AVALIAÇÃO DO SEGURO-DEFESO CONCEDIDO AOS PESCADORES NO ESTADO DA PARAÍBA

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1 AVALIAÇÃO DO SEGURO-DEFESO CONCEDIDO AOS PESCADORES NO ESTADO DA PARAÍBA Jocemar Tomasino Mendonça 1 & Alineide Lucena Costa Pereira 2 1 Instituto de Pesca APTA/SAA, Núcleo do Litoral Sul, Av. Prof. Wladmir Besnard, s/n., Cananéia, SP, Brasil, CEP , jmendonca@pesca.sp.gov.br 2 Fundação Florestal SMA, APA Marinha do Litoral Sul de São Paulo, Av. Prof. Wladmir Besnard, s/n., Cananéia, SP, Brasil, CEP , alineide30@yahoo.com.br INTRODUÇÃO A pesca tem sido uma atividade secular, e que a cada ano torna-se menos atrativa em virtude das dificuldades encontradas, principalmente, a diminuição dos estoques pesqueiros e a falta de investimento racional nesta atividade. A forte seleção sobre as espécies mais rentáveis comercialmente, leva à diminuição dos estoques pesqueiros e contribui para a inserção destas na lista de espécies em risco de extinção. Buscando evitar o risco de extinção, o governo regula e aplica instrumentos que visam diminuir a pressão sobre os recursos pesqueiros e dar sustentabilidade às atividades pesqueiras. Entre estes instrumentos estão as determinações de períodos de defeso, que são proibições da captura das espécies nos momentos de reprodução e/ou recrutamento. Estes períodos de defeso não se tratam de uma medida punitiva, mas sim preventiva, pois a medida vai ao encontro da necessidade de renovação das espécies aquáticas, além de ser uma tentativa de contribuir para a manutenção da sustentabilidade da atividade pesqueira em tempos futuros (Ruffino, 2005). A intervenção governamental no mercado de trabalho é feita prioritariamente na forma de políticas ativas e políticas passivas. As primeiras visam aumentar o nível de emprego e de salários das pessoas que possuem dificuldade em se inserir no mercado de trabalho. As políticas passivas visam garantir um determinado nível de bem estar para aqueles trabalhadores que não conseguiram se inserir na atividade econômica. O Seguro Defeso (desemprego) é um exemplo desta última (Machado et al, 2010). A partir da década de 1990 houve um incremento na política de apoio aos pequenos empreendimentos econômicos, com o surgimento de alternativas para os trabalhadores face ao desemprego existente. Institucionalizada desde 2003, a política de seguro defeso (Lei nº , 25 de novembro de 2003), concede o benefício durante o período de proibição da pesca de determinadas espécies ao pescador profissional que exerce a atividade pesqueira de forma artesanal (Maia, 2009). Esta política ficou popularmente conhecida como seguro defeso e os 1

2 pescadores, em sua maioria, são enquadrados como segurados especiais. Categoria estabelecida para os trabalhadores que comprovem as seguintes condições: produtor, parceiro, meeiro e arrendatário rural garimpeiro ou pescador artesanal, bem como respectivos cônjuges, que exerçam suas atividades em regime de economia familiar, sem empregados permanentes. Para obter o benefício o segurado necessita preencher algumas especificidades, tais como: ter a pesca como principal meio de renda, com embarcação não ultrapassando o porte de 10 toneladas de arqueação bruta, não possuir empregados para o desenvolvimento da atividade; e comprovar o exercício da atividade através de declaração emitida pela colônia de pescadores registrada no IBAMA (Lourenço et al, 2006). Assim, a política de seguro defeso, reformulada em 2009, pela nova lei da Pesca, visa garantir a reprodução e/ou recrutamento das espécies, através da determinação dos períodos de defeso e estabelecer uma renda mínima ao pescador no período. A política de subsídios nos diversos setores de produção sempre foi controversa, pois traz benefícios imediatos, mas, em muitos casos, podem causar problemas de ordem sócio-ambiental de difícil solução. Na pesca este fato não é diferente, embora seja legítimo, tem gerado diversos problemas no setor devido ao elevado número de pessoas que estão envolvidas no processo. O presente trabalho busca dar um panorama da pesca no estado da Paraíba e discutir a influência do segurodefeso sobre a vida do pescador em cada município do Estado. METODOLOGIA O presente trabalho analisa a influência do seguro-defeso sobre o setor pesqueiro no Estado da Paraíba no ano de As informações de número de pescadores foram obtidas através da lista de registros gerais de pescadores que consta no Ministério da Pesca e Aquicultura (2012). Os dados dos beneficiados pelo seguro defeso foram obtidas no Portal da Transparência da Presidência da República, Controladoria Geral da União e as informações sobre os municípios foram obtidas junto ao Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística - IBGE (2010). Estas informações foram consolidadas em planilha eletrônica visando organizálas para análise. Para se obter a renda média do pescador por município, utilizou-se a renda per capta rural de cada município, evitando distorções com rendimentos diversos que apresenta a área urbana e se aproximando mais da realidade dos pescadores. Para a estimativa da contribuição do valor recebido através do seguro defeso 2

3 na renda familiar (em %), definiu-se a renda familiar anual do pescador como a renda mensal domiciliar rural per capta, multiplicada pelo número de moradores em idade produtiva de cada domicílio rural ao longo de um ano. Comparou-se esta renda com o valor do seguro defeso concedido por família de pescador no município, considerando um pescador em cada família. Avaliou-se como contribuição significativa na renda familiar os valores recebidos através do seguro defeso que foram iguais ou superiores a 15% da renda familiar. As informações foram distribuídas por município utilizando o programa livre gvsig A produção pesqueira desembarcada apresentada do trabalho foi obtida através dos boletins estatísticos anuais emitidos pelo IBAMA no período de 2001 a 2007 (Ministério do Meio Ambiente 2003; 2004a; 2004b; 2005; 2007a; 2007b e 2008), e pelo MPA no período de 2008 a 2010 (Ministério da Pesca e Aqüicultura 2010; 2012). RESULTADOS Em 2011, foram registrados pescadores no Estado, em 185 municípios, com as maiores concentrações nos municípios de Pitimbu, Coremas e Cabedelo (figura 1). Do total 65,4% dos pescadores são moradores de municípios do interior (174 municípios) e 34,6% do litoral do estado (11 municípios). Foram beneficiados pelo programa de seguro-defeso 64,3% dos pescadores do estado, em 161 municípios, envolvendo pescadores (figura 2), sendo que 84,2% pescadores de águas interiores e 15,8% pescadores da área marinha. Na pesca interior, praticamente 100% dos pescadores recebem o seguro a partir da legislação que institui o defeso das espécies de curimatã (Prochilodus spp), piau (Schizodon sp), sardinha (Triportheus angulatus) e branquinha (Curimatidae); e na pesca marinha 99,9% utilizaram a legislação do defeso das lagostas vermelha (Panulirus argus) e verde (P. laevicauda). No interior do estado foram registrados os maiores percentuais de pescadores com benefícios do seguro defeso de acordo com o número de pescadores por município (figura 3). O valor total pago aos pescadores do estado em 2011 foi de 29,9 milhões reais em benefícios, correspondendo a 2,4% do montante de 1,2 bilhões reais pagos em benefícios do seguro defeso em todo país. Embora o maior montante do benefício tenha sido nos municípios do interior, observa-se que os pescadores do litoral recebem uma maior contribuição do seguro 3

4 defeso na renda familiar (figura 4). Nos municípios beneficiados, o seguro defeso contribui entre 15 a 30% na renda familiar de 85,5% dos pescadores, envolvendo 138 municípios e pescadores. Ainda foi identificado que, no ano de 2011, para 6,8% dos pescadores (1946 pessoas) os valores recebidos a partir do seguro defeso representaram contribuição na renda familiar acima de 30%, sendo que vários destes pescadores tiveram maior parcela devido a restituições de seguros defesos atrasados (tabela 1). Ao longo de 10 anos (2001 a 2010) a produção desembarcada no estado da Paraíba ficou em torno de 10 mil toneladas anuais (figura 5), sendo que os desembarques estuarino-marinhos, geralmente foram responsáveis por 70% do total. Os principais produtos desembarcados no litoral são: Massurim (Tivela mactroides), espadarte (Xiphias gladius), lagosta (Panulirus sp.), cação (diversas espécies) e caranguejo (Ucides cordatus), compondo 70,2% de todas produção extrativa marinha desembarcada em Sendo que o massurim, a lagosta e o caranguejo provêm da pesca artesanal, e o espadarte e a maioria dos cações da pesca industrial. É sabido que a pesca artesanal, devido a dificuldade de obtenção de dados, muitas vezes é subestimada, interferindo nas estatísticas pesqueiras e dificultando o ordenamento da pesca deste setor regional e nacionalmente. Em relação a estatística da pesca interior, se conhece apenas algumas informações estatísticas isoladas, sendo os principais produtos desembarcados: traíra (Hoplias sp.), tilápia (Oreochromis niloticus) e curimatã (Prochilodus sp.). DISCUSSÃO Em todo o estado da Paraíba existe um número elevado de pescadores que trabalham na pesca interior (65,4%) e pesca estuarino-marinha (34,6%). Embora o maior número de pescadores encontram-se na pesca interior, pela estatística oficial nacional, isto não traduz em maior quantidade de pescado desembarcado. Os desembarques totais da pesca interior equivaleram 18,8% do total desembarcado no estado em 2010, sendo que a pesca estuarino-marinha contribuiu com 81,2% do desembarcado, de um total de ,9 toneladas desembarcadas no estado (MPA, 2012). No período de 2001 a 2010 a produção total desembarcada se manteve próxima das 10 mil toneladas. Em 2009, o estado da Paraíba apresentava pescadores registrados junto ao Ministério da Pesca e Aquicultura (MPA, 2010) em 2011 houve um aumento de 27,6% no número de pescadores no estado. Esta discrepância entre os valores de produção e número de pescadores 4

5 ocorre devido a contínua entrada de pescadores no Registro Geral da Pesca (RGP), e pela falha do sistema de estatística pesqueira do estado. Esta última não apresenta ampla coleta de informações no setor, tanto nas áreas interiores, como no litoral. A falta de precisão e cobertura do sistema estatístico pesqueiro do Brasil possivelmente também, acarreta discrepâncias em outros estados da federação, pois infelizmente poucos são os estados que apresentam um sistema estatístico com ampla cobertura e precisão. Com a possibilidade de ter acesso ao seguro defeso e outros benefícios como segurado especial, várias pessoas acabam se cadastrando como pescadores. Um dos fatores importantes para este cadastro são as condições mais favoráveis de contribuição dos pescadores junto à previdência, fomentado pela falta de controle pelo governo sobre a atividade, levando muitas pessoas a se inscreverem nas colônias, contribuindo durante um determinado tempo e obtendo a aposentadoria como segurado especial, sem exercer a atividade. Embora algumas colônias tentem criar critérios mais rígidos para aceitar novos associados, ainda há uma grande pressão, inclusive política, para que novas inscrições sejam aceitas (Marinho, 2009). Do total de pescadores com RGP no estado da Paraíba, apenas 64,3% conseguiram acesso ao seguro defeso em 2011, com grande predomínio dos pescadores do interior (84,2%). A maior presença de pescadores do interior com acesso ao benefício possivelmente tenha dois motivos: a melhor estruturação e desempenho das colônias de pescadores nestas localidades, que pode estar ligado a própria história da entidade, no que refere ao seu fortalecimento junto a categoria (Lourenço et al, 2006), ou ainda pela diferença de exigências das Superintendências do Ministério do Trabalho e Emprego de cada localidade, que é responsável por avaliar individualmente a possibilidade de concessão do benefício. Embora seja legítimo o benefício aos pescadores artesanais, e uma conquista conseguida ao longo de muitos anos (Lourenço et al, op. cit.) muitas acusações de fraudes surgem ao longo do processo. Uma das fraudes mais comuns está na emissão do próprio RGP (Maia et al, 2009), que não garante, na prática o exercício na atividade pesqueira como principal meio de vida do pescador. Assim, o maior problema encontrado na concessão do benefício não é a própria concessão, mas a emissão do RGP para pescadores que não conseguem comprovar o exercício na atividade. Pela lei em vigor, esta comprovação do exercício da atividade pode ser realizada através de declaração emitida pela colônia de pescadores registrada no IBAMA. Quando não há colônia de pescadores, então a comprovação poderá ser realizada por autoridades administrativas ou judiciárias. Esta incumbência de um órgão de classe 5

6 (colônias de pescadores) comprovar a atividade do pescador ajudou a fortalecer as colônias no primeiro momento, fazendo com que, na prática os pescadores fossem obrigados a filiarem-se à entidade, para possibilidade do encaminhamento dos processos de concessão do seguro defeso. Atualmente, muitas entidades de classe dos pescadores atuam em função do período do seguro defeso, o que gera fraudes devido a má utilização da incumbência para benefícios próprios ou eleitoreiros (Maia, 2009; Maia e Pereira, 2010). Uma das possíveis soluções para tal fato, seria a melhora do sistema de monitoramento pesqueiro (estatística pesqueira), fazendo com que órgãos públicos estaduais ou federais possam comprovar o exercício da atividade. Mas para isto, a federação ou o estado precisariam assumir e desenvolver um sistema de monitoramento pesqueiro que registrasse a produção de cada pescador, de forma censitária e abrangente (Mendonça e Cordeiro, 2010), que acarreta custos altos para desenvolvimento do sistema, não fazendo parte dos planos governamentais. Não seria recomendado que órgãos públicos municipais assumissem o sistema de estatística pesqueira, por possuírem menor capacidade operacional e também por serem estes mais suscetíveis a pressões políticas, desencadeando processos similares aos que ocorrem atualmente com algumas colônias. Observa-se que no litoral paraibano a legislação mais utilizada para a concessão do benefício é IN IBAMA nº 206 de 14 de novembro de 2008, que determina a proibição da pesca de lagostas do dia 1º de dezembro a 31 de março. De acordo com a estatística oficial o estado da Paraíba, a maioria de seus pescadores litorâneos desenvolve a pesca no estuário, principalmente sobre os moluscos e crustáceos. De acordo com Ministério do Meio Ambiente (2007b) o caranguejo-uçá (Ucides cordatus) é um dos principais produtos desembarcados no estado, oriundo da pesca artesanal, possivelmente envolvendo um número expressivo de pescadores. Mas, entre os beneficiados pelo seguro defeso em 2011 não se observa processos que tenham a IN MPA/MMA nº 1 de 13 de janeiro de 2011 (determina o período de defeso do caranguejouçá) como norteadora do defeso. Isto ocorre possivelmente devido a falta de documentação dos pescadores de caranguejo, fato mais comum para a impossibilidade da obtenção do benefício (Lourenço et al, 2006) ou devido a utilização de outra norma que não a de caranguejo para dar entrada no processo de concessão do seguro defeso. O seguro é concedido apenas para os pescadores de determinadas espécies, mas os pescadores, em geral passam a afirmar que pescam a espécie que está em defeso apenas com o intuito de receberem o benefício (Marinho, 2009). 6

7 Embora o montante de benefícios para os pescadores da Paraíba tenha chegado a 29,9 milhões reais, este equivale apenas a 2,4% do destinado a todo o país (1,2 bilhões reais). Só em termos de comparação, o valor gasto com a bolsa família (outra política social) em 2011 em todo Brasil foi de 265 bilhões e na Paraíba foi 630,5 milhões. A contribuição do valor do seguro defeso na renda familiar foi significativa para mais de 85% dos pescadores beneficiados, principalmente os pescadores do litoral, que tem o benefício fazendo parte de mais de 15% da renda anual. Este fato faz com que vários pescadores e não pescadores procurem se regularizar visando obter o benefício, gerando aumento no cadastrado de pescadores a cada ano. Isto já tem sido observado desde 1999, quando mudaram as regras para a obtenção do seguro, diminuindo a rigidez e facilitando o acesso (Teixeira e Abdallah, 2005). A política pública empregada tem o objetivo de garantir o período de reprodução e/ou recrutamento das espécies e garantir uma renda mínima ao pescador no período de paralização da atividade (Maia e Pereira, 2010). Mas, são encontrados vários problemas no sistema empregado que exigem uma reflexão aprofundada sobre a política, podendo acarretar prejuízos tanto ao pescador ativo, como também não estar garantindo o sucesso na recuperação e manutenção do pescado. A política do defeso, apesar de recente, já pode ser avaliada como um divisor de águas, sendo uma das mais expressivas e conhecidas ações públicas inerentes à atividade de pesca no Brasil (Andrade et al, 2011). Ela tem um papel fundamental de garantir uma renda de subsistência ao pescador no período de defeso e estimula a criar uma consciência ambiental de preservação dos recursos, além de ser importante para forçar os pescadores se documentarem, possuindo existência civil (Moreira et al, 2010). Mas o benefício pode ter um efeito ambíguo, pois ao mesmo tempo em que visa garantir a reprodução e/ou recrutamento das espécies e uma renda ao pescador, pode estar causando um aumento no esforço pesqueiro. Pois em decorrência da garantia de renda, o número de indivíduos que se cadastram no programa está aumentando, acarretando inchaço nos recursos da União e uma possível elevação do número de pescadores já existente (Teixeira e Abdallah, 2005; Maia e Pereira, 2010). Da maneira que está sendo conduzida a política, pode agravar a qualidade de vida das famílias que realmente vivem da atividade. Deveriam ser encontradas maneiras de tornar mais seletivo o acesso e não ser um fator de incentivo à entrada de novos indivíduos na atividade (Teixeira e Abdallah, 2005). Cabe salientar, que embora o número de associados nas colônias de pescadores não para de crescer em todo o Brasil, nem sempre quer dizer que esteja 7

8 aumentando o número de pescadores, mas pode estar havendo em determinados locais o aumento do nível de organização da categoria, refletido pelos muitos direitos conquistados (Marinho, 2009). Entende-se que se faz necessário uma reflexão crítica da racionalidade do sistema capitalista, e buscar a mudança no paradigma de desenvolvimento, em que a preocupação com a noção de sustentabilidade possa sobrepor a exploração econômica do recurso de forma concreta na sociedade (Andrade et al, 2011). Onde a proteção dos recursos pesqueiros, principal fonte de sustento dos pescadores e da manutenção de suas atividades, possa realmente ter sucesso e não seja apenas um meio de obtenção de subsídios para uma atividade que já se encontra ameaçada de extinção. Embora existam muitas divergências sobre a validade do seguro defeso, bem como sua eficiência na proteção dos recursos pesqueiros, atualmente, no estado da Paraíba o valor recebido contribui significativamente na renda familiar, embora também necessite de profundos ajustes na concessão do benefício. REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS ANDRADE, A. P.; SOARES, S. M. e VASCONCELOS, W. B. P O princípio da sustentabilidade e as perspectivas para a Amazônia. V Jornada Internacional de Políticas Públicas. De 23 a 26 de agosto de 2011, UFMA, São Luiz. CONTROLADORIA GERAL DA UNIÃO. Portal da Transparência da Presidência da República: beneficiados pelo programa de seguridade social dos pescadores artesanais. LOURENÇO, C. F.; HENKEL, J. A. S. e MANESCHY, M. C. A A seguridade social para os pescadores artesanais no Brasil: estudo de caso no Pará. Monografia Samudra. Coletivo internacional de apoio aos trabalhadores da pesca (ICSF). Belém, Brasil, 60p. MACHADO, D. C.; HALLAK-NETO, J. e MACHADO, A. F. (coord) Estudo 09: Políticas ativas e passivas de emprego no sistema público de emprego. Perspectivas dos investimentos sociais no Brasil. Rio de Janeiro. 53p. MAIA, M. B. R Do defeso ao seguro desemprego do pescador artesanal: a inclusão do pescador nas políticas públicas de seguridade social. Dissertação de Mestrado. Programa de Pós-graduação em Sociologia. UFA. Manaus 106p. MAIA, M. B. e PEREIRA, H. S A inclusão do pescador nas políticas públicas de seguridade social do trabalhador rural. 2º Encontro da Sociedade Brasileira de Sociologia. De 13 a 15 de setembro de UFPA, Belém (PA). 8

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10 AGRADECIMENTOS Os autores agradecem aos funcionários do Instituto de Pesca SAA/SP Paulo Henrique Nepumuceno e Sérgio Cunha Xavier pelo auxílio na organização das informações e a Especialista Ambiental da Secretaria do Meio Ambiente (SP) Isadora Parada pela ajuda na confecção dos mapas. 10

11 ESTADO DA PARAÍBA Número de pescadores por município LEGENDA Figura 1. Número de pescadores por município, no Estado da Paraíba em

12 ESTADO DA PARAÍBA Número de pescadores com segurodefeso por município LEGENDA Figura 2. Número de pescadores que foram beneficiados pelo seguro-defeso, no Estado da Paraíba em

13 ESTADO DA PARAÍBA Percentagem de pescadores com seguro-defeso por município LEGENDA Figura 3. Percentagem de pescadores por município que receberam o benefício no Estado da Paraíba, em

14 ESTADO DA PARAÍBA Percentagem de contribuição do seguro-defeso na renda familiar LEGENDA Figura 4. Percentagem de contribuição do seguro-defeso na renda familiar dos pescadores em cada município do Estado da Paraíba, em

15 Figura 5. Produção desembarcada no Estado da Paraíba ao longo do período de 2001 a Tabela 1. Percentagem de contribuição do seguro-defeso na renda familiar dos pescadores do Estado da Paraíba. Percentagem de contribuição Nº de Nº de pescadores municípios % Menor que 15% ,8 De 15 a 30% ,7 Maior que 30% ,5 Total ,0 15