MEDIDAS COMPENSATÓRIAS

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1 MEDIDAS COMPENSATÓRIAS Superintendência de Desenvolvimento Empresarial Gerência de Meio Ambiente Fevereiro de 2011

2 1. MEDIDAS COMPENSATÓRIAS Conceito: É uma indenização paga por um empreendedor que causa determinado impacto não mitigável. Deve ser paga apenas quando o empreendedor causar os impactos previstos pela legislação. Importante ressaltar que os recursos devem ser usados apenas para os casos previstos na legislação e, sempre, em benefício ao meio ambiente.

3 2. ESPÉCIES DE MEDIDAS COMPENSATÓRIAS Compensação Ambiental Lei do SNUC; Medidas Compensatórias por intervenção em APP; Medidas Compensatórias por supressão de vegetação no Bioma Mata Atlântica; Medidas Compensatórias por significativo impacto ambiental causado por empreendimentos minerários; Reposição Florestal Não é Compensação Florestal.

4 3. COMPENSAÇÃO AMBIENTAL Previsão Legal Art. 36 da Lei do SNUC e Decretos 6.848/09 e 4.340/02; Conceito: Instrumento de política pública que intervém junto aos agentes econômicos para a incorporação dos custos sociais da degradação ambiental e da utilização dos recursos naturais dos empreendimentos licenciados, em benefício da proteção da biodiversidade. Natureza Jurídica: Indenizatória; Minas Gerais Decreto /09; Valor: Até 0,5% do valor de referência do empreendimento (investimento).

5 3. COMPENSAÇÃO AMBIENTAL Decisão do STF sobre a ADI 3378 O STF determinou a retirada da expressão não pode ser inferior a meio por cento dos custos totais previstos para a implantação do empreendimento prevista no 1º, art. 36 da Lei do SNUC; O STF definiu, ainda, que a compensação deve ser fixada proporcionalmente ao impacto ambiental, após estudo em que se assegurem o contraditório e a ampla defesa. Os Decretos 6.848/09 e /09 cumprem o estabelecido na decisão da ADI 3378?

6 3. COMPENSAÇÃO AMBIENTAL Incidência Quando incide? Regra geral, na LP quando o empreendimento causar quaisquer dos impactos não mitigáveis descritos no Anexo I do Decreto /09; O Decreto estabelece que a compensação ambiental poderá incidir em outras fases, caso não seja definida na LP; Competência: A incidência compete à URC, com base em Parecer da SUPRAM. Retroatividade: Casos de incidência de compensação ambiental em Renovações de LO e em LOCs. Ilegalidade?

7 3. COMPENSAÇÃO AMBIENTAL Fixação Competência A fixação compete à CPB; Quando pagar? 30 dias após a concessão da LI quando a incidência for determinada na LP; 30 dias após a assinatura do TC quando a incidência vier em outra fase do licenciamento ambiental;

8 3. COMPENSAÇÃO AMBIENTAL Aplicação dos Recursos A aplicação dos recursos deverá seguir a ordem de prioridades estabelecidas no artigo 33 do Decreto 4.340/02; A aplicação dos recursos deverá atender ao estabelecido no Plano Operativo Anual aprovado pela CPB;

9 Parecer/AGE A incidência da compensação ambiental deve considerar a potencialidade do dano, mas aferida nos estudos técnicos realizados no EIA/RIMA, sendo insuficiente a classificação do empreendimento, abstratamente, como potencial degradador, para o fim de determinar a automática obrigatoriedade da compensação ambiental; É obrigatória a realização de prévio estudo de impacto ambiental e respectivo relatório (EIA/RIMA) para licenciamento de obra ou atividade de significativo impacto ambiental como fundamento do dever de compensação ambiental; Recomenda-se a adequação do Decreto Estadual para excluir do cálculo da compensação ambiental os investimentos relativos a planos, projetos e programas exigidos no licenciamento para a mitigação dos impactos ambientais.

10 Parecer/AGE O Parecer confirmou a necessidade da exigência do EIA/RIMA para que se possa incidir a Compensação Ambiental; O EIA/RIMA poderá ser exigido em processos de Renovação de Licenças de Operação desde que o RADA tenha apontado significativo impacto ambiental. O Parecer cita o inciso IV do artigo 225 da CR para justificar essa exigência; Recomenda-se a adequação do Decreto Estadual para excluir do cálculo da compensação ambiental os investimentos relativos a planos, projetos e programas exigidos no licenciamento para a mitigação dos impactos ambientais.

11 EIA/RIMA (CR e Resolução/CONAMA 01/86) EIA/RIMA Estudo PRÉVIO segundo o inciso IV do artigo 225 da CR; Resolução/CONAMA 01/86 O EIA/RIMA deve verificar as alternativas técnicas locacionais para instalação do empreendimento e confrontá-las com a não execução do projeto; Deverá apresentar o diagnóstico ambiental da área de influência do projeto e analisar os recursos ambientais tal como existem, caracterizando a situação ambiental da área antes da implantação do do projeto;

12 4. MEDIDA COMPENSATÓRIA Intervenção em APP Previsão Legal Lei Estadual /02 e Resolução CONAMA 369/06; Incidência Quando houver intervenção em Áreas de Preservação Permanente; Quantum A legislação não estabelece; Aplicação Sempre na regeneração ou recomposição de APPs; Sempre na mesma bacia hidrográfica e, prioritariamente, na área de influência do empreendimento ou nas cabeceiras dos rios; Cabe compensação florestal quando houver intervenção em APPs com ocupações antrópicas consolidadas?

13 5. MEDIDA COMPENSATÓRIA Lei da Mata Atlântica Previsão Legal Lei Federal /06 e Decreto 6.660/08; Incidência Quando houver corte ou supressão de vegetação primária ou secundária nos estágios médio ou avançado de regeneração no Bioma Mata Atlântica; Quantum 1 ha para cada ha impactado; Aplicação Destinação de área equivalente à extensão da área desmatada (RPPN ou servidão florestal); doar ao Poder Público área equivalente no interior de UC de Proteção Integral; reposição florestal com espécies nativas em área equivalente à desmatada. Sempre na mesma microbacia hidrográfica ou, na impossibilidade, na mesma bacia hidrográfica.

14 5. MEDIDA COMPENSATÓRIA Lei /02 - Mineração Previsão Legal Art. 36 da Lei Estadual /02 e Decreto /04; Incidência Quando atividades minerárias causarem significativos impactos ambientais, como supressão de vegetação nativa, utilização de cavidades subterrâneas e outros; Quantum 1 ha para cada ha impactado; Aplicação Criação, implantação ou manutenção de UCs de proteção integral. Sempre na mesma bacia hidrográfica e, preferencialmente, no município onde está o empreendimento; Bis in idem?

15 6. SOBREPOSIÇÃO DE COMPENSAÇÕES FLORESTAIS Em alguns casos, o órgão ambiental costuma determinar que o empreendedor pague mais de uma dessas formas de compensação florestal. Não há qualquer previsão legal que proíba essa cobrança, entretanto, pode-se dizer que possuem o mesmo fato gerador, qual seja, supressão de vegetação nativa.

16 7. REPOSIÇÃO FLORESTAL Previsão Legal Lei Estadual /02 e Decreto /04; Incidência Quando grandes consumidores de produtos ou subprodutos florestais utilizarem até 15% oriundos de vegetação nativa; Quantum Até 5%: volume equivalente ao consumo; 5,1% a 12%: volume equivalente ao dobro do consumo; 12,1% a 15%: volume equivalente ao triplo do consumo; Aplicação 1º, artigo 47 da Lei /02. Não é compensação florestal. É uma simples reposição de estoque de madeira de florestas nativas.

17 Gerência de Meio Ambiente Superintendência de Desenvolvimento Empresarial MUITO OBRIGADO!!! Thiago Rodrigues Cavalcanti Advogado de Meio Ambiente Tel.: (31) Fax.: (31) Consultas / dúvidas: gma@fiemg.com.br