12 anos do Fundo de Manutenção e Desenvolvimento da Educação Básica e de Valorização dos Profissionais da Educação (Fundeb).

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1 12 anos do Fundo de Manutenção e Desenvolvimento da Educação Básica e de Valorização dos Profissionais da Educação (Fundeb). Rumo ao Fundeb permanente? Nalú Farenzena Professora da Faculdade de Educação da Universidade Federal do Rio Grande do Sul Membro da Fineduca Maio 2019

2 ROTEIRO Algumas características do financiamento e gasto na educação Algumas características do Fundeb e da sua implementação Fundeb permanente na agenda governamental Fundeb, PNE, CAQ Anexos: Sites úteis Evoluções em matrículas da Educação Básica computadas no Fundeb

3 FONTES DE RECURSOS FINANCEIROS PARA A EDUCAÇÃO PÚBLICA Financiamento Protegido Receita de impostos (vinculações) Salário-Educação Royalties petróleo e gás e fundo social do pré-sal? Financiamento Flexível Contribuições sociais, concursos de prognósticos, empréstimos, outros

4 Vinculação da receita de impostos dos estados e municípios à manutenção e desenvolvimento do ensino (MDE) MDE 25% Outros 75%

5 Vinculação da receita de impostos da União à manutenção e desenvolvimento do ensino (MDE) * mudança com a emenda constitucional nº 95/2016 MDE 18% Outros 82%

6 O PIB não é uma fonte, é um valor de referência para os gastos PNE: atingir um gasto em educação que corresponda a 10% do PIB Dados com o PIB de 2018 (R$ 6,8 trilhões) Percentual Gasto Edu/PIB Bilhões R$ 6% 408,0 bilhões 7% 476,0 bilhões 10% 680,0 bilhões

7 GASTO POR ALUNO/Primário Education at a Glance 2018 ( tabela C1.1) média OECD USD PPP (slide de Paulo de Sena Martins) PAÍS GASTO ENSINO PRIMÁRIO USD PPP Estados Unidos Áustria Suécia Finlândia Alemanha Portugal Chile Brasil Total expenditure on educational institutions per full-time equivalent student (2015) In equivalent USD converted using PPPs for GDP, direct expenditure within educational institutions,by level of education based on full time equivalents

8 Despesas acumuladas em instituições educacionais, por aluno entre 6 a 15 anos de idade, em USD ppp 2015 (Education at a Glance, OCDE, 2018) In equivalent USD converted using PPPs Primary Lower secondary Upper secondary

9 Repartição do gasto público em Educação (2015) e da receita tributária entre esferas de governo (2016) Gasto Público em Educação Receita Tributária Disponível União 29% Estados e DF 32% Municípios 37% União 54% Estados 25% Municípios 21%

10 Os recursos públicos atendem a todos os setores e ações públicas, entre os quais... Saúde Educação Desenvolvimento Agrário Previdência Segurança Pública Relações Exteriores Pagamentos das dívidas públicas Transportes Assistência Social Defesa Ciência e Tecnologia Saneamento

11 FUNDEB: objetivos e princípios Objetivos: manutenção e desenvolvimento da educação básica pública e valorização dos trabalhadores da educação, incluindo remuneração condigna; equiparação de capacidades de financiamento da educação básica Princípios: vinculação/alocação de recursos da MDE de estados e municípios à educação básica; (re)distribuição de recursos conforme as responsabilidades e atendimento de cada governo; cooperação intergovernamental

12 27 Fundos 26 estados e Distrito Federal AM MA MG PA PI ES RR CE RJ RO PB SP AC PE DF AP AL PR DF BA SC MS RN RS MT SE GO

13 Fundeb RS Governo do Estado 5,6 bilhões 66% Estado 4,2 bilhões 49% Fundeb RS ,5 bilhões Municípios 2,9 bilhões 34% Municípios 4,3 bilhões 51%

14 Estimativas de valores por aluno (VA) com e sem Fundeb exemplos (2017) 25% receita de impostos (1) Itens Alvorada Porto Alegre Triunfo Governo RS , , , ,69 Saldo do Fundeb , ,68 ( ,26) ( ,00) Recursos disponíveis (2) VA sem Fundeb (1/matrículas) VA com Fundeb (2/matrículas) , , , , , , , , , , , ,73

15 Critérios levados em conta no cálculo dos coeficientes de cada ente Matrículas nas suas áreas de atuação prioritária Municípios educação infantil e ensino fundamental Estados ensino médio e ensino fundamental Ponderações de cada etapa, modalidade e situações especiais de atendimento escolar

16 FUNDEF E FUNDEB DIFERENÇAS MARCANTES Fundef Ensino Fundamental Fundeb Educação Básica Fundef 15% FPE, FPM, ICMS, Fundo IPI Exp., LC 87/96 Fundeb 20% FPE, FPM, ICMS, Fundo IPI Exp., ITR, IPVA, ITCD, LC 87/96 Fundef Complementação da União de fato mínima, pelo desrespeito ao critério legal Fundeb Complementação da União com fixação de valores monetários nos 3 anos iniciais e de 10% dos recursos a partir 2010

17 FUNDEB QUESTÕES RECORRENTES EM JOGO NA DÉCADA Definição das ponderações entre etapas, segmentos, modalidades e situações de oferta Contagem de matrículas da rede particular de ensino e uso dos recursos nessa rede Fundeb e Piso Salarial Profissional Nacional (PSPN)

18 Coeficientes de Ponderação de Matrículas no Fundeb Etapa/ Modalidade Situações de Oferta e Creche Pré-Escola Ensino Fundamental Ensino Médio Modalidades Tempo Integral Pública 0,80 1,10 1,10 1,10 1,20 1,30 1,30 1,30 Tempo Integral Conveniada 0,80 0,95 0,95 1,10 1,10 1,10 1,10 1,10 Tempo Parcial Pública 0,80 0,80 0,80 0,80 0,80 0,80 1,00 1,15 Tempo Parcial Conveniada 0,80 0,80 0,80 0,80 0,80 0,80 0,80 0,80 Tempo Integral 0,90 1,15 1,20 1,25 1,30 1,30 1,30 1,30 Tempo Parcial 0,90 0,90 1,00 1,00 1,00 1,00 1,00 1,05 Anos Iniciais Urbano 1,00 1,00 1,00 1,00 1,00 1,00 1,00 1,00 Anos Iniciais do Campo 1,05 1,05 1,05 1,15 1,15 1,15 1,15 1,15 Anos Finais Urbano 1,10 1,10 1,10 1,10 1,10 1,10 1,10 1,10 Anos Finais do Campo 1,15 1,15 1,15 1,20 1,20 1,20 1,20 1,20 Tempo Integral 1,25 1,25 1,25 1,25 1,30 1,30 1,30 1,30 Urbano 1,20 1,20 1,20 1,20 1,20 1,20 1,25 1,25 Do campo 1,25 1,25 1,25 1,25 1,25 1,30 1,30 1,30 Tempo Integral 1,30 1,30 1,30 1,30 1,30 1,30 1,30 1,30 Integrado à Educação Prof. 1,30 1,30 1,30 1,30 1,30 1,30 1,30 1,30 Educação Especial 1,20 1,20 1,20 1,20 1,20 1,20 1,20 1,20 Educação Indíg. e Quilomb. 1,20 1,20 1,20 1,20 1,20 1,20 1,20 1,20 EJA/avaliação no processo 0,70 0,70 0,80 0,80 0,80 0,80 0,80 0,80 EJA/EM+Técnico 0,70 0,70 1,00 1,00 1,20 1,20 1,20 1,20

19 MOVIMENTOS NOS RECURSOS DO FUNDEB Evolução positiva no volume de recursos até 2014 e negativa a partir da recessão Maior equiparação entre entes federativos na capacidade de financiamento da educação Considerando apenas o Fundeb, os dados evidenciam um movimento de aproximação na capacidade de financiamento da educação entre os estados, o que se deve ao aumento da complementação da União Entre 2008 e 2011, no âmbito intraestadual e sem contar a complementação da União, 60% dos municípios tiveram acréscimos de pelo menos 10% de recursos e ¼ teve ganhos acima de 100%; correlação entre maior percentual de acréscimo de recursos e pior situação socioeconômica (Oliveira, Rodrigues, Souza, INEP, 2016) Dificuldades no uso de parte dos recursos da complementação da União para ajudar no pagamento do piso salarial profissional nacional do magistério

20 EVOLUÇÃO DA RECEITA DO FUNDEB VALORES CORRIGIDOS PELO INPC (Dez. 2016) Evolução da Receita Total do Fundeb R$160,00 R$151,54 R$140,00 R$120,00 R$120,62 R$129,27 R$139,49 R$140,46 R$147,19 R$143,19 R$141,64 R$100,00 R$104,16 R$80,00 R$86,62 R$60,00 R$40,00 R$20,00 R$ Em bilhões

21 EVOLUÇÃO DA COMPLEMENTAÇÃO DA UNIÃO AO FUNDEF E AO FUNDEB (em bilhões) VALORES CORRIGIDOS PELO INPC (Dez. 2016) R$16,00 R$14,00 R$12,60 R$13,30 R$13,70 R$13,00 R$12,00 R$11,70 R$12,70 R$12,80 R$10,00 R$8,00 R$8,26 R$6,00 R$4,00 R$2,00 R$3,60 R$5,09 R$- R$0,

22 EVOLUÇÃO DO VALOR ANUAL MÍNIMO POR ALUNO ANOS INICIAIS EF URBANO (VA do ajuste anual) (em R$ 1,00) VALORES CORRIGIDOS PELO INPC (Dez. 2018) 3.500, , , , , , , , , , , , , , , , , ,00 500,

23 VALOR ALUNO ANO DO FUNDEF E DO FUNDEB ENSINO FUNDAMENTAL /ANOS INICIAIS URBANO VALORES CORRIGIDOS PELO INPC (Dez. 2016) R$4.500,00 R$4.000,00 R$3.500,00 R$3.000,00 R$2.500,00 R$2.000,00 R$1.500,00 Mato Grosso do Sul Pará Rio Grande do Sul Santa Catarina São Paulo R$1.000,00 R$500,00 R$

24 VA (em R$ 1,00) VALOR ALUNO ANO DO FUNDEB ENSINO FUNDAMENTAL /ANOS INICIAIS URBANO, SEM COMPLEMENTAÇÃO DA UNIÃO MS, PA, RS, SC, SP FONTE: OLIVEIRA, RODRIGUES, SOUZA (INEP, 2016) 3.500, , , , , ,00 500,00 Mato Grosso do Sul Pará Rio Grande do Sul Santa Catarina São Paulo

25 ALGUNS MOVIMENTOS NAS MATRÍCULAS NO PERÍODO FUNDEF E FUNDEB Continuidade do processo de municipalização da préescola e do ensino fundamental Aumento contínuo das matrículas na creche, com manutenção das proporções entre público/municipal e privado Manutenção de proporções relativamente mais elevadas de matrículas na rede particular na creche (36% em 2015) e na pré-escola (25% em 2015) Aumento da proporção de matrículas do ensino médio na rede pública estadual (84% em 2015) Expansão da cobertura da educação básica, porém não foram cumpridas metas do PNE e não há indicativos de que serão cumpridas as atuais

26 MATRÍCULAS COMPUTADAS NO FUNDEB 2010 e Rede Pública Rede Privada Conveniada Total

27 MONITORAMENTO METAS DO PNE: EXEMPLOS Frequência à Escola População de 4 e 5 anos (%) Meta: 100% em 2016 Total 20% mais pobres 20% mais ricos 91,5 89,1 96,4 Frequência à Escola População de 0 a 3 anos (%) Meta: 50% até 2024 Total 20% mais pobres 20% mais ricos 31,9 22,3 48,2 Fonte: INEP, 2018 (2º Relatório monitoramento metas PNE)

28 Monitoramento Metas do PNE: exemplos Pessoas de 16 anos com ensino fundamental concluído (%) Meta: 95% Total 25% mais pobres 25% mais ricos 75,9 63,1 93,4 Frequência ao ensino médio população 15 a 17 anos (%) Meta: 85% Total 25% mais pobres 25% mais ricos 69,8 53,3 (2015) 88,4 (2015) Fonte: INEP, 2018 (2º Relatório monitoramento metas PNE)

29 Slide de José Marcelino de Rezende Pinto 6000 Efeito da complementação atual da UNIÃO e com o CAQi no Fundeb Comp. CAQi Comp. Atual Sem compl. 0 MA PA AM BA CE PI AL PE PB MG RN ES RJ RO AC MT PR SE MS GO SC SP AP TO RS RR Complementação hoje: 0,2% do PIB Para viabilizar o CAQi: ~1,1% do PIB 29

30 MENSALIDADES ESCOLAS PARTICULARES EM PORTO ALEGRE E VA MENSAL FUNDEB RS (ANOS INICIAIS EF URBANO) 2019 Lumiar 1.890,00 Israelita 1.777,00 Americano 1.409,00 Batista 925 ACM 864 VA Fundeb RS 356,29 0,00 200,00 400,00 600,00 800, , , , , , ,00

31 A reforma tributária do Fundeb ($ segue o aluno) -300 SP RJ RS CE SC PE MG GO BA ES PR RN SE MS AL PB PI TO MT RO AC AP RR MA -113 AM PA Balanço Contribuição Estados/Municípios no Fundeb (2016) R$ mi 5507 Os estados, em 2016, transferiram R$ 22 bi de recursos próprios para os municípios E com o fim do fundo? Slide de José Marcelino de Rezende Pinto Fonte: FNDE (consolidado)

32 FUNDEB PERMANENTE NA AGENDA GOVERNAMENTAL Art. 212-A. Os Estados, o Distrito Federal e os Municípios destinara o parte dos recursos a que se refere o caput do art. 212 da Constituic a o Federal a manutenc a o e desenvolvimento da educac a o ba sica e a remunerac a o condigna dos trabalhadores da educac a o, respeitadas as seguintes disposic o es [...] (Câmara dos Deputados, PEC nº 15/2015, da Sra. Raquel Muniz e outros).

33 INOVAÇÕES TRAZIDAS PELA PEC Nº 15/15 insere o planejamento como princípio constitucional tb na ordem social e prevê a participação da sociedade na formulação, acompanhamento contínuo, monitoramento e avaliação periódica das políticas sociais; Insere como princípio constitucional, a proibição do retrocesso, entendida, como a vedação da supressão ou diminuição de direitos a prestações sociais educacionais; além de assegurar a melhoria da qualidade, o financiamento deve assegurar a equidade( 1º) ; poderão ser integrados, na forma de lei de cada ente federativo, como recursos adicionais, às contas únicas e específicas do Fundeb, os recursos provenientes da participação no resultado ou da compensação financeira pela exploração de petróleo e gás natural( 3º). Obs: Slide elaborado por Paulo de Sena Martins

34 FUNDEB E EQUIDADE NA MINUTA DE SUBSTITUTIVO À PEC 15/2015 (SLIDE DE PAULO DE SENA MARTINS) Dimensões Da Equidade Entes federados Escolas Alunos Dados audiências PEC 15 Complementação da União é redistributiva, mas ainda insuficiente no aspecto da equidade Simulações com índice de Gini Poucas escolas de nível socioeconômico muito baixo contam com infraestrutura adequada. Piores condições materiais na rede municipal e nas mais baixas faixas de renda Desigualdade de proficiência de alunos nos níveis Adequado e Avançado está aumentando entre os quintis extremos. Proposta do Substitutivo - aumento do patamar da complementação da União 30% gradativamente, a partir de 15% - regulação pelo VAAT - valor aluno ano total - Ação redistributiva dos entes em relação a suas escolas - ponderação do valor Fundeb que considere o nível socioeconômico

35 COMPLEMENTAÇÃO DA UNIÃO NO FUNDEB PERMANENTE (ART. 212-A DA CF): PEC CÂMARA DOS DEPUTADOS (15/2015), PROPOSTAS DO PROF. SALOMÃO XIMENES E PEC 65/2019 (SENADO) Documentos Piso Modalidades Gradação 10% dos recursos do PEC 15/2015 Fundeb dos estados e não menciona não menciona (Câmara) municípios Minuta de Substitutivo da PEC 15/ % dos recursos do Fundeb dos estados e municípios (1) 10% dos recursos do Fundeb dos estados e municípios (VA mínimo nacional para âmbito estadual); (2) mínimo de 20% dos recursos do Fundeb de estados e municípios (VA mínimo nacional que considera o valor anual por aluno total de cada ente subnacional) 15% no 1º ano, acresce 1,5 pontos percentuais por ano (atinge 30% em 10 anos) Propostas de Salomão Ximenes ao Substitutivo da PEC 15/2015 PEC 65/2019 (Senado) 50% dos recursos do Fundeb dos estados e municípios 40% dos recursos do Fundeb dos estados e municípios (complementação (1) 20% dos recursos do Fundeb dos estados e municípios (VA mínimo nacional para âmbito estadual); (2) recursos que assegurem o custo aluno qualidade (VA mínimo nacional que considera o valor anual por aluno total de cada ente subnacional) não menciona 20% no 1º ano, 30% no 2º ano, 400% no 4º ano, 50% no 4º ano; depois, o valor necessário para garantir o CAQ Inicia com 20%, acresce 02 pontos percentuais a cada ano (atinge 40% em

36 FUNDEB PERMANENTE... As metas do PNE não serão cumpridas sem aumento significativo de recursos Para aumento significativo de recursos, é preciso conferir maiores responsabilidades à União no financiamento da educação básica (responsabilidade solidária) Para maior equidade, é preciso incluir, no Fundeb, o critério de garantia do Custo Aluno Qualidade A criação do Fundeb permanente, com ampliação significativa da complementação da União, é uma das estratégias para atingimento de metas do PNE levando em conta a construção de um federalismo mais cooperativo, ou seja, mais justo

37 ANEXO 1 Slides de Paulo de Sena Martins sobre sites úteis

38 Site para acompanhamento da PEC 15 de calendário, notas taquigráficas, apresentações, substitutivo, emendas Atividade legislativa comissões comissões temporárias especiais - Comissões Especiais para dar parecer sobre PEC (em funcionamento) PEC 015/15 obs: para recuperar todo material das audiências públicas de 2017/18, basta mudar a chave para 55ª legislatura. a partir daí, com a nova comissão especial mesmo procedimento deixando na 56ª legislatura

39 Outros Sites úteis inclusive link do CNE especialmente trabalhos do GT-5 e encomendados

40 Outros Sites úteis especialmente estudos e notas técnicas das consultorias legislativa e do orçamento, legislação e anais da Câmara e das constituintes (atividade-legislativa/comissoes/comissoes-permanentes/ce, para acessar a comissão de educação e seus docs e tb outro caminho:atividade-legislativa/comissoes/comissões temporárias especiais para acessar os docs do pne(indicando a legislatura respectiva) e da PEC 15/15 -Fundeb permanente www. planalto.gov.br especialmente legislação(incluindo mensagens de veto) e mensagens anuais do presidente ao Congresso especialmente os relatórios de monitoramento do PNE especialmente os relatórios anuais sobre as contas do governo

41 Outros Sites úteis (banco federativo)

42 Anexo 2 Evolução da matrícula na educação básica em anos recentes (elaboração própria, com dados das sinopses estatísticas do INEP)

43 Matrículas EVOLUÇÃO DA MATRÍCULA NA EDUCAÇÃO BÁSICA Total Estadual Municipal Particular

44 EVOLUÇÃO DA MATRÍCULA NA CRECHE Total Municipal Particular

45 EVOLUÇÃO DA MATRÍCULA NA PRÉ-ESCOLA Total Estadual Municipal Particular

46 EVOLUÇÃO DA MATRÍCULA NO ENSINO FUNDAMENTAL Total Estadual Municipal Particular

47 EVOLUÇÃO DA MATRÍCULA NO ENSINO MÉDIO Total Estadual Particular

48 EVOLUÇÃO DA MATRÍCULA NO ENSINO MÉDIO Total Estadual Particular