DIREITO ADMINISTRATIVO. Improbidade Administrativa parte 01 Conceito e legitimidade

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Maria dos Santos Neto Chaplin
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2 DIREITO ADMINISTRATIVO Improbidade Administrativa parte 01 Conceito e legitimidade

3 Conceito Ato de improbidade administrativa é todo aquele que, à custa da Administração Pública e do interesse público, importa em enriquecimento ilícito (art.9º); que causa prejuízo ao erário (art. 10) e que atenta contra os princípios da Administração Pública (art. 11). (Dirley da Cunha Júnior)

4 Fundamentação Constitucional 4º - Os atos de improbidade administrativa importarão a suspensão dos direitos políticos, a perda da função pública, a indisponibilidade dos bens e o ressarcimento ao erário, na forma e gradação previstas em lei, sem prejuízo da ação penal cabível.

5 Sujeito passivo da improbidade administrativa

6 Sujeição passiva absoluta: Administração direta e indireta de todos os poderes e entes da Federação; Empresa incorporada ao patrimônio público; Entidade privada da qual o erário participe com mais de cinquenta por cento do patrimônio ou da receita anual.

7 Sujeição passiva relativa: Entidade privada da qual o erário participe com menos de cinquenta por cento do patrimônio ou da receita anual. Entidade privada que receba subvenção, benefício ou incentivo, fiscal ou creditício, de órgão público. A sanção limita-se à contribuição do Poder Público.

8 Sujeito ativo da improbidade administrativa

9 Sujeição ativa: Agentes públicos, ainda que transitoriamente ou sem remuneração, por qualquer forma de investidura, inclusive eleições; Terceiros que induzam, concorram ou se beneficiem da prática do ato de improbidade.

10 O conceito de agentes públicos é bastante amplo, inclui mesários de eleições, estagiários, notários e tabeliães; Não é preciso ser agente público para responder por improbidade; O terceiro não precisa ser beneficiário direto do ato para que responda; Terceiro jamais poderá praticar ato de improbidade isoladamente, sempre deve haver um agente público.

11 A jurisprudência ainda é divergente quando à sujeição ativa dos agentes políticos.

12 Os agentes políticos que respondem pela Lei de Crimes de Responsabilidade (Lei 1.079/50) também podem responder pela Lei de Improbidade Administrativa?

13 Em 2007 o STF entendeu que os agentes políticos sujeitos aos crimes de responsabilidade não respondem por improbidade (Rcl 2.138/DF).

14 Em 2013 o STJ decidiu que excetuadas as hipóteses de atos de improbidade praticados pelo Presidente da República cujo julgamento se dá em regime especial pelo Senado Federal, não há norma constitucional alguma que imunize os agentes políticos, sujeitos a crimes de responsabilidade, de qualquer das sanções por atos de improbidade previstas no art. 37, 4º, CF. Seria incompatível com a Constituição eventual preceito normativo infraconstitucional que impusesse imunidade dessa maneira.

15 STF em 2014: EMENTA: Improbidade administrativa. Agente político. Comportamento alegadamente ocorrido no exercício de mandato de Governador de Estado. Legitimidade, em tal situação, da sujeição ao regime de responsabilização política (Lei nº 1.079/50), desde que ainda titular de referido mandato eletivo, e igual submissão à disciplina normativa da responsabilização civil por improbidade administrativa (Lei nº 8.429/92). (INFO 761 / 2014)

16 Resumo: NÃO respondem por atos de improbidade: Presidente da República e Ministros de Estados (Rcl STF);

17 Resumo: RESPONDEM por atos de improbidade: 1) Vereadores e Prefeitos (STJ. Resp , 2008) 2) Governador de Estado (STJ. REsp RS, 2013) 3) Membro do Ministério Público (REsp MG, 2015)

18 Essas autoridades têm foro privilegiado nas ações de improbidade administrativa?

19 Em regra, não existe foro por prerrogativa de função em ações de improbidade administrativa (posição do STF e do STJ). EXCEÇÃO: A competência para julgar ação de improbidade administrativa proposta contra Ministro do STF é do próprio STF (Pet 3211/DF QO).

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