Orientações destinadas aos requerentes de subvenções

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1 Delegação da Comissão Europeia no Brasil INSTRUMENTO EUROPEU PARA A PROMOÇÃO DA DEMOCRACIA E DOS DIREITOS HUMANOS ( IEDDH) Orientações destinadas aos requerentes de subvenções Rubrica Orçamental: Referência: EuropeAid/ /L/ACT/BR Prazo para apresentação dos documentos de síntese: 25 de Novembro de 2009 Prazo para apresentação da proposta completa: 26 de Abril de Página 1 de 26 Guidelines EIDHR 2009 FINAL PC.doc

2 Advertência Trata-se de um convite à apresentação de propostas limitado. Numa primeira fase, só devem ser apresentados para avaliação documentos de síntese. Posteriormente, os requerentes cujos documentos de síntese tenham sido pré-seleccionados serão convidados a apresentar um pedido de subvenção completo. Concluída a respectiva avaliação, os pedidos completos seleccionados a título provisório serão objecto de uma verificação de elegibilidade. A verificação será efectuada com base nos documentos comprovativos solicitados pela Administração Contratante e na «declaração do requerente» apensas ao documento de síntese e ao pedido de subvenção completo Página 2 de 26

3 Índice 1. INSTRUMENTO EUROPEU PARA A PROMOÇÃO DA DEMOCRACIA E DOS DIREITOS HUMANOS (IEDDH) Antecedentes OBJECTIVOS DO PROGRAMA E QUESTÕES PRIORITÁRIAS Dotação financeira disponibilizada pela Administração Contratante REGRAS APLICÁVEIS AO PRESENTE CONVITE À APRESENTAÇÃO DE PROPOSTAS Critérios de elegibilidade Elegibilidade dos requerentes: quem pode apresentar pedidos? Parcerias e elegibilidade dos parceiros Elegibilidade das Acções: Acções para as quais pode ser apresentado um pedido de subvenção Elegibilidade dos custos: custos que podem ser tidos em conta para efei tos da subvenção COMO APRESENTAR UM PEDIDO DE SUBVENÇÃO E PROCEDIMENTO A SEGUIR Conteúdo do documento de síntese Para onde e como enviar o documento de síntese Prazo para apresentação dos documentos de síntese Informações adicionais sobre o documento de síntese Formulário de apresentação do pedido de subvenção completo Para onde e como enviar o formulário de apresentação do pedido de subvenção completo Prazo para apresentação do formulário de apresentaçã o do pedido de subvenção completo Informações adicionais sobre o formulário de apresentação do pedido de subvenção completo Avaliação e selecção dos pedidos ENTREGA DOS DOCUMENTOS COMPROVATIVOS PARA OS PEDIDOS PROVISORIAMENTE SELECCIONADOS Notificação da decisão da Administração Contratante Teor da decisão Calendário indicativo Condições aplicáveis à execução da Acção na sequência da decisão de atribuição de uma subvenção pela Administração Contratante LISTA DE ANEXOS 26 Orientações para a gestão do ciclo do projecto Página 3 de 26

4 1. INSTRUMENTO EUROPEU PARA A PROMOÇÃO DA D EMOCRACIA E DOS DIREITOS HUMANOS (IEDDH) 1.1 ANTECEDENTES O Regulamento que institui o instrumento financeiro para a promoção da democracia e dos direitos humanos (IEDDH) foi adoptado pelo Parlamento Europeu e pelo Co nselho em Dezembro de 2006, no âmbito das perspectivas financeiras Este novo Instrumento sucede à Iniciativa Europeia para a Democracia e os Direitos Humanos estabelecida por iniciativa do Parlamento Europeu em A entrada em vigor deste instrumento específico, em 1 de Janeiro de 2007, é o reflexo da importante dimensão política e dos mandatos específicos do Tratado orientados ao desenvolvimento e à consolidação da democracia e do estado de direito, assim como o respeito aos direitos humanos e às liberdades fundamentais. O instrumento proporcionará apoio financeiro às actividades levadas a cabo nesse campo, em nível mundial. 1.2 OBJECTIVOS DO PROGRAMA E QUESTÕES PRIORITÁRIAS O Instrumento para a promoção da democracia e dos direitos humanos (IEDDH) tem por objectivo apoiar a sociedade civil de forma que esta possa tornar-se uma força efectiva da reforma política e da defesa dos direitos humanos em países terceiros. Neste contexto, o documento de estratégia do IEDDH identificou cinco objectivos específicos: Objectivo 1: Intensificar o respeito aos direitos humanos e às liberdades fundamentais em países e regiões onde estão em maior risco. Objectivo 2: Reforçar o papel da sociedade civil na promoção dos direitos humanos e das reformas democráticas, no fomento da conciliação pacífica dos interesses dos diferentes grupos e na ampliação da participação e da representação política. Objectivo 3: Apoio às Acções de direitos humanos e a temas de democracia nas áreas cobertas pelas directrizes da União Europeia, incluindo os temas de diálogos sobre direitos humanos, defensores dos temas de direitos humanos, da pena de morte, da tortura, da infância e dos conflitos armados. Objectivo 4: Apoio e fortalecimento ao Acordo-Quadro regional e internacional para a protecção dos direitos humanos, da justiça, do estado de direito e da promoção da democracia. Objectivo 5: Desenvolver a confiança e intensificar a credibilidade e a transparência dos processos eleitorais democráticos, em particular por meio da observação de eleições. O documento de estratégia actual, que abarca o período pode ser encontrado nos seguintes endereços: ou Página 4 de 26

5 O Objectivo Geral do Presente Convite à Apresentação de Propostas é o seguinte: Reforçar o papel da sociedade civil na promoção dos direitos humanos e das reformas democráticas, no fomento da conciliação pacífica dos interesses dos diferentes grupos e na ampliação da participação e da representação política. Os Objectivos Específicos do Presente Convite à Apresentação de Propostas são os seguintes: Tendo em conta a situação nacional foram identificados para esta convocatória as seguintes prioridades (objectivos específicos): Prioridade 1: Reforçar e promover a colaboração das Organizações da Sociedade Civil (OSC) locais de direitos humanos com os principais actores jurídicos locais (nomeadamente defensorias públicas, Ministério Público e afins), com a finalidade de facilitar o acesso à assistência/apoio jurídico qualificado para os grupos vulneráveis/marginalizados da sociedade. Nesta prioridade também se incluem a promoção da divulgação de conhecimentos e das práticas de mediação. Prioridade 2: Apoiar com com Acções práticas e concretas (i) os indígenas das áreas urbanas que se encontram em situação de isolamento social e económico (ii) bem como apoiar os detentos indígenas para assegurar-lhes assistência jurídica apropriada. Com referência à prioridade 1, as fragilidades e as carências não somente se identificam em grupos vulneráveis/marginalizados da sociedade (crianças e adolescentes em situação de risco, vítimas de tortura, população carcerária e ex-carcerária, mulheres vítimas de violência, trabalhadores rurais, entre outros), mas também nas áreas geográficas e regiões onde as capacidades e os conhecimentos técnicos da defesa pública, bem como das práticas de mediação, são carentes. Sendo assim, as Acções 1 a serem propostas no âmbito desta prioridade poderão contribuir, por exemplo, para: O apoio às iniciativas existentes que promovam/apliquem as técnicas de mediação para resolução e prevenção de conflitos ao nível local; A capacitação institucional das defensorias públicas de forma a melhor promover a defesa dos direitos dos referidos grupos; O aprimoramento da relação entre os diversos actores/instituições que actuam no sistema de justiça com as organizações locais de direitos humanos, de forma a reforçar a actuação destas no apoio e na defesa dos grupos vulneráveis/marginalizados; O aprimoramento da assistência jurídica a grupos vulneráveis/marginalizados. Para exemplos de actividades que poderão ser apoiadas, no âmbito da prioridade 1, ver ponto do presente Edital. Com referência à prioridade 2, o censo do IBGE de 2000 indica um alto índice de migração dos indígenas, principalmente os jovens, para as áreas urbanas. Esta crescente migração tem resultado em condições de vida precárias/instáveis, devido, por um lado, à falta de conhecimento e, em muitos casos, à falta de documentação apropriada (carteira de identidade, carteira de trabalho, etc.) para aceder aos serviços básicos como saúde e educação, e, por outro, à falta de preparação e conhecimentos técnicos para aceder ao mercado de trabalho nas áreas urbanas. Ademais, é crescente o número de detentos indígenas, particularmente nas regiões de maior conflito, sem o devido acompanhamento jurídico. Com efeito, o cenário descrito faz com que alguns operadores sociais tenham começado a definir os indígenas como invisíveis, devido à perda de identidade e extrema marginalização na qual se encontram tais populações na área urbana. 1 Por Acções, com letra maiúscula, no presente edital, entenda -se Propostas de Projectos Página 5 de 26

6 Neste contexto, Acções a serem propostas no âmbito desta prioridade poderão contribuir, por exemplo, para: - O processo de regularização administrativa dos indígenas das áreas urbanas, em conjunto com as autoridades locais, no intuito de facilitar o seu acesso aos serviços básicos; - Proporcionar formação técnica profissional adequada à demanda do mercado de trabalho local, com o objectivo de criar oportunidades de emprego para jovens (homens e mulheres) indígenas, morando em áreas urbanas, contribuindo, dessa maneira, para a sua inclusão no mercado de trabalho. Nota-se que os cursos oferecidos deverão proporcionar um certificado de conclusão final, reconhecido no mercado de trabalho; - Apoiar os detentos indígenas, por meio de assistência jurídica, bem como propor e realizar medidas para garantir os seus direitos, assegurados pela legislação brasileira e por Convenções e Declarações de carácter internacional. Para exemplos de actividades que poderão ser apoiadas, no âmbito da prio ridade 2, ver ponto do presente Edital. Recomenda-se que a perspectiva de género seja integrada nas propostas. 1.3 DOTAÇÃO FINANCEIRA DI SPONIBILIZADA PELA A DMINISTRAÇÃO CONTRATANTE O montante global indicativo disponibilizado no âmbito do presente convite à apresentação de propostas é de até EUR ,00. A Comissão Europeia reserva-se o direito de não atribuir todos os fundos disponíveis. Sujeito à decisão final da Autoridade Orçamentária, um valor similar poderá ser alocado a este convite de apresentação de propostas referente ao orçamento de A decisão sobre a utilização do orçamento de 2010 será tomada pela Comissão no Programa de Acção Anual IEDDH de Sendo assim, os orçamentos anuais dos anos de 2009 e 2010 serão agregados nesse convite à apresentação de propostas. O montante global indicativo disponibilizado no âmbito do presente convite à apresentação de propostas poderá chegar a um máximo indicativo de EUR ,00. Valor das subvenções As subvenções a atribuir no âmbito do presente convite à apresentação de propostas devem situar-se entre os seguintes montantes mínimo e máximo: Montante mínimo: EUR ,00. Montante máximo: EUR ,00. O montante da subvenção não pode ser inferior à 50% dos custos elegíveis totais da Acção. Além disso, nenhuma subvenção pode exceder 95% dos custos elegíveis totais da Acção (ver igualmente ponto 2.1.4). O saldo deve ser financiado pelos recursos próprios do requerente ou dos parceiros, ou provir de outras fontes que não o Orçamento das Comunidades Europeias ou do Fundo Europeu de Desenvolvimento Página 6 de 26

7 2. REGRAS APLICÁVEIS AO PRESENTE CONVITE À APRESENTAÇÃO DE PROPOSTAS As presentes orientações definem as regras em matéria de apresentação, selecção e execução das ACÇÕES financiadas no âmbito do presente convite à apresentação de propostas, em conformidade com as disposições do Guia Prático dos procedimentos contratuais no âmbito das acções externas da CE, que é aplicável ao presente convite à apresentação de propostas. O Guia Prático e o Glossário poderão ser consultados no seguinte endereço da Internet: Além do Glossário, as seguintes definições se aplicam às directrizes seguintes: Parceria Requerente Parceiro Associado O grupo de organizações ex.: O candidato principal e seus sócios para realização da Acção proposta. A organização principal dentro da sociedade, responsável para submeter a aplicação. Membro parceiro da organização outro que o requerente. Organização que joga um papel activo na Acção mas que não pode beneficiar de financiamento sob a concessão. Subcontratado Organização identificada e contratada pelo beneficiário ou seu sócio (sócios) de acordo com os procedimentos apropriados para executar tarefas específicas em realização das Acções. 2.1 CRITÉRIOS DE ELEGIBILIDADE Existem três ordens de critérios de elegibilidade, referentes: ao(s) requerente(s) que pode(m) solicitar uma subvenção (2.1.1), bem como os respectivos parceiros (2.1.2); às Acções a que pode ser atribuída uma subvenção (2.1.3); aos tipos de custos que podem ser tidos em conta no cálculo do valor da subvenção (2.1.4) Elegibilidade dos requerentes: quem pode apresentar pedidos? (1) Para serem elegíveis para a atribuição de uma subvenção, os requerentes devem: ter personalidade jurídica e não ter fins lucrativos e Ser uma organização da sociedade civil (OSC) 2, com foco em organizações da sociedade civil nacionais, que possivelmente pretendam cooperar com organizações regionais, baseadas na Europa ou outras 2 Por organizações da sociedade civil se entende: organizações não governamentais sem fins lucrativos, fundações políticas independentes, as comunidades, ag ências, instituições e organizações sem fins lucrativos do setor privado e as redes correspondentes em nível nacional, regional e internacional Página 7 de 26

8 organizações, bem como com instituições nacionais do sector público, incluindo instituições nacionais de Direitos Humanos e; Ser nacional 3 do Brasil ou de algum Estado-membro da União Europeia 4. O proponente e possível (eis) parceiro (s) devem ter sido registados há pelo menos três anos na data da submissão da proposta e; ser directamente responsáveis, juntamente com os seus parceiros, pela preparação e gestão da Acção e não agir como intermediários e ter pelo menos 3 anos de experiência comprovada nas áreas do presente edital e ter um balanço médio anual de actividades financeiras, nos últimos três anos, igual ou superior a R$ ,00 (cerca de ,00 EUR). 2) Não podem participar em convites à apresentação de propostas, nem beneficiar de subvenções, os potenciais requerentes que se encontrem numa das situações enumeradas no ponto do Guia Prático dos procedimentos contratuais no âmbito das acções externas da CE (disponível no seguinte sítio Internet: Na parte A secção III do formulário de apresentação do pedido de subvenção («Declaração do requerente»), os requerentes devem declarar que não se encontram em nenhuma destas situações Parcerias e elegibilidade dos parceiros Os requerentes podem concorrer a título individual ou juntamente com organizações parceiras tal como especificado a seguir. Parceiros Os parceiros devem participar na concepção e na execução da Acção e os custos em que incorrerem são elegíveis da mesma forma que os custos suportados pelo beneficiário da subvenção. Por conseguinte, os parceiros devem satisfazer os mesmos critérios de elegibilidade que os aplicáveis ao próprio beneficiário. Não são considerados parceiros e não devem, por conseguinte, assinar a «declaração de parceria»: Organizações associadas Podem participar na Acção outras organizações associadas. Essas organizações desempenham um papel efectivo na Acção, mas não podem beneficiar de qualquer financiamento proveniente da subvenção, com excepção das ajudas de custo diárias e das despesas de viagem. As organizações associadas não são obrigadas a satisfazer os critérios de elegibilidade mencionados na secção As organizações associadas devem ser mencionadas na parte B, secção IV Organizações, associadas ao requerente, que participam na Acção do formulário de apresentação do pedido de subvenção. 3 A nacionalidade é determinada com base nos estatutos da organização, nos quais se deve demonstrar que esta foi estabelecida por um acto de registo conforme ao direito nacional do país em causa. A este respeito, as entidades jurídicas que tenham sede estatutária num outro país não podem ser consideradas organizações locais elegíveis, mesmo que os respectivos es tatutos tenham sido objecto de registo local ou se sejam acompanhados de um «memorando de entendimento». 4 As OSC europeias se referem ao Espaço Económico europeu: União Europeia + Islândia, Liechtenstein e Noruega Página 8 de 26

9 Subcontratantes Os beneficiários de subvenções têm a possibilidade de adjudicar contratos a subcontratantes que não são parceiros nem associados e estão sujeitos às regras previstas no Anexo IV do modelo de contrato de subvenção. O requerente será a organização principal e, em caso de selecção, a parte contratante (o beneficiário ) Elegibilidade das Acções: Acções para as quais pode ser apresentado um pedido de subvenção Definição: uma Acção (ou um projecto) consiste num conjunto de actividades. Duração A duração prevista para uma Acção não pode ser inferior a 24 meses nem exceder 36 meses. Sectores ou temas As propostas devem contribuir directamente para uma ou mais prioridades descritas na secção 1.2 deste edital: Prioridade 1: Reforçar e promover a colaboração das Organizações da Sociedade Civil (OSC) locais de direitos humanos com os principais actores jurídicos locais (nomead amente defensorias públicas, Ministério Público e afins), com a finalidade de facilitar o acesso à assistência/apoio jurídico qualificado para os grupos vulneráveis/marginalizados da sociedade. Nesta prioridade também se incluem a promoção da divulgação de conhecimentos e das práticas de mediação. Prioridade 2: Apoiar com ações práticas e concretas (i) os indígenas das áreas urbanas que se encontram em situação de isolamento social e econômico (ii) bem como apoiar os detentos indígenas para assegurar-lhes assistência jurídica apropriada. As propostas que não se enquadrem nas referidas categorias de prioridades não serão consideradas no presente edital, mesmo que se refiram as actividades chave que tenham sido estabelecidas nos Regulame ntos sobre Direitos Humanos. 5 Localização As Acções devem ser realizadas no Brasil. Tipos de actividade No âmbito da prioridade 1 as actividades que poderão ser apoiadas, a título de exemplo, são: Formação e/ou capacitação; Apoio concreto para ajudar as comunidades na resolução de conflitos; Seminários/palestras em apoio a outras actividades da Acção; Produção de material técnico informativo, publicações, entre outros materiais de esclarecimento/instrução; Formação (jurídica, de mediadores, de Direitos Humanos, entre outras áreas dentro das prioridades do edital). 5 Consultar: Página 9 de 26

10 Ressalta-se que as actividades acima são apenas uma indicação, e outros tipos de actividades, para além das que foram exemplificadas, poderão ser propostas, desde que dentro de uma ou mais prioridades do edital. No âmbito da prioridade 2 as actividades que poderão ser apoiadas, a título de exemplo, são: - Proporcionar apoio adequado aos indígenas nas áreas urbanas com o objectivo de regularizar a sua situação administrativa e facilitar o seu acesso aos serviços básicos, nomeadamente saúde e educação; - Capacitação profissional para facilitar o acesso ao mercado de trabalho e/ou como forma de geração de renda e inclusão social; - Realização de seminários/palestras, entre outras actividades do género, com o objectivo de aprimorar os conhecimentos dos operadores penitenciários sobre os direitos dos detentos indígenas; - Identificar actividades e/ou mecanismos a serem implementados para facilitar o acompanhamento jurídico aos detentos indígenas. Ressalta-se que as actividades acima são apenas uma indicação, e outros tipos de actividades, para além das que foram exemplificadas, poderão ser propostas, desde que dentro de uma ou mais prioridades do edital. Não são elegíveis os seguintes tipos de Acções: Acções cujo único ou principal objectivo seja o patrocínio individual para participação em formação, seminários, conferências, congressos; Acções cujo único ou principal objectivo seja o financiamento de bolsas de estudo ou de Acções de formação; Acções de sustentação aos partidos políticos; Acções que incluem aspectos do proselitismo; Conferências únicas: as conferências somente podem ser subvencionadas se registarem -se em um programa de actividades mais amplo, a ser realizado durante o período de vigência da Acção; Acções que visem exclusivamente, ou são centradas principalmente, em aquisições de terrenos, edifícios, equipamentos, veículos, entre outras aquisições. Número de pedidos e de subvenções por requerente Um requerente não pode apresentar mais do que uma proposta no âmbito do presente convite à apresentação de propostas. Um requerente não pode beneficiar de mais do que uma subvenção no âmbito do presente convite à apresentação de propostas. Um requerente não pode ser parceiro noutro pedido simultaneamente. Os parceiros não podem participar em mais do que um pedido 2008 Página 10 de 26

11 2.1.4 Elegibilidade dos custos: custos que podem ser tidos em conta para efeitos da subvenção Para efeitos de uma subvenção só podem ser tidos em conta os «custos elegíveis». As categorias de custos consideradas elegíveis e não elegíveis são indicadas abaixo. O orçamento constitui simultaneamente uma estimativa dos custos e um limite máximo dos «custos elegíveis». De notar que os custos elegíveis devem basear-se nos custos reais atestados por documentos comprovativos (excepto no que respeita às ajudas de custo e aos custos indirectos nos casos em que for aplicável o financiamento a taxa fixa). As recomendações a favor da atribuição de uma subvenção são sempre formuladas na condição de o processo de verificação que antecede a assinatura do contrato de subvenção não revelar problemas que exijam alterações do orçamento (por exemplo, erros aritméticos, imprecisões ou custos irrealistas e outros custos não elegíveis). A verificação pode dar origem a pedidos de esclarecimento e levar a Administração Contratante a impor alterações ou reduções para corrigir esses erros ou imprecisões. O montante da subvenção e a percentagem de co-financiamento resultante destas correcções não podem ser aumentados. Por conseguinte, é do interesse do requerente fornecer um orçamento realista que apresente uma boa relação custo-eficácia. Custos directos elegíveis Para serem elegíveis no âmbito do presente convite à apresentação de propostas, os custos d evem respeitar as condições previstas no artigo 14.º da Condições Gerais do modelo de contrato de subvenção (ver Anexo F). Reserva para imprevistos No orçamento da Acção poderá ser inscrita uma provisão para imprevistos não superior a 5% do montante total dos custos elegíveis, que só poderá ser utilizada mediante autorização prévia por escrito da Administração Contratante. Custos indirectos elegíveis (despesas gerais) Os custos indirectos incorridos com a realização da Acção podem ser elegíveis para um financiamento a taxa fixa na base de uma percentagem fixa máxima de 7 % do montante total dos custos directos elegíveis. O requerente não poderá, contudo, reclamar o financiamento de custos indirectos no âmbito da Acção se já estiver a receber uma subvenção de funcionamento financiada pelo orçamento comunitário. Contribuições em espécie (valorizadas) As contribuições em espécie não representam despesas efectivas e não são custos elegíveis. Estas contribuições não podem ser tratadas como parte do co-financiamento pelo beneficiário. As despesas do pessoal afectado à Acção não são consideradas contribuições em espécie e podem ser consideradas como co-financiamento no âmbito do orçamento da Acção, quando suportadas pelo beneficiário ou pelos seus parceiros. Não obstante as disposições acima, se a descrição da Acção proposta pelo beneficiário previr contribuições em espécie, estas contribuições devem ser efectivamente realizadas. Custos não elegíveis Não são elegíveis os seguintes custos: 2008 Página 11 de 26

12 As dívidas e as provisões para perdas ou dívidas; Os juros devidos; As rubricas já financiadas num outro contexto; As aquisições de terrenos ou de edifícios, excepto quando sejam necessários para a execução directa da Acção. Neste último caso, a propriedade deve ser transferida para os parceiros locais do beneficiário ou para os beneficiários finais do projecto, o mais tardar, no final da Acção; Perdas cambiais; Os impostos, incluindo o IVA COMO APRESENTAR UM PEDIDO DE SUBVENÇÃO E PROCEDIMENTO A SEGUIR O registo prévio no PADOR 7 para os requerentes e respectivos parceiros no âmbito do presente convite à apresentação de propostas é obrigatório. O PADOR é uma base de dados em linha na qual as organizações se registam e actualizam os seus dados. Os dados fornecidos pelas organizações ao PADOR são utilizados pela Comissão Europeia para verificar a elegibilidade das organizações que participam nos convites à apresentação de propostas. As organizações introduzem no PADOR os mesmos dados que são exigidos nos capítulos II (p ara os requerentes principais) e III (para os parceiros do requerente principal) do formulário de apresentação do pedido. Estes dados dizem respeito à organização em si e não à proposta de projecto. As organizações obtêm o número de identificação EuropeAid depois de concluído o processo de registo. O processo de registo consiste em codificar, salvaguardar e fornecer informações coerentes a todos os ecrãs PADOR (tais como experiência geográfica, dados financeiros, etc.). Antes de iniciar o processo de registo da sua organização no PADOR, verifique: - as perguntas frequentes - o manual do utilizador do PADOR - a e-formação Estão disponíveis no sítio Internet os três documentos seguintes: 6 O artigo 13.6 do novo Regulamento Financeiro, que regula o Instrumento Europeu para a Promoção da Democracia e dos Direitos Humanos (IEDDH) refere que A ajuda comunitária não poderá ser utilizada para o pagamento de impostos, direitos aduaneiros ou outras taxas nos países beneficiários. REGULAMENTO (CE) Nº 1889/2006 do PARLAMENTO EUROPEU E DO CONSELHO, de 20 de Dezembro de 2006, por meio do qual se estabelece um instrumento financeiro para a promoção da democracia e dos direitos humanos, a escala mundial. 7 Para mais informações sobre o PADOR, consultar o seguinte sítio Internet: Serviço de apoio para as questões relacionadas com o funcionamento do PADOR: Europeaid-ON-LINE-REGISTRATION-HD@ec.europa.eu 2008 Página 12 de 26

13 Antes de iniciar o processo de registo da sua organização no PADOR, verifique se alguém da sua organização já o fez antes de si. Se um(a) colega já procedeu ao registo da sua organização, entre em contacto com ele(a) para obter o número de identificação EuropeAid da sua organização. Não obstante o que precede, o requerente pode apresentar um pedido de derrogação relativamente ao seu registo no PADOR (Ver anexos I A e I B, no final deste Edital). Deve ser enviado um pedido fundamentado de derrogação à Administração Contratante (Delegação da Comissão Europeia no Brasil) para o endereço indicado nas presentes Orientações, o mais tardar 21 dias antes do termo prazo de apresentação do pedido. A Administração Contratante deve responder o mais tardar 11 dias antes do termo do prazo de apresentação. Só será concedida uma derrogação se se verificar uma impossibilidade objectiva de acesso do requerente à tecnologia necessária ao registo no PADOR. Essa impossibilidade objectiva deve ser independente da vontade do requerente e, em princípio, ser de carácter geral (ou seja, não imputável a circunstâncias específicas do requerente). Sempre que possível, este deve apresentar documentos comprovativos para fundamentar o seu pedido. A Administração Contratante deve igualmente fundamentar a sua resposta. A derrogação é válida para o requerente que a solicitar e unicamente no âmbito do convite à apresentação de propostas em questão, a menos que a Administração Contratante considere que se justifica a concessão de uma derrogação geral para um determinado convite à apresentação de propostas. Nesses casos, a Comissão Europeia procederá à introdução dos dados no PADOR. Se, numa fase posterior, a organização pretender actualizar ela própria os seus dados, deverá apresentar um pedido de acesso nesse sentido. Na fase do documento de síntese, as organizações devem indicar no formulário do documento de síntese o seu número de identificação EuropeAid. A fim de obterem o número de identificação EuropeAid, as organizações devem preencher, salvaguardar e fornecer as informações obrigatórias (nos campos escritos a laranja) em todos os ecrãs PADOR. As organizações cujos documentos de síntese são avaliados positivamente são convidadas a apresentar uma proposta completa. Na fase da proposta completa, as organizações devem preencher, salvaguardar e fornecer as informações introduzidas em todos os campos PADOR (incluindo os campos escritos a negro). Apenas os dados registados e fornecidos antes do termo do prazo de apresentação da proposta completa serão tidos em conta pela CE. É através do «fornecimento» de dados que as organizações assumem a sua responsabilidade quanto à exactidão e veracidade das informações introduzidas no PADOR. Os documentos comprovativos solicitados (estatutos, relatórios financeiros, relatórios de auditoria) podem ser carregados no PADOR após a avaliação da proposta completa, mas antes do termo do prazo fixado na carta de notificação da Comissão Europeia. A Comissão Europeia avisará o requerente por carta da necessidade de carregar os documentos no PADOR antes da verificação final da elegibilidade. Aconselha -se porém que carregue os documentos aquando do registo no PADOR, não sendo necessário esperar pela selecção final das propostas Conteúdo do documento de síntese Os pedidos devem ser apresentados em conformidade com as directrizes para a elaboração do documento de síntese do formulário de apresentação do pedido de subvenção que figura em anexo às presentes Orientações (Anexo A). Os pedidos devem ser apresentados em português. No documento de síntese, os requerentes devem apresentar unicamente uma estimativa do custo total da Acção, juntamente com o montante da contribuição e a percentagem solicitadas à Administração Contratante. Só os requerentes convidados a apresentar um pedido completo na segunda fase terão de apresentar um orçamento detalhado. Este orçamento detalhado não deverá apresentar uma variação superior 2008 Página 13 de 26

14 a 20%, podendo o requerente adaptar a percentagem do co-financiamento solicitado, desde que respeite os montantes mínimos e máximos de co-financiamento previsto nas presentes Orientações. A detecção de eventuais erros ou discrepâncias em relação aos pontos mencionados nas instruções para a elaboração do documento de síntese pode implicar a sua rejeição. Só serão solicitados esclarecimentos caso as informações fornecidas não sejam claras e desse modo impeçam uma avaliação objectiva pela Administração Contratante. Não serão aceites documentos de síntese manuscritos. É de notar que só o documento de síntese será avaliado, sendo, por conseguinte, muito importante que o referido documento contenha TODAS as informações pertinentes sobre a Acção. Não deverá ser enviado qualquer anexo suplementar Para onde e como enviar o documento de síntese O documento de síntese juntamente com a respectiva lista de controlo (parte A da secção II do formulário de apresentação do pedido de subvenção) e a declaração do requerente para o documento de síntese (parte A da secção III do formulário de apresentação do pedido de subvenção) devem ser apresentados num original e 2 cópias, em formato A4, unidas separadamente. Os documentos de síntese devem ser igualmente apresentados em ficheiros electrónicos (CD-ROM). O formato electrónico deve conter exactamente o mesmo pedido que a versão em papel anexada. No envelope exterior devem ser indicados o número de referência e a designação do convite à apresentação de propostas, o nome completo e o endereço do requerente, bem como as menções «Não abrir antes da sessão de abertura». Os documentos de síntese devem ser enviados, em envelope fechado, por correio registado, por serviço de correio privado ou entregues em mão (contra a entrega de um recibo datado e assinado) para o seguinte endereço: Endereço postal Delegação da Comissão Europeia no Brasil Secção de Contratos e Finanças SHIS QI 07 Bloco A Lago Sul Brasília DF Endereço para entrega em mão ou por correio expresso Delegação da Comissão Europeia no Brasil Secção de Contratos e Finanças SHIS QI 07 Bloco A Lago Sul Brasília DF Serão rejeitados os documentos de síntese enviados por outros meios (por exemplo, fax ou correio electrónico) ou entregues noutros endereços. Os requerentes devem verificar se o documento de síntese está completo utilizando a respectiva lista de controlo (parte A da secção II do formulário de apresentação do pedido de subvenção). Os documentos de síntese incompletos podem ser rejeitados Página 14 de 26

15 2.2.3 Prazo para apresentação dos documentos de síntese O prazo para apresentação do documento de síntese é até 25 de Novembro de 2009, fazendo fé a data de envio, o carimbo do correio ou a data do recibo de entrega. No caso de um pedido ser en tregue em mão, a hora-limite de recepção é fixada às 17 horas, hora local, comprovado pelo recibo assinado e datado. Os documentos de síntese apresentados após o fim do prazo serão automaticamente rejeitados. Contudo, por razões de eficácia administrativa, a Administração Contratante pode rejeitar os documentos de síntese recebidos após a data em que produz efeitos a aprovação da avaliação dos mesmos (ver calendário indicativo no ponto 2.5.2) Informações adicionais sobre o documento de síntese Possivelmente será organizada uma sessão de informação sobre o presente convite à apresentação de propostas. Para saber o dia e a hora da sessão, consultar periodicamente o site da Delegação da Comissão Europeia no Brasil ou entrar em contacto pelo delegation-brazilcooperacao@ec.europa.eu Podem ser enviados pedidos de informação por correio electrónico, o mais tardar 21 dias antes do termo do prazo para apresentação dos documentos de síntese, para os seguintes endereços, mencionando claramente a referência do convite à apresentação de propostas: Endereço electrónico ( ): delegation-brazil-cooperacao@ec.europa.eu Após esta data, a Administração Contratante não tem qualquer obrigação de prestar outros esclarecimentos. Serão dadas respostas a todos os pedidos de esclarecimento o mais tardar 11 dias antes do fim do prazo para a apresentação dos documentos de síntese. No interesse de um tratamento equitativo de todos os requerentes, a Administração Contratante não pode dar um parecer prévio sobre a elegibilidade de um requerente, um parceiro, uma Acção ou actividades específicas. As perguntas e respostas que possam ser pertinentes para os outros requerentes, assim como outras informações importantes dirigidas aos requerentes no decurso do processo de avaliação podem ser publicadas no sítio Internet da Delegação da Comissão Europeia Recomenda-se, portanto, vivamente uma consulta periódica do sítio Internet acima referido a fim de tomar conhecimento das perguntas e respostas publicadas. Todos os pedidos de informação relacionados com o registo no PADOR devem ser dirigidos ao s erviço de apoio do PADOR: europeaid-on-line-registration-hd@ec.europa.eu Formulário de apresentação do pedido de subvenção completo Os requerentes convidados a apresentar um formulário de pedido de subvenção completo, na sequência da pré-selecção dos documentos de síntese respectivos, devem fazê-lo utilizando a parte B do formulário de apresentação do pedido anexo às presentes Orientações (Anexo A). Os requerentes devem respeita r estritamente o formato do formulário de apresentação do pedido e preencher os parágrafos e as páginas por ordem Página 15 de 26

16 Os elementos que figuram no documento de síntese não podem ser alterados no formulário de apresentação do pedido de subvenção. O orçamento detalhado (a apresentar sem casas decimais) não deve apresentar uma variação superior a 20% em relação à estimativa inicial, podendo o requerente adaptar a percentagem de cofinanciamento solicitado, desde que respeite os montantes mínimos e os montantes máximos de cofinanciamento, como indicado no formulário de apresentação do pedido. Os requerentes devem apresentar os pedidos na mesma língua que o documento de síntese. O formulário de apresentação do pedido de subvenção deve ser preenchido com o máximo cuidado e clareza de forma a facilitar a respectiva avaliação. A detecção de eventuais erros relativos aos pontos enumerados na lista de controlo (parte B, secção V do formulário de apresentação do pedido) ou discrepâncias importantes no formulário completo (ou seja, incoerências entre os montantes indicados no orçamento e os montantes indicados no formulário de apresentação do pedido completo) pode implicar a rejeição do pedido. Só serão solicitados esclarecimentos caso as informações fornecidas não sejam claras e desse modo impeçam uma avaliação objectiva pela Administração Contratante. Não são aceites pedidos manuscritos. É de referir que só serão transmitidos aos avaliadores e assessores o formulário de apresentação do pedido completo e os anexos publicados, que devem ser preenchidos (orçamento e quadro lógico), sendo, por conseguinte, muito importante que estes documentos contenham TODAS as informações pertinentes no que concerne a ACÇÃO. Não devem ser enviados anexos suplementares Para onde e como enviar o formulário de apresentação do pedido de subvenção completo Os pedidos devem ser enviados, em envelope fechado, por correio registado, por um serviço de correio privado ou entregues em mão (será entregue um recibo de entrega assinado e datado à pessoa que efectuar a entrega) para o seguinte endereço: Endereço postal Delegação da Comissão Europeia no Brasil Secção de Contratos e Finanças SHIS QI 07 Bloco A Lago Sul Brasília DF Endereço para entrega em mão ou por correio expresso Delegação da Comissão Europeia no Brasil Secção de Contratos e Finanças SHIS QI 07 Bloco A Lago Sul Brasília DF Serão rejeitados os pedidos enviados por outros meios (por exemplo, fax ou correio electrónico) ou entregues noutros endereços. Os pedidos devem ser apresentados num original e 2 cópias, em formato A4, unidas separadamente. O formulário de apresentação do pedido completo, o orçamento e o quadro lógico devem ser apresentados igualmente em formato electrónico (CD-ROM) num ficheiro separado e único (por exemplo, o formulário de apresentação do pedido completo não deve ser subdividido em vários ficheiros). O formato electrónico deve conter exactamente o mesmo pedido que a versão em papel anexada Página 16 de 26

17 A lista de controlo (secção V da parte B do formulário de apresentação do pedido de subvenção) e a declaração do requerente (secção VI da parte B do formulário de apresentação do pedido de subvenção) devem ser agrafados separadamente e inseridos no sobrescrito. No envelope exterior devem ser indicados o número de referência e a designação do convite à apresentação de propostas, o número e a designação do lote, o nome completo e o endereço do requerente, bem como as menções «Não abrir antes da sessão de abertura». Os requerentes devem assegurar-se de que o seu pedido está completo utilizando a lista de controlo (parte B da secção V do formulário de apresentação do pedido de subvenção). Os pedidos incompletos poderão ser rejeitados Prazo para apresentação do formulário de apresentação do pedido de subvenção completo O prazo para apresentação dos pedidos será indicado na carta enviada aos requerentes cujo pedido tenha sido pré-seleccionado. Contudo, por razões de eficácia administrativa, a Administração Contratante pode rejeitar os pedidos recebidos após a data em que produz efeitos a aprovação do relatório de avaliação dos pedidos completos (ver calendário indicativo no ponto 2.5.2) Informações adicionais sobre o formulário de apresentação do pedido de subvenção completo Podem ser enviadas perguntas por correio electrónico, o mais tardar, 21 dias antes do fim do prazo para a apresentação dos pedidos para os endereços abaixo indicados, mencionando claramente a referência do convite à apresentação de propostas em questão. Endereço electrónico ( ): delegation-brazil-cooperacao@ec.europa.eu Após esta data, a Administração Contratante não tem qualquer obrigação de prestar outros esclarecimentos. As respostas serão dadas o mais tardar 11 dias antes do termo do prazo para apresentação dos pedidos. No interesse de um tratamento equitativo de todos os requerentes, a Administração Contratante não pode dar um parecer prévio sobre a elegibilidade de um requerente, de um parceiro ou de uma Acção. As perguntas e respostas que possam ser pertinentes para os outros requerentes, assim como outras informações importantes dirigidas aos requerentes no decurso do processo de avaliação podem ser publicadas no sítio Internet da Delegação da Comissão Europeia Recomenda-se, portanto, vivamente uma consulta periódica do sítio Internet acima referido a fim de tomar conhecimento das perguntas e respostas publicadas Página 17 de 26

18 2.3 AVALIAÇÃO E SELECÇÃO DOS PEDIDOS Os pedidos serão examinados e avaliados pela Administração Contratante, eventualmente com a assistência de consultores externos. As Acções propostas pelos requerentes serão avaliadas de acordo com o seguinte procedimento: Se o exame do pedido indicar que a Acção proposta não reúne os critérios de elegibilidade estabelecidos no ponto , o pedido será recusado por essa única razão. (1) ETAPA 1: SESSÃO DE ABERTURA E VERIFICAÇÃO DA CONFORMIDADE ADMINISTRATIVA Serão avaliados os seguintes aspectos: O prazo para apresentação dos pedidos foi respeitado. Se o prazo não tiver sido respeitado, o pedido será automaticamente excluído. O documento de síntese está em conformidade com todos os critérios mencionados nos pontos 1-5 da lista de controlo da secção II da parte A do formulário de apresentação do pedido). Caso as informações solicitadas não tenham sido facultadas ou estejam incorrectas, o pedido pode ser rejeitado exclusivamente nessa base, pelo que não será objecto das avaliações subsequentes. Após a sessão de abertura e a verificação da conformidade administrativa, a Administração Contratante enviará uma carta a todos os requerentes, informando-os se o pedido foi apresentado dentro do prazo fixado, comunicando-lhes o respectivo número de referência e indicando se o pedido foi recomendado para as fases ulteriores de avaliação. (2) ETAPA 2: AVALIAÇÃO DO DOCUMENTO DE SÍNTESE A avaliação dos documentos de síntese que tenham passado a primeira verificação da conformidade administrativa abrangerá a pertinência da Acção, os seus méritos e eficácia, a viabilidade e a sustentabilidade. A Administração Contratante reserva-se o direito de prescindir da avaliação dos documentos de síntese quando entender que se justifica e convidar directamente os requerentes a apresentar pedidos de subvenção completos. A pontuação atribuída ao documento de síntese é completamente independente da pontuação atribuída ao pedido completo. Ao documento de síntese será atribuído um total de 50 pontos, repartidos de acordo com a grelha de avaliação abaixo. A primeira avaliação permite uma selecção provisória. Só os pedidos que tenham sido seleccionados nesta primeira fase passarão à fase de avaliação definitiva. Os critérios de avaliação são divididos em rubricas e sub-rubricas. A cada sub-rubrica é atribuída uma pontuação de 1 a 5, de acordo com a seguinte tabela de classificação: 1 = muito insuficiente; 2 = insuficiente; 3 = suficiente; 4 = bom; 5 = muito bom Página 18 de 26

19 Pontuação: 1. Pertinência da Acção Pontuação 15 parcial 1.1 Pertinência da Acção em relação às necessidades e limitações do país/da região em geral, bem como às dos grupos-alvo e dos beneficiários finais em particular. 1.2 Pertinência para as prioridades e objectivos mencionados nas Orientações. 5 5(x2)* 2. Eficácia e viabilidade da Acção Pontuação parcial 2.1 Avaliação da identificação do problema e da análise Avaliação das actividades propostas (viabilidade e coerência em relação aos 5(x2)* objectivos, à finalidade e resultados esperados). 5(x2)* 2.3 Avaliação do papel e do envolvimento de todas as partes interessadas e, se for caso disso, dos parceiros propostos. 3. Sustentabilidade da Acção Pontuação 10 parcial 3.1 Avaliação da identificação dos principais riscos e hipóteses, antes e durante o período 5 de execução Avaliação da identificação do impacto sustentável a longo prazo sobre os grupos-alvo e os beneficiários finais. PONTUAÇÃO TOTAL 50 *Os resultados são multiplicados por 2 devido à sua importância Após a avaliação de todos os documentos de síntese, será estabelecida uma lista com as Acções propostas classificadas de acordo com a sua pontuação total. Em primeiro lugar, só os documentos de síntese que tenham obtido no mínimo 12 pontos na rubrica «Pertinência», bem como uma pontuação mínima total de 30 pontos serão considerados para pré -selecção. Em segundo lugar, a lista dos documentos de síntese será reduzida, em função da sua classificação, àqueles cuja soma das contribuições pedidas ascenda a, no mínimo, o dobro do orçamento disponível para o presente convite à apresentação de propostas, tendo em conta as dotações financeiras indicativas previstas por lote. Os requerentes pré-seleccionados serão posteriormente convidados a apresentar pedidos completos. (3) ETAPA 3: AVALIAÇÃO DO PEDIDO COMPLETO 25 SESSÃO DE ABERTURA E VERIFICAÇÃO DA CONFORMIDADE ADMINISTRATIVA DO PEDIDO COMPLETO Serão avaliados os seguintes aspectos: O prazo para apresentação dos pedidos foi respeitado. Se o prazo não tiver sido respeitado, o pedido será automaticamente excluído. O formulário completo do pedido está em conformidade com todos os critérios mencionados nos pontos 1-8 da lista de controlo (secção V da parte B do formulário de apresentação do pedido de subvenção). Caso as informações solicitadas não tenham sido facultadas ou estejam incorrectas, o 2008 Página 19 de 26

20 pedido pode ser rejeitado exclusivamente nessa base, pelo que não será objecto das avaliações subsequentes. Após a sessão de abertura e a verificação da conformidade administrativa, a Administração Contratante enviará uma carta a todos os requerentes, informando-os se o pedido foi apresentado dentro do prazo fixado e se foi recomendado para as fases ulteriores de avaliação. AVALIAÇÃO DO PEDIDO COMPLETO Proceder-se-á a uma avaliação da qualidade dos pedidos, incluindo do orçamento proposto e da capacidade do requerente e dos respectivos parceiros, com base nos critérios de avaliação precisados na grelha de avaliação que figura abaixo. São aplicados dois tipos de critérios de avaliação: critérios de selecção e critérios de atribuição. Os critérios de selecção têm por objectivo facilitar a avaliação da capacidade financeira e operacional dos requerente, de forma a garantir que estes: possuem fontes de financiamento estáveis e seguras para manterem as respecti vas actividades ao longo do período de execução da Acção, bem como, se for caso disso, para participar no seu financiamento; possuem a capacidade de gestão, as competências e as qualificações profissionais necessárias para a correcta execução da Acção proposta. Estas disposições são igualmente aplicáveis aos eventuais parceiros do requerente. Os critérios de atribuição permitem que a qualidade das propostas apresentadas seja avaliada em função dos objectivos e das prioridades fixados e que as subvenções sejam atribuídas às Acções que maximizam a eficácia global do convite à apresentação de propostas. Além disso, devem permitir seleccionar os pedidos que garantam o respeito pelos objectivos e prioridades da Administração Contratante, bem como a visibilidade do financiamento comunitário (ver Os critérios de atribuição abrangem aspectos como a pertinência da Acção, a sua coerência com os objectivos do convite à apresentação de propostas, a qualidade, o impacto esperado, a sustentabilidade e a relação custo-eficácia. Classificação: Os critérios de avaliação são divididos em rubricas e sub-rubricas. A cada rubrica é atribuída uma pontuação de 1 a 5, de acordo com a seguinte tabela de classificação: 1 = muito insuficiente; 2 = insuficiente; 3 = suficiente; 4 = bom; 5 = muito bom. Grelha de avaliação Pontuação Rubrica máxima 1. Capacidade financeira e operacional O requerente e, se for caso disso, os seus parceiros possuem uma experiência 5 no domínio da gestão de projectos suficiente? 1.2 O requerente e, se for caso disso, os seus parceiros possuem conhecimentos 5 técnicos suficientes? (mais concretamente, um conhecimento das questões a tratar) 1.3 O requerente e, se for caso disso, os seus parceiros possuem capacidade de 5 gestão suficiente? (incluindo pessoal, equipamento e capacidade de gestão do orçamento da Acção)? 1.4 O requerente dispõe de recursos financeiros estáveis suficientes? 5 2. Pertinência Página 20 de 26