Responsabilidade por danos ambientais nos recursos hídricos, sua prevenção e reparação

Transcrição

1 CONSELHO NACIONAL DA ÁGUA 27 de Janeiro de 2012 Responsabilidade por danos ambientais nos recursos hídricos, sua prevenção e reparação Manuel Lacerda (manuel.lacerda@arhtejo.pt)

2 Convenções e Protocolos no âmbito da UNECE 1. Convenção sobre a Proteção e Uso dos Rios Transfronteiriços e Lagos Internacionais (Convenção da Água) de 1992; 2. Protocolo sobre a Água e Saúde de 1999, referente a Convenção da Água de 1992; 3. Convenção sobre os Efeitos Transfronteiriços de Acidentes Industriais (Convenção dos Acidentes Industriais) de 1992; 4. Convenção sobre Avaliação de Impactes Ambientais no contexto Transfronteiriço (Convenção de Espoo) de 1991, e o Protocolo de Avaliação Ambiental Estratégica de 2003; 5. Protocolo sobre a Responsabilidade Ambiental e Compensação de Danos Causados pelos Efeitos de Acidentes Industriais Transfronteiriços em Águas Transfronteiriças (Protocolo da Responsabilidade Ambiental) de 2003 Trata-se de um protocolo conjunto referente as Convenções da Água e dos Acidentes Industriais; e, 6. Convenção sobre o Acesso a Informação, Participação Pública na Tomada de Decisão e Acesso a Justiça em Matérias Ambientais (Convenção de Aarhus) de 1998.

3 Diretiva e legislação nacional Diretiva 2004/35/CE, de 21 de Abril Visa prevenir e reparar danos causados ao ambiente Transposta pelo Decreto-Lei n.º 147/2008, de 29 de Julho Alterado pelo Decreto-Lei n.º 245/2009, de 22 de Setembro Autoridade competente Agência Portuguesa do Ambiente (APA)

4 infotejo n.º 3, Abril 2010 Disponível em:

5 Regime de responsabilidade Responsabilidade objetiva Aplica-se às atividades perigosas ou potencialmente perigosas que constam do anexo III da Diretiva. Neste caso o operador é obrigado a suportar os custos de reparação dos danos ou da prevenção, no caso de ameaça iminente de tais danos, independentemente da culpa do operador, desde que seja estabelecido um nexo de casualidade entre o dano e a atividade. Responsabilidade subjetiva Aplica-se a todas as atividades, mas unicamente se houver dolo ou negligência por parte dos operadores. Neste caso o operador é obrigado a suportar os custos de reparação dos danos ou da prevenção, no caso de ameaça iminente de tais danos, independentemente da culpa do operador, desde que seja estabelecido um nexo de casualidade entre o dano e a atividade.

6 Medidas As medidas de reparação devem levar à reconstituição da situação anterior ao dano, devendo ser compensadas as perdas provisórias decorrentes do dano enquanto não tiver sido reconstituído o estado inicial. No entanto, no caso de não ser possível a reconstituição da situação anterior ao dano, devem ser adotadas medidas compensatórias.

7 infotejo n.º 3, Abril 2010

8 Princípios de atuação 1. Evoluir de uma situação reativa para uma situação pró-ativa; 2. Desenvolver critérios objetivos para a aplicação do regime; 3. Garantir a articulação com a aplicação de outros regimes específicos; 4. Garantir a articulação das entidades intervenientes em tempo útil; 5. Desenvolver ferramentas de suporte à decisão e à monitorização; 6. Fortalecer os mecanismos financeiros de apoio à aplicação do regime; 7. Harmonizar as intervenções e disponibilizar informação; e, 8. Aplicar procedimentos de auditoria e de verificação.

9 Guia para a Avaliação de Ameaça Eminente e Dano Ambiental Versão de: Outubro de 2011 Disponível em:

10 Categorias de água abrangidas pela Lei da Água e Regime de RA

11 Fluxograma de atuação perante afetação de massa de água

12 Fluxograma de atuação do operador aquando da afetação de massas de água

13 Fluxograma de decisão de dano para a água

14 Regeneração natural do recurso ou serviço danificado

15 Reparação primária

16 Reparação complementar

17 Reparação compensatória

18 Articulação dos Regimes: Utilização dos RH e Responsabilidade Ambiental Regime específico: Títulos de Utilização dos Recursos Hídricos: Condições do licenciamento: O titular obriga-se a adoptar as seguintes normas de segurança: O titular obriga-se a executar as seguintes medidas de minimização: O titular obriga-se a implementar as medidas de prevenção de acidentes e de emergência descritas no projecto. O titular obriga-se a manter um dossier organizado contendo as Fichas de Dados de Segurança de todas as substâncias e/ou preparações perigosas utilizadas, devidamente redigidas em língua portuguesa. Possibilidade de serem impostas restrições excepcionais ao regime de utilização da água, por período a definir em situação de emergência, nomeadamente secas, cheias e acidentes.

19 Articulação dos Regimes: Utilização dos RH e Responsabilidade Ambiental Regime específico: Títulos de Utilização dos Recursos Hídricos: Comunicação/Notificação Qualquer alteração no funcionamento do sistema mesmo que não prejudique as condições impostas no título devem ser comunicadas à ARH no prazo de cinco dias Obrigatoriedade de informar a autoridade competente, no prazo máximo de vinte e quatro horas, de qualquer acidente grave que afecte o estado das águas ou o cumprimento das condições indicadas no título Caução/Garantia financeira Prestação de caução para a recuperação ambiental Documento Metodologia para Constituição da Garantia Financeira : Determinação do valor da Garantia Financeira Situações de isenção

20 Regime de Responsabilidade Ambiental Passos seguintes Mudança do modelo institucional: Estabelecimento de um estrutura interna de aplicação, com a definição de procedimentos de atuação articulada (recursos hídricos, solo, resíduos, químicos, etc.), pontos focais, mecanismos de comunicação interna e externa e responsabilidades específicas. Identificação do universo de instalações abrangidas Identificação das adaptações a incluir nos títulos/licenças ambientais emitidas ou a emitir aplicáveis: Condições gerais/específicas: Medidas de prevenção, Medidas de minimização, Medidas de segurança, Medidas de contenção e Medidas de reparação Monitorização do meio receptor e informação sobre o estado inicial Outras matérias complementares para utilizações não abrangidas por Licenças Ambientais Harmonização das obrigações de notificação/comunicação Definição de critérios para a aplicação das garantias financeiras e garantir a articulação com as cauções previstas nos regimes específicos Adaptação/desenvolvimento das ferramentas para o licenciamento/notificação/comunicação

21 CONSELHO NACIONAL DA ÁGUA 27 de Janeiro de 2012 Responsabilidade por danos ambientais nos recursos hídricos, sua prevenção e reparação Obrigado