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1 Presentation Inquérito sobre a Title organização do Estado ipsum dolor sit amet, elorem as competências dos consectetur adipiscing elit. Municípios Raul Lopes

2 Objetivos 2 Qual o modelo desejável de organização do Estado? Como repartir as competências de intervenção política? Quais as competências e recursos em falta nas Autarquias? Quais as prioridades estratégicas de intervenção municipal?

3 Inquérito aos autarcas 3

4 Qualidade da amostra: a repartição partidária dos autarcas inquiridos é próxima da distribuição real 60% PARTIDOS 40% 20% 0% PS PSD CDS PSD/CDS PCP/ PEV Cidadãos Amostra Eleições 4

5 Qualidade da amostra: a distribuição da amostra por dimensão dos concelhos é próxima da distribuição real 80% 60% POPULAÇÃO (mil habitantes) 40% 20% 0% <25 Mil 25 a a 100 >100 Amostra Eleições 5

6 A repartição geográfica da amostra é globalmente adequada, com a exceção dos concelhos metropolitanos (que estão sub-representados) Metropolitano Urbano (não metropolitano) Localização Urbano-Rural Rural Ilhas Interior Litoral 0% 20% 40% 0% 20% 40% 60% 6

7 Os resultados 7

8 Qual o modelo desejável de organização do Estado? 1 8

9 A maioria dos autarcas quer a regionalização e órgãos diretamente eleitos nas regiões e áreas metropolitanas, mas não nas CIM Criar regiões administrativas no curto prazo Regiões Administrativas com órgãos próprios eleitos diretamente 77% 84% Áreas Metropolitanas com órgãos próprios eleitos diretamente 51% CIM com órgãos independentes das autarquias 63% Círculos eleitorais definidos por NUTS III 61% Concordo Discordo 9

10 A regionalização é uma ambição transpartidária CDU 100% As regiões administrativas devem ser criadas no curto prazo? PS PSD CDS 67% 67% 65% Concordo Não concordo nem discordo Discordo 10

11 A regionalização é uma ambição que se sobrepõe aos desequilíbrios regionais de desenvolvimento As regiões administrativas devem ser criadas no curto prazo? Ilhas Interior Litoral 70% 80% 75% Concordo Não concordo nem discordo Discordo 11

12 Os autarcas das áreas metropolitanas são favoráveis à criação de um governo metropolitano As Áreas Metropolitanas devem ter órgãos próprios eleitos por sufrágio direto? Metropolitano Urbano - Não Metropolitano Rural- Urbano Rural 52% 44% 57% 83% Concordo Não concordo nem discordo Discordo 12

13 Para os autarcas a diferenciação de competências entre autarquias do mesmo nível não é tabu As competências dos Municipios deviam ser diferenciadas 71% As competências das Freguesias deviam ser diferenciadas 79% Concordo 13

14 Os autarcas estão contra a ideia de duplo local de votação (Residência + Emprego), especialmente nos concelhos mais urbanos Metropolitano 100% Urbano - Não Metropolitano 86% Rural- Urbano 72% Rural 64% Concordo Não concordo nem discordo Discordo 14

15 2 Como repartir as competências de intervenção política? 15

16 Pelo menos 2/3 dos autarcas reclamam para os municípios, ou para as CIM, a generalidade das competências ligadas ao setor da educação Gestão de pessoal não docente do ensino não universitário Gestão de pessoal docente do ensino não universitário 23% 63% 9% 11% 48% 16% Educação Ação social escolar do ensino não universitário Ação social e residências para estudantes universitários Planeamento da rede de transportes escolares 36% 59% 51% 17% 9% 28% 37% Planeamento da rede educativa Construção e gestão de edifícios de ensino não universitário 38% 47% 30% 22% 0% 50% 100% Município AM CIM Regional Nacional 16

17 Os autarcas consideram que o município ou as CIM é o nível mais adequado para as competências nas áreas sociais Apoio aos emigrantes e aos imigrantes 44% 17% Apoio aos grupos sociais vulneráveis 46% 23% Ação social e luta contra a pobreza 61% Definição da rede de equipamentos sociais 42% 34% Política Social Gestão da habitação social do Estado Promoção da saúde pública e prevenção 51% 26% 17% 13% Planeamento, construção e gestão de 29% 24% Gestão do pessoal operacional dos centros 53% 12% Gestão do património cultural e 77% 9% Promoção do desporto, recreio e cultura 85% Freguesias Município AM CIM 17

18 Os autarcas reclamam a responsabilidade das políticas ambientais para o nível municipal ou das CIM Risco de incêndio florestal e rural 31% 37% Sustentabilidade ambiental urbana 41% 24% Águas superficiais e subterrâneas 34% 27% Ambiente Tratamento de resíduos sólidos e águas residuais Proteção civil 34% 40% 46% 31% Segurança contra incêndios em edifícios 59% 21% Agricultura em meio urbano 60% 19% Adaptação às alterações climáticas 9% 28% 43% Município AM CIM Regional Nacional 18

19 Os autarcas declinam responsabilidades no domínio do ordenamento do território, conferindo-as ao nível supramunicipal e/ou regional Reserva Agrícola Nacional (RAN) 14% 22% 26% 38% Reserva Ecológica Nacional (REN) 14% 21% 28% 37% Ordenamento e gestão da orla costeira 12% 25% 23% 41% Ordenamento do Território Ordenamento e gestão das áreas protegidas Ordenamento e gestão florestal Reabilitação urbana de grande escala 17% 21% 22% 33% 35% 27% 30% 28% 26% 20% 19% 22% Redes regionais de transporte, educação, 10% 49% 38% Gestão do serviço público de transportes 21% 55% 22% Município AM CIM Regional Nacional 19

20 Há alguma variação entre autarcas de zonas rurais e urbanas quanto à distribuição desejável de responsabilidades Proteção Civil Águas Floresta 100% 100% 100% 75% 75% 75% 50% 50% 50% 25% 25% 25% 0% 0% 0% No Município AM CIM Regional Nacional No Município AM CIM Regional Nacional No Município AM CIM Regional Nacional 20

21 Regiões e CIM devem ocupar-se da política económica. A maioria discorda da transferência para os municípios da gestão das áreas portuário-marítimas Áreas portuário-marítimas de recreio e de 24% 31% 23% 23% Turismo 29% 39% 28% 5% Atração e apoio ao investimento 33% 30% 29% 9% Desenvolvimento Económico Desenvolvimento económico Fundos europeus Promoção da empregabilidade 23% 9% 23% 32% 42% 24% 23% 31% 40% 14% 10% 31% Envelhecimento da população 34% 16,00% 14% 33% Segurança alimentar 15% 19% 14% 50% Defesa do consumidor 20% 20% 13% 45% 0% 50% 100% Município AM CIM Regional Nacional 21

22 Os municípios de maior dimensão querem envolver-se nas políticas de desenvolvimento económico. Os do litoral na gestão das áreas portuário-marítimas Atração e Apoio ao Investimento Promoção e Gestão Turística Gestão das áreas Portuário- Marítimas de Pesca e Recreio 65% 77% 69% 75% 44% 56% 76% 24% < 25 Mil Hab. > 25 Mil Hab. < 25 Mil Hab. > 25 Mil Hab. Interior Litoral No Município ou AM CIM AM CIM ou Região No Município ou AM CIM AM CIM ou Região No Município ou AM CIM AM CIM OU Região 22

23 Quais as competências e recursos em falta nas Autarquias? 3 23

24 O défice de recursos financeiros é apontado pelos autarcas como o principal impedimento para o adequado exercício das suas atribuições Gestão de fundos europeus Captação de investimento externo Promoção e gestão turística Promoção da competitividade Desenvolvimento económico Ordenamento e Gestão florestal Ambiente e Ordenamento do Território Serviço público de transportes Proteção civil municipal Gestão da habitação social do Estado Gestão de pessoal da saúde e ensino Política social Educação 36% 40% 25% 42% 45% 40% 47% 25% 36% 51% 38% 47% 22% 49% 66% 39% 40% 24% 39% 59% 41% 38% 28% 38% 53% 45% 37% 42% 45% 56% 45% 39% 40% 34% 51% 36% 49% 28% 39% 65% 31% 36% 30% 53% 73% 26% 38% 27% 37% 61% 20% 29% 17% 63% 75% 29% 39% 26% 50% 78% 32% 40% 19% 59% 81% Planeamento Execução Fiscalização R. Humanos R. Financeiros 24

25 Quais as prioridades estratégicas de intervenção municipal? 4 25

26 Os autarcas consideram que os municípios devem agir em parceria para responder a novos domínios estratégicos Prioridades Estratégicas Articulação com rede urbana regional Articulação urbano-rural Ordenamento rural e gestão florestal Planeamento estratégico de base territorial Marketing territorial e atração de investimento Prospeção e difusão de informação técnico-ec. Parcerias empresariais Competitividade empresarial Qualificação e da empregabilidade Natalidade e atração de imigrantes Serviços polivalentes de apoio rural 36% 81% 41% 65% 54% 67% 62% 62% 52% 75% 51% 80% 37% 83% 45% 81% 40% 84% 39% 74% 54% 46% Parceria com entidades públicas ou privadas Com outros Municipios 26

27 O aumento do investimento é a principal prioridade estratégica, para tal a despesa em consumíveis e serviço da dívida deve reduzir-se. Investimento 95% Serviço da dívida 9% 47% 45% Aquisição de consumíveis 20% 42% 39% Gestão Orçamental Subsídios e transferências Aquisição de serviços 54% 59% 29% 34% 18% 7% Despesa de pessoal 55% 30% 15% Aumentar Manter-se Diminuir 27

28 Conclusão Os resultados obtidos com o inquérito aos autarcas revelam fortes consensos relativamente ao figurino da organização político-administrativa do Estado e à descentralização, mesmo em temas politicamente fraturantes na sociedade portuguesa. O entendimento revelado pelos autarcas através do inquérito corresponde a uma rutura na orientação tradicional da política autárquica em Portugal, quer pela abertura a novas áreas de intervenção, quer pela alteração de paradigma relativamente à forma de intervir no desenvolvimento local. Os autarcas veem os desafios do futuro essencialmente como desafios a abraçar em parceria. O que, só por si, é um promissor desafio! 28

29 Inquérito sobre a organização do Estado e as competências dos Municípios Raul Lopes Muito obrigado! april@ Raul Lopes