Contratos Administrativos. Roteiro 1 Introdução 2 Duração 3 Execução 4 Extinção 5 Modalidades

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1 Contratos Administrativos Roteiro 1 Introdução 2 Duração 3 Execução 4 Extinção 5 Modalidades

2 1 INTRODUÇÃO Conceito de Contrato Administrativo (art. 2º, único com adaptações): todo e qualquer ajuste entre órgãos ou entidades da Administração Pública e particulares (ou com outras entidades administrativas), em que haja um acordo de vontades (CONSENSUAIS) para a formação de vínculo e a estipulação de obrigações recíprocas, seja qual for a denominação utilizada (ⱡ CONVÊNIOS).

3 OBSERVAÇÕES: I) REGRA: antecedidos por processo licitatório. II) Nem todos os contratos firmados pela Administração Pública são administrativos típicos. * Critério subjetivo: inadequado p/ classificação. * Critério objetivo (FINALÍSTICO): inadequado p/ classificação.

4 OBSERVAÇÕES: III) OBS: há previsão na lei 8.666/93 de sua aplicação aos contratos de direito privado (art. 62; 3º, inc. I). Critério p/ classificação: regime jurídico aplicável ao ajuste. ADMINISTRAÇÃO EM POSIÇÃO DE SUPERIORIDADE.

5 OBSERVAÇÕES: IV) Regidos por: - - V) Cláusulas obrigatórias no contrato: VER art destaque para incs. III; VI; XIII. VI) Os contratos administrativos têm natureza de contrato de adesão (vide art. 40, 2º, inc. III)

6 OBSERVAÇÕES: VIII) Características administrativos: essenciais dos contratos Consensuais (SEMPRE): Onerosos:

7 OBSERVAÇÕES: VIII) Características administrativos: essenciais dos contratos Formais (art. 60/64): OBS: ART. 60, único: OBS: obrigatoriedade do termo do contrato e possibilidade de substituição do mesmo: art. 62 e 63

8 OBSERVAÇÕES: Comutativos Intuitu Mas é possível subcontratação personae

9 FIXAÇÃO CESPE - Juiz Estadual (TJ AM)/2016 Adaptada - São cláusulas implícitas de todos os contratos administrativos os direitos e as responsabilidades das partes.

10 FIXAÇÃO CESPE - Analista Judiciário (TRT 8ª Região)/Administrativa/"Sem Especialidade"/2016 Adaptada Os contratos administrativos enquadram-se na categoria dos contratos de adesão.

11 FIXAÇÃO DO CONTEÚDO Tecnico STJ/Cespe Nos contratos administrativos, dada a prevalência do interesse público sobre o privado, a administração pública ocupa posição privilegiada em relação ao particular, gozando de algumas prerrogativas que lhe são atribuídas por lei. GABARITO: CERTO / ERRADO

12 FIXAÇÃO DO CONTEÚDO Defensor DPE/Cespe De acordo com a Lei n.º 8.666/1993, o contrato administrativo deve ser escrito, sendo nulo e de nenhum efeito todo contrato verbal celebrado com a administração pública. GABARITO: CERTO / ERRADO

13 FIXAÇÃO DO CONTEÚDO Tecnico STJ/Cespe Contratos públicos são celebrados em caráter intuitu personae, sendo, em regra, vedada a subcontratação. GABARITO: CERTO / ERRADO

14 FIXAÇÃO DO CONTEÚDO CESPE - Escrivão de Polícia (PC PE)/2016 Adaptada - O contrato administrativo é sempre consensual e, em regra, formal, oneroso, comutativo e realizado intuitu personae. GABARITO: CERTO / ERRADO

15 FIXAÇÃO DO CONTEÚDO CESPE - Escrivão de Polícia (PC PE)/2016 Adaptada - O contrato administrativo é sempre consensual e, em regra, formal, oneroso, comutativo e realizado intuitu personae. GABARITO: CERTO / ERRADO

16 2 DURAÇÃO (art. 57) I) REGRA ABSOLUTA VEDAM-SE CONTRATOS ADMINISTRATIVOS COM PRAZO DE VIGÊNCIA INDETERMINADO ( 3º) II) Os contratos administrativos devem, em regra, devem estar adstritos à vigência dos créditos orçamentários, ressalvadas as seguintes hipóteses (caput):

17 2 DURAÇÃO I) a), os quais poderão ser prorrogados se houver interesse da Administração e desde que isso tenha sido previsto no ato convocatório

18 2 DURAÇÃO b) prestação de serviços, que poderão ter a sua duração prorrogada por iguais e sucessivos períodos com vistas à obtenção de preços e condições mais vantajosas para a administração, limitada a sessenta meses (ATENÇÃO 4º )

19 2 DURAÇÃO c) aluguel de equipamentos e à utilização de programas de informática, podendo a duração estender-se pelo prazo de até 48 (quarenta e oito) meses após o início da vigência do contrato. d) às hipóteses previstas nos incisos IX, XIX, XXVIII e XXXI do art. 24 (leitura obrigatória!), cujos contratos poderão ter vigência por até 120 (cento e vinte) meses, caso haja interesse da administração.

20 FIXAÇÃO DO CONTEÚDO Analista (cargo 7) TCDF/CESPE 2014 A regra de prorrogabilidade dos contratos poderá ser usada para assegurar compras de bens de uso contínuo destinados a atender a necessidades públicas permanentes. GABARITO: CERTO / ERRADO

21 FIXAÇÃO DO CONTEÚDO Analista (cargo 7) TCDF/CESPE 2014 É imprescindível que haja previsão orçamentária no planoplurianual para que sejam realizados contratos de longo prazo,ou seja, contratos com prazo superior ao prazo de vigência do crédito orçamentário. GABARITO: CERTO / ERRADO

22 FIXAÇÃO DO CONTEÚDO Analista Adm. -STJ/CESPE 2015 Os contratos administrativos celebrados pelo poder público podem ter tanto prazo determinado quanto indeterminado.

23 3 EXECUÇÃO I) As partes contratantes devem executar fielmente o que avençaram (PACTA SUNT SERVANDA) II) OBS: Nos contratos firmados pela Administração Pública existem cláusulas exorbitantes, que afastam, ao menos em parte, o pacta sunt servanda

24 3 EXECUÇÃO III) Art. 71. O contratado é responsável pelos encargos trabalhistas, previdenciários, fiscais e comerciais resultantes da execução do contrato. OBS: 1 o A inadimplência do contratado, com referência aos encargos trabalhistas, fiscais e comerciais não transfere à Administração Pública a responsabilidade por seu pagamento, nem poderá onerar o objeto do contrato ou restringir a regularização e o uso das obras e edificações, inclusive perante o Registro de Imóveis.

25 3 EXECUÇÃO 2 o A Administração Pública responde solidariamente com o contratado pelos encargos previdenciários resultantes da execução do contrato, nos termos do art. 31 da Lei nº 8.212, de 24 de julho de 1991.

26 3 EXECUÇÃO OBS: Quanto aos encargos TRABALHISTAS, a Administração é SUBSIDIÁRIA (Súmula 331/TST)

27 3 EXECUÇÃO ALTERAÇÃO NA SÚMULA 331, TST, CONFORMANDO-A À JURISPRUDÊNCIA DO STF: IV - O inadimplemento das obrigações trabalhistas, por parte do empregador, implica a responsabilidade subsidiária do tomador dos serviços quanto àquelas obrigações, desde que haja participado da relação processual e conste também do título executivo judicial.

28 3 EXECUÇÃO V - Os entes integrantes da Administração Pública direta e indireta respondem subsidiariamente, nas mesmas condições do item IV, caso evidenciada a sua conduta culposa no cumprimento das obrigações da Lei n.º 8.666, de , especialmente na fiscalização do cumprimento das obrigações contratuais e le-gais da prestadora de serviço como empregadora. A aludida responsabilidade não decorre de mero inadimplemento das obrigações trabalhistas assumidas pela em-presa regularmente contratada.

29 3 EXECUÇÃO Art. 5 o Todos os valores, preços e custos utilizados nas licitações terão como expressão monetária a moeda corrente nacional, ressalvado o disposto no art. 42 desta Lei, devendo cada unidade da Administração, no pagamento das obrigações relativas ao fornecimento de bens, locações, realização de obras e prestação de serviços, obedecer, para cada fonte diferenciada de recursos, a estrita ordem cronológica das datas de suas exigibilidades, salvo quando presentes relevantes razões de interesse público e mediante prévia justificativa da autoridade competente, devidamente publicada.

30 3 EXECUÇÃO OBS: no caso de irregularidade fiscal no curso da execução, não pode haver retenção de pagamentos devidos ao contratado. OBS: é condição de eficácia do contrato a publicação RESUMIDA de seu extrato. OBS: durante a execução, o contrato deverá permanecer em equilíbrio, fazendo-se, para isso, reajustes, revisões e repactuações, conforme o caso.

31 FIXAÇÃO DO CONTEÚDO Analista-Direito ANTT/2013 CESPE- Conforme entendimento do Supremo Tribunal Federal (STF), no que se refere aos encargos trabalhistas, fiscais e comerciais, a administração é isenta de qualquer responsabilidade pela inadimplência do contratado, sendo possível, entretanto, que responda pelos débitos trabalhistas e previdenciários devidos pela empresa contratada aos seus empregados, se evidenciada conduta culposa na fiscalização do contrato. GABARITO: CERTO / ERRADO

32 FIXAÇÃO DO CONTEÚDO Analista Jud. - TJ-SE/CESPE Considere que determinada autarquia tenha contratado empresa prestadora de serviços terceirizados de faxina e tenha sido comprovado, em juízo, que não foram adotadas as medidas cabíveis para se fiscalizar a execução do contrato. Considere, ainda, que a empresa que terceiriza os serviços tenha deixado de honrar seus compromissos trabalhistas com os empregados. Nesse caso, a autarquia deve responder, subsidiariamente, pelo pagamento das verbas laborais. GABARITO: CERTO / ERRADO

33 FIXAÇÃO DO CONTEÚDO Engenheiro FUB/Cespe O prazo de execução de um contrato administrativo é iniciado na data de assinatura do contrato. GABARITO: CERTO / ERRADO

34 FIXAÇÃO DO CONTEÚDO CESPE - Juiz Estadual (TJ AM)/2016 Adaptada - Não é condição indispensável para a eficácia do contrato a publicação, na imprensa oficial, do instrumento ou de seus aditamentos. GABARITO: CERTO / ERRADO

35 FIXAÇÃO DO CONTEÚDO Engenheiro FUB/Cespe Considere que tenha ocorrido crescimento anormal do preço do aço, acima do esperado e de maneira superior ao crescimento histórico do produto. Nessa situação, cabe à administração avaliar isoladamente apenas esse insumo e revisar seu preço para os quantitativos não medidos, com a finalidade de restabelecer o equilíbrio econômico-financeiro da avença. GABARITO: CERTO / ERRADO

36 4 Cláusulas Exorbitantes I) Principal diferença dos contratos administrativos em relação aos contratos privados aos contratos privados firmados entre particulares. II) Nem sempre constam expressamente do contrato. III) São irrenunciáveis pela Administração

37 4 Cláusulas Exorbitantes II) Contém vantagens (prerrogativas) à administração (ver art. 58, Lei 8.666/93). NOÇÃO SOBRE CLÁUSULA EXORBITANTE:

38 4 Cláusulas Exorbitantes PRINCIPAIS CLÁUSULAS EXORBITANTES A) Possibilidade de exigência de garantia por parte da Administração Pública - Garantia: além de demonstrar a saúde financeira do contratado, assegura o recebimento de valores (multas) por parte da adm. - CONTRATADO: até do valor da contratação (art. 56). OBS: Licitação de alta complexidade/riscos consideráveis (desde que de grande vulto): até do vlr. do contrato.

39 4 Cláusulas Exorbitantes OBS 2: 3 modalidades: caução em dinheiro; seguro garantia; fiança bancária. A escolha fica a critério do contratado. OBS 3: garantia exigível do licitante -PERCENTUAL DIFERENCIADO ATÉ (ver art. 31, inc. III) OBS 4: a garantia deve ser restituída/liberada no fim do contrato, no caso de regular execução deste. OBS 5: Nos casos de contratos que importem na entrega de bens pela Administração, dos quais o contratado ficará depositário, ao valor da garantia deverá ser acrescido o valor desses bens.

40 4 Cláusulas Exorbitantes b) Poder de alteração unilateral (art. 65) - SÓ ADMINISTRAÇÃO PODE FAZER. - HIPÓTESES: ART. 65. (ACRÉSCIMOS/SUPRESSÕES). - LIMITE: 25%. 50% no caso específico de para reforma de edifícios/equipamentos.

41 4 Cláusulas Exorbitantes OBS: Supressões podem ser maiores q 25% DESDE QUE DE COMUM ACORDO (inc. II do 2º do art. 65). OBS 2: Referem-se a cláusulas regulamentares/serviço. Remuneratórias não (equilíbrio econômico financeiro deve ser mantido). OBS 3: em condições excepcionais, os limites para alterações unilaterais podem ser ultrapassados (Decisão TCU 215/1999, Plenário).

42 4 Cláusulas Exorbitantes c) Possibilidade de Rescisão Unilateral do Contrato - SÓ ADMINISTRAÇÃO PODE FAZER. - Hipóteses: art. 79, I ler. Depois, ler o 78, p/ os casos de rescisão unilateral. - Pode ser com/sem culpa do contratado - Formalmente justificada: contraditório e ampla defesa - A Adm. Pub. pode assumir o objeto contratado (ver inc. V, 58, 8666).

43 4 Cláusulas Exorbitantes OBS: nulidade não é hipótese de rescisão (art. 59). Opera retroativamente. A Adm. deve indenizar o contratado pelo q tiver executado. Exceção: nulidade imputável ao contratado (de acordo com a Lei).

44 4 Cláusulas Exorbitantes d) Poder de Fiscalização/Acompanhamento do Contrato (art. 67) - Realizado por representante da adm. - Não exclui a responsabilidade do contratado por encargos trabalhistas, fiscais e previdenciários. No último caso responsabilidade solidária (art. 71, 2º). - Podem ser contratados terceiros, para subsidiar o fiscal.

45 4 Cláusulas Exorbitantes e) Uso restrito da cláusula exceptio non adimpleti contractus (exceção do contrato não cumprido) - Em regra, não pode ser oposta à Adm. Pub em decorrência do princípio da continuidade do serviço público. - Todavia, nos casos previstos nos inc. XIV e XV do art. 78 permitem sua aplicação contra a Administração Pública. - Contra o particular, a exceptio aplica-se normalmente.

46 4 Cláusulas Exorbitantes f) Aplicação Direta de Penalidades (ART. 87) - Não há necessidade de autorização judicial, mas deve ser precedida de contraditório (administrativo ver caput do 87). - Sanções: multa de mora; advertência; multa pela inexecução; suspensão temporária; declaração de inidoneidade. OBS: A multa pode ser acumulada com as demais sanções, em razão de um mesmo fato.

47 4 Cláusulas Exorbitantes A declaração de inidoneidade é competência EXCLUSIVA dos Ministros e Secretários de Estado. ** A suspensão dura ATÉ dois anos; a inidoneidade DOIS anos, desde que haja a reparação dos prejuízos.

48 4 Cláusulas Exorbitantes g) Ocupação provisória: - somente nos casos de serviços essenciais.

49 FIXAÇÃO DO CONTEÚDO Agente Penitenciário (cargo 7) Depen/Cespe As garantias contratuais prestadas pelos fornecedores contratados mediante licitação são uma prerrogativa da administração pública com o objetivo de assegurar a prestação adequada do serviço ou, em caso de falha na execução que seja passível de aplicação de multa, assegurar o recebimento do valor pactuado. GABARITO: CERTO / ERRADO

50 FIXAÇÃO DO CONTEÚDO CESPE - Analista Judiciário (TRT 8ª Região)/Administrativa/"Sem Especialidade"/2016 Adaptada Dado o princípio do pacta sunt servanda, é vedada, durante a execução do contrato, a alteração unilateral das cláusulas contratuais pela administração pública. GABARITO: CERTO / ERRADO

51 FIXAÇÃO DO CONTEÚDO Auditor CGE-PI/Cespe 2015 Considere que uma empresa contratada para prestação de serviços técnicos tenha concluído uma demanda. Considere, ainda, que essa empresa tenha notificado a instituição e solicitado validação para posterior emissão de fatura. Nesse caso, é papel do fiscalizador do contrato validar se a demanda concluída faz parte do escopo contratual. GABARITO: CERTO / ERRADO

52 FIXAÇÃO DO CONTEÚDO CESPE - Juiz Estadual (TJ AM)/2016 Adaptada - É facultado ao contratado manter preposto, no local da obra ou serviço, para representá-lo na execução do contrato, estando a indicação desse proposto condicionada à aceitação da administração. GABARITO: CERTO / ERRADO

53 FIXAÇÃO DO CONTEÚDO Procurador TCU/Cespe 2015 Adaptada - C Na hipótese de inexecução parcial do contrato, é admitida a aplicação concomitante da penalidade de multa e de impedimento temporário para participar de licitação e contratar com a administração pública. GABARITO: CERTO / ERRADO

54 FIXAÇÃO DO CONTEÚDO Procurador TCU/Cespe 2015 Adaptada - Na hipótese de rescisão contratual, independentemente da culpa atribuída ao contratado, é necessário autorização judicial para que a garantia exigida possa ser retida pela administração pública.

55 5 EXTINÇÃO - Extinção: término do vínculo contratual. Pode ocorrer por: CONCLUSÃO DO OBJETO/TÉRMINO DE PRAZO (EXTINÇÃO NATURAL). ANULAÇÃO EM RAZÃO DE ILEGALIDADE RESCISÃO: pode se dar com ou sem culpa. Caso haja culpa de uma das partes, a que deu causa é obrigada a indenizar outra. No caso de culpa da Adm. indenização judicial ou por acordo entre as partes.

56 5 EXTINÇÃO - OBS: Consequências da rescisão com culpa I) DO CONTRATADO: i) imposição de sanções ii) execução da garantia iii) restrição dos créditos (limite dos prejuízos causados). iv) possibilidade de a Administração Pública assumir (encampar) o objeto do contrato

57 5 EXTINÇÃO - OBS: Consequências da rescisão com culpa II) DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA: i) possibilidade de o contratado rescindir: judicial ou acordo (NÃO UNILATERAL POR PARTE DO CONTRATADO) ii) O contratado deve ser ressarcido pela Adm. Pub. iii) Garantia devolvida iv) Recebe custo da desmobilização.

58 5 EXTINÇÃO OBS: INEXECUÇÃO S/CULPA: ocorrência de causa justificadora. Evento imprevisível e extraordinário impede/retarda/torna insuportavelmente onerosa a execução do contrato. Pode levar ao do contrato, à sua temporal ou à rescisão,. 5 hipóteses: caso fortuito, força maior, fato do príncipe, fato da administração e interferências imprevistas.

59 5 EXTINÇÃO CASO FORTUITO/FORÇA MAIOR: eventos da natureza ou humanos. FATO DO PRINCÍPE: determinação estatal geral. FATO DA ADMINISTRAÇÃO: determinação estatal específica. (inc. xiv a xvi, art. 78). INTERFERÊNCIAS IMPREVISTAS: descobertas na execução do contrato. contudo, eram preexistentes. tornam o contrato extremamente oneroso, autoriza a revisão contratual.

60 FIXAÇÃO DO CONTEÚDO CESPE - Juiz Estadual (TJ AM)/2016 Adaptada - A declaração de nulidade do contrato administrativo susta os efeitos jurídicos que ele, ordinariamente, deveria produzir. GABARITO: CERTO / ERRADO

61 FIXAÇÃO DO CONTEÚDO CESPE - Juiz de Direito (TJDFT)/2016/XLIII Adaptada Um prefeito, no curso de seu mandato e atendendo a promessa de campanha, realizou e finalizou a construção de uma ponte sobre o rio que corta a cidade, inaugurando-a na metade de seu mandato. Caso houvesse descumprimento de cláusulas contratuais pela empresa contratada, o princípio da supremacia do interesse público facultaria a rescisão unilateral do contrato pela administração pública. GABARITO: CERTO / ERRADO

62 FIXAÇÃO DO CONTEÚDO CESPE - Técnico Judiciário (TRE PI)/Administrativa/2016 Adaptada - O TRE/PI firmou um contrato administrativo com um particular para o fornecimento de determinados bens. Durante a execução do contrato, foi publicada uma lei que aumentou impostos sobre esses bens. A revisão do contrato foi, então, proposta com base em causas que justificassem a inexecução contratual para a manutenção do equilíbrio econômico-financeiro. Nessa situação hipotética, a revisão baseia-se na ocorrência de caso fortuito. GABARITO: CERTO / ERRADO

63 FIXAÇÃO DO CONTEÚDO Juiz TJDFT/CESPE 2014 Adaptada A O fato do príncipe, incidente nos contratos administrativos, refere-se à preservação da idoneidade isonômica e da igualdade entre as partes. GABARITO: CERTO / ERRADO