração do orçamento básico e dos projetos com as devidas ARTs; R ECO AMPLIAÇÃO DO ESTÁDIO ÍNDIO CONDÁ 8

9 Considerando que o Edital não permite a subcontratação e que a Unidade deverá fiscalizar para que realmente não haja subcontratação; compatível; Considerando que o prazo para execução das obras, a princípio, é Considerando que a Unidade não apresentou as licenças e autorizações dos órgãos competentes para a execução da obra; Considerando tudo o mais que dos autos consta, a respeito do Edital de Concorrência Pública nº. 217/2008, lançado pela Prefeitura Municipal de Chapecó, que objetiva a ampliação das arquibancadas setor sul do Estádio Regional Índio Condá conjuntamente com a edificação de prédio com salas destinadas à instalação do Procon e de outros órgãos municipais, num valor total de R$ ,34 (três milhões, cento e oitenta e dois mil, duzentos e cinqüenta e oito reais e trinta e quatro centavos), entende esta Instrução que pode o Tribunal Pleno: 3.1. Conhecer do Edital de Concorrência nº. 217/2008, lançado pela Prefeitura Municipal de Chapecó, destinado à contratação de empresa de engenharia para ampliação das arquibancadas setor sul do Estádio Regional Índio Condá conjuntamente com a edificação de prédio com salas destinadas à instalação do PROCON e outros órgãos municipais, com valor total orçado de R$ ,34 (três milhões, cento e oitenta e dois mil, duzentos e cinqüenta e oito reais e trinta e quatro centavos), considerando seus termos em consonância com as determinações do art. 40 da Lei Federal nº /93, desde que: proceda a assinatura do contrato após a obtenção das licenças e autorizações, sob pena de infringir o art. 6º, inciso IX, da Lei federal nº /93; Recomenda-se à Unidade que indique, no orçamento básico, o valor do BDI adotado. R ECO AMPLIAÇÃO DO ESTÁDIO ÍNDIO CONDÁ 9

10 É o Relatório. DLC/Insp. 1, em 04 de julho de Eng.º João José Raimundo Auditor Fiscal de Controle Externo Visto, Insp.1 DLC - DIV 1, Eng.º Álysson Mattje Chefe da Divisão 1 De acordo com o Presente Relatório. Encaminhe-se os autos à Inspetoria 2 da DLC, para as providências cabíveis. Em Eng.º Pedro Jorge Rocha de Oliveira Coordenador DLC/Insp.1 R ECO AMPLIAÇÃO DO ESTÁDIO ÍNDIO CONDÁ 10