Proposta de DECISÃO DO CONSELHO

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1 COMISSÃO EUROPEIA Bruxelas, COM(2014) 749 final 2014/0358 (NLE) Proposta de DECISÃO DO CONSELHO relativa à aceitação da alteração do protocolo de 1998 à Convenção de 1979 sobre poluição atmosférica transfronteiriça a longa distância, relativo aos poluentes orgânicos persistentes PT PT

2 EXPOSIÇÃO DE MOTIVOS A Convenção de 1979 sobre poluição atmosférica transfronteiriça a longa distância (Convenção LRTAP), celebrada sob os auspícios da Comissão Económica das Nações Unidas para a Europa (UNECE), constitui o principal quadro jurídico internacional de cooperação e de medidas para limitar, reduzir gradualmente e prevenir a poluição atmosférica e os seus efeitos nocivos para a saúde humana e o ambiente na região abrangida pela UNECE, concedendo especial atenção à poluição atmosférica transfronteiras a longa distância. A Convenção LRTAP foi assinada em nome da Comunidade Económica Europeia em 14 de novembro de 1979 e aprovada pela Decisão 81/462/CE do Conselho, de 11 de junho de Até à data, o âmbito da Convenção LRTAP foi alargado por oito protocolos, incluindo o protocolo de Aarhus de 1998 relativo aos poluentes orgânicos persistentes (a seguir designado por «protocolo»). Este protocolo visa controlar, reduzir ou eliminar descargas, emissões e perdas de poluentes orgânicos persistentes (POP). Assim, exige que as partes: i) eliminem a produção e a utilização de substâncias como a aldrina, a dieldrina e o toxafeno, de acordo com o regime de aplicação previsto; ii) restrinjam a utilização do diclorodifeniltricloroetano (DDT), dos hexaclorociclo-hexanos (HCH) e dos bifenilos policlorados (PCB); iii) reduzam o total das suas emissões anuais de hidrocarbonetos aromáticos policíclicos (HAP), dioxinas/furanos (PCDD/PCDF) e hexaclorobenzeno (HCB) relativamente aos níveis de emissão registados em 1990 (ou num ano alternativo entre 1985 e 1995). A este respeito, as partes devem assegurar que: i) os operadores das principais fontes fixas de emissão de PCDD/PCDF, HAP e HCB, nomeadamente instalações de combustão, instalações de produção de coque, de ferro e aço e de alumínio e instalações de preservação da madeira, utilizam as melhores técnicas disponíveis (MTD); ii) determinadas instalações de incineração de resíduos cumprem os valores-limite de emissão (VLE) aplicáveis aos PCDD/PCDF; iii) são tomadas medidas eficazes para controlar as emissões de POP provenientes de fontes móveis; iv) os POP, uma vez transformados em resíduos, são transportados e eliminados de uma forma que respeite o ambiente. As partes devem também elaborar inventários atualizados das emissões de PCDD/PCDF, HAP e HCB e recolher informações sobre a produção e a venda dos restantes POP abrangidos pelo protocolo. A fim de planear medidas e iniciativas para cumprir todas as obrigações que lhes incumbem por força do protocolo, as partes devem elaborar estratégias, políticas e programas. A adesão da Comunidade ao protocolo foi aprovada, em nome da Comunidade, pela Decisão 2004/259/CE do Conselho, de 19 de fevereiro de O protocolo, que entrou em vigor em 23 de outubro de 2003, foi transposto para o direito da UE através de vários instrumentos 3, incluindo, principalmente, o Regulamento (CE) n.º 850/2004 do Parlamento Europeu e do Conselho, de 29 de abril de 2004, relativo a poluentes orgânicos persistentes e que altera a Diretiva 79/117/CEE 4, a Diretiva 2000/76/CE do Parlamento Europeu e do Conselho, de 4 de dezembro de 2000, relativa à incineração de resíduos 5 e a Diretiva 2008/1/CE do Parlamento Europeu e do Conselho, de 15 de janeiro de 2008, relativa à prevenção e controlo integrados JO L 171 de , p. 11. JO L 81 de , p. 35. Os requisitos específicos para comunicação de dados sobre as emissões atmosféricas de HAP, HCB, dioxinas/furanos e PCB constam de outra decisão do órgão executivo das Partes na Convenção LRTAP e são abrangidos pela proposta da Comissão de Diretiva do Parlamento Europeu e do Conselho relativa à redução das emissões nacionais de determinados poluentes atmosféricos e que altera a Diretiva 2003/35/CE, de 18 de dezembro de 2013 COM(2013) 920. JO L 158 de , p. 7. JO L 332 de , p. 91. PT 2 PT

3 da poluição 6, estas últimas substituídas ambas pela Diretiva 2010/75/UE do Parlamento Europeu e do Conselho, de 24 de novembro de 2010, relativa às emissões industriais (DEI) 7. Em conformidade com o artigo 10.º, n.º 3, do protocolo, as partes analisaram em que medida as obrigações previstas neste último são suficientes e eficazes. Posteriormente, em , as partes acordaram, essencialmente com base nas propostas da União Europeia, em encetar negociações com vista à revisão do texto e dos anexos do protocolo. Essa revisão tinha por objetivo atualizar a lista dos POP abrangidos pelo protocolo, tornar o protocolo mais adaptável à futura evolução das MTD e facilitar às partes com economia em transição a adesão ao protocolo alterado. Por conseguinte, em 2008 e em 2009, o Conselho da União Europeia autorizou a Comissão a participar nas negociações em nome da União Europeia (UE). O processo de negociação levou à adoção, por consenso das partes presentes na 27. a sessão do órgão executivo da Convenção LRTAP, das Decisões 2009/1, 2009/2 e 2009/3, que alteraram o texto e os anexos do protocolo 9, bem como da Decisão 2009/4, que atualizou as orientações sobre as MTD 10. A Decisão 2009/3, que altera o anexo V do protocolo, relativo à identificação das MTD para o controlo das emissões de POP provenientes das categorias de fontes enumeradas no anexo VIII, e suprime o anexo VII, relativo às medidas de controlo recomendadas para a redução de emissões de POP provenientes de fontes móveis, não requer ratificação pelas partes. Em conformidade com o artigo 14.º, n.º 4, do protocolo, esta alteração foi comunicada a todas as partes no protocolo em 14 de setembro de 2010 e entrou em vigor em 14 de dezembro de Quanto à Decisão 2009/4, que tem por objeto a adoção de um documento de orientação sobre as MTD para o controlo das emissões de poluentes orgânicos persistentes, não requer ratificação pelas partes. Em conformidade com o artigo 14.º, n.º 3, do protocolo, as Decisões 2009/1 e 2009/2, que alteram o texto e os anexos I, II, III, IV, VI e VIII do protocolo, devem ser ratificadas pelas partes. O protocolo alterado inclui, nomeadamente: i) novas substâncias (o hexaclorobutadieno, os éteres tetra-, penta-, hexa- e heptabromodifenílicos, o pentaclorobenzeno, o perfluorooctanossulfonato (PFOS), os naftalenos policlorados e as parafinas cloradas de cadeia curta (SCCP)); ii) uma atualização do regime de aplicação previsto para as emissões de DDT, heptacloro, hexaclorobenzeno e PCB, bem como os VLE aplicáveis às emissões de PCDD/PCDF provenientes de certas incineradoras de resíduos; iii) o estabelecimento de novos VLE para as emissões de PCDD/PCDF provenientes de instalações de sinterização e de fornos de arco elétrico; iv) a adição de PCB à lista de substâncias cujas emissões anuais devem permanecer abaixo do nível de emissão do ano de referência e ser comunicadas. O protocolo alterado prevê igualmente uma certa flexibilidade para as partes com economia em transição que a ele tenham aderido, no que respeita aos prazos de aplicação dos VLE e das MTD e à escolha do ano de referência em relação ao qual as partes devem reduzir as suas emissões anuais totais de PCDD/PCDF, HAP, HCB e PCB. A legislação da UE, nomeadamente os Regulamentos (UE) n.º 756/2010 e (UE) n.º 757/2010 da Comissão, de 24 de agosto de , e (UE) n.º 519/2012 da Comissão, de 19 de junho de JO L 24 de , p. 8. JO L 334 de , p. 17. Relatório do órgão executivo sobre a sua 25. a sessão (10-13 de dezembro de 2007), ECE/EB.AIR/91. Decisões 2009/1, 2009/2 e 2009/3, 27. a sessão do órgão executivo da Convenção, de dezembro de 2009, ECE/EB.AIR/99/ad.1. Decisão 2009/4, 27. a sessão do órgão executivo da Convenção, de dezembro de 2009, ECE/EB.AIR/99/ad.1. JO L 223 de , pp. 20 e 29, respetivamente. PT 3 PT

4 , que alteram o Regulamento (CE) n.º 850/2004, bem como a supramencionada diretiva DEI e as decisões de execução da Comissão adotadas em conformidade com a mesma e que estabelecem conclusões em matéria de MTD para vários setores industriais, designadamente o da produção de ferro e aço 13, transpõe integralmente os requisitos previstos nas emendas do protocolo. As condições de isenção específicas em matéria de produção, colocação no mercado e utilização de SCCP e de PFOS previstas na legislação da UE são compatíveis com as isenções autorizadas nos termos do protocolo alterado. As presentes emendas terão ainda de ser transpostas, designadamente por meio de uma nova diretiva que atualizará os valores-limite nacionais de emissão de determinados poluentes atmosféricos e preverá inventários nacionais das emissões anuais de POP, incluindo, entre outras, as emissões de HAP, PCDD/PCDF, HCB e PCB 14. Tendo em conta o que precede, é oportuno que a União Europeia aceite as emendas do protocolo. Os anexos da presente decisão apresentam os textos da versão alterada do protocolo tal como constam das Decisões 2009/1 e 2009/2 do órgão executivo JO L 159 de , p. 1. Decisão de Execução 2012/135/UE da Comissão, de 28 de fevereiro de 2012, que adota as conclusões sobre as melhores técnicas disponíveis (MTD) para a produção de ferro e aço ao abrigo da Diretiva 2010/75/UE do Parlamento Europeu e do Conselho relativa às emissões industriais JO L 70 de , p. 63. Proposta de Diretiva do Parlamento Europeu e do Conselho relativa à redução das emissões nacionais de determinados poluentes atmosféricos e que altera a Diretiva 2003/35/CE, de 18 de dezembro de 2013 COM(2013) 920. PT 4 PT

5 2014/0358 (NLE) Proposta de DECISÃO DO CONSELHO relativa à aceitação da alteração do protocolo de 1998 à Convenção de 1979 sobre poluição atmosférica transfronteiriça a longa distância, relativo aos poluentes orgânicos persistentes O CONSELHO DA UNIÃO EUROPEIA, Tendo em conta o Tratado sobre o Funcionamento da União Europeia, nomeadamente o artigo 192.º, em conjugação com o artigo 218.º, n.º 6, alínea a), Tendo em conta a proposta da Comissão Europeia, Tendo em conta a aprovação do Parlamento Europeu, Considerando o seguinte: (1) A União é parte na Convenção da UNECE sobre poluição atmosférica transfronteiriça a longa distância, aprovada em (2) A União é parte no protocolo de 1998 à Convenção sobre poluição atmosférica transfronteiriça a longa distância, relativo aos poluentes orgânicos persistentes, aprovado em 19 de fevereiro de (3) As partes no protocolo à Convenção sobre poluição atmosférica transfronteiriça a longa distância, relativo aos poluentes orgânicos persistentes, encetaram negociações em 2007 com vista a melhorar a proteção da saúde humana e do ambiente, nomeadamente através da atualização da lista das substâncias abrangidas pelo protocolo e dos valores-limite de emissão aplicáveis a certas instalações de incineração de resíduos. (4) As partes presentes na 27. a sessão do órgão executivo da Convenção da UNECE sobre poluição atmosférica transfronteiriça a longa distância adotaram, por consenso, as Decisões 2009/1, 2009/2, 2009/3 e 2009/4, que alteram o protocolo à Convenção de 1979 sobre poluição atmosférica transfronteiriça a longa distância, relativo aos poluentes orgânicos persistentes. (5) A Decisão 2009/3 entrou em vigor e produziu efeitos com base no procedimento acelerado previsto no artigo 14.º, n.º 4, do protocolo. (6) A Decisão 2009/4, que tem por objeto a adoção de um documento de orientação sobre as melhores técnicas disponíveis para o controlo das emissões de poluentes orgânicos persistentes, não requer ratificação. (7) As Decisões 2009/1 e 2009/2 requerem ratificação pelas partes no protocolo, em conformidade com o artigo 14.º, n.º 3, deste último JO L 171 de , p. 11. JO L 81 de , p. 35. PT 5 PT

6 (8) As emendas do protocolo à Convenção sobre poluição atmosférica transfronteiriça a longa distância, relativo aos poluentes orgânicos persistentes, devem, pois, ser aceites em nome da União Europeia, ADOTOU A PRESENTE DECISÃO: Artigo 1.º As emendas do protocolo à Convenção sobre poluição atmosférica transfronteiriça a longa distância, relativo aos poluentes orgânicos persistentes, são aceites em nome da União Europeia. Os textos da versão alterada do protocolo são apresentados em anexo à presente decisão. Artigo 2.º O Presidente do Conselho designa a pessoa habilitada a proceder, em nome da União Europeia, ao depósito do instrumento de aceitação previsto no artigo 14.º, n.º 3, do protocolo de 1998 à Convenção sobre poluição atmosférica transfronteiriça a longa distância, relativo aos poluentes orgânicos persistentes, desse modo expressando o consentimento da União Europeia em ficar vinculada pelo protocolo, com as emendas introduzidas. Artigo 3.º A presente decisão entra em vigor no dia da sua adoção. Feito em Bruxelas, em Pelo Conselho O Presidente PT 6 PT