IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA

Transcrição

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2 Objeto Princípio da Moralidade a) Relacionada com ética, decoro, lealdade, probidade e boa-fé. b) Moralidade Administrativa (diferente da moralidade comum) c) Boa-Fé Objetiva

3 Constituição Federal: Art. 37 4º - Os atos de improbidade administrativa importarão a suspensão dos direitos políticos, a perda da função pública, a indisponibilidade dos bens e o ressarcimento ao erário, na forma e gradação previstas em lei, sem prejuízo da ação penal cabível Lei 8429/92: Art. 1 : Os atos de improbidade praticados por qualquer agente público, servidor ou não, contra a administração direta, indireta ou fundacional de qualquer dos Poderes da União, dos Estados, do Distrito Federal, dos Municípios, de Território, de empresa incorporada ao patrimônio público ou de entidade para cuja criação ou custeio o erário haja concorrido ou concorra com mais de cinqüenta por cento do patrimônio ou da receita anual, serão punidos na forma desta lei..

4 Conceito Doutrinário Alexandre de Moraes: "Atos de improbidade administrativa são aqueles que, possuindo natureza civil e devidamente tipificados em lei federal, ferem direta ou indiretamente os princípios constitucionais e legais da administração pública, independentemente de importarem enriquecimento ilícito ou de causarem prejuízo material ao erário público Fábio Medina Osório: O conceito de improbidade administrativa está ligado a dois pilares fundamentais da ética pública na pós-modernidade: as noções de grave ineficiência funcional e grave desonestidade. Na raiz etimológica da expressão, reside a proteção da honra institucional no setor público, sendo que os fenômenos de má gestão pública remontam à Antiga Roma.

5 Atos de Improbidade Enriquecimento Ilícito Art. 9 Lei nº 8.429/92 Lesão ao Erário Art. 10 Lei nº 8.429/92 Atentar contra os princípios da Administração Pública Art. 11 Lei nº 8.429/92

6 Atos de Improbidade Art. 10-A. Constitui ato de improbidade administrativa qualquer ação ou omissão para conceder, aplicar ou manter benefício financeiro ou tributário contrário ao que dispõem o caput e o 1º do art. 8º-A da Lei Complementar nº 116, de 31 de julho de "Art. 8º-A. A alíquota mínima do Imposto sobre Serviços de Qualquer Natureza é de 2% (dois por cento). 1º O imposto não será objeto de concessão de isenções, incentivos ou benefícios tributários ou financeiros, inclusive de redução de base de cálculo ou de crédito presumido ou outorgado, ou sob qualquer outra forma que resulte, direta ou indiretamente, em carga tributária menor que a decorrente da aplicação da alíquota mínima estabelecida no caput, exceto para os serviços a que se referem os subitens 7.02, 7.05 e da lista anexa a esta Lei Complementar."

7 Atos de Improbidade Elemento Subjetivo Enriquecimento Ilícito Lesão ao Erário Conceder, aplicar ou manter benefício financeiro ou tributário contrário a LC 166/2003 Atentar contra os princípios da Administração Pública Somente dolo Dolo ou culpa Somente dolo Somente dolo

8 Atos de Improbidade Elemento Subjetivo Art. 9 Constitui ato de improbidade administrativa importando enriquecimento ilícito auferir qualquer tipo de vantagem patrimonial indevida em razão do exercício de cargo, mandato, função, emprego ou atividade nas entidades mencionadas no art. 1 desta lei, e notadamente: Art. 10. Constitui ato de improbidade administrativa que causa lesão ao erário qualquer ação ou omissão, dolosa ou culposa, que enseje perda patrimonial, desvio, apropriação, malbaratamento ou dilapidação dos bens ou haveres das entidades referidas no art. 1º desta lei, e notadamente: Art. 10-A. Constitui ato de improbidade administrativa qualquer ação ou omissão para conceder, aplicar ou manter benefício financeiro ou tributário contrário ao que dispõem o caput e o 1º do art. 8º-A da Lei Complementar nº 116, de 31 de julho de Art. 11. Constitui ato de improbidade administrativa que atenta contra os princípios da administração pública qualquer ação ou omissão que viole os deveres de honestidade, imparcialidade, legalidade, e lealdade às instituições, e notadamente:

9 Sujeito Ativo 1. O agente público 2. O particular em concorrência com o agente público: Induzimento Concorrência Benefício

10 XX Exame da OAB (2016) O diretor-presidente de uma construtora foi procurado pelo gerente de licitações de uma empresa pública federal, que propôs a contratação direta de sua empresa, com dispensa de licitação, mediante o pagamento de uma contribuição de 2% (dois por cento) do valor do contrato, a ser depositado em uma conta no exterior. Contudo, após consumado o acerto, foi ele descoberto e publicado em revista de grande circulação. A respeito do caso descrito, assinale a afirmativa correta. A) Somente o gerente de licitações da empresa pública, agente público, está sujeito a eventual ação de improbidade administrativa. B) Nem o diretor-presidente da construtora e nem o gerente de licitações da empresa pública, que não são agentes públicos, estão sujeitos a eventual ação de improbidade administrativa. C) O diretor-presidente da construtora, beneficiário do esquema, está sujeito a eventual ação de improbidade, mas o gerente da empresa pública, por não ser servidor público, não está sujeito a tal ação. D) O diretor-presidente da construtora e o gerente de licitações da empresa pública estão sujeitos a eventual ação de improbidade administrativa.

11 Sujeito Passivo Art. 1 Lei nº 8.429/92: Os atos de improbidade praticados por qualquer agente público, servidor ou não, contra (I) a administração direta, indireta ou fundacional de qualquer dos Poderes da União, dos Estados, do Distrito Federal, dos Municípios, de Território, (II) de empresa incorporada ao patrimônio público ou (III) de entidade para cuja criação ou custeio o erário haja concorrido ou concorra com mais de cinquenta por cento do patrimônio ou da receita anual, serão punidos na forma desta lei. Parágrafo único. Estão também sujeitos às penalidades desta lei os atos de improbidade praticados contra (IV) o patrimônio de entidade que receba subvenção, benefício ou incentivo, fiscal ou creditício, de órgão público (V) bem como daquelas para cuja criação ou custeio o erário haja concorrido ou concorra com menos de cinquenta por cento do patrimônio ou da receita anual, limitando-se, nestes casos, a sanção patrimonial à repercussão do ilícito sobre a contribuição dos cofres públicos.

12 Sujeito Passivo a) Administração direta, indireta ou fundacional de qualquer dos Poderes da União, dos Estados, do Distrito Federal, dos Municípios. b) Empresa incorporada ao patrimônio público. c) Entidade para cuja criação ou custeio o erário haja concorrido ou concorra com mais de cinquenta por cento do patrimônio ou da receita anual. d) Entidade para cuja criação ou custeio o erário haja concorrido ou concorra com menos de cinquenta por cento do patrimônio ou da receita anual e) Entidade que receba subvenção, benefício ou incentivo, fiscal ou creditício. **** Pessoa Física não é sujeito passivo

13 Penalidades Constituição Federal: Art. 37 4º: Os atos de improbidade administrativa importarão a suspensão dos direitos políticos, a perda da função pública, a indisponibilidade dos bens e o ressarcimento ao erário, na forma e gradação previstas em lei, sem prejuízo da ação penal cabível Lei 8429/92: Art. 12. Independentemente das sanções penais, civis e administrativas previstas na legislação específica, está o responsável pelo ato de improbidade sujeito às seguintes cominações, que podem ser aplicadas isolada ou cumulativamente, de acordo com a gravidade do fato:

14 X Exame da OAB (2013) Um servidor público foi acusado de corrupção passiva e peculato. Respondeu a processo criminal e foi absolvido por ausência de provas. Diante dessa situação, assinale a afirmativa correta. A) A Administração Pública, no caso, permanece livre para punir o funcionário, desde que verifique haver desvios na conduta funcional do servidor. B) A decisão de absolvição do servidor sempre vincula a Administração Pública, que não poderá punir o seu funcionário. C) A autotutela administrativa permite desconsiderar decisões judiciais contrárias à lei ou às provas dos autos, sendo possível a aplicação de sanções administrativas com cópias extraídas do processo criminal. D) As decisões da justiça, que punem o servidor por qualquer crime, vinculam o Poder Público, embora as decisões de absolvição nunca impeçam o poder punitivo da Administração.

15 Penalidades Perda da Função Pública 1. Enriquecimento Ilícito (art. 9º) 2. Lesão ao Erário (art. 10) 3. Conceder, aplicar ou manter benefício financeiro e tributário contrário à LC nº 166/2003 (art. 10-A) 4. Atentar contra os Princípios da Administração Pública (art. 11)

16 Penalidades Perda de Bens e Valores 1. Enriquecimento Ilícito (art. 9º) 2. Lesão ao Erário (art. 10)

17 Penalidades Multa Civil Enriquecimento Ilícito Lesão ao Erário Conceder, aplicar ou manter benefício financeiro e tributário contrário à LC nº 166/2003 Atentar contra os Princípios da Administração Pública até 03 vezes o valor da vantagem. até 02 vezes o valor do dano. até 3 vezes o valor do benefício financeiro ou tributário concedido. até 100 vezes da remuneração do agente.

18 Penalidades Proibição de contratar com o Poder Público, ou, ainda, receber incentivos ou benefícios fiscais e creditícios Enriquecimento Ilícito Lesão ao Erário Durante 10 anos. Durante 05 anos. Atentar contra os Princípios da Administração Pública Durante 03 anos.

19 Penalidades Suspensão dos Direitos Políticos Enriquecimento Ilícito Lesão ao Erário Conceder, aplicar ou manter benefício financeiro e tributário contrário à LC nº 166/2003 Atentar contra os Princípios da Administração Pública De 08 a 10 anos De 05 a 08 anos De 05 a 08 anos. De 03 a 05 anos

20 Constituição Federal: Art. 15. É vedada a cassação de direitos políticos, cuja perda ou suspensão só se dará nos casos de: I Cancelamento da naturalização por sentença transitada em julgado; II Incapacidade civil absoluta;. III Condenação criminal transitada em julgado, enquanto durarem seus efeitos; IV Recusa de cumprir obrigação a todos imposta ou prestação alternativa, nos termos do art. 5 VIII; V Improbidade administrativa, nos termos do art

21 CAM E L A Direitos Políticos Multa Civil Proibição 5 a 8 8 a 10 5 a 8 3 a 5 3x 3x 2x 100x

22 XVIII Exame da OAB (2015) O Ministério Público do Estado W ajuizou ação de improbidade administrativa contra um ex-governador, com fundamento no Art. 9º da Lei nº 8.429/1992 (ato de improbidade administrativa que importe enriquecimento ilícito), mesmo passados quase 3 (três) anos do término do mandato e 6 (seis) anos desde a suposta prática do ato de improbidade que lhe é atribuída. Nesse caso, A) o ex-governador está sujeito, dentre outras sanções, à perda dos bens ou valores acrescidos ilicitamente ao patrimônio, ao ressarcimento integral do dano e à suspensão dos direitos políticos pelo período de oito a dez anos. B) a ação de improbidade está fadada ao insucesso, tendo em vista que não podem ser réus de tal demanda aqueles que já não ocupam mandato eletivo e nem cargo, emprego ou função na Administração. C) a ação de improbidade está fadada ao insucesso, tendo em vista que já transcorreram mais de 3 (três) anos desde o término do exercício do mandado eletivo. D) é imprescritível a ação de improbidade destinada à aplicação das sanções previstas na Lei nº 8.429/1992, e, por essa razão, o ex-governador pode sofrer as cominações legais, mesmo após o término do seu mandato.

23 Procedimento Sujeito Ativo: a) Ministério Público b) Ente que sofreu a lesão. c) o ente tributante que figurar no polo ativo da obrigação tributária de que tratam o 4º do artigo 3º e o artigo 8º-A da Lei Complementar 116, de 31 de julho de 2003 Lei 8429/92 Art. 17 4º O Ministério Público, se não intervir no processo como parte, atuará obrigatoriamente, como fiscal da lei, sob pena de nulidade Sujeito Passivo: a) Agente que praticou o ato b) Quem concorreu com o ato c) Quem se beneficiou com o ato.

24 Procedimento Lei 8429/92 Art. 14. Qualquer pessoa poderá representar à autoridade administrativa competente para que seja instaurada investigação destinada a apurar a prática de ato de improbidade. Art. 22. Para apurar qualquer ilícito previsto nesta lei, o Ministério Público, de ofício, a requerimento de autoridade administrativa ou mediante representação formulada de acordo com o disposto no art. 14, poderá requisitar a instauração de inquérito policial ou procedimento administrativo.

25 Procedimento Lei 8429/92: Art o Estando a inicial em devida forma, o juiz mandará autuá-la e ordenará a notificação do requerido, para oferecer manifestação por escrito, que poderá ser instruída com documentos e justificações, dentro do prazo de quinze dias. Art o Recebida a manifestação, o juiz, no prazo de trinta dias, em decisão fundamentada, rejeitará a ação, se convencido da inexistência do ato de improbidade, da improcedência da ação ou da inadequação da via eleita. Art. 17 9o Recebida a petição inicial, será o réu citado para apresentar contestação.

26 Procedimento Lei 8429/92: Art. 17. A ação principal, que terá o rito ordinário, será proposta pelo Ministério Público ou pela pessoa jurídica interessada, dentro de trinta dias da efetivação da medida cautelar.

27 Procedimento Art. 17 1º É vedada a transação, acordo ou conciliação nas ações de que trata o caput.

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30 ATOS ADMINISTRATIVOS Conceito Hely Lopes Meirelles: É toda manifestação unilateral da Administração Pública que, agindo nessa qualidade, tenha por fim imediato adquirir, resguardar, transferir, modificar, extinguir e declarar direitos, ou impor obrigações aos administrados ou a si própria. Maria Sylvia Zanella Di Pietro: É a declaração do Estado ou de quem o represente, que produz efeitos jurídicos imediatos, com observância da lei, sob o regime jurídico de direito público e sujeita ao controle pelo Poder Público.

31 ATOS ADMINISTRATIVOS Classificação Atos Vinculados Atos Discricionários Atrelado ao Poder Vinculado, são atos em que a Administração Pública pratica sem liberdade. Atrelado ao Poder Discricionário, a Administração Pública tem liberdade de atuação. Atos Gerais Atos Individuais Não possui destinatário específico. Possui destinatários determinados.

32 ATOS ADMINISTRATIVOS Classificação Atos Internos Atos Externos Produz efeitos no âmbito da Administração Pública. Atos cujos efeitos extrapolam a Administração Pública. Atos de Império Atos de Gestão Atos de Mero Expediente Atos que impõem obrigações de forma unilateral Atos que a Administração pratica sem supremacia Atos que não possuem conteúdo decisório, praticados no cotidiano da Administração Pública

33 ATOS ADMINISTRATIVOS Classificação Atos Simples Atos Complexos Atos Compostos Atos que para serem perfeitos, dependem da manifestação de apenas um órgão, entidade ou agente público. Atos que para serem perfeitos, dependem da manifestação de duas ou mais entidades, órgãos ou agentes públicos. Atos que para serem perfeitos, depende da manifestação de uma entidade, órgão ou agente público e posterior ratificação.

34 ATOS ADMINISTRATIVOS Elementos/Requisitos Competência/Sujeito Poder conferido ao agente para praticar o ato. Finalidade É o resultado pretendido com a prática do ato. Forma É o modo que o ato se exterioriza. Objeto/Conteúdo É o conteúdo do ato administrativo. Motivo É a causa do ato administrativo.

35 ATOS ADMINISTRATIVOS Elementos MOTIVO X MOTIVAÇÃO É a causa do Ato Administrativo O porquê ele foi praticado É o detalhamento do porquê o ato administrativo foi praticado. São as razões de fato e de direito do ato administrativo Teoria dos Motivos Determinantes: a validade do ato dependerá da veracidade dos motivos alegados para sua prática.

36 ATOS ADMINISTRATIVOS XIX Exame da OAB (2016) A associação de moradores do Município F solicitou ao Poder Público municipal autorização para o fechamento da rua de trás, por uma noite, para a realização de uma festa junina aberta ao público. O Município, entretanto, negou o pedido, ao fundamento de que aquela rua seria utilizada para sediar o encontro anual dos produtores de abóbora, a ser realizado no mesmo dia. Considerando que tal fundamentação não está correta, pois, antes da negativa do pedido da associação de moradores, o encontro dos produtores de abóbora havia sido transferido para o mês seguinte, conforme publicado na imprensa oficial, assinale a afirmativa correta. A) Mesmo diante do erro na fundamentação, o ato é válido, pois a autorização pleiteada é ato discricionário da Administração. B) Independentemente do erro na fundamentação, o ato é inválido, pois a autorização pleiteada é ato vinculado, não podendo a Administração indeferi-lo. C) Diante do erro na fundamentação, o ato é inválido, uma vez que, pela teoria dos motivos determinantes, a validade do ato está ligada aos motivos indicados como seu fundamento. D) A despeito do erro na fundamentação, o ato é válido, pois a autorização pleiteada é ato vinculado, não tendo a associação de moradores demonstrado o preenchimento dos requisitos.

37 ATOS ADMINISTRATIVOS Atributos Presunção de Legitimidade Imperatividade Auto-Executoriedade Tipicidade Todos os atos administrativos são presumidos verdadeiros e válidos até que se prove o contrário Atos são impostos a todos independentemente da vontade do destinatário. Os atos administrativos podem ser executados diretamente pela Administração independente de autorização dos outros poderes. Deve corresponder a figuras previamente definidas pela lei

38 ATOS ADMINISTRATIVOS Espécies Atos Normativos Atos Ordinários Atos Negociais Atos Enunciativos Atos Punitivos Enunciam determinações gerais e abstratas, sem destinatário específico Disciplina o funcionamento da Administração e a conduta de seus agentes Atos emanados pela Administração mas resultantes de convergência de vontade entre ela e o particular Atos sem conteúdo decisório em que a Administração certifica ou atesta um fato Atos que impõem sanções aos agentes e aos particulares

39 ATOS ADMINISTRATIVOS (IADES/DF 2017) Quanto à classificação dos atos administrativos, é correto afirmar que os avisos, as admissões e os pareceres são, respectivamente, atos a) negocial, ordinatório e normativo. b) enunciativo, ordinatório e punitivo. c) ordinatório, negocial e enunciativo. d) punitivo, normativo e jurídico. e) normativo, enunciativo e ordinatório.

40 ATOS ADMINISTRATIVOS Extinção Anulação Revogação Efeito Ex Tunc: desfaz os efeitos do ato desde sua prática. Decadência: 05 anos de sua prática quando o ato tem efeitos favoráveis aos administrados, salvo má-fé. Competência: Administração Pública e Poder Judiciário Efeito Ex Nunc: não há retroação de efeitos. Prazo: qualquer momento que julgar necessário. Competência: Pública. Administração

41 ATOS ADMINISTRATIVOS Extinção Não Admitem Revogação a) Atos Consumados b) Atos Vinculados c) Atos Declaratórios d) Atos Procedimentais e) Atos que geraram direitos adquiridos f) Exaurida a competência de quem praticou.

42 ATOS ADMINISTRATIVOS (NUCEPE/PI 2017) Sobre a revogação dos atos administrativos, assinale a alternativa INCORRETA. a) Nem todos os atos administrativos podem ser revogados. b) A revogação de ato administrativo é realizada, ordinariamente, pelo Poder Judiciário, cabendo-lhe ainda examinar os aspectos de validade do ato revogador. c) Considerando que a revogação atinge um ato que foi praticado em conformidade com a lei, seus efeitos são ex nunc. d) Pode a Administração Pública se arrepender da revogação de determinado ato. e) O fundamento jurídico da revogação reside no poder discricionário da Administração Pública.

43 ATOS ADMINISTRATIVOS Extinção Cassação Extinção do ato quando seu beneficiário deixar de cumprir requisitos necessários para sua manutenção

44 ATOS ADMINISTRATIVOS Convalidação Aplicável a atos administrativos com vícios sanáveis. Efeito Ex Tunc retroage os efeitos ao momento em que foi praticado. Competência: ente que praticou o ato. É ato discricionário

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