PROJETO MORADA FELIZ E RESPONSABILIDADE SOCIAL SANTA MARIA, AGOSTO DE 2011
Sumário 1. Faculdade de Direito de Santa Maria FADISMA 3 2. Núcleo de Direito Ambiental e Urbanístico da FADISMA (NUDAU) 4 3. Apresentação e Justificativa do Projeto 6 4. Objetivos do Projeto 9 4.1. Geral 9 4.2. Específicos 9 5. Ações a serem promovidas pela FADISMA 10 5.1. Vila Lídia 10 5.2. Vila Arco Íris 10 5.3. Vila Renascença 10 5.4. Núcleo Habitacional Paróquia das Dores 10 5.5. Vila Pantaleão 11 5.6. Vila Diácono João Luiz Pozzobon 13 5.7. Vila Nossa Senhora do Trabalho 14 5.8. Vila Brasília 14 5.9. Vila Cerro Azul 14 5.10. Vila Salgado Filho 14 5.11. Vila Linha Velha da Fronteira 16 5.12. Vilas Linha Velha de Porto Alegre I e II 16 5.13. Vila Bela União 16 5.14. Vila Lorenzi 16 5.15. Vila Esperança 16 5.16. Vila Santa Brígida 16 5.17. Vilas Canaã I e II 16 5.18. Vila Cândida Vargas 16 5.19. Arquivo Virtual 17 6. Estrutura para realização do Projeto 18 6.1. Estrutura física da FADISMA 18 6.2. Recursos humanos da FADISMA 19 6.3. Recursos materiais da FADISMA 19 7. Cronograma das Ações 20 2
1. FACULDADE DE DIREITO DE SANTA MARIA FADISMA Sempre. A Faculdade de Direito de Santa Maria (FADISMA) tem como missão: Educar Para tanto, a FADISMA busca proporcionar uma prática educacional aberta, integrada e inovadora, atenta às potencialidades locais e regionais, sem perder de vista a complexidade do mundo globalizado, sendo capaz de possibilitar ao futuro profissional uma formação completa, trans e multidisciplinar, com vistas ao exercício pleno da cidadania, através da aplicação abrangente de suas competências, vinculadas à ética e à responsabilidade social. Assim, a missão da FADISMA é marcada por duas motivações principais: por um lado, ela se propõe a ser uma instituição aberta para o mundo e, por outro, ela se sustenta numa estrutura educacional integrada e inovadora, adotando uma proposta didático-pedagógica consistente, capaz de preparar seus egressos para o exercício da cidadania e, ao mesmo tempo, com uma abrangente competência profissional, preparando-os para suplantar os obstáculos do futuro, pautados pela ética e pela responsabilidade social. Como Instituição de Ensino Superior a FADISMA destina-se ao ensino do Direito e das Ciências Sociais Aplicadas, sendo marcada por uma proposta político-pedagógica direcionada ao enfrentamento dos desafios que a contemporaneidade impõe, bem como da complexidade social de um mundo globalizado, através da consciência das interconexões, das interdependências entre local e global e do fato de vivermos num mundo que se integra inelutavelmente. Dessa forma, o exercício da cidadania impõe que a FADISMA seja um instrumento de aproximação crítica entre os povos, mantendo sua liberdade acadêmica e colocandose unicamente a serviço dos homens e das ciências. Comprometida em ampliar o leque de parcerias que lhe permitam realizar um trabalho de qualidade e exercer um papel atuante na sociedade, a FADISMA mantém Convênios com renomadas Instituições. Dentre estas, destacam-se, na linha da 3
Segurança Pública, a Secretaria Nacional de Segurança Pública Ministério da Justiça da República Federativa do Brasil; na linha Registral e Notarial, o Instituto de Registro Imobiliário do Brasil (IRIB) e a Escola Notarial e Registral do Rio Grande do Sul (ENORE); na linha do Agronegócio, o Instituto Phytus; e na linha da Cooperação Internacional, o International Development Research Centre (IDRC - Canadá) e a Secretaria Permanente da Comissão Parlamentar Conjunta do MERCOSUL. Nesta linha, na busca de uma formação plena, a FADISMA trabalha sempre para ampliar o leque de atividades e parcerias que lhe permitam oferecer um ensino de qualidade e lhe garantam um papel atuante na sociedade. Para tanto, a FADISMA acompanha os assuntos sensíveis e de maior interesse da comunidade com atenção, e organiza-se para responder de forma especializada e qualificada às demandas que se apresentam. É com esse comprometimento que a Instituição engaja-se, há anos, em setoreschave, impulsionada por meio destas parcerias específicas e de seus Núcleos de Estudos, dentre os quais se destaca o NÚCLEO AMBIENTAL E URBANÍSTICO. 2. NÚCLEO DE DIREITO AMBIENTAL E URBANÍSTICO DA FADISMA - NUDAU Diante da carência de conhecimentos e habilidades, tanto no setor público quanto privado, no que se refere aos conceitos básicos acerca dos temas sobre meio ambiente, legislação ambiental e direito urbanístico, o quê acaba por inibir uma série de medidas destinadas a proporcionar um avanço na questão organizacional e de regularização da ocupação dos espaços públicos e privados, a FADISMA criou o NUDAU Núcleo de Direito Ambiental e Urbanístico, como resultado do aprimoramento dos estudos que vêm sendo elaborados, principalmente dentro das linhas de pesquisa institucionais - Meio Ambiente, Ecologia e Transnacionalização do Direito e Constitucionalismo, Concretização de Direitos e Cidadania -, que somadas formam um cabedal de conhecimentos aptos a contribuírem de forma positiva junto à sociedade local, regional e global, de forma multi e transdisiciplinar. 4
Embora instituído no final do Ano de 2009, o NUDAU também surgiu como centro organizacional de diversas atividades que já vinham sendo desenvolvidas nessa área do conhecimento, especialmente através de Cursos de Especialização lato sensu. No ano de 2003 foi realizado o Curso de Especialização lato sensu em Direito Imobiliário. No ano de 2004 foram iniciados dois Projetos de cursos de Pós-Graduação lato sensu, quais sejam, o Curso de Especialização em Direito Notarial e Registral e o Curso de Especialização em Direito Processual. No ano de 2007 foi realizado o Curso de Especialização lato sensu em Direito Ambiental e Agrário, cujos resultados demonstram uma maturidade crescente no debate em torno da questão ambiental e urbana. Em agosto do ano de 2010, o Núcleo de Direito Ambiental e Urbanístico, em parceria com a Prefeitura Municipal de Santa Maria e a sua Secretaria de Habitação e Regularização Fundiária, promoveu o 1º Ciclo de Estudos de Habitação e Regularização Fundiária de Santa Maria: A Nova Lei de Regularização Fundiária do Município, com os seguintes objetivos específicos: Oportunizar o debate acadêmico e social acerca das inovações apresentadas pela Nova Lei de Regularização Fundiária; Apresentar e esclarecer à população local acerca da Nova Lei de Regularização Fundiária; Viabilizar um espaço de formação e qualificação dos agentes que atuarão no processo de implementação da Nova Lei de Regularização Fundiária; Difundir, na comunidade local, o papel significativo da Secretaria Municipal de Habitação e Regularização Fundiária e seu interesse em democratizar a informação e preocupação em concretizar o direito à moradia regularizada; e, Afirmar, entre os alunos da Instituição e a comunidade local, a vocação da FADISMA enquanto agente de responsabilidade social, por sua atuação em conjunto com Secretaria de Habitação e Regularização Fundiária. O 1º Ciclo de Estudos contou com a palestra sobre a Visão geral sobre regularizações fundiárias de imóveis urbanos e rurais, proferida pelo professor João Pedro Lamana Paiva, e ainda, com oficinas temáticas interdisciplinares acerca da nova lei de regularização fundiária de Santa Maria (Oficinas Técnica, Social e Jurídica), aonde 5
foram produzidas diversas conclusões sobre o tema (vide o link especialmente produzido para o evento - www.fadisma.com.br/ciclohabitacao) e que acabou por redundar em sua aplicação prática através do presente Projeto. Neste evento, inclusive, foi lançado pelo Município o Programa Morada Feliz. Por sua vez, um dos fundamentos do NUDAU está na aplicação prática dos saberes e das habilidades desenvolvidos a partir do ensino, da pesquisa, da extensão e da prática profissional. Assim, o NUDAU tem como objetivos a pesquisa, o ensino, a extensão e a prática profissional, de forma a congregar os esforços de professores e alunos, da graduação e do pós-graduação, na divulgação de sua produção científica, bem como para proporcionar a utilização dos conhecimentos produzidos na FADISMA através do assessoramento, consultoria e prestação de serviços a órgãos públicos e privados, de forma trans e multidisciplinar em áreas de interesse, como é o caso do planejamento urbano, da regularização fundiária, dos estudos de impacto ambiental, dentre outros. O NUDAU da FADISMA é compostos por docentes da graduação e do pósgraduação da Instituição; por alunos da graduação e do pós-graduação da FADISMA; por alunos egressos da FADISMA; por docentes e alunos colaboradores de outras Instituições de Ensino; e, por profissionais colaboradores oriundos de áreas de conhecimento de interesse. 3. APRESENTAÇÃO E JUSTIFICATIVA DO PROJETO Em 04 de agosto de 2010, a FACULDADE DE DIREITO DE SANTA MARIA - FADISMA e o Município de Santa Maria assinaram Protocolo de Intenções, visando à cooperação técnica na implementação da regularização fundiária no município, a partir da Nova Lei de Regularização Fundiária Municipal. 6
Dentre os objetivos firmados nessa cooperação, está o compromisso da FADISMA em auxiliar a equipe da Prefeitura Municipal na criação, encaminhamento e acompanhamento dos processos relacionados à regularização fundiária, na análise e confecção de documentos para regularização dos lotes, bem como na consequente confecção/outorga do título gerador do direito real para os lotes regularizados. Nesse sentido, tendo em vista as crescentes demandas da Secretaria de Habitação e Regularização Fundiária Municipal, para fins de enfrentar e resolver problemas sociais ligados à moradia, especialmente no que se refere aos processos de regularização fundiária na cidade, cuja necessidade foi confirmada com a conclusão e apresentação do PLHIS Plano Local de Habitação de Interesse Social, em julho de 2011 1. O referido PLHIS, previsto para um período de 15 anos (2010 a 2025), objetiva nortear e instituir uma política pública com novos programas, projetos, ações, metas e recursos, para que um novo modelo de política habitacional seja elaborado e definido no Município. Segundo o Plano, para que o Município venha obter sucesso quanto à questão habitacional, deverá implementar, dentre outros, um Programa de Regularização Fundiária, denominado Programa Integrado de Regularização Fundiária Sustentável PIRFS, com o objetivo de enfrentar o déficit e a inadequação habitacional de Santa Maria, aonde foram identificados 88 assentamentos precários (loteamentos irregulares, loteamentos clandestinos e ocupações irregulares), sendo destes, 37 de propriedade municipal, atingindo 9.943 famílias cadastradas na Secretaria de Habitação e Regularização Fundiária do Município. Referido Programa de Regularização Fundiária, apresentado no PLHIS, possui objetivos e metas de ação muito bem definidas, que se refletem no Projeto ora apresentado. Quanto às fontes de recursos e parcerias, para a consecução dos Programas apresentados pelo o PLHIS, além de aportes de recursos federais, o Plano sugere 1 O Plano Local de Habitação de Interesse Social PLHIS, foi elaborado pela Equipe de Consultoria contratada pelo Município de Santa Maria, O. E. ARQUITETOS E URBANISTAS S. S. LTDA., sob a Coordenação Geral do Arq. e Urb. Oscar Gilberto Escher e sob a Coordenação Executiva da Arq. e Urb. Giovana Palauro, tendo sido concluído e apresentado em julho de 2011. 7
parcerias com Instituições de Ensino e a adoção de equipes multidisciplinares para a sua execução, como seria a Faculdade de Direito de Santa Maria, o que aqui neste Projeto se propõe. O presente Projeto estrutura-se nos eixos ensino, pesquisa, extensão e prática profissional, envolvendo docentes, colaboradores e discentes, integrantes do Núcleo de Direito Ambiental e Urbanístico da FADISMA. A realização desse Projeto, que integra a academia e o poder público, se mostra essencial à formação discente, como também demonstra a responsabilidade social da Instituição através de ações dirigidas à concretização da cidadania. A parceria entre o Município de Santa Maria e a Faculdade de Direito de Santa Maria justifica-se também pelas vantagens relativas à economicidade do Projeto e a agilidade para a realização do mesmo. É inquestionável que novas rubricas para despesas de capital e custeio são onerosas à administração municipal. Principalmente as despesas ligadas a custeio, pois essas acabam por comprimir o orçamento municipal, não permitindo que este aumente os valores alocados em investimentos que, por sua vez, dinamizam a economia local. Todas estas questões foram devidamente analisadas no diagnóstico referente à gestão administrativa municipal e gestão administrativa da Secretaria de Habitação, apresentado pelo PLHIS. Além do antes referido, cumpre registrar que a proposta de regularização fundiária da etapa do presente Projeto tem um prazo de conclusão, o quê permite afirmar que a contratação de quadro técnico-administrativo permanente faria com que as despesas de custeio permanecessem constantes por tempo indefinido. Outro ponto a ser citado é a agilidade para a implantação do Projeto Morada Feliz, pois, caso a administração municipal encampasse a proposta de forma isolada, o tempo para a realização dos procedimentos administrativos de contratação de novos funcionários faria com que o tempo de implantação do mesmo fosse relativamente grande, não alcançando o fim previsto em lei. 8
Os fatos de alocação de recursos no Plano Plurianual e Orçamento Anual, além dos processos licitatórios para aquisição de equipamentos, contratação de serviços e realização de concurso para novos servidores são exemplos de situações que poderiam levar a não efetivação do Morada Feliz. A partir do ora exposto, o presente Projeto apresenta uma proposta para realização de procedimentos técnico-jurídicos pela FADISMA, através do seu Núcleo de Direito Ambiental e Urbanístico (NUDAU), procedimentos estes voltados a etapas dos processos de regularização fundiária de áreas do Município de Santa Maria, que serão devidamente especificadas neste Projeto e que se encontram definidas e especificadas no PLHIS Plano Local de Habitação de Interesse Social (julho de 2011). Assim, nas linhas que se seguem, serão traçados os objetivos, as ações a serem promovidas pela FADISMA, a estrutura para a realização do Projeto, o cronograma das ações e a previsão orçamentária do presente Projeto. 4. OBJETIVOS DO PROJETO 4.1. Geral Auxiliar a Secretaria de Habitação e Regularização Fundiária de Santa Maria na realização dos procedimentos técnico-jurídicos, voltados à elaboração, encaminhamento e acompanhamento de etapas dos processos relacionados à regularização fundiária de imóveis do Município de Santa Maria, e para a possível outorga do direito real ao particular, atendendo-se ao princípio constitucional de acesso à moradia. 4.2. Específicos a) concretizar o exercício da cidadania, partindo-se do interesse público da regularização fundiária, ao viabilizar a realização de etapas dos processos de regularização fundiária de áreas do Município de Santa Maria, definidas em seu PLHIS Plano Local de Habitação de Interesse Social (julho de 2011); 9
b) afirmar, entre os alunos, docentes, demais colaboradores da Instituição e a comunidade local, a vocação da FADISMA como agente de responsabilidade social, por sua atuação em conjunto com a Secretaria de Habitação e Regularização Fundiária do Município, em ações de interesse coletivo; c) realizar ações que visem ao atendimento do público e a consequente possibilidade de outorga/confecção do título gerador do direito real dos lotes aos particulares, naqueles parcelamentos regularizados, nos moldes legais. 5. AÇÕES A SEREM PROMOVIDAS PELA FADISMA A fim de atingir o objetivo geral, e os objetivos específicos deste Projeto, a Faculdade de Direito de Santa Maria propõe as seguintes ações, a serem realizadas em áreas do Município de Santa Maria, num total aproximado de 3.538 lotes, a seguir especificadas, conforme levantamentos realizados pela Secretaria Municipal de Habitação e Regularização Fundiária de Santa Maria, confirmados como assentamentos precários pelo PLHIS Plano Local de Habitação de Interesse Social do Município: 5.1. VILA LÍDIA (aproximadamente 177 lotes) 5.2. VILA ARCO ÍRIS (aproximadamente 171 lotes) 5.3. VILA RENASCENÇA - menos a quadra E, considerada como área de risco (aproximadamente 149 lotes) 5.4. NÚCLEO HABITACIONAL PARÓQUIA DAS DORES (aproximadamente 191 lotes) TOTAL APROXIMADO DE 688 LOTES a) Atender ao público, inclusive com atividades de mobilização comunitária, delimitado por loteamento/vila, a partir dos cadastros e matrículas imobiliárias, fornecidos pela Secretaria de Habitação e Regularização Fundiária. Registra-se que os agendamentos para os atendimentos serão feitos previamente pela Secretaria de Habitação e Regularização Fundiária nas localidades. O atendimento ao público ocorrerá tanto nas dependências do Serviço de Assistência Jurídica (SAJ) da FADISMA, na 10
Rua Duque de Caxias, nº 2319 S3, bem como na Secretaria de Habitação e Regularização Fundiária da Prefeitura Municipal de Santa Maria, na Rua Venâncio Aires, nº 2277 5º Andar. b) Verificar, analisar e solicitar, caso a caso (para todas as Matrículas dos loteamentos/vilas, daqueles lotes pendentes de regularização), os documentos necessários para a possível confecção do título gerador do direito real ao particular, incluindo as pendências tributárias e habitacionais do adquirente. c) Realizar todas as diligências necessárias junto ao Cartório de Registro de Imóveis de Santa Maria. d) Confeccionar o título para transferência do direito real do lote público ao particular, para registro junto ao Cartório de Registro de Imóveis de Santa Maria. e) Orientar e encaminhar as situações que demandam ações judiciais ou outras medidas específicas de natureza jurídica, a fim de que possa ocorrer o efetivo atendimento do objetivo geral deste Projeto. Os encaminhamentos, caso se façam necessários, serão para o próprio Serviço de Assistência Jurídica da FADISMA, para a Defensoria Pública e para os serviços de assistência jurídica dos Cursos de Direito de Instituições de Ensino Superior de Santa Maria. f) Uma vez completa a documentação e confeccionado o título, as partes serão chamadas para a devida assinatura dos documentos, e posterior encaminhamento ao Cartório do Registro de Imóveis, para a realização do registro do título translativo do direito real. 5.5. VILA PANTALEÃO (aproximadamente 123 lotes) TOTAL APROXIMADO DE 123 LOTES a) Realizar diligências junto ao Cartório de Imóveis para identificação da situação dominial da área a ser regularizada, a fim de possibilitar etapa do processo de regularização fundiária da área, com a abertura de Matrículas 11
junto ao Cartório de Imóveis das quadras 1, 2, 3 e 4 e seus respectivos lotes. b) Elaborar ou atualizar o levantamento topográfico das quadras 1, 2, 3 e 4, preferencialmente georreferenciado, com elaboração ou atualização de projetos voltados à regularização fundiária, envolvendo plantas e memorial descritivo dos respectivos lotes e vias de circulação. c) Relativamente às quadras 1, 2, 3, 4 e 5 da vila, atender ao público, inclusive com atividades de mobilização comunitária, a partir dos cadastros e matrículas imobiliárias, fornecidos pela Secretaria de Habitação e Regularização Fundiária. Registra-se que os agendamentos para os atendimentos serão feitos previamente pela Secretaria de Habitação e Regularização Fundiária nas localidades. O atendimento ao público ocorrerá tanto nas dependências do Serviço de Assistência Jurídica (SAJ) da FADISMA, na Rua Duque de Caxias, nº 2319 S3, bem como na Secretaria de Habitação e Regularização Fundiária da Prefeitura Municipal de Santa Maria, na Rua Venâncio Aires, nº 2277 5º Andar. d) Verificar, analisar e solicitar, caso a caso (para todas as Matrículas do loteamento/vila, daqueles lotes pendentes de regularização), os documentos necessários para a possível confecção do título gerador do direito real ao particular, incluindo as pendências tributárias e habitacionais do adquirente. e) Confeccionar o título para transferência do direito real do lote público ao particular, para registro junto ao Cartório de Registro de Imóveis de Santa Maria. f) Orientar e encaminhar as situações que demandam ações judiciais ou outras medidas específicas de natureza jurídica, a fim de que possa ocorrer o efetivo atendimento do objetivo geral deste Projeto. Os encaminhamentos, caso se façam necessários, serão para o próprio Serviço de Assistência Jurídica da FADISMA, para a Defensoria Pública e para os serviços de assistência jurídica dos Cursos de Direito de Instituições de Ensino Superior de Santa Maria. g) Uma vez completa a documentação e confeccionado o título, as partes serão chamadas para a devida assinatura dos documentos, e posterior 12
encaminhamento ao Cartório do Registro de Imóveis, para a realização do registro do título translativo do direito real. 5.6. VILA DIÁCONO JOÃO LUIZ POZZOBON (aproximadamente 350 lotes) TOTAL APROXIMADO DE 350 LOTES a) Realizar diligências junto ao Cartório de Imóveis para identificação da situação dominial da área a ser regularizada, a fim de possibilitar o processo de regularização fundiária. b) Elaborar ou atualizar o levantamento topográfico da vila, preferencialmente georreferenciado, com elaboração ou atualização de projetos voltados à regularização fundiária, envolvendo plantas e memorial descritivo dos respectivos lotes e vias de circulação. c) Realizar levantamentos in loco, incluindo eventuais medições e levantamentos topográficos, para permitir o registro do loteamento junto ao Cartório de Imóveis. d) Analisar a documentação referente ao loteamento, para promover o registro da regularização fundiária do mesmo junto ao Cartório de Imóveis. e) Atender ao público, inclusive com atividades de mobilização comunitária, a partir dos cadastros e matrículas imobiliárias, fornecidos pela Secretaria de Habitação e Regularização Fundiária. Registra-se que os agendamentos para os atendimentos serão feitos previamente pela Secretaria de Habitação e Regularização Fundiária nas localidades. O atendimento ao público ocorrerá tanto nas dependências do Serviço de Assistência Jurídica (SAJ) da FADISMA, na Rua Duque de Caxias, nº 2319 S3, bem como na Secretaria de Habitação e Regularização Fundiária da Prefeitura Municipal de Santa Maria, na Rua Venâncio Aires, nº 2277 5º Andar. f) Verificar, analisar e solicitar, caso a caso (para todas as Matrículas do loteamento/vila, daqueles lotes pendentes de regularização), os documentos necessários para a possível confecção do título gerador do direito real ao particular, incluindo as pendências tributárias e habitacionais do adquirente. 13
g) Confeccionar o título para transferência do direito real do lote público ao particular, para registro junto ao Cartório de Registro de Imóveis de Santa Maria. h) Orientar e encaminhar as situações que demandam ações judiciais ou outras medidas específicas de natureza jurídica, a fim de que possa ocorrer o efetivo atendimento do objetivo geral deste Projeto. Os encaminhamentos, caso se façam necessários, serão para o próprio Serviço de Assistência Jurídica da FADISMA, para a Defensoria Pública e para os serviços de assistência jurídica dos Cursos de Direito de Instituições de Ensino Superior de Santa Maria. i) Uma vez completa a documentação e confeccionado o título, as partes serão chamadas para a devida assinatura dos documentos, e posterior encaminhamento ao Cartório do Registro de Imóveis, para a realização do registro do título translativo do direito real. 5.7. VILA NOSSA SENHORA DO TRABALHO (aproximadamente 507 lotes) 5.8. VILA BRASÍLIA (aproximadamente 235 lotes) 5.9. VILA CERRO AZUL (aproximadamente 91 lotes) 5.10. VILA SALGADO FILHO (aproximadamente 509 lotes) TOTAL APROXIMADO DE 1.342 LOTES a) Realizar diligências junto ao Cartório de Imóveis para identificação da situação dominial das áreas a serem regularizadas, a fim de possibilitar o início do processo de regularização fundiária. b) Analisar a documentação referente às áreas (plantas e levantamentos existentes junto à Prefeitura Municipal), para permitir o início de etapa do processo de regularização fundiária junto ao Cartório de Imóveis. c) Elaborar ou atualizar o levantamento topográfico das vilas, preferencialmente georreferenciado, com elaboração ou atualização dos projetos voltados à regularização fundiária, envolvendo plantas e memoriais descritivos das respectivas partes, quadras, lotes e vias de circulação. 14
d) Realizar levantamentos in loco, incluindo eventuais medições e levantamentos topográficos do perímetro das áreas, para permitir o registro do início de etapa do processo de regularização fundiária junto ao Cartório de Imóveis. e) Identificar junto ao Cartório de Imóveis a situação de registros e transcrições já existentes nas respectivas áreas, inclusive aquelas provenientes de processos de usucapião. f) Realizar a abertura do processo de regularização fundiária, que terá o término desta etapa com a abertura de Matrículas das parcelas das áreas das respectivas vilas (partes, quadras e/ou lotes). g) Atender ao público, inclusive com atividades de mobilização comunitária, a partir dos cadastros e matrículas imobiliárias, fornecidos pela Secretaria de Habitação e Regularização Fundiária. Registra-se que os agendamentos para os atendimentos serão feitos previamente pela Secretaria de Habitação e Regularização Fundiária nas localidades. O atendimento ao público ocorrerá tanto nas dependências do Serviço de Assistência Jurídica (SAJ) da FADISMA, na Rua Duque de Caxias, nº 2319 S3, bem como na Secretaria de Habitação e Regularização Fundiária da Prefeitura Municipal de Santa Maria, na Rua Venâncio Aires, nº 2277 5º Andar. h) Verificar, analisar e solicitar, caso a caso (para todas as Matrículas do loteamento/vila, daqueles lotes pendentes de regularização), os documentos necessários para a possível confecção do título gerador do direito real ao particular, incluindo as pendências tributárias e habitacionais do adquirente. i) Confeccionar o título para transferência do direito real do lote público ao particular, para registro junto ao Cartório de Registro de Imóveis de Santa Maria. j) Orientar e encaminhar as situações que demandam ações judiciais ou outras medidas específicas de natureza jurídica, a fim de que possa ocorrer o efetivo atendimento do objetivo geral deste Projeto. Os encaminhamentos, caso se façam necessários, serão para o próprio Serviço de Assistência Jurídica da FADISMA, para a Defensoria Pública e para os serviços de assistência jurídica dos Cursos de Direito de Instituições de Ensino Superior de Santa Maria. 15
k) Uma vez completa a documentação e confeccionado o título, as partes serão chamadas para a devida assinatura dos documentos, e posterior encaminhamento ao Cartório do Registro de Imóveis, para a realização do registro do título translativo do direito real. 5.11. VILA LINHA VELHA DA FRONTEIRA (aproximadamente 171 lotes) área federal 5.12. VILAS LINHA VELHA DE PORTO ALEGRE I e LINHA VELHA DE PORTO ALEGRE II (aproximadamente 355 lotes) área federal 5.13. VILA BELA UNIÃO (aproximadamente 50 lotes) área federal 5.14. VILA LORENZI (aproximadamente 213 lotes) 5.15. VILA ESPERANÇA (aproximadamente 36 lotes) 5.16. VILA SANTA BRÍGIDA (aproximadamente 22 lotes) área verde 5.17. VILAS CANAÃ I E CANAÃ II (aproximadamente 103 lotes) área verde 5.18. VILA CÂNDIDA VARGAS (aproximadamente 85 lotes) TOTAL APROXIMADO DE 1.035 LOTES a) Realizar diligências junto ao Cartório de Imóveis para identificação da situação dominial das áreas a serem regularizadas, a fim de possibilitar o início de etapa do processo de regularização fundiária. b) O Município deverá providenciar nas transferências das áreas para a sua propriedade e nas medidas administrativas e legais necessárias para aplicação dos instrumentos de regularização fundiária (desafetações, criação e regulamentação de ZEIS, regulamentação de outros instrumentos de regularização fundiária). c) Analisar a documentação referente às áreas (levantamentos topográficos e projetos voltados à regularização fundiária, envolvendo plantas e memoriais descritivos, que serão fornecidos pelo Município de Santa Maria), para permitir o início de etapa do processo de regularização fundiária junto ao Cartório de Imóveis. 16
d) Identificar junto ao Cartório de Imóveis a situação de registros e transcrições já existentes nas respectivas áreas, inclusive aquelas provenientes de processos de usucapião. e) Realizar a abertura do processo de regularização fundiária, que terá o término desta etapa com a abertura de Matrículas das parcelas das áreas das respectivas vilas (partes, quadras e/ou lotes). 5.19. ARQUIVO VIRTUAL A FADISMA manterá arquivo virtual e físico (mediante scanner), de todas as áreas, lotes e dos documentos dos possuidores dos lotes. O PLHIS Plano Local de Habitação de Interesse Social (julho de 2011) sugere a implantação de um Sistema de Informações Habitacionais, que, dentre outras necessidades, prevê o monitoramento e o arquivamento das informações referentes ao Programa de Regularização Fundiária. O arquivo virtual poderá ser acessado remotamente durante a realização de todo o Projeto pelos funcionários autorizados da Prefeitura Municipal de Santa Maria mediante login e senha. Ao final do Projeto material será entregue ao Município em CD-rom, em condições de serem exportados para software de gerenciamento (que não será fornecido ao Município). A digitalização do arquivo virtual consiste em 05 fases. 1- Fase Preparação: essa é a fase onde os documentos são preparados para o processo de digitalização. Nessa fase os documentos são organizados e são retirados grampos, clips, fitas para melhor qualidade. 17
2- Fase Digitalização: nesta fase o documento é lido pelo scanner gerando um arquivo de imagem pelo computador. 3- Fase de Controle de Qualidade: Nesta fase é feito o controle de qualidade da imagem verificando a legibilidade do documento. 4- Fase Indexação: Nesta fase as imagens são indexadas de acordo com os índices previamente definidos (até 05 campos de indexação). 5- Fase Finalização: Nesta fase os documentos são disponibilizados em mídia digital e prontos para serem exportados para um software de gerenciamento. Durante a execução do Projeto o arquivo virtual poderá ser acessado remotamente pelo Município. 6. ESTRUTURA PARA A REALIZAÇÃO DO PROJETO 6.1. Estrutura física da FADISMA A Instituição terá a disposição 1 (uma) secretaria para atendimento externo e interno, 3 (três) salas individualizadas para atendimento da população, 1 (uma) sala individualizada para orientação de estagiários e 2 (duas) salas individualizadas à disposição dos Professores e Colaboradores, que irão supervisionar todas as atividades. A secretaria conta com computador para cadastramento da população e aparelho digital scanner para realização de cópia/digitalização de todo material recolhido, além de software específico para gerenciamento e organização dos pedidos efetuados pela população e administração dos arquivos virtuais. Em relação à estrutura física da secretaria, a mesma conta com arquivo morto para a guarda da documentação física, mesas de escritório e cadeiras. As salas individualizadas de atendimento contam com mesas de escritório e cadeiras. As salas para os professores e colaboradores contam com computador e impressora. O local ainda tem à disposição sala de estudo com 05 (cinco) terminais de computador para pesquisa, sala de reuniões e auditório para 50 pessoas. Toda a área é coberta com rede wireless. 18
A Instituição ainda conta com biblioteca própria com mais de 18 mil volumes específicos para a área do Direito e Ciências Sociais Aplicadas. 6.2. Recursos humanos da FADISMA 1 Professor Coordenador do Projeto; 5 Professores, ligados ao NUDAU; 6 Acadêmicos da FADISMA (Bolsistas do Projeto); 2 Funcionários para os serviços de secretaria; 1 Funcionário para os serviços de tecnologia da informação (TI); 1 Funcionário para os serviços de digitalização de documentos; 2 Funcionários para o serviço de apoio (limpeza e segurança). 6.3. Recursos materiais da FADISMA 6 Computadores e periféricos; 1 Aparelho de scanner; 11 mesas de escritório; 15 cadeiras; 6 arquivos para pastas suspensas; serviço de internet, inclusive sem fio; software, customização e licença para a digitalização de documentos; suporte mensal e treinamento para utilização do software; banco de dados para acesso remoto do GED; equipamentos para a realização dos serviços de medição; material de escritório; luz, água, telefone e material de limpeza. não estão incluídos custas e emolumentos de Tabelionato e Cartório de Imóveis, bem como imposto de transmissão. não estão incluídos os trabalhos técnicos de levantamentos topográficos e projetos voltados à regularização fundiária, envolvendo plantas e memoriais descritivos, que serão fornecidos pelo Município de Santa Maria, naquelas hipóteses previstas neste Projeto. 19
7. CRONOGRAMA DAS AÇÕES O cronograma de atendimentos da população e da realização das atividades técnico-jurídicas funcionará da seguinte forma: a) Os agendamentos para os atendimentos ocorrerão nas localidades, através da Prefeitura Municipal (Secretaria de Habitação e Regularização Fundiária). b) Os atendimentos ocorrerão nas dependências do Serviço de Assistência Jurídica (SAJ) da FADISMA, na Rua Duque de Caxias, nº 2319 S3, bem como na Secretaria de Habitação e Regularização Fundiária da Prefeitura Municipal de Santa Maria, na Rua Venâncio Aires, nº 2277 5º Andar. Também estão previstas atividades de mobilização comunitária, que se desenvolverão nas próprias localidades das áreas a serem regularizadas. c) Conjuntamente com os atendimentos, serão realizadas as atividades jurídicas e os devidos encaminhamentos, trabalhos técnicos de engenharia e digitalização do arquivo virtual. As ações se desenvolverão de novembro de 2011 a dezembro de 2012, superando em muito as previsões de prazos contidas no PLHIS Plano Local de Habitação de Interesse Social do Município 2, conforme demonstrativo a seguir: CRONOGRAMA DO PROJETO Atividades Agendamentos nas Localidades Atendimento da População Atividades Jurídicas e Encaminhamentos Trabalhos Técnicos de Engenharia Digitalização do Arquivo Virtual 2011 2012 N D J F M A M J J A S O N D 2 O PLHIS Plano Local de Habitação de Interesse Social do Município prevê o atendimento de 1.491 unidades (lotes) até o ano de 2015, e de 4.972 unidades (lotes) até 2020, como objeto de processos de regularização fundiária. 20
A capacidade de ações e atividades da FADISMA foi considerada levando em conta o primeiro atendimento à população e, caso exista necessidade, poderá haver um segundo e demais atendimentos. Também deve ser considerado, para o desenvolvimento das ações e atividades da FADISMA, o atendimento das obrigações a cargo do Município, naquelas hipóteses previstas neste Projeto, tais como, transferências de áreas para a sua propriedade, medidas administrativas e legais necessárias para aplicação dos instrumentos de regularização fundiária (desafetações, criação e regulamentação de ZEIS, regulamentação de outros instrumentos de regularização fundiária) e trabalhos técnicos de levantamentos topográficos e projetos voltados à regularização fundiária, envolvendo plantas e memoriais descritivos. 21