- 1 - Exmo. Sr. Conselheiro:

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1 PARECER Nº : 089/CT/ Exmo. Sr. Conselheiro: Versam os autos sobre consulta formulada pelo Presidente da Câmara Municipal de Mirassol D'Oeste, Sr. Francisco Amarante, que solicita parecer deste Tribunal nos termos a seguir expostos: Convênio realizado entre sindicato e Servidores, no qual o Sindicato contrata plano de saúde em nome dos servidores e realiza o desconto direto na folha de pagamento. Há algum impedimento quanto a efetuar o desconto relativo a estes valores dos proventos dos servidores e transferí-los diretamente ao sindicato? O consulente não anexou documentos aos autos: É o breve relatório. De início, observa-se que os requisitos de admissibilidade da presente consulta foram preenchidos em sua totalidade, atendendo aos requisitos presentes nos artigos 48 e 49 da Orgânica do Tribunal de Contas (Lei Complementar n 269/07) e 232 da Resolução n 14/2007 Regimento I nterno do TCE/MT. Visando maior compreensão do questionamento suscitado pelo consulente, reformularemos a pergunta nos seguintes dizeres: Sindicatos ou Associações de Classe podem ser beneficiários de consignações em folha de pagamento relativas à quitação de convênios disponibilizados a seus filiados e/ou associados, para aquisição de bens e serviços? consignações em folha de pagamento: Convém estabelecermos algumas definições que envolve as Consignação são descontos efetuados em folha de pagamento do militar, servidor público ativo, inativo e pensionista. Quando for oriunda de imposição legal, judicial ou administrativa será denominada consignação compulsória. Será consignação facultativa quando o desconto incidente sobre a remuneração, provento ou pensão, mediante autorização prévia e formal do consignado,

2 a juízo do consignante Vejamos algumas definições trazidas pelo Decreto Estadual n 1.306/2008, que disciplina as consignações em folha de pagamento no âmbito da administração Pública Direta, Autárquica e Fundacional do Poder Executivo do Estado de Mato Grosso: Art. 3º Considera-se, para fins deste Decreto: (grifos nossos) I consignatária: o favorecido dos créditos resultantes das consignações; II consignante: órgão ou entidade que efetua os descontos em favor da consignatária; III - consignação obrigatória: desconto efetuado na folha de pagamento do militar, servidor público ativo, inativo e pensionista por imposição legal, judicial ou administrativa; IV consignação facultativa: desconto efetuado na folha de pagamento do militar, servidor público ativo, inativo e pensionista, mediante sua prévia autorização formal e anuência da Administração Pública Estadual. Outra definição importante a ser compreendida é a figura do consignado: agente público ativo, inativo ou pensionista cuja remuneração foi descontada após sua autorização. Vejamos ainda o texto da Lei Complementar n 04/90 Estatuto dos Servidores Públicos da Administração Direta, das Autarquias e das Fundações Públicas Estaduais. Art. 65 Salvo por imposição legal, ou mandado judicial, nenhum desconto incidirá sobre a remuneração ou provento. 1 Mediante autorização do servidor poderá haver consignação em folha de pagamento a favor de terceiros, ou seja, instituições de previdências, associações, sindicatos, pecúlio, seguros e os demais na forma definida em regulamento instituído pelas associações e sindicatos dos servidores. em seu artigo 45, traz semelhante texto ao dispor: A Lei 8.112/90 Estatuto dos Servidores Públicos Federais Art.45. Salvo por imposição legal, ou mandado judicial, nenhum desconto incidirá sobre a remuneração ou provento. Parágrafo único. Mediante autorização do servidor, poderá haver consignação em folha de pagamento a favor de terceiros, a critério da administração e com reposição de custos, na forma definida em regulamento. Verifica-se que a regra é não haver descontos incidentes sobre a

3 - 3 - remuneração ou provento, exceções, são os decorrentes de imposição legal como é o caso da contribuição previdenciária do servidor e os decorrentes de mandado judicial (pensão alimentícia judicial, por exemplo). As consignações facultativas também poderão ocorrer, todavia deverá haver autorização prévia e formal do servidor e anuência da Administração. Ressaltamos que há a necessidade de concordância da Administração Pública para concretização das consignações facultativas, formalizadas mediante convênio ou contrato. As consignações seja a compulsória ou a facultativa não traz ônus para o Erário o consignante -, devendo ser apenas controladas no movimento extra-orçamentário para evidenciação e transparência. Insta destacar que cada Ente Federativo deve regulamentar o assunto no âmbito de sua circunscrição, dispondo por exemplo, sobre o rol das consignações facultativas, critérios para admissão de consignatários, instrumentos para formalizar as consignações, percentuais-limites para as consignações facultativas, margem consignável, cancelamentos de consignação, etc. consulente: Feitas essas considerações, volvemos ao questionamento do Sindicatos ou Associações de Classe podem ser beneficiários de consignações em folha de pagamento relativas à quitação de convênios disponibilizados a seus filiados e/ou associados, para aquisição de bens e serviços? O consulente traz uma peculiaridade que é a situação em que o sindicato ou associação de representação dos servidores é o intermediário da consignação, ou seja, é quem recebe os valores descontados do consignado(servidor) pelo consignante (Ente Público) e efetua o pagamento à empresa conveniada, da qual o servidor obteve o produto ou serviço. A dúvida suscitada é pertinente, já que a Administração deve efetuar o repasse diretamente ao consignatário, e no caso em especial, não o faz.

4 - 4 - Todavia, considerando a natureza precípua dessas entidades sindicais, de classe ou categorias profissionais, qual seja, a de representar seus filiados, defender seus direitos e interesses individuais e coletivos, proporcionar melhorias nas condições de vida e no trabalho, dentre outras - constituindo inclusive uma prerrogativa garantida na Constituição da República em seus artigos 5, XVII e 8 -, entendemos ser perfeitamente possível que o sindicato ou associação receba os recursos oriundos de descontos de servidores para pagamento de produtos ou serviços prestados por pessoas jurídicas ou físicas conveniadas. Salutar é ressaltar, mais uma vez, que mencionada transação não traz qualquer ônus ou prejuízo para o Erário, pelo contrário, assim agindo, a Administração trará benefícios e auxílio a seus servidores. Importante frisar que as entidades sindicais e de classe são consignatárias diretas no tocante às contribuições instituídas para seu custeio, as quais são pagas pelos seus filiados. Não obstante são consignatárias indireta no caso dos convênios firmados em que os servidores são os beneficiários. Estadual n.306/2008: Esse também foi o entendimento trazido pelo Decreto Art. 5º Poderão ser consignatárias das consignações facultativas, para fins e efeitos deste Decreto: I entidades de classes de servidores; II cooperativas; III entidades de previdência privada; IV instituições financeiras; V instituições de ensino; VI serviços sociais autônomos; VII entidades administradoras de cartão de crédito; VIII comércio varejista, exclusivamente do ramo supermercadista; IX seguradoras. 1º As consignatárias mencionadas no inciso I deste artigo somente poderão ser destinatárias de consignações relativas às mensalidades instituídas para seu custeio e à quitação de convênios disponibilizados aos servidores, para aquisição de bens e serviços. Dessa forma, as entidades sindicais e/ou de classes poderão ser destinatárias de consignações relativas às mensalidades instituídas para seu custeio e à quitação de convênios disponibilizados aos servidores para quitação de bens e serviços, desde que haja autorização prévia do consignado bem como anuência do consignante Administração Pública. Posto isso, ao julgar o presente processo,sugere-se a inserção do seguinte verbete na Consolidação de Entendimentos, caso seja esse o

5 entendimento do Colendo Tribunal Pleno: Resolução de Consulta n /2008. Pessoal. C onvênio. Consignação. Folha de pagamento. Entidades sindicais e/ou de classes. Possibilidade de serem destinatárias de consignações relativas a quitação convênios disponibilizados aos filiados, observadas as condições As entidades sindicais e/ou de classes poderão ser destinatárias de consignações em folha de pagamento relativas à quitação de convênios, disponibilizados aos servidores, para aquisição de bens e serviços, desde que haja autorização prévia do consignado servidor -, bem como anuência do consignante Administração Pública. É o parecer que se submete à apreciação superior. Cuiabá-MT, 03 de setembro de Volmar Bucco Júnior Osiel Mendes de Oliveira Carlos Eduardo Amorim França Consultor Adjunto de Estudos, Normas e Avaliação Consultor de Estudos, Normas e Avaliação Secretário-Chefe