POLÍTICA E PLANO MUNICIPAL DE SANEAMENTO AMBIENTAL Experiências e recomendações
POLÍTICA E PLANO MUNICIPAL DE SANEAMENTO AMBIENTAL Experiências e recomendações
POLÍTICA E PLANO MUNICIPAL DE SANEAMENTO AMBIENTAL Experiências e recomendações SDE/ASM/ICP-CWS-017/2/1/101003 Elaboração: Luiz Roberto Santos Moraes Patrícia Campos Borja Brasília, setembro de 2005
Ministério das Cidades Secretaria Nacional de Saneamento Ambiental Esplanada dos Ministérios - Bloco A - Brasília/DF - 70050-901 Telefone: + 55 (61) 2108-1114 www.cidades.gov.br Organização Pan-Americana da Saúde 525 23rd St. N.W. - Washington, D.C. 20037 - U.S.A Telefone: (202) 974-3000 www.paho.org Representação no Brasil Setor de Embaixadas Norte Lote 19 Brasília-DF Brasil 70800-400 Telefone: +55 (61) 3426 9595 www.opas.org.br Tiragem: 4000 exemplares. Impresso do Brasil CIP Brasil. Catalogação-na-fonte. Ficha catalográfica elaborada pelo Programa Nacional de Capacitação das Cidades Guaracy J. B.Vieira, CRB 2002/DF Brasil. Ministério das Cidades. Organização Pan-Americana da Saúde. Política e plano municipal de saneamento ambiental: experiências e recomendações. Organização Panamericana da Saúde; Ministério das Cidades, Programa de Modernização do Setor de Saneamento. Brasília: OPAS, 2005. 89p.: il. Bibliografia: p. 76 ISBN 85-87943-52-9 I. Política. II. Planejamento. III. Saneamento. IV. Publicações oficiais. V. Título. CDU 332.021:628(061)(81) Índices para catálogo sistemático: 1. Política. Planejamento 332.021 2. Saneamento. 628 3. Publicações oficiais (061)
SUMÁRIO Prefácio...12 Apresentação...14 1. Introdução...17 2. Política de saneamento ambiental como uma política pública e social...26 2.1 Políticas públicas e sociais uma breve abordagem conceitual...26 2.2 Saneamento ambiental como uma política social...33 3. Algumas experiências brasileiras na formulação de políticas municipais e na elaboração de planos de saneamento ambiental...39 3.1 Alagoinhas: Conferência Municipal de Saneamento Ambiental como experiência de planejamento participativo e controle social... 40 3.1.1 Introdução...40 3.1.2 A Organização da Conferência...44 3.1.3 As Pré-Conferências Regionais...46 3.1.4 As Pré-Conferências Temáticas...47 3.1.5 A 1 a. CMSA Conferência Municipal de Saneamento Ambiental de Alagoinhas...47 3.1.6 O Resultado da Conferência...49 3.1.7 Conclusão...50 3.2 O Plano de Saneamento da Cidade do Salvador: Uma experiência de planejamento em uma metrópole...52 3.2.1 Antecedentes...52 3.2.2 Metodologia para Elaboração do Plano...55 3.2.3 O Plano Enfatiza a Necessidade da Articulação Institucional... 56 3.2.4 Conclusão e Passos Seguintes...57 3.3 Vitória da Conquista: Uma experiência de planejamento participativo de ações de saneamento ambiental em âmbito local...60 3.3.1 Considerações Iniciais...60 3.3.2 Metodologia Aplicada para a Elaboração do Plano...61 7
POLÍTICA E PLANO MUNICIPAL DE SANEAMENTO AMBIENTAL 3.3.3 Princípios Gerais do Plano de Saneamento Ambiental para Vitória da Conquista...64 3.3.4 As Propostas do Plano...69 3.3.5 Projeto Local de Saneamento Ambiental...73 3.3.6 Conclusão...80 3.4 Barra do Choça: Um pequeno município definindo as alternativas para o saneamento com participação popular...81 3.4.1 Considerações Iniciais...81 3.4.2 A Situação de Saneamento de Barra do Choça...82 3.4.3 Procedimentos Metodológicos...84 3.4.4 Propostas Elaboradas...85 3.5 Pintadas: Plano de Saneamento Ambiental e Educação Ambiental em um município de pequeno porte...89 3.5.1 Considerações Iniciais...89 3.5.2 Pintadas: Situação do Saneamento e Propostas...91 3.5.3 Conclusão...95 4. Política e plano municipal de saneamento ambiental...96 4.1 Recomendações gerais para a formulação de política municipal de saneamento ambiental...96 4.1.1 Princípios e Diretrizes...97 4.1.2. Objetivos de uma Política Municipal de Saneamento Ambiental...106 4.1.3 Sistema Municipal de Saneamento Ambiental...107 4.2 Recomendações gerais para a elaboração de plano municipal e projetos locais de saneamento ambiental...111 4.2.1. Elaboração de Plano Municipal de Saneamento Ambiental...111 4.2.2. Elaboração de Projetos Locais de Saneamento Ambiental...114 Referências...116 Apêndice...124 8
EXPERIÊNCIAS E RECOMENDAÇÕES LISTA DE FIGURAS E QUADROS Figura 1. Proporção da População com abastecimento de Água e IDH em Países da América Latina...23 Figura 2. Proporção da População com Abastecimento de Água e PIB per capita em Países da América Latina...24 Figura 3. Proporção da População com Esgotamento Sanitário e IDH em Países da América Latina...25 Figura 4. Proporção da População com Esgotamento Sanitário e PIB per capita em Países da América Latina...25 Quadro 3.3. Etapas e Atividades para o Desenvolvimento do Plano de Saneamento Ambiental para Vitória da Conquista...63 Quadro 4.2. Etapas e Atividades para o Desenvolvimento de Plano de Saneamento Ambiental...112 9
POLÍTICA E PLANO MUNICIPAL DE SANEAMENTO AMBIENTAL LISTA DE IMAGENS Foto 1... 136 Foto 2 Crianças expostas a ambiente insalubre em assentamento periurbano de Salvador.... 137 Foto 3 1 a. Conferência Municipal de Saneamento Ambiental de Alagoinhas (CMSA), em julho de 2001.... 137 Foto 4 Canal de drenagem de águas pluviais transportando esgotos sanitários e resíduos sólidos em assentamento periurbano de Salvador.... 138 Foto 5 Precariedade de diferentes componentes do saneamento em assentamento periurbano de Salvador.... 138 Foto 6 Reunião do Comitê Consultivo do Plano na UESB, em Vitória da Conquista.... 139 Foto 7 Apresentação e discussão do projeto de esgotamento sanitário em reunião do Conselho Local de Saneamento Ambiental de Inhobim, em Vitória da Conquista.... 139 Foto 8 Cisterna domiciliar para armazenar água de chuva implantada no meio rural de Pintadas.... 140 Foto 9 Oficina de trabalho sobre manejo de resíduos sólidos realizada em Pintadas.... 140 Foto 10 Assentamento periurbano de Salvador após a implantação de ações integradas de saneamento ambiental e habitação.... 141 10
EXPERIÊNCIAS E RECOMENDAÇÕES LISTA DE SIGLAS E ABREVIATURAS ACS Agente Comunitário de Saúde AR Administração Regional ASSEMAE Associação Nacional dos Serviços Municipais de Saneamento BID Banco Interamericano de Desenvolvimento BIRD Banco Internacional de Reconstrução e Desenvolvimento ou Banco Mundial CEPAL Comisión Económica para América Latina CERB Companhia de Engenharia Rural da Bahia CLSA Conselho Local de Saneamento Ambiental CMSA Conferência Municipal de Saneamento Ambiental CNS Conselho Nacional de Saúde CRA Centro de Recursos Ambientais CREA Conselho Regional de Engenharia, Arquitetura e Agronomia CUT Central Única dos Trabalhadores DAFA Digestor Anaeróbio de Fluxo Ascendente DIRES Diretoria Regional de Saúde EMBASA Empresa Baiana de Águas e Saneamento S. A. ETA Estação de Tratamento de Água FA Fossa Absorvente FMI Fundo Monetário Internacional FNSA Frente Nacional pelo Saneamento Ambiental FNU Federação Nacional dos Urbanitários FSESP Fundação Serviços Especiais de Saúde Pública FSV Fossa Seca Ventilada FUNASA Fundação Nacional de Saúde IBAMA Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renováveis IBGE Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística IDH Índice de Desenvolvimento Humano OAB Ordem dos Advogados do Brasil OMS Organización Mundial de la Salud OMS Organização Mundial da Saúde ONU Organização das Nações Unidas OP Orçamento Participativo OPAS Organização Pan-Americana da Saúde OPS Organización Panamericana de la Salud PIB Produto Interno Bruto PGISRS Plano de Gestão Integrada e Sustentável de Resíduos Sólidos PLANASA Plano Nacional de Saneamento PLSA Projeto Local de Saneamento Ambiental PMS Prefeitura Municipal de Salvador PMVC Prefeitura Municipal de Vitória da Conquista PPP Parceria Público-Privada SAA Sistema de Abastecimento de Água SAAE Serviço Autônomo de Água e Esgoto SEBRAE Serviço Brasileiro de Apoio às Micro e Pequenas Empresas SES Sistema de Esgotamento Sanitário SINDAE Sindicato dos Trabalhadores em Água e Esgoto no Estado da Bahia SMSA Sistema Municipal de Saneamento Ambiental SRS Sistema de Resíduos Sólidos SUS Sistema Único de Saúde UESB Universidade Estadual do Sudoeste da Bahia UFBA Universidade Federal da Bahia VDR Vaso Sanitário de Descarga Reduzida 11