Pesquisa nas Favelas com Unidades de Polícia Pacificadora. da Cidade do Rio de Janeiro

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1 Pesquisa nas Favelas com Unidades de Polícia Pacificadora da Cidade do Rio de Janeiro Dezembro de 2010

2 1. Argumento Ao longo dos últimos anos, um amplo espectro de políticas públicas foi implantado em favelas da cidade do Rio de Janeiro. No âmbito do governo federal, com execução e contrapartida estadual, destaca-se o Programa de Aceleração do Crescimento (PAC), com foco em melhorias de infraestrutura urbana, no estadual, as Unidades de Polícia Pacificadora (UPP) e a concessão de direitos de propriedade (RGI), em terras de propriedade do Estado, no municipal, a continuação do programa Favela-Bairro, de melhoria de infraestrutura urbana, e o programa Escolas do Amanhã, de turno integral e mudanças gerenciais em escolas localizadas em comunidades especialmente violentas, além do aumento da cobertura do programa Saúde da Família - PSF. As UPP têm caráter especial, já que segurança é o alicerce sobre o qual se constroem todas as outras dimensões constitutivas da qualidade de vida das cidades. Isto dito, a pacificação é essencial, mas não suficiente, para garantir bem estar. Há uma gama de outros bens e serviços aos quais a população deve ter acesso, como infraestrutura urbana, serviços de qualidade em saúde e educação, entre outros. Para analisar a exposição e demanda de bens e serviços nos territórios pacificados e orientar o desenho de políticas públicas complementares às UPP dos três níveis de governo, o IETS propõe a aplicação de uma pesquisa socioeconômica nas comunidades pacificadas. 2. Objetivo do Projeto O objetivo do projeto é fazer um diagnóstico das necessidades e demandas das favelas já pacificadas pelas Unidades de Polícia Pacificadora, programa implantado pelo Governo do Estado do Rio de Janeiro. 3. Pesquisa Domiciliar A pesquisa de campo proposta será por amostra de domicílios nas comunidades pacificadas. Pesquisas por amostra domiciliar são instrumentos eficazes para a elaboração de diagnósticos populacionais (cálculos de medida de pobreza, acesso a serviços públicos e infraestrutura urbana, entre outros) e têm sido cada vez mais utilizadas para a avaliação de políticas públicas. Quando a amostragem é feita de forma adequada, tornam-se substitutos confiáveis e mais baratos de censos demográficos. 2

3 3.1. População de Referência Será feita uma pesquisa domiciliar nas favelas Batam, Cantagalo, Pavão Pavãozinho, Ladeira dos Tabajaras, Cidade de Deus, Providência, Santa Marta, Chapéu Mangueira e Babilônia. Ao todo serão contempladas na pesquisa oito regiões ocupadas por Unidades de Polícia Pacificadora (UPP), totalizando nove comunidades (as comunidades do Chapéu Mangueira e Babilônia foram conjuntamente pacificadas por uma UPP). A pesquisa será subdividida em duas partes: a) A primeira parte da pesquisa terá um questionário detalhado sobre os moradores domiciliados em seis favelas selecionadas: Batam, Cantagalo, Pavão Pavãozinho, Ladeira dos Tabajaras, Cidade de Deus e Providência (seis comunidades pacificadas por seis UPPs). Os resultados serão representativos para cada uma das favelas com margem de erro por favela de 5%; Complementarmente, como contrapartida do IETS, serão analisadas os dados das comunidades Santa Marta, Chapéu Mangueira e Babilônia (três comunidades pacificadas por duas UPPs), utilizando dados levantados em pesquisa que o Instituto ora implanta, com patrocínio da CNSeg (Confederação Nacional das Empresas de Seguros Gerais, Previdência Privada e Vida, Saúde Suplementar e Capitalização), que tem questionário com conteúdo semelhante. b) A segunda parte da pesquisa consiste de questionário conciso que avaliará o acesso da população a infraestrutura urbana e serviços públicos. Serão analisados os dados das comunidades Batam, Cantagalo, Pavão Pavãozinho, Ladeira dos Tabajaras, Cidade de Deus, Providência, Santa Marta, Chapéu Mangueira e Babilônia (nove comunidades pacificadas por oito UPPs). Estes resultados serão representativos para cada um dos setores censitários das favelas, com margem de erro de 5%. Na seleção dos setores censitários serão adotadas a divisão territorial e malha setorial vigentes em 1 de agosto de 2000, utilizadas para a realização do Censo Demográfico

4 3.2. Cadastro das unidades domiciliares Nos setores censitários será realizada uma listagem, que consiste em relacionar, ordenadamente, todas as unidades residenciais existentes na área. Esta listagem comporá o cadastro de unidades domiciliares. Durante o processo será feita a contagem dos domicílios no momento da pesquisa. O número encontrado atualizará a estimativa de domicílios e moradores Os Questionários A pesquisa será composta por dois questionários domiciliares. O questionário longo que terá resultados representativos para cada uma das favelas será estruturado pelos seguintes temas: características socioeconômicas dos membros do domicílio; característica do imóvel; trabalho e renda; segurança; saúde; educação; acesso a serviços financeiros e características empresariais, quando o chefe do domicílio for trabalhador por conta própria ou empregador. O segundo terá um único bloco de questões relacionadas ao acesso das famílias a infraestrutura urbana e serviços públicos e terá resultado representativo para os setores censitários. O questionário será respondido por uma pessoa adulta de referência (de preferência, o chefe do domicílio ou o companheiro/cônjuge do chefe). Será considerada a pessoa de referência do domicílio a responsável pela unidade domiciliar (ou pela família), ou aquela que assim for considerada pelos demais membros. Para evitar os potenciais problemas relacionados com a complexidade do questionário, alto nível de não-resposta e baixa qualidade das respostas, serão privilegiadas perguntas já utilizadas por outras pesquisas. Adicionalmente, será feito um pré-teste do questionário, que permitirá a realização de ajustes, inclusão ou exclusão de perguntas para o questionário final A Amostra Primeira etapa da pesquisa Os domicílios serão selecionados por um esquema de amostragem aleatória. Para a 1ª parte da pesquisa serão aplicados os questionários detalhados em domicílios. São questionários estruturados, de 10 páginas, a serem aplicados em seis comunidades: Batam, Ladeira dos 4

5 Tabajaras, Cantagalo, Pavão-Pavãozinho, Cidade de Deus e Providência. Paralelamente, 850 questionários serão aplicados em três comunidades: Santa Marta e Babilônia/Chapéu Mangueira, no âmbito da supracitada pesquisa realizada com o patrocínio da CNSeg e serão contemplados no contexto do questionário conciso (segunda etapa da pesquisa). Assim, o total da amostra desta 1ª parte da pesquisa é de questionários estruturados, distribuídos conforme tabela abaixo. Favelas tot. domicílios¹ d amostra % Batam 505 0, ,17% Ladeira dos Tabajaras 317 0, ,89% Morro do Cantagalo , ,55% Pavão Pavãozinho , ,07% Cidade de Deus , ,41% Babilônia e Chapéu Mangueira 692 0, ,13% Santa Marta , ,51% Providência , ,79% Total , ,06% ¹ Censo 2000 IBGE *d é a margem de erro associada ao tamanho da amostra Segunda etapa da pesquisa O questionário conciso, referente ao acesso das famílias a infraestrutura urbana e serviços públicos da população nas favelas, será aplicado em domicílios distribuídos nas oito regiões ocupadas por UPP, totalizando nove comunidades. Vale destacar que as três comunidades pesquisas pelo IETS em patrocínio da CNSeg (Santa Marta e Babilônia/Chapéu Mangueira) também serão contempladas na segunda etapa da pesquisa. Haverá, portanto, o retorno dos pesquisadores a estas comunidades para aplicação do questionário conciso A Coleta de Dados Uma empresa especializada em pesquisa de campo, que também será responsável pelo treinamento dos entrevistadores, impressão dos questionários; elaboração do manual do entrevistador, digitalização ou digitação dos questionários, construção do banco de dados, crítica do questionário e tabulação dos dados primários da pesquisa, aplicará o questionário 5

6 com entrevistadores capacitados. Também apoiará o IETS no desenho e seleção da amostra representativa para o universo. A empresa entregará um banco de dados com as respostas dos questionários aplicados, em formato ASCII (TXT), arquivo com descrição dos dados armazenados, dicionário para leitura dos dados e o plano tabular. Os resultados serão consolidados a fim de garantir a coesão das informações coletadas para análise dos resultados pela FIRJAN. As informações prestadas a respeito das nove comunidades serão exatamente iguais para fins de análise, ou seja, há a garantia de uniformidade dos dados, após a consolidação das duas etapas da pesquisa, inclusive do complemento efetuado nas comunidades Santa Marta e Babilônia/Chapéu Mangueira. 4. Produtos i. Marco lógico modelos e indicadores da pesquisa ii. Questionários iii. Relatório de campo iv. Microdados, com dicionário v. Relatório descritivo, com plano tabular vi. Relatório geral, com proposição de linhas de políticas públicas por comunidade vii. Relatório por comunidade, síntese do relatório geral, com foco local 6