Programa para Actores Não Estatais e Autoridades Locais no Desenvolvimento

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1 Delegação da Comissão Europeia em Moçambique Programa para Actores Não Estatais e Autoridades Locais no Desenvolvimento MOÇAMBIQUE destinadas aos requerentes de subvenções Convite para Apresentação de Propostas Concurso Restrito 2008 (Orçamentos 2008 e 2009) Linhas Orçamentais LOT 1 ( ) LOT 2 ( ) Ref.: EuropeAid/ /L/ACT/Multi Prazo para apresentação dos pedidos:

2 ADVERTÊNCIA O presente texto constitui uma tradução do documento original: Non-State Actors and Local Authorities in Development: Guidelines for Grant Applicants, publicado nas páginas Internet da Comissão Europeia e pode ser utilizado como referência pelos requerentes. Contudo, se houver diferenças ou contradições entre a tradução em português e o documento original em inglês, prevalece o ultimo. Este é um convite a apresentação de propostas restrito. Nesta primeira solicitação, devem ser apresentados para avaliação apenas documentos de síntese. Depois, os requerentes cujos documentos de síntese tenham sido pré-seleccionados serão convidados a submeter a proposta de subvenção completa de acordo com os Formulários de Candidatura. Durante a avaliação das propostas de subvenção completas, será efectuada uma verificação da elegibilidade no caso dos que tenham sido provisoriamente seleccionados. Esta verificação basear-se-á nos documentos solicitados pela Comissão Europeia e assinados Declaração pelo Requerente enviados conjuntamente com o documento de síntese e na segunda Declaração enviada com a proposta de subvenção completa. Todos os endereços de Internet constantes neste documento são validos no período de publicação deste convite à apresentação de propostas. Contudo, poderão estar sujeitos a alterações num estágio subsequente Page 2 of 26

3 Índice 1. PROGRAMA PARA ACTORES NÃO ESTATAIS E AUTORIDADES LOCAIS NO DESENVOLVIMENTO Antecedentes Objectivos do programa e questões prioritárias Alocação financeira disponibilizada pela autoridade contratante REGRAS APLICÁVEIS AO PRESENTE CONVITE À APRESENTAÇÃO DE PROPOSTAS Critérios de elegibilidade Elegibilidade dos requerentes: quem pode apresentar pedidos? Parcerias e elegibilidade dos parceiros Acções elegíveis: acções para as quais pode ser apresentado um pedido de subvenção Elegibilidade dos custos: custos que podem ser tidos em conta efeitos da subvenção Modo de apresentação de um pedido de subvenção e procedimento a seguir Objecto do documento de síntese Para onde e como enviar os documentos de síntese Prazo para apresentação dos documentos de síntese Informações adicionais sobre o documento de síntese Formulário de apresentação do pedido de subvenção completo Para onde e como enviar o formulário de apresentação do pedido de subvenção completo Prazo para apresentação do formulário de apresentação do pedido de subvenção completo Informações adicionais sobre o formulário de apresentação do pedido de subvenção completo Avaliação e selecção dos pedidos Entrega dos documentos comprovativos para as propostas provisoriamente seleccionadas Notificação da decisão da administração contratante Teor da decisão Calendário indicativo Condições aplicáveis à execução da acção na sequência da decisão de atribuição de uma subvenção pela administração contratante LISTA DE ANEXOS Page 3 of 26

4 1. PROGRAMA PARA ACTORES NÃO ESTATAIS E AUTORIDADES LOCAIS NO DESENVOLVIMENTO 1.1 ANTECEDENTES A Comissão Europeia (CE) tem uma relação e cooperação de longa data com Organizações Não- Governamentais e Sociedade Civil bem como com as autoridades locais e descentralizadas na área de desenvolvimento. A União Europeia tem-se empenhado na redução da pobreza e promovido Leis e Regras de Adesão para fundamentar autonomia conforme o artigo 177 (ex - artigo 130u) do Tratado das Comunidades Europeias. A Linha Orçamental de 1976 (Ex-B76000 Co-Financiamento com ONGs) foi aplicada pela Comissão Europeia (CE) para alcançar e apoiar as acções propostas pelas ONGs Europeias especializadas em Cooperação e Desenvolvimento, como parte da própria política de cooperação e desenvolvimento. Estas acções foram solicitadas para conduzir uma contribuição firme, melhorando as condições de vida e possibilidades de desenvolvimento aos menos favorecidos e marginalizados em países em desenvolvimento. Desde 1979 foi incluído uma componente para aumentar o conhecimento do Público Europeu acerca dos assuntos sobre desenvolvimento. A partir de 1992 a linha orçamental (Cooperação Descentralizada) foi adicionada como outro canal privilegiado de cooperação com os Actores Não-Estatais e Autoridades descentralizadas. O novo Programa Temático "Actores Não-Estatais e Autoridades Locais em Desenvolvimento", introduzido em 2007, deve ser visto como sucessor das linhas orçamentais acima mencionadas e cobre as três componentes principais que se seguem: Apoiar as acções de desenvolvimento a serem implementados por Actores Não-Estatais (NSA) ou as Autoridades Locais (LA), cooperar junto com as comunidades locais e os grupos mais vulneráveis da população, tendo como alvo promover uma sociedade inclusiva e autorizada em países parceiros. Apoiar nas acções da UE e permitir aos países envolvidos em aumentar o conhecimento público relativo aos assuntos sobre desenvolvimento, promovendo a educação para desenvolvimento, mobilizar e dar maior apoio na luta contra a pobreza e permitir relações mais claras entre países desenvolvidos e em desenvolvimento. Apoiar as acções apontando em alcançar uma cooperação mais eficiente, encorajando sinergias e facilitando um diálogo estruturado na área de desenvolvimento entre redes da sociedade civil e associações de autoridades locais da UE e países envolvidos, dentro das suas organizações e instituições da Comunidade. O Regulamento n 1905/ da (CE) do Parlamento Europeu e do Concelho (OJ L 378, de 27 Dezembro 2006), estabelece um instrumento de financiamento para cooperação de desenvolvimento, e mais especificamente o seu artigo 14 constitui a base legal para este novo programa temático. 1.2 OBJECTIVOS DO PROGRAMA E QUESTÕES PRIORITÁRIAS O objectivo integral deste programa é a redução da pobreza no contexto de desenvolvimento sustentável, incluindo a busca das Metas de Desenvolvimento do Milénio (MDG) e outros alvos internacionalmente acordados. 1 Disponível no sitio Internet: Page 4 of 26

5 É um programa "orientado pelos actores" cujo objectivo é fortalecer a capacidade das organizações da sociedade civil e das autoridades locais como uma condição prévia para uma sociedade aberta, mais equitativa e democrática para apoiar as suas "próprias iniciativas. Portanto o programa apoia acções apontadas em promover uma sociedade inclusiva e autorizada em países parceiros. No âmbito desta Apresentação de Propostas, serão dadas prioridades para as acções que: Lot 1: Actores Não Estatais (BL ): Aumentar a capacidade dos cidadãos e das suas organizações, articulando e representando os interesses do seu eleitorado, promovendo a sociedade e parcerias, ligando em rede as alianças entre actores. Melhorar a eficiência e eficácia da entrega de serviços pelos Actores Não Estatais na área do HIV/SIDA, cuidados primários da saúde, da educação, vocação para formação e nutrição. Promover soluções inovativas para a gerência sustentável de recursos comuns de propriedade tais como água, desperdícios, e florestas. Lot 2: Autoridades Locais (BL ): Melhorar as organizações locais do governo na entrega básica de serviços, aproveitando o valor acrescentado de trabalhar em parceria com a sociedade civil. Alem das prioridades temáticas acima mencionadas, preferência será dada às acções que promovem métodos inovativos e que extraem as lições instruídas de Actores Não Estatais e Autoridades Locais na provisão de serviços de saúde, educação e sociais. As acções que incluem o uso de instrumentos ou métodos alternativos para promover acções de sensibilização e advocacia a nível da comunidade (entre outros, teatros, jogos, arte, etc.) serão avaliadas. Uma atenção particular deve ser dada, se possível, ás edições transversais contribuindo na realização do alvo global para a redução da pobreza, tal como a promoção de igualdade de Género, Direitos Humanos e Democracia, a protecção e promoção dos direitos das crianças, a integração de questões do ambiente, e o respeito pelas regras de Lei e na Luta contra o HIV/SIDA. Na selecção dos projectos, será dada uma atenção particular à relevância da análise de problema no contexto local. A estratégia de resposta (em termos de recursos, calendário e alvos) também será avaliada no seu realismo e sua potencial sustentabilidade. Os concorrentes são incentivados a explicar em suas propostas como contribuirão para construir sua própria capacidade e habilidades, ou em caso dos concorrentes Europeus, aqueles que têm parceiros locais. 1.3 ALOCAÇÃO FINANCEIRA DISPONIBILIZADA PELA AUTORIDADE CONTRATANTE O total do montante indicado e disponível no âmbito desta apresentação de propostas é de ( da linha orçamental Lote 1 e da linha orçamental Lote 2). A Comissão Europeia reserva-se no direito de não conceder todos os fundos disponíveis Page 5 of 26

6 Resultante da decisão final da autoridade orçamentária sobre a adopção do orçamento 2009 e sujeito a confirmação do Programa de Acção Anual de 2009 para Actores Não Estatais e Autoridades Locais no Desenvolvimento, um montante adicional igual poderá ser disponibilizado a este convite á apresentação de propostas com o orçamento de Atribuição indicativa de fundos por Grupo de Actores Actores não Estatais EUR Autoridades Locais EUR Os envelopes financeiros encima oferecidos não poderão ser usados se houver uma qualidade e um numero de propostas recebidas não satisfatórias; a Comissão Europeia reserva-se no direito de realocar os fundos restantes, noutros países/outro país ou financiar noutros componentes do Programa Temático dos "Actores Não-Estatais e Autoridades Locais no Desenvolvimento". Igualmente, se não fôr possível usar o envelope financeiro previsto para Autoridades Locais, a Comissão Europeia reserva-se no direito de realocar os fundos restantes a Actores Não-Estatais ou vice-versa ou financiar outros componentes do programa temático. Valor das subvenções As subvenções a atribuir no âmbito do presente programa devem situar-se entre os seguintes montantes mínimo e máximo: Actores de Não-Estatais e Autoridades Locais de Moçambique: Montante mínimo: Montante máximo: Actores de Não-Estatais e Autoridades Locais Europeias: Montante mínimo: 100,000 Montante máximo: 750,000 Para propostas submetidas por Actores Não-Estatais ou Autoridades Locais de Moçambique, a subvenção não pode exceder 90% dos custos totais elegíveis da acção (ver igualmente ponto 2.1.4). O saldo deve ser financiado pelos recursos próprios do requerente ou dos parceiros, ou provir de outras fontes que não o orçamento das Comunidades Europeias ou o Fundo Europeu de Desenvolvimento. Para propostas submetidas por Actores Não-Estatais ou Autoridades Locais Europeias, a subvenção não pode exceder 75% dos custos totais elegíveis da acção (ver também parágrafo 2.1.4). O saldo deve ser financiado pelos recursos próprios do requerente ou dos parceiros, ou provir de outras fontes que não o orçamento das Comunidades Europeias ou fundo Europeu de Desenvolvimento Page 6 of 26

7 2. REGRAS APLICÁVEIS AO PRESENTE CONVITE À APRESENTAÇÃO DE PROPOSTAS As presentes orientações definem as regras em matéria de apresentação, selecção e execução das acções financiadas no âmbito do presente convite à apresentação de propostas, em conformidade com as disposições do Guia Prático dos procedimentos contratuais no âmbito das acções externas da CE, que é aplicável ao presente convite à apresentação de propostas. O Guia Pratico e o Glossário poderão ser consultados no seguinte endereço da Internet: Além do Glossário, as seguintes definições se aplicam às directrizes seguintes: Parceria Requerente Parceiro Associado O grupo de organizações ex.: O requerente principal e seus sócios para realização a acção proposta A organização principal dentro da sociedade, responsável para submeter a aplicação Membro parceiro da organização outro que o requerente Organização que joga um papel activo na acção mas que não pode beneficiar de financiamento sob a concessão Subcontrator Organização identificada e contratada pelo beneficiário ou seu sócio (sócios) de acordo com os procedimentos apropriados para executar tarefas específicas em realização das acções Re-contratado Apoio financeiro que pode ser dado a terceira parte pelo beneficiário Contratado da Comunidade sob condições específicas definidas no Artigo 120 do Regulamento Financeiro aplicável ao orçamento geral das Comunidades Europeias e o Artigo 184a das Regras para a implementação do Regulamento Financeiro Page 7 of 26

8 2.1 CRITÉRIOS DE ELEGIBILIDADE Foram definidos três séries de critérios de elegibilidade relacionados com: o(s) requerente(s) que pode(m) solicitar uma subvenção (2.1.1), bem como os respectivos parceiros (2.1.2), as acções que podem beneficiar de uma subvenção (2.1.3), os tipos de custos que podem ser considerados para efeitos do cálculo do montante da subvenção (2.1.4) Elegibilidade dos requerentes: quem pode apresentar pedidos (1) Para poderem beneficiar de uma subvenção, os requerentes devem: ter personalidade jurídica 3 e não ter fins lucrativos e Sejam Actores Não Estatais (NSA) 4 ou Autoridades Locais (LA) constituído de acordo com a legislação em vigor em Moçambique ou um dos Estados Membros da UE. Actores Não Estatais de um Estado Membro da União Europeia devem ter sido registrados pelo menos três anos na altura da submissão duma aplicação. Com a excepção dessas entidades refere-se em abaixo na nota 3, ANE de Moçambique devem ter sido registrados pelo menos dois anos na altura da submissão duma aplicação. ser nacionais 5 de um Estado-Membro da União Europeia ou de Moçambique e devem, juntamente com os seus parceiros, ser directamente responsáveis pela preparação e gestão da acção e não agir como intermediários e possam demonstrar ter executado actividades regularmente no campo de desenvolvimento na disposição coberto por este programa. Actores Não Estatais e Autoridades Locais de um Estado Membro da União Europeia devem ter executado tais actividades de desenvolvimento ao menos durante os últimos três anos na altura da submissão do pedido de uma subvenção, para os Actores Não Estatais e Autoridades Locais de Moçambique este requisito é limitado aos últimos dois anos. 2) Não podem participar em convites à apresentação de propostas, nem beneficiar de subvenções, os potenciais requerentes que se encontrem numa das situações enumeradas no ponto do Guia Prático dos 3 Excepcionalmente e quando devidamente justificado, aplicações de entidades baseadas em Moçambique que não têm personalidade legal sob a lei aplicável nacional podem ser consideradas elegíveis, providenciando que os representantes destas entidades têm a capacidade de empreender obrigações legais a seu favor e admite responsabilidade financeira. 4 Actores Não Estatais incluem: organizações não governamentais, organizações representando pessoas nativas, organizações representando e/ou nacional étnicas minoritárias, associações locais comerciais e grupos dos cidadãos, cooperativas, os sindicatos, organizações representando interesses económicos e sociais, organizações lutando pela corrupção e fraude e promovendo uma boa governação, organizações civis de direitos e organizações combatendo a discriminação, organizações locais (incluindo redes) envolvidos na cooperação descentralizada regional e integração, organizações de consumidor, mulheres e organizações de juventude, ensino, cultural, pesquisa e científico as igrejas e associações religiosas e comunidades, os meios de comunicação e qualquer associações não governamentais de fundações independentes, incluindo fundações independentes políticas. 5 Para os Actores Não Estatais a nacionalidade é determinada com base nos estatutos da organização que deverá demonstrar que foram estabelecidos por um instrumento governado por uma lei interna do país referido. A este respeito, qualquer entidade legal que tenha estatutos estabelecidos num outro país não pode ser considerada uma organização local elegível, mesmo se estiverem registrados localmente ou acompanhados por um Memorando de Entendimento Page 8 of 26

9 procedimentos contratuais no âmbito das acções externas da CE (disponível no seguinte sítio Internet mencionado ao começo da secção 2). Na parte A, parágrafo III do Formulário de candidatura (Declaração do requerente), os requerentes devem declarar que não se encontram em nenhuma das situações Parcerias e elegibilidade dos parceiros Parceiros Trabalhar em sociedade e em particular em sociedades de parcerias com vários actores são encorajados onde estes provam mais eficiência em promover o aumento na participação do cidadão no desenvolvimento local. Para acções apresentadas por actores europeus (ANE ou AL), uma parceria com um actor local é obrigatória e projectos deverão responder a uma iniciativa emanando parceria em Moçambique. Actores Moçambicanos (ANE ou AL) podem agir individualmente ou com organizações parceiras. A Elegibilidade de Parceiros: Os parceiros dos requerentes participam na concepção e execução de acções, e os custos da mesma forma que os custos suportados pelos beneficiários da subvenção. Eles portanto devem satisfazer o mesmo critério de elegibilidade que os requerentes. Não são considerados parceiros e não devem, por conseguinte, assinar a declaração de parceria : Organizações associadas Podem igualmente participar na acção outras organizações. Estas organizações, que desempenharão um papel efectivo na acção, não podem beneficiar de qualquer financiamento proveniente da subvenção, com excepção das ajudas de custo diárias e das despesas de viagem. As organizações associadas não são obrigadas a cumprir os critérios de elegibilidade mencionados no ponto As organizações associadas devem ser mencionadas na parte B, parágrafo IV Organizações, associadas ao requerente, que participam na acção do formulário de apresentação do pedido de subvenção. Sub-adjudicatários Os beneficiários de subvenções têm a possibilidade de adjudicar contratos a sub-adjudicatários. Estes não são parceiros nem associados e estão sujeitos às regras estabelecidas no Anexo IV do modelo de contrato de subvenção (ver anexo F) O requerente será a organização principal e, caso seja seleccionado, a parte contratante (o beneficiário ) Acções elegíveis: acções para as quais pode ser apresentado um pedido de subvenção Definição: uma acção (ou um projecto) é constituída por um conjunto de actividades. Duração A duração inicialmente prevista para uma acção não pode ser inferior a 24 meses nem exceder 60 meses. Sectores ou temas Ver parágrafo 1.2 do presente Guia Pratico (Objectivos do Programa) Page 9 of 26

10 Localização As acções devem ser realizadas na Republica de Moçambique 6. Monitoria e Avaliação As aplicações devem incluir medidas apropriadas para controlar a acção proposta e executar (uma) avaliação (avaliações). Cessão de subvenções A fim de apoiar a realização dos objectivos da acção e, em especial, nos casos em que a execução da acção proposta pelo requerente requer um apoio financeiro a terceiros, o requerente pode propor a cessão de subvenções. Contudo, a cessão não pode constituir o principal objectivo da Acção e tem de ser devidamente justificada. Caso o requerente preveja a cessão de subvenções, deve especificar na sua proposta o montante total da subvenção que pode ser utilizada para a cessão de subvenções, bem como o montante mínimo e o montante máximo que podem ser pagos a terceiros e os critérios para a determinação do montante exacto da subvenção cedida. O montante máximo não pode exceder euros por terceiro da subvenção cedida e o montante total que pode ser cedido a título de subvenções a terceiros eleva-se a euros. Microfinanças / Mudando Fundos para iniciativas de microcréditos Os projectos de micro-finanças não serão considerados no quadro deste Convite a apresentação de propostas, pois a Delegação financia actualmente um programa para apoiar serviços a microfinanças financiado ao abrigo do programa Multi-Anual de Segurança Alimentar. Não são elegíveis os seguintes tipos de acções: Acções cujo único ou principal objectivo seja o patrocínio de indivíduos com vista à participação em acções de formação, seminários, conferências, congressos; Conferências únicas: as conferências só podem ser financiadas se formam parte de um alcance mais largo de actividades a ser implementado no tempo limite da acção. Com estes propósitos, actividades preparatórias para uma conferência e a publicação dos processos da conferência não fazem, em si, a formação certa "actividades mais largas; Acções cujo único ou principal objectivo seja o financiamento de bolsas de estudo ou de acções de formação. As acções no sector formal de educação (à parte de educação primária e vocacional), excepto em circunstâncias especiais; As acções que consistem exclusivamente ou principalmente em dispêndio de capital, ex. terras, edifícios, equipamento e veículos, excepto em circunstâncias especiais; As acções que discriminam contra indivíduos ou grupos de pessoas no seu género baixo, orientação sexual, crenças religiosas ou falta deles, ou sua origem étnica; As acções apoiando partidos políticos; 6 Acções implementadas em mais de um pais não são elegíveis no quadro deste Convite a Apresentação de Propostas Page 10 of 26

11 As acções incluindo proselitismo. Número de propostas e de subvenções por requerente Um requerente não pode submeter mais do que 2 propostas por lote no âmbito do presente convite a apresentação de propostas. Um requerente não pode beneficiar mais do que 1 subvenção no âmbito do presente convite à apresentação de propostas. Um requerente pode ao mesmo tempo ser parceiro num outro pedido de subvenção. Parceiros podem tomar parte em mais de um pedido de subvenção Elegibilidade dos custos: custos que podem ser tidos em conta efeitos da subvenção No âmbito de uma subvenção só podem ser tidos em conta os custos elegíveis, indicadas abaixo. Por conseguinte, o orçamento constitui simultaneamente uma estimativa dos custos e um limite máximo dos "custos elegíveis". De notar que os custos elegíveis devem basear-se nos custos reais atestados por documentos comprovativos (excepto no que respeita às ajudas de custo e aos custos indirectos nos casos em que forem utilizados os montantes globais). As recomendações a favor da atribuição de uma subvenção são sempre formuladas na condição de o processo de verificação, que antecede a assinatura do contrato de subvenção, não revelar problemas que exijam alterações a nível do orçamento (por exemplo, erros aritméticos, inexactidões ou custos não realistas e outros custos). Esta verificação pode dar origem a pedidos de esclarecimento e levar a Administração Contratante a impor alterações ou reduções para corrigir esses erros. O montante da subvenção e a percentagem de co-financiamento resultante destas correcções não poderão, em caso algum, ser aumentados. Por conseguinte, é do interesse do requerente fornecer um orçamento realista e com uma boa relação custo-eficácia. Custos directos elegíveis Para serem elegíveis no âmbito do presente convite à apresentação de propostas, os custos devem respeitar as condições previstas no artigo 14.º das condições gerais do modelo de contrato de subvenção (ver Anexo F). Provisão para imprevistos No orçamento da acção poderá ser inscrita uma provisão para imprevistos não superior a 5% do montante total dos custos elegíveis, que só poderá ser utilizada com o consentimento prévio, por escrito, da Administração Contratante. Custos indirectos elegíveis (despesas gerais) Os custos indirectos incorridos com a realização da acção podem ser elegíveis com base num montante fixo estabelecido até um máximo do 7 % dos custos totais elegíveis da acção, excepto se o beneficiário receber já uma subvenção de funcionamento financiada pelo orçamento comunitário. Custos indirectos são inelegíveis se o Beneficiário recebe em outros respeitos uma doação operacional da Comissão Europeia Page 11 of 26

12 Contribuições em espécie Contribuições em espécie não são consideradas despesas reais e não são custos elegíveis. As contribuições em espécie não podem ser tratadas como co-financiamento pelo Beneficiário. O custo do pessoal afecto à Acção não é uma contribuição em espécie e pode ser considerado cofinanciamento no Orçamento da Acção quando pago pelo Beneficiário ou seus parceiros. No entanto, se a descrição da acção tal como proposta pelo Beneficiário prevê as contribuições em espécie, tais contribuições têm de ser fornecidas. Custos não elegíveis Não são elegíveis os seguintes custos: As dívidas e as provisões para perdas ou dívidas; Os juros devidos; As rubricas já financiadas num outro contexto; As aquisições de terrenos ou de edifícios, excepto quando necessários para a execução directa da acção. Neste último caso, a propriedade deve ser transferida para os parceiros locais 7 e/ou para os beneficiários finais do projecto, o mais tardar, no final da acção; As perdas cambiais; Os impostos, incluindo o IVA, excepto se o beneficiário (ou os seus parceiros) não o possa recuperar se e a regulamentação aplicável autorizar a elegibilidade de impostos; Créditos a terceiros. 7 Para acções apresentadas por ANE ou AL de Moçambique e se devidamente justificadas, esta obrigação pode ser anulada Page 12 of 26

13 2.2. MODO DE APRESENTAÇÃO DE UM PEDIDO DE SUBVENÇÃO E PROCEDIMENTO A SEGUIR O registo prévio do requerente e parceiros no PADOR 8 para requerentes e para parceiros (registro on-line dos dados Potenciais Requerentes) é obrigatório para esta chamada de propostas PADOR é uma base de dados on-line em que as organizações se registram e se actualizam regularmente seus dados. Os dados fornecidos pelas organizações em PADOR são usados pela Comissão Europeia para verificar a elegibilidade das organizações que participam nos convites à Apresentação de Propostas. Em PADOR, as organizações introduzem os mesmos dados que são pedidos nos capítulos II (para os requerentes) e III (para os parceiros do requerente) do formulário de aplicação. As organizações obtêm sua identificação na EuropeAid em seguida termina o processo de registo. Apesar do acima mencionado, o requerente pode submeter um pedido de derrogação a respeito de seu registo em PADOR e/ou o de qualquer dos seus parceiros. Nesse caso, é obrigatório que o requerente e/ou parceiro(s) em causa preencham o Pacote de Derrogação PADOR (Anexo I destas ) e o enviem juntamente com a proposta para o endereço indicado na secção das. A justificação para uma derrogação deve ser baseada na impossibilidade objectiva do requerente de ter acesso à tecnologia exigida para se registar em PADOR. Esta impossibilidade objectiva deve ir além do controle do requerente e, em princípio, ser de uma natureza geral (i.e. não atribuível às circunstâncias específicas do requerente e/ou do seus parceiros). O requerente deve fornecer, sempre que seja possível, documentos justificativos do seu pedido. Qualquer derrogação concedida aplicar-se-á somente ao convite específico para apresentação de propostas no contexto do qual foi pedida.. Nesse caso, os dados serão introduzidos no PADOR pela Comissão Europeia. Se, mais tarde, a organização desejar actualizar ela própria os seus dados, é necessário um pedido de acesso. Na fase do documento de síntese, as organizações devem indicar, no impresso da nota do formulário, sua identificação de EuropeAid. Afim de obter a identificação da EuropeAid as organizações devem preencher, gravar e submeter a informação compulsória (nos campos escritos com letras alaranjadas) em todas as telas de PADOR. As organizações cujos documentos de síntese são avaliados positivamente são convidadas para apresentar uma proposta completa. Na fase da proposta completa, devem preencher, gravar e submeter a informação introduzida em todos os campos dos dados de PADOR (que inclui os campos escritos com caracteres pretos). A Comissão Europeia somente tomará em consideração os dados registados e submetidos antes do fim do prazo para a submissão da proposta completa. É pelo "submeter" os seus dados que as organizações conectam a sua responsabilidade na exactidão e na veracidade dos dados fornecidos ao PADOR. Todas as perguntas relacionadas com o registro PADOR deverão ser endereçadas ao serviço de apoio do PADOR: europeaid-on-line-registration-hd@ec.europa.eu Conteúdo do documento de síntese Os pedidos devem ser apresentados de acordo com as directrizes para a elaboração do documento de síntese do formulário de apresentação do pedido que figura em anexo às presentes orientações (Anexo A, Parte A) respeitando escrupulosamente o formato do pedido para esta chamada (disponível no sitio internet da Europeaid: 8 Para mais informação sobre PADOR, queiram consultar o seguinte endereço: Page 13 of 26

14 Os documentos de síntese apresentados num formato diferente poderão ser rejeitados. Os requerentes devem apresentar os documentos de síntese em português ou inglês. No documento de síntese, os requerentes devem apresentar unicamente uma estimativa do custo total provável da acção e do montante solicitado a título de contribuição da CE. Só os requerentes convidados a apresentar uma proposta completa na segunda fase terão de apresentar um orçamento pormenorizado. Este orçamento não deverá apresentar uma variação superior a 20% em relação à estimativa inicial, podendo o requerente adaptar a percentagem do co-financiamento solicitado, desde que respeite os montantes mínimos e os montantes máximos de co-financiamento, tal como indicado nas presentes orientações (veja-se o parágrafo 1.3). A detecção de eventuais erros ou discrepâncias em relação aos pontos enumerados no documento de síntese pode implicar a rejeição deste documento. Só serão solicitados esclarecimentos quando as informações prestadas não forem claras e, por conseguinte, não permitam à Administração Contratante efectuar uma avaliação objectiva. Não são aceites documentos de síntese manuscritos. É de referir que só será transmitido aos assessores o formulário do documento de síntese, sendo, por conseguinte, muito importante que este documento contenha TODAS as informações pertinentes no que concerne a acção. Não devem ser acrescentados anexos suplementares Para onde e como enviar os documentos de síntese O documento de Síntese juntamente com a Lista de Verificação para o documento de Síntese (Parte A, parágrafo II do formulário de candidatura) e a Declaração do requerente no documento de Síntese (Parte A, parágrafo III do formulário de candidatura) deve ser submetido em UM Original de formato A4 e duas (2) cópias. Os documentos de Síntese devem ser submetidas também em formato electrónico (CD-Rom). A versão electrónica deve ser idêntica à versão submetida de papel. Os documentos de síntese devem ser enviados, em sobrescrito fechado, por correio registado com aviso de recepção, por serviço de correio privado ou entregues em mão (contra a entrega pela Comissão Europeia de um recibo datado e assinado) para o seguinte endereço: Endereço postal Delegação da Comissão Europeia em Moçambique Caixa Postal 1306 Moçambique Endereço para entrega em mão ou por serviço de correio privado Delegação da Comissão Europeia em Moçambique Av. Julius Nyerere, nr. 2820, Maputo Maputo Serão rejeitados os documentos de síntese enviados por outros meios (por exemplo, fax ou correio electrónico) ou entregues noutros endereços Page 14 of 26

15 Se um requerente apresentar dois documentos de síntese, cada documento de síntese deve ser enviado separadamente. No subscrito exterior devem ser indicados o numero de referencia e a designação do convite a apresentação de propostas, o numero e a designação do lote, nome completo e o endereço do requerente, bem como as menções não abrir antes da sessão de abertura. Os requerentes devem verificar se o documento de síntese está completo utilizando a respectiva lista de controlo (parte A do parágrafo II do formulário de apresentação do pedido de subvenção). Os documentos de síntese incompletos poderão ser rejeitados Prazo para apresentação dos documentos de síntese O prazo para apresentação dos documentos de síntese é 13 de Abril de 2009 (data no local do envio) A data de submissão é comprovada pela data de envio, pelo carimbo do correio ou pela data do recibo de entrega. No caso de um pedido ser entregue em mão, o prazo de recepção é fixado às horas (hora local) do dia 13 de Abril de 2009 como comprovado pelo recibo assinado e datado. Os documentos de síntese apresentados após o fim do prazo serão automaticamente rejeitados. Os documentos de síntese enviados por correio registrado ou por serviço de correio privado que são recebidos pela Comissão Europeia no mesmo dia ou depois da data de conclusão da avaliação dos documentos de síntese (veja-se o calendário indicativo no parágrafo 2.5.2) serão tratados como se tivessem sido submetidos após o prazo e, portanto, serão rejeitados. O requerente e apenas responsável pela escolha dos meios de expedição que estão indicados no parágrafo e pelo seguimento da entrega de acordo com o estipulado no presente parágrafo. Se o Requerente não receber os resultados da abertura e verificação da conformidade administrativa dentro do prazo de 20 dias a contar da data limite para completar esta fase, fixada no calendário indicativo no parágrafo abaixo indicado, uma mensagem para este efeito devera ser enviada à Comissão Europeia via ( ) endereço de correio electrónico indicado sob o seguinte parágrafo Esta mensagem deve incluir uma cópia legível da prova enviada para esta Delegação da Comissão Europeia, assinada e carimbada com reconhecimento de recibo Informações adicionais sobre o documento de síntese Podem também ser enviados pedidos de informação por correio electrónico ou por fax o mais tardar, 21 dias antes do fim do prazo para apresentação dos documentos de síntese, para os seguintes endereços, mencionando claramente a referência do convite à apresentação de propostas: Endereço do correio electrónico: DELEGATION-MOZAMBIQUE-NSALA.DELMOZ@ec.europa.eu Fax: Serão dadas respostas a todos os pedidos de esclarecimento o mais tardar 11 dias antes do fim do prazo para a apresentação dos documentos de síntese. No interesse de um tratamento equitativo de todos os requerentes, a Administração Contratante não pode dar um parecer prévio sobre a elegibilidade de um requerente, parceiro ou acção Page 15 of 26

16 As perguntas, bem como as respostas, que possam ser pertinentes para outros requerentes serão publicadas no sítio Internet do Europaid e da Delegação da CE: e Todas as questões relacionadas com o registo no PADOR devem ser endereçadas ao serviço de apoio do PADOR: europeaid-on-line-registration-hd@ec.europa.eu. Depois do prazo limite para submissão do documento de síntese, o endereço acima citado de correio electrónico só pode ser usado por requerentes para o propósito especificado no parágrafo ou pela Comissão Europeia para iniciar uma correspondência concernente a qualquer das petições para clarificação que podem ser exigidas. Nenhuma resposta individual será dada sobre informações relacionadas com o estado ou procedimentos de selecção podem as mesmas serem dadas via esta caixa de correio embora uma resposta automática actualizada fornecendo o estado actual do procedimento de avaliação será gerado na recepção de todas mensagens enviadas a esta caixa de correio Formulário de apresentação do pedido de subvenção completo Os requerentes convidados a apresentar um formulário de pedido de subvenção completo, após terem sido incluídos na lista restrita, devem fazê-lo utilizando os documentos do pedido de subvenção anexos ao presente Guia: (Anexo A - Formulário de pedido de subvenção, Anexo B Orçamento, e Anexo C Quadro Lógico). Estes documentos estão disponíveis no sítio Internet da Europeaid indicado no parágrafo Os requerentes devem respeitar rigorosamente o formato do formulário de apresentação do pedido e preenche-lo mantendo a ordem das secções e das páginas. Os pedidos submetidos com documentos de pedido relacionado com outras subvenções serão rejeitados. Os elementos que figuram no documento de síntese não podem ser alterados no formulário de apresentação do pedido de subvenção. O orçamento pormenorizado (a apresentar com arredondamento dos montantes) não deve apresentar uma variação superior a 20% em relação à estimativa inicial, podendo o requerente adaptar a percentagem de co-financiamento solicitado, desde que respeite os montantes mínimos e os montantes máximos de cofinanciamento, tal como indicado no formulário de apresentação do pedido. Os requerentes devem apresentar os seus pedidos na mesma língua que a utilizada no documento de síntese. O formulário de apresentação do pedido de subvenção deve ser preenchido com o máximo cuidado e clareza de forma a facilitar a respectiva avaliação. O número de referência do documento de síntese devera aparecer na página de cobertura do formulário de apresentação. A detecção de eventuais erros relativos aos pontos enumerados na lista de controlo (parágrafo V da parte B do formulário de apresentação do pedido no Anexo A) ou discrepâncias importantes no formulário completo pode implicar a rejeição da proposta. Só serão solicitados esclarecimentos quando as informações prestadas não forem claras e, por conseguinte, não permitam à Administração Contratante efectuar uma avaliação objectiva. Não são aceites pedidos manuscritos. A apresentação do pedido de subvenção completo, o orçamento e a Analise do Quadro lógico deverão ser submetidos um original e uma cópia de tamanha A4, bem como em formato electrónico (CD-rom). A versão electrónica deve ser idêntica a versão em papel submetida. Cada uma das componentes do pedido (pedido de subvenção, orçamento e Analise do Quadro Lógico) deve ser submetidos num único ficheiro electrónico separado (por exemplo, o formulário do pedido de subvenção não devera ser separado em vários ficheiros electrónicos separados diferentes) e não devera conter gráficos coloridos de alta resolução, imagens ou 2008 Page 16 of 26

17 diagramas. A versão electrónica dos pedidos devera ser só imprimida a preto e branco para efeitos de avaliação. É de referir que só serão transmitidos aos avaliadores e assessores o formulário de apresentação do pedido completo e os anexos publicados, que devem ser preenchidos (orçamento e quadro lógico). Por conseguinte, é muito importante que estes documentos contenham TODAS as informações pertinentes no que concerne a acção. Não devem ser acrescentados anexos suplementares Para onde e como enviar o formulário de apresentação do pedido de subvenção completo Os pedidos devem ser enviados, em sobrescrito fechado, por correio registado, por um serviço de correio privado ou entregues em mão (será entregue um recibo de entrega assinado e datado à pessoa que efectuar a entrega) para o seguinte endereço: Endereço postal Delegação da Comissão Europeia em Moçambique Caixa Postal 1306 Maputo Moçambique Endereço para entrega em mão ou por serviço de correio privado Delegação da Comissão Europeia em Moçambique Av. Julius Nyerere, 2820 Maputo Moçambique Os pedidos enviados por outros meios (p. ex., por fax ou por correio electrónico) ou entregues noutros endereços serão rejeitados. A lista de controlo (parágrafo V da parte B do formulário de apresentação do pedido de subvenção) e a declaração do requerente (parágrafo VI da parte B do formulário de apresentação do pedido de subvenção) devem ser agrafados separadamente e inseridos no sobrescrito. Se um requerente apresentar vários pedidos, estes devem ser enviados separadamente. No sobrescrito exterior devem ser indicados o número de referência e a designação do convite à apresentação de propostas, o número e a designação do lote, o nome completo e o endereço do requerente, bem como as menções "Não abrir antes da sessão de abertura". Os requerentes devem assegurar-se de que o seu pedido está completo utilizando a lista de controlo (parágrafo V da parte B do formulário de apresentação do pedido). Os pedidos incompletos poderão ser rejeitados Prazo para apresentação do formulário de apresentação do pedido de subvenção completo O prazo para apresentação dos formulários dos pedidos será indicado na carta enviada aos requerentes da lista restrita. A apresentação dentro do prazo será comprovada pela data de envio, pelo carimbo do correio ou pela data do recibo de entrega do portador da Delegação da Comissão Europeia. Os pedidos apresentados após o fim do prazo ou, no caso dos pedidos entregues em mão, recebidos depois do tempo estipulado, serão automaticamente rejeitados Page 17 of 26

18 O requerente e responsável pela escolha dos meios de expedição indicados no parágrafo e por garantir que a entrega seja efectuada, de acordo com o estipulado no presente parágrafo. Se o requerente não receber os resultados da Sessão de Abertura e de Verificação da Conformidade Administrativa dentro de um prazo de 20 dias da data decidida pela conclusão deste passo do calendário indicativo do parágrafo abaixo, uma mensagem de informação deve ser enviado à Comissão Europeia através do endereço electrónico indicado no parágrafo Esta mensagem deve incluir uma copia legível da prova assinada e datada do despacho, bem como o recibo de entregue da Comissão Europeia. Os pedidos de subvenção recebidos pela Comissão Europeia na data ou após da data de conclusão da avaliação dos formulários pedidos de subvenção completos (ver calendário indicativo no parágrafo 2.5.2) serão tratados como tendo sido submetidos depois deste prazo e, por isso, serão rejeitados Informações adicionais sobre o formulário de apresentação do pedido de subvenção completo Podem ser enviadas perguntas por correio electrónico ou por fax, o mais tardar, 21 dias antes do fim do prazo para a apresentação das propostas para os endereços abaixo indicados, mencionando claramente a referência do convite à apresentação de propostas em questão. Endereço electrónico: DELEGATION-MOZAMBIQUE-NSALA.DELMOZ@ec.europa.eu Fax: As respostas serão dadas o mais tardar 11 dias antes do fim do prazo para apresentação das propostas. No interesse de um tratamento equitativo de todos os requerentes, a Administração Contratante não pode dar um parecer prévio sobre a elegibilidade de um requerente, de um parceiro ou de uma acção. As perguntas que possam ser pertinentes para outros requerentes, bem como as respostas, serão publicadas no sítio Internet da Europeaid: e no sitio da Delegação Após o final do prazo para a submissão dos formulários completos, o endereço electrónico acima mencionado pode somente ser usado pelos concorrentes para uma das finalidades especificadas no parágrafo ou pela Comissão Europeia para iniciar a correspondência relativa a qualquer pedido de esclarecimento que pode ser necessário. Nenhuma resposta individual às perguntas sobre o estado do procedimento da selecção pode ser dada através desta caixa electrónica embora uma resposta automática actualizada que forneça informações após o estado do procedimentos da avaliação seja gerada no recebimento de todas as mensagens enviadas nesta caixa electrónica. 2.3 AVALIAÇÃO E SELECÇÃO DOS PEDIDOS Os pedidos serão examinados e avaliados pela Comissão Europeia, eventualmente com a assistência de consultores externos. As acções propostas pelos requerentes serão avaliadas de acordo com o seguinte procedimento. Si em qualquer etapa do processo de avaliação qualquer componente da proposta (o requerente, um parceiro ou a acção) for identificada como não cumprindo com os critérios de elegibilidade especificados nas secções 2.1.1, e das presentes orientações, a proposta será rejeitada nesta única base Page 18 of 26

19 (1) ETAPA 1: SESSÃO DE ABERTURA E DE VERIFICAÇÃO DA CONFORMIDADE ADMINISTRATIVA Serão avaliados os seguintes aspectos: O prazo foi respeitado. Se o prazo não tiver sido respeitado, o pedido será automaticamente excluído. O pedido está em conformidade com todos os critérios mencionados na lista de controlo (parte A, parágrafo II do formulário de pedido). Caso as informações solicitadas não tenham sido facultadas ou estejam incorrectas, o documento de síntese será rejeitado exclusivamente nessa base. Após a sessão de abertura e a verificação da conformidade administrativa, a Administração Contratante enviará um aviso de recepção a todos os requerentes, informando-os se o pedido foi recebido dentro do prazo fixado, comunicando-lhes o respectivo número de referência e indicando se o seu pedido preenche todos os critérios mencionados na lista de controlo e se foi recomendado para as fases ulteriores de avaliação. (2) ETAPA 2: AVALIAÇÃO DO DOCUMENTO DE SÍNTESE A avaliação dos documentos de síntese que tenham passado a primeira conformidade administrativa cobrirá a pertinência da Acção, o seu mérito e eficácia, viabilidade e sustentabilidade. A Comissão Europeia reservase ao direito de não efectuar a avaliação dos documentos de síntese, sempre que considerar justificado (por exemplo quando for recebido um numero de propostas menor que o esperado) e a enviar directamente convites para a apresentação de formulários de pedidos completos. Note que as pontuações do documento de síntese são completamente separadas das que serão dadas ao formulário completo de pedido de subvenção. Ao documento de síntese será atribuído um total de 50 pontos, repartidos de acordo com a grelha de avaliação abaixo. A avaliação devera ter em conta também a concordância com as instruções do guia para os documentos de síntese, parte A do formulário de pedido de subvenção. Os critérios de avaliação são divididos em rubricas e sub-rubricas. A cada rubrica e atribuída uma pontuação de 1 a 5, de acordo com a seguinte tabela de classificação: 1= muito insuficiente; 2= insuficiente; 3 =suficiente; 4= bom; 5= muito bom. Resumo da acção 1. Pertinência Pertinência dos problemas as necessidades e constrangimentos do país/região em geral e 5 aos grupos alvo e beneficiários finais em particular. 5(2x2)* 1.2 Pertinência em relação as prioridades e objectivos referidos no Guia 2. Eficácia e viabilidade da Acção Avaliação da identificação do problema e analise Avaliação das actividades propostas (praticabilidade e consistência em relação aos objectivos e resultados 5(2x)* separados) 2.3 Avaliação do papel e envolvimento de todos os intervenientes e parceiros propostos 5(2x2)* 3. Sustentabilidade da Acção Avaliação da identificação dos principais pressupostos e riscos, antes do inicio e durante a fase de execução Page 19 of 26

20 3.2 Avaliação da identificação do impacto a longo prazo nos grupos alvo e beneficiários finais 5 PONTUAÇAO TOTAL 50 * As pontuações são multiplicadas por 2 por causa da sua importância Após a avaliação de todos os documentos de síntese, será feita uma lista de todas as acções propostas de acordo com as pontuações em relação a sua pontuação total, tendo em conta o orçamento disponibilizado (por pais/grupo de países e por tipo de actores - ver parágrafo 1.3). Primeiro, só os pedidos que tenham obtido no mínimo 12 pontos na categoria de Pertinência bem como um mínimo de 30 pontos na pontuação total e que passarão para a fase de pré-selecção. Segundo, a lista de documentos de síntese será reduzida de acordo com a pontuação daqueles cuja soma das contribuições ascenda a, pelo menos, o dobro do montante disponível para o presente convite a apresentação de propostas, tendo em conta o envelope financeiro previsto para cada lote. Os requerentes cujas propostas forem pré-seleccionadas serão convidados a submeter os formulários completos de apresentação de propostas. (3) ETAPA 3: SESSAO DE ABERTURA E VERIFICACAO DA CONFORMIDADE ADMINISTRATIVA DO FORMULARIO COMPLETO DE PEDIDO Será avaliado o seguinte: Se o prazo foi respeitado. Se o prazo não tiver sido respeitado, a proposta será automaticamente rejeitada. Se o formulário do pedido satisfaz todos os critérios referidos na lista de Controlo (Parágrafo V da parte B do formulário de apresentação do pedido). Se faltar alguma informação solicitada ou se esta estiver incorrecta, a proposta devera ser rejeitada exclusivamente nesta base e proposta não será avaliada. A seguir a sessão de abertura e a verificação da conformidade administrativa do formulário de pedido completo, a Comissão Europeia enviara uma carta a todos os requerentes, indicando se o seu pedido foi submetidos antes do prazo, informando-lhes do numero de referencia, se o seu pedido satisfez todos os critérios referidos na lista de controlo e se todos os pedidos foram recomendados para a avaliação. (4) ETAPA 4: AVALIACAO DO PEDIDO Proceder-se-á a uma avaliação da qualidade das propostas, incluindo do orçamento proposto, da capacidade do requerente e dos respectivos parceiros, com base nos critérios de avaliação precisados na grelha de avaliação que figura abaixo. São aplicados dois tipos de critérios de avaliação: critérios de selecção e critérios de atribuição. Os critérios de selecção têm por objectivo facilitar a avaliação da capacidade financeira e operacional dos requerentes, de forma a garantir que estes: possuem fontes de financiamento estáveis e seguras para manterem as respectivas actividades ao longo do período de execução da acção, bem como, se for caso disso, para participar no seu financiamento; possuem a capacidade de gestão, as competências e as qualificações profissionais necessárias para a correcta execução da acção proposta. Estas disposições são igualmente aplicáveis aos eventuais parceiros do requerente Page 20 of 26