Competência dos Juizados da Fazenda Pública (valor da causa, matéria e procedimentos)

Transcrição

1 Competência dos Juizados da Fazenda Pública (valor da causa, matéria e procedimentos) Antonio Vinicius Amaro da Silveira Juiz de Direito Turma Recursal da avini@tj.rs.gov.br

2 I Introdução Art. 98, I, da CF II Princípios relevantes Art. 2º da Lei 9.099/95 III A Competência dos JEFP 1. REGRA GERAL Art. 2º da Lei /2009 e Normas Administrativas 2. EXCEÇÕES a) Critério Objetivo - 1º do art. 2º da Lei /09 b) Critério Subjetivo COMPLEXIDADE art. 98,I,CF b.1) Complexidade material b.2) Complexidade fática (probatória) b.2.1) Dilação probatória b.2.2) Liquidação IV Piso Nacional do Magistério V Extinção da Ação VI Liquidez relativizada

3 I - Introdução: A gênese do hoje denominado Juizado Especial Art. 98. A União, no Distrito Federal e nos Territórios, e os Estados criarão: I - juizados especiais, providos por juízes togados, ou togados e leigos, competentes para a conciliação, o julgamento e a execução de causas cíveis de menor complexidade e infrações penais de menor potencial ofensivo, mediante os procedimentos oral e sumariíssimo, permitidos, nas hipóteses previstas em lei, a transação e o julgamento de recursos por turmas de juízes de primeiro grau;

4 II - Princípios relevantes: Amparada na disposição magna, a Lei nº 9.099/95 deu forma ao sistema, prestigiando os princípios basilares do sistema do juizado, como se verifica do seu art. 2º, cuja interpretação deve se dar à luz da CF. Art. 2º. O processo orientar-se-á pelos critérios da oralidade, simplicidade, informalidade, economia processual e celeridade, buscando, sempre que possível, a conciliação ou a transação. Oralidade Simplicidade Informalidade Economia processual gratuidade judiciária no primeiro grau (art. 54*) Celeridade diretamente relacionado à sumarização e à complexidade *Art. 54. O acesso ao Juizado Especial independerá, em primeiro grau de jurisdição, do pagamento de custas, taxas ou despesas.

5 III Regra Geral: 1) Art. 2º da Lei Federal nº /2009 Valor da Causa. Art. 2 o É de competência dos Juizados Especiais da Fazenda Pública processar, conciliar e julgar causas cíveis de interesse dos Estados, do Distrito Federal, dos Territórios e dos Municípios, até o valor de 60 (sessenta) salários mínimos. Enunciado 39 do FONAJE: Em observância ao art. 2º da Lei 9.099/95, o valor da causa corresponderá à pretensão econômica objeto do pedido. Renuncia: Se o valor do pedido superar o valor de alçada, desde que o objeto não seja excluído, pode o autor optar pelo rito especial, o que poderá importar na renúncia do crédito excedente, já que a própria sentença condenatória é ineficaz no que superar o limite legal (art. 39 da Lei 9.099/95), o que não se aplica à sentença homologatória ( 3º do art. 3º da 9.099/95). A renúncia só se aperfeiçoará, portanto, após a conciliação (art. 21 da 9.099) 3º A opção pelo procedimento previsto nesta Lei importará em renúncia ao crédito excedente ao limite estabelecido neste artigo, excetuada a hipótese de conciliação.

6 III Regra Geral: 2) Normas administrativas de extensão (Resoluções) Fixam as competências das Varas especializadas da Fazenda para causas que superem 60 salários mínimos. Resolução 767/2009-COMAG Vale refeição Resolução 887/2011-COMAG Promoções retroativas Repasse de URVs 1/3 de férias Previdência pública e custeio de saúde (R.906/12-COMAG) Política salarial (10.395/95, etc.)

7 III Exceções à regra geral: 1) Critério Objetivo Matérias excluídas pela lei ( 1º do Art. 2º da Lei Federal nº /2009). 2) Critério Subjetivo COMPLEXIDADE (Art. 98,I, da CF). Art. 98, I, da CF (causas cíveis de menor complexidade).

8 III Exceções à regra geral: 1) Critério Objetivo Matérias excluídas pela lei ( 1º do Art. 2º da Lei Federal nº /2009). 1 o - Não se incluem na competência do Juizado Especial da : I as ações de mandado de segurança, de desapropriação, de divisão e demarcação, populares, por improbidade administrativa, execuções fiscais e as demandas sobre direitos ou interesses difusos e coletivos; (nada fala sobre direitos individuais homogêneos, como ocorre na Lei /01). II as causas sobre bens imóveis dos Estados, Distrito Federal, Territórios e Municípios, autarquias e fundações públicas a eles vinculadas; III as causas que tenham como objeto a impugnação da pena de demissão imposta a servidores públicos civis ou sanções disciplinares aplicadas a militares. 2o Quando a pretensão versar sobre obrigações vincendas, para fins de competência do Juizado Especial, a soma de 12 (doze) parcelas vincendas e de eventuais parcelas vencidas não poderá exceder o valor referido no caput deste artigo.

9 III Exceções à regra geral: 2) Critério Subjetivo COMPLEXIDADE (Art. 98,I, da CF). Enunciado 54 do FONAJE: A menor complexidade da causa para a fixação da competência é aferida pelo objeto da prova e não em face do direito material. 2.a) Complexidade Material complexidade jurídica (irrelevante) 2.b) Complexidade Fática (independente do valor da ação). 2.b.1) Impossibilidade de dilação probatória pericial 2.b.2) Impossibilidade liquidatória

10 III Exceções à regra geral: 2.b) Complexidade Fática INCOMPATIBILIDADE COM O SISTEMA Art. 98, I, da CF (causas cíveis de menor complexidade) + Art. 2º da Lei 9.099/95 (simplicidade, informalidade, gratuidade judiciária e celeridade). 2.b.1) Impossibilidade de dilação probatória pericial - Sem previsão no rito da Lei especial (12.153/2009). - Art. 10 admite exame técnico, realizado por pessoa habilitada, de maneira célere e informal, sem o formalismo do art. 520 do CPC (quesitos, assistente técnico e honorários). - Não há como custear honorários de perito (art. 54 da 9.099). - Ato 51/2009-P fixa R$ 100,00 para os trabalhos técnicos no JE.

11 III Exceções à regra geral: 2.b) Complexidade Fática INCOMPATIBILIDADE COM O SISTEMA Art. 98, I, da CF (causas cíveis de menor complexidade) + Art. 2º da Lei 9.099/95 (simplicidade, informalidade, gratuidade judiciária e celeridade). 2.b.2) Impossibilidade liquidatória - Não há fase de liquidação - sentenças líquidas (art. 38 da 9.099). - Necessidade de pedidos líquidos (memória de cálculo). - Precedentes: RI Nº Diferenças salariais.

12 RECURSO INOMINADO. DIREITO TRIBUTÁRIO. DIFERENÇAS SALARIAIS DECORRENTES DE ADICIONAL DE INSALUBRIDADE RECONHECIDAS JUDICIALMENTE. PAGAMENTOS RECEBIDOS ACUMULADAMENTE COM RENDIMENTOS ATUAIS. IMPOSTO DE RENDA. RETENÇÃO. CÁLCULO. REGIME DE COMPETÊNCIA. COMPLEXIDADE EVIDENCIADA. EXTINÇÃO. 1. Sentença condenatória, determinando a apuração dos valores em momento posterior, a ser liquidado, contrariando a regra do art. 38 da Lei nº /95, que veda a prolação de sentença ilíquida no Juizado Especial. Impossível, neste sistema, tramitar ação, sem memória de cálculo, que dependa de posterior e complexa liquidação de sentença, notadamente diante da natureza do pedido formulado. 2. Pretensão de condenação à restituição de valores indevidamente descontados a título de imposto de renda, por conta da utilização do regime de caixa, relativamente às diferenças de vencimento reconhecidas em ação judicial distinta. Necessidade de apuração, mês a mês, da incidência da alíquota vigente ao respectivo período sobre cada vencimento, com suas variantes circunstancias e individuais. 3. Complexidade da causa que afasta a competência do Juizado Especial. Precedentes de julgamento desta matéria no Tribunal de Justiça. 4. Extinção da ação por incompetência absoluta do Juizado Especial Fazendário, em razão da complexidade liquidatória, em atenção à regra geral que comanda a sistemática dos juizados, disposta no art. 51, II, da Lei nº /95, recepcionada que foi no juizado fazendário pela extensão determinada pelo art. 27 da Lei nº /2009. RECURSO PREJUDICADO. AÇÃO EXTINTA SEM JULGAMENTO DO MÉRITO, EM FACE DA INCOMPETÊNCIA. UNÂNIME. (RI Nº , Santa Rosa. Julgado em 26 de junho de Rel. Antonio Vinicius Amaro da Silveira).

13 IV Piso Nacional do Magistério COMPLEXIDADE LIQUIDATÓRIA Mesmo com valor inferior a 60 salários mínimos (o que é impossível de se saber antecipadamente) - Incompetência do Juizado Especial da Fazenda Pública. Necessidade de apuração, mês a mês, da incidência da alíquota vigente ao respectivo período sobre cada vencimento, com suas variantes circunstancias e individuais. A matéria demanda cálculos de alta complexidade, não havendo como se chegar a um resultado líquido, já que há peculiaridades temporárias personalíssimas e individuais no decorrer de aferição do benefício (férias, substituições). Prejuízo à informalidade, gratuidade e celeridade (causas cíveis de menor complexidade).

14 AGRAVO DE INSTRUMENTO. DECISÃO MONOCRÁTICA. SERVIDOR PÚBLICO ESTADUAL. IMPLEMENTAÇÃO DE PISO SALARIAL. VALOR DE ALÇADA ATRIBUÍDO À CAUSA. COMPLEXIDADE DA MATÉRIA RECONHECIDA. INCOMPATIBILIDADE COM O SISTEMA DO JUIZADO ESPECIAL DA FAZENDA PÚBLICA. Ainda que não se desconheçam os termos da Lei nº /2009 quanto à competência absoluta do Juizado Especial da para o julgamento de causas que não superem o valor de sessenta salários mínimos, no caso, cuidando-se de ações que visam a implementação do piso salarial do magistério e o pagamento dos valores retroativos, resta evidente a complexidade relativa aos cálculos a serem posteriormente elaborados, razão pela qual o deve ser reconhecida a incompatibilidade com o sistema do Juizado Especial da. AGRAVO DE INSTRUMENTO PROVIDO, EM DECISÃO MONOCRÁTICA. (Agravo de Instrumento Nº , Vigésima Quinta Câmara Cível, Tribunal de Justiça do RS, Relator: Adriana da Silva Ribeiro, Julgado em 01/08/2013)

15 V Extinção da Ação Incompetência = Extinção da Ação Art. 51. Extingue-se o processo, além dos casos previstos em lei: II - quando inadmissível (pela complexidade) o procedimento instituído por esta Lei ou seu prosseguimento, após a conciliação; Obs. 1:...quando a solução do litígio envolve questões de fato que realmente exijam a realização de intrincada prova, após a tentativa de conciliação o processo deve ser extinto e as partes encaminhadas para a Justiça ordinária. É a real complexidade probatória que afasta a competência dos Juizados Especiais. (Ricardo Cunha Chimenti, Teoria e Prática dos Juizados Especiais Cíveis Estaduais e Federais, Ed. Saraiva, 13ª ed., pág. 88). Obs. 2: Se ação aportar por redistribuição, por não ter o autor dado causa a fixação da competência, a TRF tem suscitado o conflito ao invés de extinguir.

16 VI Liquidez relativizada - Discussão que trate não do quantum debeatur pretendido pelo autor, mas sim do direito a seu percebimento. - Litígios que versem não sobre valores e sim sobre direito a estes valores, desde que facilmente conhecíveis, mediante a aplicação de índices conhecidos previamente, com a elaboração de cálculo executivo simples, não se tratando propriamente de liquidação, esta sim inviável no juizado. - Utilidade da memória de cálculo inicial, que, mesmo ausente, por se tratar de defeito capaz de dificultar, mas não impedir, o julgamento do mérito, não justifica a extinção do feito, sem resolução do mérito. - Inteligência do art. 284, caput, segunda parte, do CPC.

17 SERVIDOR PÚBLICO ESTADUAL. INATIVAÇÃO. CONVERSÃO DA LICENÇA- PRÊMIO EM PECÚNIA. POSSIBILIDADE. SENTENÇA DE EXTINÇÃO REFORMADA. INCIDÊNCIA DA PRESCRIÇÃO QUINQUENAL. 1. (...). 2. Em se discutindo não o quantum debeatur, mas o direito a seu percebimento, estando ausente a memória de cálculo, por se tratar de defeito capaz de dificultar, mas não impedir, o julgamento do mérito, não se justifica, nesta fase processual, depois de estabelecido o contraditório e ampla defesa em toda extensão e profundidade, a extinção do feito, no aspecto, sem resolução do mérito. Inteligência do art. 284, caput, segunda parte, do CPC. Precedentes desta Turma (RI Nº , Turma Recursal da Fazenda Pública, Relator: Dr. Ricardo Bernd, Julgado em 01/04/2013). 3. (...) DERAM PROVIMENTO AO RECURSO. UNÂNIME. (RI Nº , Porto Alegre. Julgado em 29 de maio de Rel. Antonio Vinicius Amaro da Silveira).

18 Competência dos Juizados da Fazenda Pública (valor da causa, matéria e procedimentos) Obrigado! Antonio Vinicius Amaro da Silveira Juiz de Direito Turma Recursal da avini@tj.rs.gov.br