Estratégias de Desenvolvimento territorial

Transcrição

1 Estratégias de Desenvolvimento territorial Nuno Romão Coordenador do Núcleo de Estudos e Políticas Territoriais II Fórum do Interior UTAD - Vila Real, 8 de outubro de 2014

2 TÓPICOS DA APRESENTAÇÃO: 1. A nova lógica da Programação Estrutural 2. A Perspetiva Territorial no Portugal 2020: âmbito e desafios 3. Os Instrumentos Territoriais: objetivos e operacionalização

3 Princípios estruturantes Regras comuns a todos os FEEI Contratualização de resultados de forma transversal aos agentes do sistema (contrato de desempenho com as AG e OI) Simplificação do acesso dos beneficiários ao financiamento e redução dos respetivos custos administrativos Governação multinível, promovendo a articulação entre os níveis de governação central, regional e local Reserva de desempenho

4 Princípios estruturantes (cont.) Apoio plurifundo Reconhecimento do papel determinante da territorialização das políticas públicas Reforço da articulação funcional, através da dinamização de Redes (Rede de Sistema de Incentivos; Rede do sistema de apoios à I&D&I, na vertente ciência, e à estratégia de especialização inteligente; Rede das Dinâmicas Regionais) Alinhamento e simultaneidade das disponibilidades dos FEEI com as da contrapartida nacional Curador do beneficiário

5 Contexto da programação do PT2020 Desequilíbrios externos (orçamental e balança comercial) Restrições de financiamento à economia (desalavancagem do sistema financeiro e diferencial no custo do crédito) Restrições decorrentes da consolidação das contas públicas Desemprego e exclusão social Desafio da evolução demográfica (envelhecimento; taxa de natalidade; pressão sobre sistemas de proteção social) Assimetrias e potencialidades territoriais (diferenças PIBpc, níveis de emprego entre regiões, etc.) Compromissos no âmbito do PNR de Portugal e a Estratégia Europa 2020 (ambiente e energia, o investimento em inovação, a escolaridade e o combate à pobreza)

6 PT2020: Objetivos e Domínios Prioritários COMPETITIVIDADE E INTERNACIONALIZA ÇÃO INCLUSÃO SOCIAL E EMPREGO SUSTENTABILIDAD E E EFICIÊNCIA NO USO DE RECURSOS CAPITAL HUMANO REFORMA DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA TERRITORIALIZAÇÃO DAS POLÍTICAS

7 PT2020: Domínios e Objetivos Temáticos Domínio temático Objetivos Temáticos 1. Reforço da investigação, do desenvolvimento tecnológico e da inovação 2. Melhoria do acesso às TIC, bem como a sua utilização e a sua qualidade COMPETITIVIDADE E INTERNACIONALIZAÇÃO 3. Reforço da competitividade das PME dos sectores agrícola (para o FEADER), das pescas e da aquicultura (para o FEAMP) 7. promover transportes sustentáveis e eliminar os estrangulamentos nas principais redes de infraestruturas 11. reforçar a capacidade institucional e uma administração pública eficiente INCLUSÃO SOCIAL E EMPREGO CAPITAL HUMANO SUSTENTABILIDADE E EFICIÊNCIA NO USO DE RECURSOS 8. promover o emprego e apoiar a mobilidade laboral 9. promover a inclusão social e combater a pobreza 10. investir no ensino, nas competências e na aprendizagem ao longo da vida 4. apoiar a transição para uma economia com baixas emissões de carbono em todos os sectores 5. promover a adaptação às alterações climáticas e a prevenção e gestão de riscos 6. proteger o ambiente e promover a eficiência dos recursos

9 A Perspetiva Territorial no PT2020: âmbito e desafios O PT2020 assumiu a abordagem territorial como um domínio transversal a toda a programação, sendo uma dimensão essencial da promoção do crescimento inteligente, sustentável e inclusivo. O princípio da subsidiariedade afirma-se desde a fase de desenho e de estruturação dos instrumentos de programação

10 A Perspetiva Territorial no PT2020: âmbito e desafios (cont.) Diferenças regionais, ao nível da dotação de capital humano, nomeadamente dos recursos e competências, das dinâmicas e oportunidades dos Sistemas de I&I, assim como do perfil económico. Ponderação das vertentes locais e regionais nas estratégias de adaptação às alterações climáticas, uma vez que os fenómenos são sentidos de forma diferenciada de região para região. Necessidade de adequar as estratégias de emprego e inclusão social às especificidades dos diferentes território. Relevância dos processos de regeneração e revitalização urbana nos principais nós estruturantes do sistema urbano nacional para a política e o desenvolvimento urbano. Importância da reorganização das redes de serviços públicos ou coletivos para a estruturação do território e para uma maior coesão territorial.

11 A Perspetiva Territorial no PT2020: âmbito e desafios (cont.) Em síntese: Os novos desafios colocados ao nível sub-regional em áreas como a valorização dos recursos estratégicos do território, a sustentabilidade energética, a promoção de uma sociedade mais inclusiva, a eficiência e racionalização dos serviços coletivos intermunicipais, tornam indispensável reforçar : quer a escala de intervenção territorial (para além da lógica estritamente municipal); quer o grau de parceria entre o poder local, o associativismo empresarial e o sistema científico e tecnológico, para poder intervir de forma mais eficaz nos domínios chave do desenvolvimento e da coesão territorial.

13 Os Instrumentos Territoriais: objetivos e operacionalização Estratégia de Desenvolvimento Territorial NUTS III DLBC ITI AIDUS RIS 3 CLDS Pactos p/ empregabilidade

14 Os Instrumentos Territoriais: objetivos e operacionalização Todos os instrumentos integrados de desenvolvimento territorial (DLBC, ITI, AIDUS) terão de estar ancorados nas respetivas Estratégias de Desenvolvimento Territorial desenhadas ao nível de NUTS III. Estes Instrumentos deverão contribuir para a promoção de abordagens mais integradas ou orientadas para resultados

15 Estratégias de desenvolvimento Territorial As propostas de estratégias de desenvolvimento territorial NUTS III são objeto de: Análise pelas respetivas CCDR, que aferem a sua coerência com a estratégia regional; Avaliação por uma comissão constituída por representantes da AD&C, I.P., das AG dos PO mobilizados, das CCDR, da DGT e por peritos externos independentes; Parecer prévio do conselho de coordenação intersetorial da respetiva CCDR. (DL nº 137/2014, 12 setembro)

16 Os Instrumentos Territoriais: objetivos e operacionalização DLBC Desenvolvimento Local de Base Comunitária Materialização das Estratégias de Desenvolvimento Local (EDL) Territórios de intervenção dos GAL do FEADER e FEAMP (complementadas por territórios urbanos relevantes para a integração urbano-rural e urbano-costeiro) Territórios urbanos desfavorecidas inseridos nas AM de Lisboa e Porto e centros urbanos de nível superior (PNPOT/PROT) ITI Investimentos Territoriais Integrados Materialização dos Pactos para o Desenvolvimento e Coesão Territorial Todas as NUTS III do Continente AIDUS Ações Integradas de Desenvolvimento Urbano Sustentável Áreas metropolitanas de Lisboa e Porto e centros urbanos de nível superior do PNPOT/PROT

17 DLBC rurais e costeiros Explorar as potencialidades das estratégias de desenvolvimento local para a diversificação das economias de base rural e das zonas pesqueiras e costeiras através: do empreendedorismo; da promoção do emprego (sustentável e com qualidade); da integração urbano-rural e; de forma complementar, na promoção da inovação social e na resposta a problemas de pobreza e de exclusão social.

18 DLBC rurais e costeiros Territórios alvo: áreas rurais e costeiras. Escala territorial: áreas de intervenção dos GAL rurais e costeiros, complementadas por territórios urbanos relevantes para a integração urbano-rural e urbanocosteiro. Fundos: FEADER, FEAMP, FEDER e FSE. OT centrais: OT3, OT6, OT8 e OT9. Beneficiário/ entidade responsável: GAL.

19 DLBC urbanos Promoção da inclusão social através de: medidas de inovação social e de empreendedorismo social; medidas de combate à pobreza e à exclusão social e ao abandono escolar.

20 DLBC urbanos Territórios alvo: territórios urbanos desfavorecidos de Centros urbanos de nível superior do PNPOT/PROT. Escala territorial: variável em função das intervenções. Fundos: FEDER e FSE OT centrais: OT8, OT9 e OT10. Beneficiário/ entidade responsável: GAL

21 ITI Tem como objetivos: Desenvolvimento de estratégias de baixo carbono; Prevenção e gestão de riscos e de proteção do ambiente e a adaptação às alterações climáticas; Estruturação do sistema urbano nacional (incluindo a reorganização, a gestão em rede e o aumento da qualidade de prestação dos serviços públicos e coletivos); Modernização da administração pública local; Promoção do emprego (sustentável e com qualidade); Reforço da coesão e inclusão social.

22 ITI Territórios alvo: NUTS III (ou grupos de NUTS III contíguas). Escala territorial: NUTS III (ou grupos de NUTS III contíguas). Fundos: FEDER, FC, FSE e FEADER. OT centrais: OT2, OT4, OT5, OT6, OT8, OT9 e OT10. Beneficiário/ entidade responsável: CIM

23 AIDUS Tem como objetivos: No caso das AM de Lisboa e Porto: Os mesmos das ITI (ver atrás); No caso dos centros urbano de nível superior do PNPOT/PROT: Promoção de programas de regeneração e revitalização urbana; Atratividade das áreas urbanas (incluindo a mobilidade urbana sustentável).

24 AIDUS Territórios alvo: Centros urbanos de nível superior do PNPOT/PROT. Escala territorial: Variável em função das intervenções. Fundos: FEDER. OT centrais: OT4, OT6 e OT9. Beneficiário/ entidade responsável: Áreas Metropolitanas e municípios.

25 AIDUS Forma de implementação: Por via das ITI NUTS III das Áreas Metropolitanas (totalidade das intervenções integradas nessas ITI); Por via de eixos prioritários autónomos relativos ao desenvolvimento urbano nos POR de Norte, Centro e Alentejo (intervenções no âmbito das PI em centros urbanos de nível superior).

26 OT por fundos OT FEDER FSE FdC FEADER FEAMP TOTAL OT OT OT OT OT OT OT OT OT OT OT AT RUP Subtotal FEEI IEJ Total

27 Dotação total dos PO Programa Operacional Total Competitividade e Internacionalização Inclusão Social e Emprego Capital Humano Eficiência de Recursos e Sustentabilidade PO NORTE PO CENTRO PO ALENTEJO PO LISBOA PO ALGARVE POR Açores PO Madeira PO AT PDR Cont. FEADER PDR R.A. Açores FEADER PDR R.A. Madeira FEADER PO FEAMP Subtotal FEEI Total (com alocação específica IEJ)

28 DLBC FEDER FSE Total FEDER/FSE FEADER FEAMP TOTAL

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