Plano Especial de Auditoria de Obras 2002 Relatório ainda não Apreciado pelo TCU Caracterização da obra Ano orçamento: 2002 UF: SC Nome do programa de trabalho: Implantação de Sistema de Transmissão no Sul (467 Km de Linha de Transmissão em 230 Kv e 500 Kv e Subestações com 2.807 Mva) - Na Região Sul Número do programa de trabalho: 25.752.0295.3250.0040 Nome da UO: ELETROSUL Número da UO: 32225 Tipo de Obra: Linha de transmissão de energia elétrica Processo: 6727/2002-6 Importância Socioeconômica: O PT 25.752.0295.3250.0040 compreende investimentos em diversas obras obras a serem realizadas no âmbito geográfico de atuação da Empresa Transmissora de Energia Elétrica do Sul do Brasil S/A - Eletrosul, a saber: estados do Rio Grande do Sul, Santa Catarina, Paraná e Mato Grosso do Sul. As obras têm todas a importância comum de garantir o atendimento à demanda eletroenergética do mercado desses estados segundo os critérios de qualidade vigentes. Observações: O Plano de Trabalho auditado não corresponde a um conjunto certo e garantido de obras, uma vez que, diante da nova estruturação do setor energético, as obras relacionadas com o sistema de transmissão eletroenergética são objeto de concessão mediante licitação, ou seja, a Eletrosul tem de participar de certame licitatório com outros interessados para realizá-las. Por ser um plano de trabalho que compreende diversos contratos cuja distribuição geográfica inviabiliza a vistoria de todas as componentes, foi realizada uma amostragem de obras pelo critério de materialidade. Dessas, três obras foram escolhidas para vistoria. Encontra-se em tramitação o processo n 6.747/2002-9, que trata de representação acerca de obra compreendida pelo PT em análise. Essa representação originou-se tendo em vista o iminente prejuízo de cerca de quatro milhões de reais.
Projeto Básico Informações Gerais Projeto(s) básico(s) abrange(m) toda obra Exige licença ambiental: Sim Possui licença ambiental: Sim As medidas mitigadoras estabelecidas pelo EIA estão sendo implementadas tempestivamente? Sim Foram observadas divergências entre a obra em execução e o projeto básico? Não Projetos Básicos Data Elaboração: 01/08/2001 Custo da obra: R$ 31.000.000,00 Data Base: 01/08/2001 Objeto: Estudos, projeto executivo, suprimento, obras civis e montagem eletromecânica necessários à ampliação 'B' da Subestação Santo Ângelo 525/230 kv. Observações: Data Elaboração: 15/12/2000 Custo da obra: R$ 70.000.000,00 Data Base: 15/12/2000 Objeto: Estudos, projeto executivo, suprimento, obras civis, montagem eletromecânica e testes necessários à implantação da Subestação Caxias 525/230 kv, ampliação "E" da Subestação Itá 525 kv, a substituição da proteção/teleproteção de linha na SE Campos Novos e substituição da proteção/teleproteção de linha e transferência dos autotransformadores e demais equipamentos da SE Gravataí. Observações: Data Elaboração: 15/12/2000 Custo da obra: R$ 95.000.000,00 Data Base: 15/12/2000 Objeto: Projeto executivo, fornecimento de materiais e construção de uma Linha de Transmissão Itá- Caxias 525 kv, em circuito simples, com extensão aproximada de 255 km, e dois ramais de Linha de Transmissão 525 kv, em circuito simples, com extensão aproximada de 7,5 km, extremidades entre a SE Caxias e a LT Campos Novos-Gravataí, incluindo o seccionamento desta.
Observações: Data Elaboração: 01/08/2001 Custo da obra: R$ 3.854.000,00 Data Base: 01/08/2001 Objeto: Estudos, projeto executivo, suprimento, obras civis e montagem eletromecânica necessários à ampliação 'H' da subestação Joinville 230 kv. Observações: Data Elaboração: 15/06/2001 Custo da obra: R$ 12.100.000,00 Data Base: 15/06/2001 Objeto: Estudos, projeto executivo, fornecimento e construção da Linha de Transmissão Joinville-São Francisco do Sul 230 kv, com extensão aproximada de 46 km. Observações: Data Elaboração: 15/12/2001 Custo da obra: R$ 744.000,00 Data Base: 15/12/2001 Objeto: Sumprimento de materiais, obras civis e montagem eletromeânica necessárias à ampliação 'H' da Subestação Areia 500/230/138 kv e à ampliação 'F' da subestação de Gravataí 500/230 kv. Observações: Data Elaboração: 15/09/2001 Custo da obra: R$ 58.000.000,00 Data Base: 15/09/2001 Objeto: Estudos, projeto executivo, suprimento, obras civis e montagem eletromecânica necessários à ampliação 'F' da Subestação Campos Novos 500/230/138 kv. Observações:
Execução Física Dt. Vistoria: 13/05/2002 Percentual realizado: 49 Data do Início da Obra: 22/01/2001 Data Prevista para Conclusão: 07/11/2003 Situação na Data da Vistoria: Em andamento. É possível utilizar as etapas já concluídas: Sim Descrição da Execução Realizada até a Data da Vistoria: Subestação Caxias do Sul, Linha de Transmissão Itá-Caxias e Ramais de Caxias do Sul à Linha de Transmissão Campos Novos-Gravataí energizados e em operação. Subestação Santo Ângelo ainda não recebeu as unidades de autotransformadores. Observação: Como o PT compreende várias obras/contratos, foi feita uma amostragem, a partir da qual foi estimado o percentual executado (média ponderada da execução dos contratos informados). O critério de medição da execução de um contrato foi o percentual medido e aprovado da execução do seu objeto. A amostragem foi a seguinte: - Contrato 81210005 (Subestação (SE) Caxias do Sul): Realizado: R$ 54.684.638,50 Valor contrato: R$ 70.700.000,00 Percentual executado: 77,35% - Contrato 81210006 (Linha de Transmissão (LT) Itá-Caxias e 2 ramais da SE Caxias do Sul à LT Campos Novos-Gravataí: Realizado: R$ 64.447.688,00 Valor contrato: R$ 81.205.106,00 Percentual executado: 79,36% - Contrato 81210096 (ampliação da SE Santo Ângelo): Realizado: R$ 9.033.059,35
Valor contrato: R$ 32.721.279,00 Percentual executado: 27,61% - Contrato 81220044 (SE Campos Novos): Realizado: R$ 0,00 Valor contrato: R$ 62.128.639,14 Percentual executado: 0,00 % - Contrato 81210130 (SE Joinville): Realizado: R$ 206.250,00 Valor contrato: R$ 3.750.000,00 Percentual executado: 5,50 % - Contrato 81210125 (LT Joinville-São Francisco do Sul): Realizado: R$ 1.195.389,44 Valor contrato: R$ 10.673.120,00 Percentual executado: 11,20 % - Contrato 81220048 (SE Areia - SE Gravataí): Realizado: R$ 0,00 Valor contrato: R$ 585.376,55 Percentual executado: 11,20 %
As datas de início e de conclusão referem-se ao termo inicial mais antigo e ao termo final mais tardio das obras da amostra. Execução Financeira/Orçamentária Primeira Dotação: 01/01/2001 Valor estimado para conclusão: 132.196.495,40 Desembolso Origem Ano Valor Orçado Valor Liquidado Créditos Autorizados Moeda Outros 2002 289.663.955,00 25.616.995,00 289.663.955,00 Real Outros 2001 258.725.639,00 214.614.584,00 258.725.639,00 Real Observação: Por ser orçamento de investimento, foi considerado como mês/ano da primeira dotação orçamentária o da lei orçamentária de 2001. O valor estimado para conclusão foi calculado com base na já mencionada amostragem dos contratos. Contratos/Convênios Contratos Principais Dados básicos Objeto do Contrato: Implantação da subestação CAXIAS 525/230-13,8kV, 1.344MVA. No. Contrato: 81210005 Data da Assinatura: 22/01/2001
CNPJ Contratada: Razão Social: Consórcio ABB-SIEMENS-CCES Modalidade Licitação: DISPENSA DE LICITAÇÃO Situação Inicial Vigência Inicial: 22/01/2001 a 27/04/2002 Valor Inicial: R$ 70.700.000,00 Data Base: 15/01/2001 SIASG: -- Volume do Serviço: Custo Unitário: 0,00 R$ Condições de Reajuste: Fórmulas de reajuste específicas para equipamentos, e para Materiais, Montagem Eletromecânica e Obras civis, para os preços que ocorrerem após 12 meses da data da apresentação da proposta. Situação Atual Vigência Atual: 22/01/2001 a 27/04/2002 Valor Atual: R$ 70.700.000,00 No. Termo Aditivo Vigente: Assinatura Último Termo Aditivo: Situação: Em andamento. Rescisão: Data Base Atual: 15/01/2001 Alterações do Objeto: Volume do Serviço Atual: Custo Unitário Atual: 0,00 R$ Condições Atuais de Reajuste: Fórmulas de reajuste específicas para equipamentos, e para Materiais, Montagem Eletromecânica e Obras civis, para os preços que ocorrerem após 12 meses da data base. Observações: O objeto do contrato compreende: - transferência de um banco de autotransformadores monofásicos 525/230-13,8kV, 672MVA e equipamentos associados da subestação GRAVATAÍ para a subestação CAXIAS; - ampliação da subestação ITÁ 525kV; e - modificação dos terminais de proteção e teleproteção da LT GRAVATAÍ-caxias 525kV e LT CAMPOS NOVOS-CAXIAS 525kV nas subestações GRAVATAÍ e CAMPOS NOVOS, respectivamente.
O fundamento da dispensa de licitação foi o art. 24, IV, da Lei 8.666/93. O caráter emergencial foi reconhecido pela ANEEL por meio da Resolução no. 557, de 19/12/2000. A fórmula de reajuste para equipamentos tem como parâmetros o preço por tonelada da chapa grossa CSN ou USIMINAS - Fonte ABINEE, o preço por quilo do cobre eletrolítico, calculado pelo SINDICEL, o índice da coluna 41 da Revista Conjuntura Econômica da FGV, o índice de salários ABDIB-global, com encargos e a taxa de conversão do dólar americano. A fórmula de reajuste para materiais, montagem eletromecânica e obras civis tem como parâmetros o IPDAI (Índice de Preços no Atacado - Disponibilidade interna) e o INCC (Índice Nacional da Consrução Civil). Dados básicos Objeto do Contrato: Implantação da Linha de transmissão Caxias-Itá 525 kv e de 2 (dois) ramais de Linha de Transmissão em 525 kv entre a Subestação Caxias e a Linha de transmissão Campos Novos- Gravataí. No. Contrato: 81210006 Data da Assinatura: 22/01/2002 CNPJ Contratada: 61.074.829/0001-23 Razão Social: ABB LTDA. Modalidade Licitação: DISPENSA DE LICITAÇÃO Situação Inicial Vigência Inicial: 22/01/2002 a 26/02/2002 Valor Inicial: R$ 79.963.106,00 Data Base: 15/01/2002 SIASG: -- Volume do Serviço: Custo Unitário: 0,00 R$ Condições de Reajuste: Fórmulas de reajuste específicas para cabos e condutores, para estruturas metálicas, para outros materiais e para Projeto, construção e montagem, para pagamentos que ocorrerem após 12 meses da data de apresentação da proposta.
Situação Atual Vigência Atual: 22/01/2002 a 26/02/2002 Valor Atual: R$ 81.205.106,00 No. Termo Aditivo Vigente: 1 Assinatura Último Termo Aditivo: 27/12/2001 Situação: Em andamento. Rescisão: Data Base Atual: 15/01/2002 Alterações do Objeto: Volume do Serviço Atual: Custo Unitário Atual: 0,00 R$ Condições Atuais de Reajuste: Fórmulas de reajuste específicas para cabos e condutores, para estruturas metálicas, para outros materiais e para Projeto, construção e montagem, para pagamentos que ocorrerem após 12 meses da data de apresentação da proposta. Observações: O objeto do contrato compreende: - 1 linha de transmissão caxias-itá 525 kv, em circuito simples, composta de 4 (quatro) cabos condutores CAA 954 kcmil, 40/7, por fase, e 2 (dois) cabos pára-raios CAA 176,9 kcmil, 12/7, e cabo de aço 3/8 EHS, com extensão aproximada de 255 km; e - 2 (dois) ramais de linha de transmissão 525 kv, em circuito simples, composta de 4 (quatro) cabos condutores CAA 636 kcmil, 26/7, 1 (um) cabo pára-raios convencional 336,4 kcmil, 30/7, e 1 (um) cabo pára-raios com OPGW, 12 fibras, com extensão aproximada de 7,5 km. O fundamento da dispensa de licitação foi o art. 24, IV, da Lei 8.666/93. O caráter emergencial foi reconhecido pela ANEEL por meio da Resolução no. 557, de 19/12/2000. A fórmula de reajuste para cabos e condutores tem como parâmetros a média mensal do preço do lingote de alumínio primário (High Grade), publicada no London Metal Exchange (LME), e a taxa de conversão do dólar americano. A fórmula de reauste para estruturas metálicas tem como parâmetros o índice de mão de obra - coluna 17 e o índice da Coluna 32 da Revista Conjuntura Econômica da FGV.
A fórmula de reajuste par outros materiais tem como parâmetros o índice mensal de salário - Bens de Capital sob encomenda, com encargos sociais - FIPE, e os índices das colunas 32 e 54 da Revista Conjuntura Econômica da FGV. A fórmula de reajuste para projeto, construção e montagem tem como parâmetros os índices das colunas 17, 12, e 13 da Revista Conjuntura Econômica da FGV. Dados básicos Objeto do Contrato: Ampliação 'B' da SE Santo Ângelo - 2.º Banco de autotransformadores 525/320kV, 672 MVA e banco de reatores de Barra 525kV, 150 Mvar. No. Contrato: 81210096 Data da Assinatura: 05/09/2001 CNPJ Contratada: 44.013.159/0001-16 Razão Social: SIEMENS Ltda. Modalidade Licitação: DISPENSA DE LICITAÇÃO Situação Inicial Vigência Inicial: 05/09/2001 a 21/08/2002 Valor Inicial: R$ 32.721.279,00 Data Base: 01/08/2001 SIASG: -- Volume do Serviço: Custo Unitário: 0,00 R$ Condições de Reajuste: Preços fixos e irreajustáveis Situação Atual Vigência Atual: 05/09/2001 a 21/08/2002 Valor Atual: R$ 32.721.279,00 No. Termo Aditivo Vigente: Assinatura Último Termo Aditivo: Situação: Em andamento. Rescisão: Data Base Atual: 01/08/2001 Alterações do Objeto:
Volume do Serviço Atual: Custo Unitário Atual: 0,00 R$ Condições Atuais de Reajuste: Preços fixos e irreajustáveis. Observações: O objeto do contrato compreende basicamente a execução de: - um módulo de manobra de conexão de transformador 525 kv; - um módulo de manobra de conexão de transformador 230 kv; - um módulo de manobra de conexão de reator de barra 525 kv; - um módulo de manobra de interligação de barra 525 kv; - três autotransformadores monofásicos 525/230 kv, 224 MVA; - um reator monofásico 525 kv, 50 Mvar, reserva; - relocação de três reatores monofásicos 525 kv, 50 Mvar, um seccionador tripolar 525 kv, três páraraios 492 kv, dois Transformadores de Potencial Capacitivo 525 kv, e materiais associados. O fundamento da dispensa de licitação foi o art. 24, IV, da Lei 8.666/93. A caracterização da situação emergencial foi reconhecida pela Câmara de Gestão da Crise de Energia Elétrica por meio da Resolução no. 32, de 30/12/2001 (D.O.U. de 03/08/2001). Dados básicos Objeto do Contrato: Ampliação 'F' da Subestação Campos Novos 525/230 kv. No. Contrato: 81220044 Data da Assinatura: 15/04/2002 CNPJ Contratada: 78.230.182/0001-84 SISTEMAS S.A. Razão Social: CAMARGO CORREA EQUIP. E Modalidade Licitação: CONCORRÊNCIA Situação Inicial
Vigência Inicial: 16/04/2002 a 07/11/2003 Valor Inicial: R$ 62.128.369,14 Data Base: 15/12/2001 SIASG: -- Volume do Serviço: Custo Unitário: 0,00 R$ Condições de Reajuste: Fórmulas específicas: para eventos relacionados com o fornecimento de equipamentos; e para eventos relacionados com o fornecimento de materiais e execução da montagem eletromecânica e obras civis. Situação Atual Vigência Atual: 16/04/2002 a 07/11/2003 Valor Atual: R$ 62.128.369,14 No. Termo Aditivo Vigente: Assinatura Último Termo Aditivo: Situação: Em andamento. Rescisão: Data Base Atual: 15/12/2001 Alterações do Objeto: Volume do Serviço Atual: Custo Unitário Atual: 0,00 R$ Condições Atuais de Reajuste: Fórmulas específicas para: eventos relacionados com o fornecimento de equipamentos; e para eventos relacionados com o fornecimento de materiais e execução da montagem eletromecânica e obras civis. Observações: A ampliação 'F' da Subestação Campos Novos consiste basicamente de: - implantação do 2 banco de autotransformadores de 672 MVA - 525/230 e vãos associados, com uma unidade reserva de 224 MVA; - execução das adequações necessárias no pátio de 525 kv de modo a converter o arranjo do barramento 525 kv de anel para disjuntor e meio; - complementação do pátio 230 kv, para converter o arranjo do barramento 230 kv para barra dupla a 4 chaves. A fórmula de reajuste para eventos relacionados com o fornecimento de equipamentos tem base em preço por tonelada da chapa grossa - ABINEE, preço por kg SINDICEL, índice FGV para materiais elétricos, salários ABDIB e taxa do dólar.
A fórmula de reajuste para eventos relacionados com o fornecimento de materiais e execução da montagem eletromecânica e obras civis tem como base os índices IPDA e INCC da FGV. Não há Contratos Principais Contratos Secundários Objeto do Contrato: Ampliação 'H' da Subestação Joinville 230kV. No. Contrato:81210130 SIASG:-- Situação Atual: Em andamento. Valor Atual: R$ 3.750.000,00 Vigência Atual:12/12/2001 a 12/11/2002 Data-Base: 01/08/2001 CNPJ Contratada: Razão Social:Consórcio INEPAR-RGK Observações: A ampliação 'H' da subestação Joinville consiste basicamente de: - construção de dois Módulos de Saída de Linha de Transmissão 230 kv, retirando equipamentos montados no atual Módulo de Transferência; - montagem de três transformadores de corrente no Módulo de Saída de Linha São Francisco do Sul 1; - Construção de um Módulo de Transferência 230 kv; - Construção de um Alimentador 380 V; - Reencabeçamento de duas linhas de Transmissão 138 kv. Os preços são fixos e irreajustáveis. Objeto do Contrato: Linha de Transmissão Joinville-São Francisco do Sul, 230 kv, circuito duplo, 48
km, incluindo dois módulos de entrada de linha em 230 kv na Subestação de Joinville da ELETROSUL. No. Contrato:81210125 SIASG:-- Situação Atual: Em andamento. Valor Atual: R$ 10.673.120,00 Vigência Atual:12/12/2001 a 08/10/2002 Data-Base: 15/06/2001 CNPJ Contratada:83.267.468/0001-74 Razão Social:LUMINAR LTDA Observações: Os preços são fixos e irreajustáveis. Objeto do Contrato: Ampliação 'H' da Subestação de areia 525/230 kv e ampliação 'F' da Subestação Gravataí 525/230 kv. No. Contrato:81220048 SIASG:-- Situação Atual: Concluído. Valor Atual: R$ 585.376,55 Vigência Atual:13/05/2002 a 08/01/2003 Data-Base: 10/04/2002 CNPJ Contratada:80.527.104/0001-98 Razão Social:FASTTEL ENGENHARIA LTDA Observações: Preços fixos e irreajustáveis. Convênios Não há Convênios Indícios de Irregularidades
Área de Ocorrência: CONTRATO Classificação: GRAVE Tipo: Irregularidades graves concernentes ao processo licitatório Contrato/Convênio: 81220044 No. Descrição: Na licitação para construção da subestação em Campos Novos, o orçamento elaborado pela ELETROSUL não foi preciso o suficiente para que todas as empresas licitantes pudessem elaborar suas propostas com total e completo conhecimento do objeto da licitação, infringindo assim os seguintes dispositivos legais da Lei nº 8.666/93: art. 40, 2º, inciso II; art. 7º, 2º, inciso II; art. 6º, inciso IX, alínea "f" e 47, caput. Na planilha comparativa elaborada pela ELETROSUL, observam-se dois itens em que a descrição era absolutamente imprecisa: "Demais Equipamentos e Materiais" e "Demais Serviços". Observando-se as propostas das empresas, conclui-se que a empresa ABB deixou de vencer a licitação, por preço até mesmo abaixo do orçado pela ELETROSUL, por, talvez, falta de conhecimento do que viria a ser o item "Demais serviços", pois é estranho que tenha apresentado um valor de R$ 6.908.221,77 para um item orçado em R$ 729.730,00, com sobrepreço de quase 1.000 %. Além disso, não há isonomia quando as licitantes oferecem itens diversos, por desconhecimento do que viria a ser "Demais Equipamentos e Materiais" ou "Demais serviços". Sequer os órgãos de controle da própria empresa, do Poder Executivo e do Controle Externo têm meios para avaliar os preços orçados e propostos, pois não há precisão no orçamento de várias partes da obra. Esse fato está sendo tratado no processo n 006.747/2002-9, que está em fase de análise pelo Relator. Área de Ocorrência: CONTRATO
Classificação: GRAVE Tipo: Irregularidades graves concernentes ao processo licitatório Contrato/Convênio: 81220044 No. Descrição: Conforme descrito no processo de representação nº TC 006.727/2002-6, a Comissão de Licitação, interpretando corretamente o edital para ampliação da subestação em Campos Novos, resolveu desclassificar todas as propostas, por estarem acima do orçamento da ELETROSUL, e dar prazo de oito dias úteis para apresentação de novas propostas. Tal procedimento já havia sido feito várias vezes antes, como, por exemplo, no processo licitatório para ampliação da subestação de Joinville, no qual a Comissão de Licitação desclassificou as propostas por estarem acima do orçamento, convocou as empresas para apresentar novas propostas e, com isso, economizou aproximadamente R$ 1.450.000,00 em um contrato, baixando o valor de R$ 5.198.911,35 para R$ 3.750.000,00. A Diretoria da ELETROSUL não se insurgiu contra isso. Surpreendentemente, no caso da licitação para a subestação de Campos Novos, a Diretoria da ELETROSUL, com base em parecer da Assessoria Jurídica, resolveu ir contra a proposição da Comissão de Licitação, homologando o certame e adjudicando o objeto à empresa que havia proposto preço R$ 4.128.369,11 superior ao valor do orçamento, que era de R$ 58.000.000,00. Esse fato está sendo tratado no processo n 006.747/2002-9, que está em fase de análise pelo Relator. Área de Ocorrência: EMPREENDIMENTO Classificação: OUTRAS IRREGULARIDADES Tipo: Processo licitatório com irregularidades relevantes No. Contrato/Convênio: Descrição: Em todos os editais de licitação analisados, observou-se que não consta, de forma clara e precisa, como determina o art. 40, inciso X, da Lei nº 8.666/93, os critérios de aceitabilidade dos preços. A falta de tal critério causou sérios problemas na licitação para a subestação em Campos Novos, pois a Comissão de Licitação entendeu que os preços propostos eram excessivos enquanto a Diretoria da
ELETROSUL e sua Assessoria Jurídica entenderam que não. Isso motivou ações na justiça e uma representação por parte dos signatários deste relatório, tendo em vista o iminente prejuízo de mais de quatro milhões de reais (TC 006.747/2002-9). Quanto ao critério que deve ser utilizado, a opinião desta equipe de auditoria é que somente se pode contratar por preços inferiores aos orçados, pelos mesmos motivos elencados no Relatório que fundamentou o Acórdão nº 198/2000 - Plenário, a seguir: "Conforme Ferraz e Silva e Farias, a média da menor de 'n' cotações é sempre menor que a média amostral simples (nenhuma empresa faz um sorteio aleatório do fornecedor dos insumos, mas faz uma pesquisa no mercado onde identifica dentre os 'n' fornecedores pesquisados o que fornece o insumo ao custo mais baixo, adquirindo o insumo pelo preço mais baixo ofertado; já as tabelas do SICRO são construídas a partir de uma média de preços de insumos). Daí os orçamentos elaborados a partir de tabelas de custos de insumos (o caso do SICRO) conduzirem sempre a orçamentos 'caros'." Em outras palavras: os orçamentos da ELETROSUL, assim com os do DNER, têm por base preços pesquisados livremente no mercado. Como a finalidade da licitação é selecionar a proposta mais vantajosa para a Administração, não há lógica em se aceitar preços acima do orçamento, já que ele é uma média entre preços "altos" (acima da média) e "baixos" (abaixo da média). Certamente a proposta mais vantajosa deverá ser uma dentre as de preços "baixos" e nunca as de preços "altos". Desta forma, deve ser determinado à ELETROSUL que insira, nos seus editais de licitação, o critério de aceitabilidade dos preços unitários ou globais, conforme o caso, informando que serão desclassificadas as propostas com preços acima do valor orçado pela ELETROSUL. Tal determinação está em linha com a Decisão nº 417/2002 - TCU - Plenário, segundo a qual foi determinado ao DNIT que incluísse cláusula em seus editais de licitação prevendo a desclassificação das empresas que propusessem preços unitários acima do orçamento. Área de Ocorrência: EMPREENDIMENTO
Classificação: GRAVE Tipo: Irregularidades graves concernentes ao processo licitatório Contrato/Convênio: No. Descrição: Em todas as obras de construção ao ampliação de subestações visitadas, verificou-se que o contrato, resultante seja de dispensa seja de licitação, foi firmado com apenas uma empresa ou consórcio. Entretanto, analisando-se os dados obtidos nos contratos e durante as visitas às obras, verificou-se que tais empreendimentos poderiam ser facilmente parcelados, o que proporcionaria maior economicidade, tanto no caso de dispensa quanto no caso de certame licitatório. As construções de subestações são, na verdade, o somatório de várias obras, chamadas nos próprios contratos e/ou processos licitatórios de módulos, praticamente sem nenhum vínculo entre si durante a sua execução. Tais módulos são interligados apenas no final da obra. Os principais módulos independentes verificados pela equipe de auditoria em uma subestação são: banco de autotransformadores, módulos de linha e módulos de reatores. Além disso, os módulos para diferentes voltagens também são, durante a obra, independentes entre si. Por exemplo: os módulos de linha para 525 kv ocupam espaços físicos (pátios) absolutamente diversos dos módulos de linha para 230 kv. Conforme observado na licitação para a subestação de Campos Novos, se houvesse o parcelamento da licitação em módulos, o valor alcançado poderia ser bem menor. No caso de dispensa de licitação, o valor também poderia ser bem menor caso a negociação com diversos fornecedores pudesse ser feita separadamente conforme o módulo.
Área de Ocorrência: CONTRATO Classificação: GRAVE Tipo: Sobrepreço No. Contrato/Convênio: 81220044 Descrição: Comparando as planilhas da Camargo Corrêa (1º lugar) e a da ABB (2º lugar), verifica-se uma grande desconformidade entre os preços unitários propostos para os equipamentos. Na planilha em que as empresas listam os fornecedores dos equipamentos, observa-se que a ABB é fabricante de vários deles (disjuntores, transformadores de corrente, etc...). Já a Camargo Corrêa fabrica apenas secionadores, e, quanto aos equipamentos restantes, apenas os adquire de terceiros e instala. Na lista da Camargo Corrêa, ela informa que vários equipamentos podem ser adquiridos da ABB. O preço de venda dos equipamentos pela ABB embute o lucro devido pela fabricação. Sobre tal preço, são embutidos, tanto pela ABB, quanto pela Camargo Corrêa, o lucro e as despesas indiretas devidos pela ELETROSUL, no caso de contratação para a obra completa. Ou seja, o preço da ABB não está mais barato, em vários itens, pelo simples fato de ela fabricar o equipamento, mas simplesmente porque a Camargo Corrêa embutiu um lucro bem maior que o aceitável. Por isso sua proposta ficou tão acima do orçamento da ELETROSUL, que não contempla lucros exorbitantes. E mesmo que o preço da ABB seja menor pelo fato de ser ela fabricante, tal fato não pode ser desconsiderado pela ELETROSUL, pois se o preço de mercado para a obra é formado pelos fabricantes dos equipamentos e não pelos intermediários, então é esse o preço de mercado que deve ser utilizado pela ELETROSUL e não o dos intermediários. A seguir a comparação de preços com relação aos equipamentos fabricados pela ABB e que, segundo a própria lista de fornecedores da Camargo Corrêa, poderiam ser utilizados por ela. EQUIPAMENTO Camargo Corrêa ABB Ltda Autotransformadores 16.800.000,00 17.082.841,37
Disjuntores 12.093.685,41 8.236.020,78 Transformadores de Corrente 2.437.735,23 3.286.058,03 Transformadores de Potencial Capacitivo_ 472.633,11 529.406,36 Pára-raios 281.350,92 328.605,80 Sistema de proteção e Controle 11.949.876,00 9.539.052,14 Estrutura suportes para barramento 642.013,59 766.641,18 TOTAL 44.677.294,26 39.768.625,66 Assim, comprova-se que, realmente, há um sobrepreço aproximado de cinco milhões na proposta da Camargo Corrêa, visto que ela própria listou a empresa ABB Ltda como possível fornecedora dos equipamentos acima, entretanto propõe preços cinco milhões acima dos preços da sua própria fornecedora. Como já dito acima, se o preço de mercado é formado por preços de fornecedores, então que seja esse o preço de mercado. E que os órgão públicos ou controlados pela União não aceitem sobrepreço em relação a esse preço de mercado. Há, também, o fato de que a proposta de uma empresa inabilitada (ALUSA), aberta graças a uma liminar, ter sido mais de R$ 7.000.000,00 inferior à vencedora. Mesmo se tratando de empresa inabilitada, não se pode desabonar sua proposta, visto que tal empresa não é intrusa no ramo, pois, atualmente, executa a obra de construção da Subestação Itajaí 230 kv e ampliação da Subestação Blumenau 230 kv, no valor de R$ 31.979.999,53. Ora, uma empresa que atualmente executa tão importante obra para a ELETROSUL pode até ser inabilitada para outra obra por descumprimento do edital, como ocorre freqüentemente com empresas de grande porte, mas o fato de ela ter se proposto a realizá-la por três milhões a menos que o orçamento e sete milhões a menos que o valor proposto pela primeira colocada não pode ser desconsiderado, quando se aventa a hipótese de sobrepreço. Esse fato está sendo tratado no processo n 006.747/2002-9, que está em fase de análise pelo Relator.
A continuidade do presente contrato sem o saneamento do indício de irregularidade grave acima descrito acarretará sério prejuízo ao erário. Área de Ocorrência: CONTRATO Classificação: GRAVE Tipo: Celebração/Administração irregular de contratos 81210005 No. Contrato/Convênio: Descrição: No processo de dispensa de licitação e respectiva contratação da construção da Subestação em Caxias do Sul, verificou-se que a ELETROSUL adquiriu 4 autotransformadores Modelo TM-66, cada um no valor de R$ 3.385.000,00. Durante visita à obra, comprovou-se que os autotransformadores efetivamente instalados na Subestação foram Modelo TM-56. Se não forem enviadas as devidas justificativas, permanecerá o sentimento que emana do senso comum, ou seja, que o Modelo TM-66 tem algo de superior ao Modelo TM-56 e que a referida superioridade traduz-se em alguns milhares ou centenas de milhares de reais, tendo em vista o alto valor de cada unidade. Tal lógica deriva, primeiramente, do fato de que o número 66 é superior ao número 56, o que sugere um avanço tecnológico. Em segundo lugar, foi verificado, durante a visita à Subestação de Santo Ângelo, que lá existem autotransformadores Modelo TM-56, fabricados também pela ABB, cujos números de série de um deles é 59.878. Em Caxias do Sul, os números de série são: 60.041, 60.042, 60.043 e 60.044, ou seja, os autotransformadores de Caxias do Sul foram fabricados posteriormente aos que estão em Santo Ângelo. Isto sugere que a oferta da ABB à ELETROSUL relativa a Caxias do Sul foi posterior à oferta relativa à Santo Ângelo e que, tendo sido ofertados os modelos TM-66, a idéia é que os autotransformadores de Caxias do Sul fossem mais modernos em algum aspecto, o que não foi
efetivamente levado a cabo, embora conste na proposta e no contrato. Se a idéia não fosse instalar em Caxias do Sul autotransformadores mais modernos em algum aspecto, pergunta-se: por que foram oferecidas unidades Modelo TM-66 e instaladas unidades Modelo TM-56, que já haviam sido fabricadas anteriormente? Por que a ABB não ofereceu, desde o início, o Modelo TM-56? Conclusão Parecer/Proposta do secretário : Audiência de Responsável: RUBERVAL FRANCISCO PILOTTO: Justificar o recebimento, na obra da Subestação Caxias do Sul, relativa ao Contrato nº 81210005, de 4 Autotransformadores Modelo TM-56, no valor de R$ 3.385.000,00 cada um, quando o respectivo contrato previa a entrega, pela empresa ABB LTDA, de Autotransformadores modelo TM-66, tendo sido atestado, nos boletins de medição, que os serviços foram realizados conforme contratado. Prazo para atendimento: 15 dias. Audiência de Responsável: Luiz Netto: Justificar o recebimento, na obra da Subestação Caxias do Sul, relativa ao Contrato nº 81210005, de 4 Autotransformadores Modelo TM-56, no valor de R$ 3.385.000,00 cada um, quando o respectivo contrato previa a entrega, pela empresa ABB LTDA, de Autotransformadores modelo TM-66, tendo sido atestado, nos boletins de medição, que os serviços foram realizados conforme contratado. Prazo para atendimento: 15 dias. Audiência de Responsável: José Renato Vieira: Justificar o recebimento, na obra da Subestação Caxias do Sul, relativa ao Contrato nº 81210005, de 4 Autotransformadores Modelo TM-56, no valor de R$ 3.385.000,00 cada um, quando o respectivo contrato previa a entrega, pela empresa ABB LTDA, de Autotransformadores modelo TM-66, tendo sido atestado, nos boletins de medição, que os serviços foram realizados conforme contratado. Prazo para atendimento: 15 dias. Audiência de Responsável: Roberto Schroeder: Justificar o recebimento, na obra da Subestação Caxias do Sul, relativa ao Contrato nº 81210005, de 4 Autotransformadores Modelo TM-56, no valor de R$
3.385.000,00 cada um, quando o respectivo contrato previa a entrega, pela empresa ABB LTDA, de Autotransformadores modelo TM-66, tendo sido atestado, nos boletins de medição, que os serviços foram realizados conforme contratado. Prazo para atendimento: 15 dias. Audiência de Responsável: RUBERVAL FRANCISCO PILOTTO: Justificar o não-parcelamento de contratos para construção e/ou ampliação de subestações, tendo em vista que foi verificado, durante a auditoria realizada, que o parcelamento das obras em módulos (por exemplo: banco de transformadores, módulos de linha, módulos de reatores, etc...) em nada afetaria a administração ou o cronograma dos trabalhos ao mesmo tempo em que garantiria maior economicidade tanto na negociação de preços (obras contratadas por emergência) quanto nas contratações por licitação. Prazo para atendimento: 15 dias. Determinação a Órgão/Entidade: CENTRAIS ELÉTRICAS DO SUL DO BRASIL S.A. - ELETROSUL: Determinar à ELETROSUL - Empresa Transmissora de Energia Elétrica do Sul do Brasil S/A - que, em seus editais de licitação, como forma de tornar objetivos os critérios de julgamento e de respeitar o inciso X do art. 40 da Lei nº 8.666/93, bem como de observar a finalidade principal da licitação, que é selecionar proposta vantajosa para a Administração, o que não ocorre quando o preço contratado está acima da média do mercado, inclua cláusula prevendo a desclassificação das empresas que cotarem preços unitários ou globais, conforme o caso (empreitada por preço global ou por preço unitário), maiores que os constantes do orçamento. Diligência a Órgão/Entidade: SUPERINTENDÊNCIA REGIONAL DA RECEITA FEDERAL - PR (9A. RF): Informar se houve, nos anos de 2001 e 2002, por parte das empresas ABB LTDA, CNPJ nº 61.074.829/0001-23, e SIEMENS, CNPJ nº 44.013.159/0001-16, importação de equipamentos para subestações de trasmissão de energia elétrica, especialmente autotransformadores; disjuntores; seccionadores; transformadores de corrente (TC); transformadores de potencial capacitivo (TPC); páraraios; sistemas de proteção e controle para subestações; sistemas anti-incêndio; e outros assemelhados e, caso positivo, informe, para cada guia de importação: 1) especificação do produto; 2) data do desembaraço; 3) local do desembaraço; 4) via de transporte utilizada; 5) quantidades na unidade de medida comercializada;
6) preços unitários e totais nas condições de venda; 7) tributos, frete e outros encargos incidentes na operação, bem como valor do ICMS a ser aplicado. Prazo para atendimento: 15 dias. Diligência a Órgão/Entidade: SUPERINTENDÊNCIA REGIONAL DA RECEITA FEDERAL - SP (8A. RF): Informar se houve, nos anos de 2001 e 2002, por parte das empresas ABB LTDA, CNPJ nº 61.074.829/0001-23, e SIEMENS, CNPJ nº 44.013.159/0001-16, importação de equipamentos para subestações de trasmissão de energia elétrica, especialmente autotransformadores; disjuntores; seccionadores; transformadores de corrente (TC); transformadores de potencial capacitivo (TPC); páraraios; sistemas de proteção e controle para subestações; sistemas anti-incêndio; e outros assemelhados e, caso positivo, informe, para cada guia de importação: 1) especificação do produto; 2) data do desembaraço; 3) local do desembaraço; 4) via de transporte utilizada; 5) quantidades na unidade de medida comercializada; 6) preços unitários e totais nas condições de venda; 7) tributos, frete e outros encargos incidentes na operação, bem como valor do ICMS a ser aplicado. Prazo para atendimento: 15 dias. Apensamento de Outro(s) Processo(s) ao Atual: Apensar ao presente processo o(s) TC(s): 6747/2002-9 Observações Complementares: Processo de Interesse
Processo: 6727/2002-6 Data: 25/06/2002 Apreciador: Min. UBIRATAN AGUIAR Descrição: Audiência de Responsável: RUBERVAL FRANCISCO PILOTTO: a) Justificar o recebimento, na obra da Subestação Caxias do Sul, relativa ao Contrato nº 81210005, de 4 Autotransformadores Modelo TM-56, no valor de R$ 3.385.000,00 cada um, quando o respectivo contrato previa a entrega, pela empresa ABB LTDA, de Autotransformadores modelo TM-66, tendo sido atestado, nos boletins de medição, que os serviços foram realizados conforme contratado. b) Justificar o não-parcelamento de contratos para construção e/ou ampliação de subestações, tendo em vista que foi verificado, durante a auditoria realizada, que o parcelamento das obras em módulos (por exemplo: banco de transformadores, módulos de linha, módulos de reatores, etc...) em nada afetaria a administração ou o cronograma dos trabalhos ao mesmo tempo em que garantiria maior economicidade tanto na negociação de preços (obras contratadas por emergência) quanto nas contratações por licitação. Prazo para atendimento: 15 dias. Data: 25/06/2002 Apreciador: Min. UBIRATAN AGUIAR Descrição: Audiência de Responsável: Luiz Netto: c) Justificar o recebimento, na obra da Subestação Caxias do Sul, relativa ao Contrato nº 81210005, de 4 Autotransformadores Modelo TM-56, no valor de R$ 3.385.000,00 cada um, quando o respectivo contrato previa a entrega, pela empresa ABB LTDA, de Autotransformadores modelo TM-66, tendo sido atestado, nos boletins de medição, que os serviços foram realizados conforme contratado. Prazo para atendimento: 15 dias. Data: 25/06/2002 Apreciador: Min. UBIRATAN AGUIAR Descrição: Audiência de Responsável: José Renato Vieira: d) Justificar o recebimento, na obra da Subestação Caxias do Sul, relativa ao Contrato nº 81210005, de 4 Autotransformadores Modelo TM-56, no valor de R$ 3.385.000,00 cada um, quando o respectivo contrato previa a entrega, pela empresa ABB LTDA, de Autotransformadores modelo TM-66, tendo sido atestado, nos boletins de medição, que os serviços foram realizados conforme contratado. Prazo para atendimento: 15 dias. Data: 25/06/2002 Apreciador: Min. UBIRATAN AGUIAR Descrição: Audiência de Responsável: Roberto Schroeder: e) Justificar o recebimento, na obra da Subestação Caxias do Sul, relativa ao Contrato nº 81210005, de 4 Autotransformadores Modelo TM-56, no valor de R$ 3.385.000,00 cada um, quando o respectivo contrato previa a entrega, pela empresa ABB LTDA, de Autotransformadores modelo TM-66, tendo sido atestado, nos boletins de medição, que os serviços foram realizados conforme contratado. Prazo para atendimento: 15 dias. Data: 25/06/2002 Apreciador: Min. UBIRATAN AGUIAR Descrição: Diligência a Órgão/Entidade: SUPERINTENDÊNCIA REGIONAL DA RECEITA FEDERAL - PR (9A. RF): Informar se houve, nos anos de 2001 e 2002, por parte das empresas ABB LTDA, CNPJ nº 61.074.829/0001-23, e SIEMENS, CNPJ nº 44.013.159/0001-16, importação de equipamentos para subestações de trasmissão de energia elétrica, especialmente autotransformadores; disjuntores; seccionadores; transformadores de corrente (TC); transformadores de potencial capacitivo (TPC); pára-
raios; sistemas de proteção e controle para subestações; sistemas anti-incêndio; e outros assemelhados e, caso positivo, informe, para cada guia de importação: 1) especificação do produto; 2) data do desembaraço; 3) local do desembaraço; 4) via de transporte utilizada; 5) quantidades na unidade de medida comercializada; 6) preços unitários e totais nas condições de venda; 7) tributos, frete e outros encargos incidentes na operação, bem como valor do ICMS a ser aplicado. Prazo para atendimento: 15 dias. Data: 25/06/2002 Apreciador: Min. UBIRATAN AGUIAR Descrição: Diligência a Órgão/Entidade: SUPERINTENDÊNCIA REGIONAL DA RECEITA FEDERAL - SP (8A. RF): Informar se houve, nos anos de 2001 e 2002, por parte das empresas ABB LTDA, CNPJ nº 61.074.829/0001-23, e SIEMENS, CNPJ nº 44.013.159/0001-16, importação de equipamentos para subestações de trasmissão de energia elétrica, especialmente autotransformadores; disjuntores; seccionadores; transformadores de corrente (TC); transformadores de potencial capacitivo (TPC); páraraios; sistemas de proteção e controle para subestações; sistemas anti-incêndio; e outros assemelhados e, caso positivo, informe, para cada guia de importação: 1) especificação do produto; 2) data do desembaraço; 3) local do desembaraço; 4) via de transporte utilizada; 5) quantidades na unidade de medida comercializada; 6) preços unitários e totais nas condições de venda; 7) tributos, frete e outros encargos incidentes na operação, bem como valor do ICMS a ser aplicado. Prazo para atendimento: 15 dias. Processo: 6747/2002-9
Data: 19/06/2002 Apreciador: Min. UBIRATAN AGUIAR Descrição: Conhecim/Provim de Denúncia/Repr/Solic/Consulta: CONHECER Data: 19/06/2002 Apreciador: Min. UBIRATAN AGUIAR Descrição: Audiência de Responsável: JOAO PAULO KARAM KLEINUBING: para que se pronuncie acerca das seguintes questões: a) homologação da Concorrência nº 81210156 e conseqüente adjudicação do objeto à empresa Camargo Corrêa Equipamentos e Sistemas S/A, de forma contrária à manifestação da Comissão de Licitação, que propugnava a desclassificação de todas as propostas apresentadas para o certame, em virtude do não atendimento de requisitos diversos previstos no edital de licitação; b) aceitação da proposta de preços apresentada pela referida empresa, de valor superior ao orçamento elaborado para a obra licitada, sem que fosse utilizada a prerrogativa prevista no 3º do art. 48 da Lei nº 8.666/93; c) não parcelamento do objeto licitado em lotes distintos, que contemplassem a execução de obras e o fornecimento de equipamentos, conforme previsto no art. 15, IV, e 23, 1º, da Lei nº 8.666/93, medida essa que poderia resultar na ampliação da competitividade e na obtenção de melhores preços; d) ausência de detalhamento preciso da obra, a exemplo dos itens "Demais Equipamentos e Materiais" e "Demais Serviços", constantes das planilhas a serem apresentadas pelos licitantes, impedindo a aferição dos serviços neles incluídos pelos proponentes e a conseqüente comparação objetiva dos preços ofertados. Prazo para atendimento: 15 dias.
Fotografias No. Apresentação: 1 Data: 13/05/2002 Legenda: Subestação Caxias do Sul: Módulos de linha de 525 kv.
No. Apresentação: 2 Data: 13/05/2002 Legenda: Subestação Caxias do Sul: um dos módulos de Banco de Autotransformadores 525/230 kv.
No. Apresentação: 3 Data: 13/05/2002 Legenda: Subestação Caxias do Sul: Sala de Controle.
No. Apresentação: 4 Data: 14/05/2002 Legenda: Linha de Transmissão Itá-Caxias: trecho da linha próximo a Caxias do Sul. Torres estaiadas e autoportantes.
No. Apresentação: 5 Data: 14/05/2002 Legenda: Ramais de Linha de Transmissão entre a Subestação Caxias do Sul e Campos Novos (esquerda), e entre a Subestação Caxias do Sul e Gravataí (direita).
No. Apresentação: 6 Data: 15/05/2002 Legenda: Subestação Santo Ângelo: módulo de banco de reatores em construção (reator reserva adquirido já instalado).
No. Apresentação: 7 Data: 15/05/2002 Legenda: Subestação Santo Ângelo: instalação dos disjuntores e seccionadores dos módulos de linha de 525 kv.
No. Apresentação: 8 Data: 15/05/2002 Legenda: Subestação Santo Ângelo: Módulo de banco de autotransformadores 525/230 kv com as bases construídas, aguardando entrega dos equipamentos.