TERMO DE REFERÊNCIA RIO EM DADOS 1. INTRODUÇÃO O Instituto Municipal de Urbanismo Pereira Passos pretende contratar instituição de pesquisa com a finalidade de produção de análises estatísticas e econômicas a partir dos dados do Censo-2010. Para que os números do Censo-2010, que já começam a ser divulgados, auxiliem na formulação de políticas públicas, na avaliação dos programas e na compreensão da dinâmica da Cidade, será necessário que os seus resultados sejam cruzados com informações das bases de dados administrativas, ou seja, as bases de dados que são produzidas pelas Secretarias Municipais a partir de seus controles e registros de operações diárias. Assim, o serviço contratado englobará atividades de produção de conhecimento a partir de análises estatísticas e econômicas das bases de dados da Prefeitura e a compatibilização deste aprendizado com aquele a ser adquirido a partir dos dados do Censo 2010, que atendam aos seguintes princípios: a) Pesquisa e análise dos dados do Censo-2010 por bairro e elaboração de relatórios temáticos em demografia, pobreza, educação, saúde, emprego e renda; b) Pesquisa e análise das bases de dados administrativas geradas pelas diversas unidades setoriais - Secretarias Municipais - da Prefeitura da Cidade do Rio de Janeiro, com especial, mas não exclusivo, foco em educação, saúde e assistência social; e c) organização de dados que permita o contínuo monitoramento das ações desenvolvidas pela Prefeitura na Cidade e em suas subdivisões territoriais. O desenvolvimento de análises a partir do Censo Demográfico e a compatibilização das informações territoriais com os dados admistrativos da Prefeitura constituirão um importante suporte para o futuros Planejamentos Estratégicos da Prefeitura. Tendo o Instituto Municipal de Urbanismo Pereira Passos como centro de informações e produção de conhecimento, esse Projeto é importante para o desenvolvimento institucional da Prefeitura, na medida em que institucionalizará o conceito de monitoramento contínuo da Cidade, sustentado por análises estatísticas de bases de dados domiciliares e administrativas. O presente Termo de Referência visa descrever os serviços técnicos e os produtos finais que deverão ser executados pela Contratada. 1
2. OBJETO Prestação de serviços técnicos de pesquisa e análise das estatísticas socio-econômicas da Cidade do Rio de Janeiro para que Censo Demográfico 2010 gere resultados estatísticamente representativos para o Município do Rio de Janeiro bem como para suas regiões administrativas e bairros. Tal contratação visa, também, a elaboração de análises dos resultados a serem gerados e a combinação das mesmas com as tabulações especiais geradas a partir das bases de dados oriundas de registros administrativos do Município do Rio de Janeiro. O objeto da presente contratação subsidiará o desenho das políticas públicas e o planejamento estratégico do Município tendo como consequência o desenvolvimento institucional da Prefeitura. Além disso, como forma de desenvolvimento institucional haverá, também o treinamento da equipe de técnicos do IPP (item 3.7). 3. PRODUTOS E ATIVIDADES A SEREM DESENVOLVIDAS O objeto descrito no item anterior será alcançado por intermédio dos produtos descritos abaixo. 3.1 Censo 2010 Indicadores : Pesquisa e seleção de indicadores setoriais, definição de métricas de cálculo e cálculo dos valores dos indicadores para o Censo 2010. Organização, processamento e apresentação dos mesmos, de forma regionalizada para a Cidade do Rio de Janeiro. Construção de séries de indicadores para os Censos de 1991, e 2000, de forma compatível com os indicadores calculados para 2010. A atividade Censo 2010 Indicadores está dividida em 06 etapas abaixo descritas, sendo que as etapas serão desenvolvidas parte em 2011 e parte em 2012 devido à data de publicação dos microdados do Censo Demográfico de 2010 prevista para o primeiro trimestre de 2012, segundo cronograma de divulgação do IBGE. Etapa 1: Pesquisa e seleção do conjunto de indicadores e subdivisões temáticas que irão compor o desenho do Atlas de Desenvolvimento Humano e a compatibilização das áreas regionalizadas e dos indicadores entre os Censos Demográficos de 1991, 2000 e 2010. versão inicial e versão final Etapa 2: Processamento estatístico dos dados, cálculo dos indicadores, regionalização e comparações com outras regiões específicas a partir dos microdados do universo e da amostra dos Censos Demográficos de 1991 e 2000. 2
versão inicial e versão final Etapa 3: Desenho e construção do compêndio estatístico e do banco de indicadores a partir das informações dos Censos de 1991 e 2000, para alimentação do sistema de georeferenciamento e para inclusão no banco público de disseminação de informações do IPP. versão inicial e versão final Etapa 4: Processamento estatístico dos dados, cálculo dos indicadores, regionalização e comparações com outras regiões específicas a partir dos microdados do universo e da amostra do Censo Demográfico de 2010. versão inicial e versão final Etapa 5: Desenho e construção do compêndio estatístico e do banco de indicadores, a partir das informações dos Censo de 2010, para alimentação do sistema de georeferenciamento e para inclusão no banco público de disseminação de informações do IPP. Produto: Tabelas e gráficos da versão inicial e versão final Etapa 6: Desenho e construção de uma análise temática por bairro, visando o auxílio na gestão da política pública a partir da evolução dos indicadores socioeconômicos ao longo das últimas três décadas. Parte dos indicadores selecionados nesta atividade deverão ser selecionados para compor também o banco de indicadores da Cidade do Rio de Janeiro (produto 6). 3.2 Censo 2010: Aplicativo Atlas do Desenvolvimento Humano da Cidade do Rio de Janeiro Como forma de apresentação dos resultados do Item 3.1, será construído o aplicativo Atlas do Desenvolvimento Humano para os bairros da Cidade do Rio de Janeiro nos moldes do Atlas do Desenvolvimento Humano do Brasil, contendo uma série de indicadores econômicos, sociais e demográficos. Será desenvolvido um aplicativo georeferenciado que permitirá ao usuário visualizar, manipular e comparar dados referentes às condições de vida entre os diversos bairros ou grupos de bairros da Cidade, por meio da criação de mapas, tabelas, gráficos e relatórios. 3
O aplicativo Atlas do Desenvolvimento Humano do Rio terá funcionalidades semelhantes ao Atlas do Desenvolvimento Humano do Brasil, mas será totalmente redesenhado para atender as regiões geográficas (bairros e grupo de bairros) da Cidade, utilizando a linguagem C#, na plataforma Microsoft.NET. A distribuição do produto - versão final do Atlas do Desenvolvimento Humano da Cidade - poderá ser feita pelo IPP por intermédio de download pela internet ou em mídia CD, ambos para instalação na máquina do usuário. Todos os dados que alimentarão o aplicativo serão desenvolvidos no item 3.3 deste Termo de Referência. Esta atividade será desenvolvida em duas etapas: Etapa 1: Desenvolvimento da versão preliminar do aplicativo, utilizando um banco de dados fictício, uma vez que os resultados finais do Censo de 2010 serão disponibilizados apenas em 2012. Esta versão deverá conter todas as funcionalidades do produto final. Produto: versão preliminar do aplicativo Etapa 2: Inclusão dos dados processados no item 3.4 deste Termo no aplicativo e revisão final. Produto: versão final do aplicativo A elaboração deste produto exigirá da equipe técnica expertise sobre a construção de indicadores socio-econômicos e demográficos (atividade 3.4) e sua disponibilização em formato de aplicativo para download via web ou em CD em com layout e forma de leitura conhecida do usuário típico. 3.3 Censo 2010: Relatório de Desenvolvimento Humano da Cidade do Rio de Janeiro conteúdos para publicação Como forma de apresentação dos resultados do Item 3.1, será produzido o Relatório de Desenvolvimento Humano da Cidade do Rio de Janeiro, contendo análises das estatísticas socio-econômicas do Município. A publicação do Censo Demográfico 2010 constitui uma excelente oportunidade para construir indicadores que retratem o cenário socioeconômico das diversas áreas do Rio de Janeiro. A partir dos microdados do Censo, podem ser extraídas diversas informações relacionadas a características dos domicílios, educação, desenvolvimento infantil, geração de renda, mercado de trabalho, condições de saúde, entre outros. 4
O objetivo deste produto é produzir uma publicação em versão digital sobre o desenvolvimento humano da Cidade do Rio de Janeiro com base nos dados do Censo Demográfico 2010. A publicação terá os seguintes objetivos: a) Conhecer as condições de vida e acesso aos serviços públicos dos moradores da Cidade do Rio de Janeiro; b) Analisar o estágio atual do Desenvolvimento Humano da Cidade do Rio de Janeiro; c) Elaborar análises separadas das dimensões mencionadas que permitam fornecer insumos aos formuladores de políticas públicas do governo municipal; d) Promover a reflexão com base nos indicadores de todos os atores envolvidos e da população em geral; e) Democratizar o conhecimento sobre a realidade socioeconômica da Cidade de forma ampla, disponibilizando o conteúdo dessas análises na versão impressa e digital. O produto oriundo desta atividade consiste na elaboração 8 (oito) capítulos, que serão parte integrante da publicação, conforme abaixo descritos: 1) Introdução 2) Metodologia, 3) Educação 4) Geração de renda e desigualdade na distribuição de renda 5) Mercado de Trabalho 6) Saúde 7) Condições habitacionais e saneamento básico 8) Índice de Desenvolvimento Humano e seus componentes Tal produto será desenvolvido em 05 (cinco) etapas a saber: Etapa 1: Marco lógico e plano de trabalho detalhado: Elaboração do marco lógico do livro definindo os conteúdos mínimos de cada capítulo, a lógica de argumentação, a explicitação detalhada das análises, os critérios de comparação de variáveis e articulação doconteu do livro como um todo. Todo este material deverá ser aprovado pelos representantes do IPP. Etapa 2: Termos de Referência dos capítulos e lista de pesquisadores aprovados: Elaboração dos Termos de Referência, contendo as especifcações dos capítulos e de uma lista de candidatos para cada capítulo. Esta lista, assim como todos os conteúdos dos capítulos especificados nos Termos de Referência, será discutida e aprovada em reunião técnica. A equipe de trabalho será responsável pela elaboração dos capítulos dedicados à Introdução e Metodologia. 5
Etapa 3: Reuniões de alinhamento para elaboração do conjunto de capítulos e memória da Primeira Oficina de Trabalho. Reuniões individuais com cada pesquisador aprovado para alinhar expectativas em relação a três itens: a) O formato final de cada capítulo, tanto na sua estrutura quanto no seu conteúdo; b) A forma de interação com a equipe que produz os indicadores pertinentes a cada tema e as demandas específicas de cada pesquisador em relação ao processamento de dados e outros indicadores, e c) A incorporação de outros temas ou aspectos relacionados na análise que possam ser sugeridos pelos pesquisadores. Etapa 4: Conjunto de capítulos na versão preliminar e memória da Segunda Oficina de Trabalho. Apresentação da versão preliminar dos capítulos em Oficina de Trabalho para debate e discussão dos resultados. Ainda nesta fase será possível realizar sugestões aos pesquisadores para serem incorporadas na versão final dos capítulos. Etapa 5: Conjunto de capítulos na versão final. Apresentação da versão final dos capítulos em Oficina de Trabalho a ser agendada com os representantes do IPP. Posterior a esta Oficina, a Contratada, sob a supervisão do IPP, consolidará e formatará os capítulos com o conteúdo final para a publicação. Produto: Versão final da obra em meio magnético e digital. 3.4 Indicadores - PNAD : Como parte do teste de consistência dos indicadores produzidos pelo Censo-2010 (produto descrito no item 3.1) e com o objetivo de construir uma série de tempo que vincule os Censos de 1991, 2000 e 2010, é necessário explorar a PNAD Pesquisa Nacional de Amostras Domiciliares, do IBGE. Como o Censo é decenal, a identificação da evolução histórica depende de interpolação com as séries de indicadores da PNAD. 6
Portanto, este produto consiste no desenvolvimento de metodologia de identificação e produção de indicadores na Cidade do Rio de Janeiro a partir da PNAD; cálculo dos indicadores; e harmonização com indicadores calculados para os censos de 1991, 2000 e 2010, de forma a auxiliar no monitoramento e na formação de políticas da Cidade em períodos intracensitários. O produto descrito neste item será realizado em 03 (três) etapas de trabalho, conforme descrito abaixo, e seguindo a execução do cronograma físico financeiro disposto no item 05 deste Termo de Referência. Etapa 1: Desenho das áreas temáticas e dos indicadores a serem construídos a partir da PNAD, documentação de metodologia inicial de identificação da Cidade do Rio de Janeiro na PNAD, processamento estatísticos dos dados, desenho e construção de compêndio de indicadores com resultados. Etapa 2: Realização de processamento dos dados e atualização do compêndio de indicadores socioeconômicos para a Cidade do Rio de Janeiro, quando disponibilizada a reponderação do IBGE para a Cidade do Rio de Janeiro. Etapa 3: Processamento dos dados regionalizados, construção do compêndio de indicadores para a Cidade do Rio de Janeiro, quando definida pelo IBGE a divisão da Cidade em Áreas de Planejamento. Produto: Tabelas e gráficos Essa atividade exige metodologia estatística para identificar a Cidade do Rio de Janeiro e suas subdivisões regionais, dentro da Região Metropolitana. O IBGE não identifica, mas existe um algoritmo que permite a sua identificação, assim como a identificação por área administrativa. O produto envolve o uso deste algoritmo e a transferencia do know how para o IPP. A partir disso, o IPP poderá passar a produzir relatórios internos para o Prefeito sobre os resultados da PNAD. 3.5. Bases Administrativas da Prefeitura : Pesquisa e elaboração de análises estatísticas e econômicas com as Bases de Dados de Registros da Administração Municipal, produção de indicadores temáticos voltados para a gestão e complementares aos indicadores produzidos a partir do Censo-2010. 7
Para que os números do Censo-2010, auxiliem na formulação de políticas públicas, na avaliação dos programas e na compreensão da dinâmica da Cidade, será necessário que os seus resultados sejam cruzados com informações das bases de dados administrativas, ou seja, as bases de dados que são produzidas pelas Secretarias Municipais a partir de seus controles e registros de operações diárias. Além disso, o IPP tem como uma de suas funções servir como sítio de acolhimento, armazenamento e tratamento das bases de dados administrativos municipais. Por esse motivo, a produção do produto previsto neste item visa o apoio na construção da lógica de integração de diferentes bases de dados administrativas municipais e na elaboração de conteúdo analítico que traduza as informações em análises de política pública social e em relatórios periódicos de gestão. As atividades serão desenvolvidas por meio das 06 (seis) etapas abaixo descritas, sendo certo que cada tema ou subtema tratado poderá ter produtos em todas as seis etapas ou contemplar apenas algumas delas. O universo de serviços contemplados abrange (não exclusivamente) os seguintes subprodutos, elaborados na forma de relatórios. 1. Desenvolvimento de Compendio Estatístico das provas Bimestrais: aplicativo para download (seja via web seja via mídia física) que lista todas as escolas da rede municipal e as notas médias dos alunos, por matéria, por tipo de escola e por bimestre. 2. Desenvolvimento de Boletim das provas Bimestrais: análise das provas, evolução das notas e pontos de atenção com o propósito de ser um veículo de fácil leitura. A finalidade do Boletim é permitir aos diretores de escolas/creches, coordenadores de CREs, e técnicos e executivos da SME, uma análise dos resultados dos alunos. 3. Desenvolvimento de Banco de Indicadores de Avaliação por Escola: realizado a partir da fusão de indicadores de provas bimestral, Prova-Rio, e Prova Brasil. 4. Análise do banco de dados do Sistema de Controle Academico (SCA): Construção de dicionário de dados, identificando variáveis; relatórios de críticas; análises estatisticas e econometricas; produção de indicadores setoriais; 5. Análise do Banco de dados de Professores (Magister): Construção de dicionário de dados, identificando variáveis; relatórios de críticas; análises estatisticas e econometricas; produção de indicadores setoriais; 6. Análise de Bancos de Dados de Recursos Físicos das Escolas: análises estatisticas a partir do Censo Escolar 8
7. Análise de Banco de Dados de ASC, da SME: acompanhamento dos resultados de testes de habilidades cognitivas e não cognitivas das crianças dos Espaços de Desenvolvimento Infantil (EDIs). 8. Construção de indicadores de ordem pública da SEOP, a partir de dados de chamadas telefonicas. 9. Construção de indicadores de segurança pública a partir de dados de chamadas telefônicas. 10. Produção de relatórios analíticos sobre o cartão família carioca. Etapa 1: Definição de conteúdos para formatação e tratamento de informações oriundas de sistemas e registros administrativos das Secretarias Municipais de Educação, Habitação, Saúde e Assistência Social, primordialmente, mas não exclusivamente, além das informações do Censo Demográfico. Etapa 2: Mapeamento do conjunto de informações existentes e disponíveis junto aos setores responsáveis pelo gerenciamento dos dados, viabilizando o acesso a esses dados, as possibilidades de regionalização e a conexão entre os diferentes tipos de registros coletados. Atualmente, tem sido cada vez maior o esforço para coleta e armazenamento de informações estatísticas em todos os campos da gestão da política pública, aguardando pelo uso e o tratamento dos mesmos, viabilizando a análise e a geração de informação para o monitoramento e avaliação de políticas. Etapa 3: Organização, processamento e documentação dos registros disponíveis. Por se tratarem principalmente de registros administrativos, em geral, essas informações são armazenadas em bancos de dados com um nível mínimo de crítica e pouca documentação. Essa etapa é composta de três atividades principais: (i) a primeira trata da organização e documentação do banco de dados do registro administrativo, gerando um manual de utilização do mesmo; (ii) a segunda refere-se ao processo de criação de variáveis secundárias a partir dos registro administrativos, definição e construção dos indicadores que irão compor as análises e documentação desses indicadores, viabilizando sua permanente atualização; (iii) processamento dos dados. Etapa 4: Produção de relatórios estatísticos para apresentação dos resultados. A apresentação será realizada de duas formas: 9
(i) (ii) organização dos resultados produzidos em compêndios estatísticos, contendo tabelas e gráficos com estatísticas descritivas das bases de dados para embasar análises futuras; organização dos indicadores em bases de dados por diferentes níveis de informação (cidade, RAs, bairros, entre outros), de acordo com a viabilidade de cada indicador, para alimentação do sistema de georeferenciamento e para inclusão no banco público de disseminação de informações do IPP. Produto: Tabelas e gráficos Etapa 5: Desenho e produção de sistemas de informação com indicadores de monitoramento. O sistema será realizado em conjunto com as equipes técnicas de cada Secretaria, responsáveis pelas informações. Esse produto será apresentado na forma de um aplicativo. Produto: Sistemas de Informação Etapa 6: Elaboração de conteúdo analítico para subsidiar a tomada de decisões sobre políticas e programas da Prefeitura. Cada produto (relatório) deverá ser obrigatoriamente construído em conjunto com as Secretarias demandantes. Deve conter análises dos dados, simulacões com modelos econométricos, demográficos e proposicão concreta de ações. Produto: Relátórios Analiticos As atividades e os produtos acima descritos possuem prazo e especificidades diferentes dos demais descritos nos itens 3.1 a 3.4 deste Termo de Referência, uma vez que cada área temática trabalhada poderá ter subtemas a serem isoladamente tratados. Exemplos: Tema Subtema Etapas / Produtos Educação prova bimestral 1,2,3,4,5,6 Educação Primeira Infância 2,4 Saúde Dengue 6 Cada produto de uma das seis etapas referente a um tema ou subtema corresponde a uma unidade realizada, estimando-se um total de 11 (onze) unidades para as etapas 01 a 05 e 17 (dezessete) unidades para a etapa 06 a serem realizadas no decorrer do contrato, limitados pelo orçamento deste item 3.1 previsto para cada ano. 10
Importante ressaltar que a produção desses itens envolverá também a capacitação de técnicos do IPP no produto específico na medida em que os produtos gerados tornem-se rotineiros. 3.6 Rio se Integra Esse produto consiste na elaboração de um Painel de Monitoramento de Indicadores de Resultado da Cidade do Rio de Janeiro, através da integração dos indicadores produzidos com o Censo 2010 (produto descrito no item 3.1), com os indicadores produzidos com as Bases de Dados Administrativas (produto descrito no item 3.5). Modelagem de sistema de indicadores sócio-economicos, por áreas de planejamento, regiões administrativas e bairros que se utilizem de fontes de dados baseada em registros administrativos e fontes de dados de natureza domiciliar amostral ou censitária - para fins de monitoramento da Cidade e suas subdivisões geográficas. O objetivo dessa atividade é a criação de um marco lógico de monitoramento que vincule os dados do Censo 2010 às bases de dados administrativos e pesquisas domiciliares da Prefeitura. O marco lógico deve conter os temas, os indicadores, as métricas de cada indicador, a fonte, a freqüência e a rotina de atualização. O acervo de indicadores deverá conter indicadores de insumos, indicadores de produtos e indicadores de resultados, e serão organizados na forma de um Score-Card, painel de indicadores a ser apresentado no Site Armazém de Dados. Etapa 1: Elaboração da versão preliminar do marco lógico do modelo de monitoramento da Cidade do Rio de Janeiro. Etapa 2: Elaboração da versão final do marco lógico do modelo de monitoramento da Cidade do Rio de Janeiro e do Score-Card no Armazem de Dados. resultados dos serviços executados, parciais ou finais, serão apresentados sob a forma de relatórios técnicos (documentação e compêndios estatísticos), de base de dados e aplicativos, que serão entregues em papel e em arquivos magnéticos. Esses resultados devem estar sistematizados e disponíveis para consulta em plataforma baixa de computação (padrão Office). 11