GOVERNO DO ESTADO DE MATO GROSSO SECRETARIA DE ESTADO DE CIÊNCIA, TECNOLOGIA E INOVAÇÃO UNIVERSIDADE DO ESTADO DE MATO GROSSO REITORIA

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1 «OVfâíWODfe MATO<»OSSO llfctaao DK GOVERNO DO ESTADO DE MATO GROSSO SECRETARIA DE ESTADO DE CIÊNCIA, TECNOLOGIA E INOVAÇÃO UNIVERSIDADE DO ESTADO DE MATO GROSSO REITORIA ÈÈÈ Ofício n 275/ REITORIA-ASSEJUR Cáceres, 28 de Julho de Prezado Senhor, Cumprimentando-a cordialmente, encaminhamos a decisão liminar proferida pela 4^ Vara Cível da Comarca de Cáceres/MT, nos autos do Mandado de Segurança ns , para ciência e tomada das medidas necessárias para o seu devido cumprimento. Solicito, também, que esta assessoria jurídica seja informada das medidas tomadas para o cumprimento da decisão, para fins de informar nos autos. Atenciosamente, Universitário - Advogado OAB/MT <\ O SAMUEL LONGO Assessoria Especial de Aquisições Universidade do Estado de Mato Grosso - UNEMAT Sede Administrativa Assessoria Especial de Assuntos Jurídicos Av. Tancredo Neves, 1095, CEP: , Cáceres, MT Tel/PABX: (65) assejur@unemat.br UNEMAT Universidade do Estado de Mato Crasso

2 jus.br/pje/painevpainelusuario/doc^to^wml.s., Vistos, etc. Trata-se de MANDADO DE SEGURANÇA COM PEDIDO DE LIMINAR impetrado por GEOSOLO ENGENHARIA, PLANEJAMENTO E CONSULTORA LTDA contra ato da REITORA DA UNIVERSIDADE DO ESTADO DE MATO GROSSO, aduzindo, em síntese, ilegalidade no ato administrativo que a inabilitou da Concorrência Pública n. 004/2016. Sustenta a impetrante que a UNEMAT lançou o Edital n. 004/2016 para licitar empresa destinada a "execução dos serviços de Construção do Centro Integrado de Pesquisa (CINPEL), no município de Cáceres/MT, referente aos convênios n Finep e Finep e o Termo de Cooperação n 007/ UNEMAT, para atender a demanda dos Programas de Pós -graduação Strictu Sensu em Educação e em Linguistica em desenvolvimento no Campus Universitário de Cáceres da Universidade do Estado de Mato Grosso - UNEMAT, conforme descrito e caracterizado no ANEXO I - PROJETO BÁSICO deste Edital". Para tanto, conforme o edital, item , na data da habilitação, necessário seria juntar documentação pertinente, mormente relativa á qualificação econômica-financeira. Ocorre que a empresa impetrante acostou ao processo administrativo o exercício contábil referente ao ano de 2015, já que sua escrituração é baseada no lucro real (ECD) e o prazo limite para o ano-calendário de 2016 seria 30/06/2017. Deste modo, aos seus olhos, a requerente cumpriu as exigências do edital, sendo impertinentes as justificativas para sua inabilitação, razão pela qual se volve perante este Juízo. Documentos acostados á inicial. Os autos vieram conclusos. 1 de 6 28/07/ :4(

3 Tribunal de Justiça de Mato Grosso; É o que merece registro. Fundamento. Decido. Em princípio, recebo a iniciai, já que preenche os requisitos do art. 6. da lei /2009, art. 319, do Código de Processo Civil e não incide nas hipóteses do art. 330 do mesmo diploma legal. Reporto-me à tutela de urgência. A Lei do Mandado de Segurança dispõe no seu artigo 7, inc. III, que o Juiz ordenará "que se suspenda o ato que deu motivo ao pedido, quando houver fundamento relevante e do ato impugnado puder resultar a ineficácia da medida, caso seja finalmente deferida [...]". - grifou-se. Conforme narrado, a impetrante pugna judicialmente pela concessão de liminar para suspender a decisão administrativa que a inabilitou, autorizando a sua participação nas fases posteriores do certame público. É caso de deferimento da liminar. Destaque-se, em princípio, que o edital fixa as regras do certame, fazendo LEI ENTRE AS PARTES. O poder público exibe suas condições e o interessado, inscrevendo-se, concorda com elas. Trata-se de decorrência lógica do princípio da legalidade, como também da vinculação ao edital, na forma do art. 41 da Lei n /93, in verbis: "Art. 41. A Administração não pode descumprir as normas e condições do edital, ao qual se acha estritamente vinculada." Na espécie, o processo licitatório é regulado pelo Edital de n. 004/2016, que assim prescreveu; 28/07/ ;46

4 jus.br/pje/pamel/pamelusuario/docum^»mè?^^^^ " A documentação relativa à Qualificação Econômico-Financeira consistirá na apresentação de: h Balanço Patrimonial (BPl e Demonstração do Resultado do Exercício (DREl do último exercício social, á exiaíveis e apresentados na forma da lei, que comprovem a boa situação financeira da empresa, vedada a sua substituição por balancetes ou balanços provisórios, podendo ser atualizados por índices oficiais quando encerrado há mais de 03 (três) meses da data de apresentação da documentação." - destacou-se. In casu, a empresa requerente juntou o balanço patrimonial relativo ao ano de 2015, ao fundamento de que o relativo ao ano de 2016 ainda não era exigível para o seu perfil financeiro. Contudo, a autoridade coatora, em decisão administrativa, mantida em sede recursal, não acolheu seus fundamentos: "GEOSOLO Engenharia, Planejamento e Consultora Ltda, CNPJ / , por não atendimento as exigências do edital nos itens: inciso I - Balanço Patrimonial (BP) e Demonstração do Resultado do Exercício (ORE) do último exercício social, já exigíveis e apresentados na forma da lei, que comprovem a boa situação financeira da empresa, vedada a sua substituição por balancetes ou balanços provisórios, podendo ser atuaiizados por índices oficiais quando encerrado há mais de 03 (três) meses da data de apresentação da documentação. Apresentou balanço referente ao exercício do ano de 2015, contrariando o disposto no Art. 31 da Lei n 8.666/1993;" Conforme disposto no Código Civil vigente (art. 1078, inciso I), o balanço patrimonial deve ser fechado ao término de cada exercício social e apresentado até o quarto mês seguinte. Até 2007 entendia-se que o prazo limite para elaboração do balanço patrimonial pelas empresas seria o final do mês de abril do exercício subsequente, prazo este considerado para a apresentação do balanço patrimonial em licitações. Ocorre que com o advento do SPED (Sistema Público de Escrituração Digital) e da ECD (Escrituração Contábil Digital), nos termos da Instrução Normativa da Receita Federal n 787/07, as empresas enquadradas no regime de ""Lucro Real"", tal qual a impetrante (ID ), não mais registram o Livro Diário na Junta Comercial, 3 de 6 28/07/ :4

5 Tribunal de Justiça de Mato Grosso; como faziam anteriormente. As empresas enviam eletronicamente sua escrituração contábil à Receita Federal (por meio do SPED e ECD) e o órgão federal fica responsável pelo envio à Junta Comercial, o que poderá ser feito até 30/06. Com efeito, passou-se a considerar que para empresas sob o regime de "lucro real" o prazo para apresentar o balanço comercial para o fim de licitação seria 30 de junho, entendimento adotado até 2014 pelo Tribunal de Contas da União, quando mudou de posicionamento. Confira-se: 10. Tal normativo institui a Escrituração Contábil Digital (ECD), que deverá ser transmitida ao Sistema Público de Escrituração Digital (Sped), pelas pessoas jurídicas obrigadas a adotá-la. Segundo o art. 3 dessa norma, ficam obrigadas a adotar a ECD as pessoas jurídicas tributadas com base no lucro real ou presumido (o que seria o caso da representante). O art. 5 da IN estabelece que a ECD será transmitida até o último dia útil do mês de junho do ano seguinte ao que se refira a escrituração. (...) O prazo para aprovação do balanço patrimonial e demais demonstrações contábeis para fins de cumprimento do art. 31 da Lei 8.666/1993 é o estabelecido no art do Código Civil, portanto, até o quarto mês seguinte ao término do exercício social (30 de abril). Desse modo, ocorrendo a sessão de abertura de propostas em data posterior a este limite, torna-se exigível, para fins de qualificação econômico-financeira, a apresentação dos documentos contábeis referentes ao exercício imediatamente anterior." (Acórdão 1999/2014, Processo /2014-8, Plenário, Relator Ministro Aroldo Cedraz, 30/07/2014)." Entretanto, apesar de o TCU ter alterado o seu entendimento, o edital em questão, estadual e, portanto, fiscalizado pelo TCE, foi omisso quanto à questão em tela, não sendo, à evidência, oponível exigência não prevista na norma geral e cuia normativa fiscal orienta-se em sentido contrário sob pena de violação do princípio da vinculação do edital. De mais a mais, a questão envolve matéria controversa e ainda não firmada em sede estadual, razão pela qual não se pode exigir que o interessado advinhe as regras do certame. 28/07/ :46

6 Nesse sentido, orienta a jurisprudência: ; APELAÇÃO. LICITAÇÃO. PRESTAÇÃO DE SERVIÇOS INABILITAÇÃO POR QUESTÃO ECONÔMICO- FINANCEIRA. ALEGAÇÃO DE DOCUMENTAÇÃO SUFICIENTE. IRRESIGNAÇÃO. CABIMENTO PESSOA JURÍDICA SUJEITA Ã TRIBUTAÇÃO DO IMPOSTO DE RENDA PELO LUCRO REAL VIA DIGITAL E NÃO FÍSICA. DOCUMENTAÇÃO APRESENTADA NA FORMA DA LEI. Impetrante, por ser optante pelo regime tributário de Lucro Real, é obrigada a enviar eletronicamente sua escrituração contábil à Receita Federal do Brasil, restando impossibilitada apresentar as cópias do Livro Diário com o registro da Junta Comercial, na medida em aue é ilegal manter duas escriturações timoressa e diaitah do mesmo reaistro/período. Instrução Normativa RFB n 787, de 19 de novembro de 2007 e DNRC n. 107/08, de 19 de novembro de Decisão mantida. Recurso oficial negado. (TRIBUNAL DE JUSTIÇA DO ESTADO DE SÃO PAULO, Apelação com revisão n , Apelante: Juízo Ex ofício. Apelado: ETC Empreendimentos e Tecnologia em Construções Ltda, Data de Julgamento: 20 de outubro de 2015). - destacou-se. Assim, presentes a relevância da fundamentação da impetrante - consubstanciada no aparente cumprimento dos requisitos exigidos no edital para a habilitação no certame e o receio de ineficácia da medida a ser concedida ao final do processo - decorrente do risco de continuidade da licitação sem sua participação nessa etapa do certame -, impõe-se o deferimento da liminar. ISSO POSTO, e por tudo que dos autos consta, DECIDO: (a) (b) (c) (d) (e) (f) (g) RECEBER a inicial, já que preenche os requisitos do 6 da Lei / 2009, art. 319, do Código de Processo Civil e não incide nas hipóteses do art. 330 do mesmo diploma legal; Processo gratuito, por força da Constituição Estadual; DEFERIR a liminar para suspender a decisão que inabilitou a impetrante, anular a sessão administrativa marcada para 25/07/2017 ás 09h00min, e garantir sua participação na próxima fase da Concorrência Pública n. 004/2016; Ciência do feito ao órgão de representação judicial da pessoa jurídica interessada (UNEMAT), enviando-lhe cópia da inicial sem documentos, para que, querendo, ingresse no feito; Com ou sem informações, colha-se o parecer ministerial, nos termos do artigo 12 da Lei n /2009; Intimem-se as partes. Ciência ao Ministério Público. Cumpra-se. Ãs providências. Cáceres, 26 de julho de de 6 28/07/ :4(

7 Joseane Carla Ribeiro Viana Quinto Juíza de Direito Assinado eletronicamente por: JOSEANE CARLA RIBEIRO VIANA QUINTO r /listview.seam ID do documento: de 6 28/07/ :46