Aula 0 Licitações e Contratos para Perito Criminal em Ciências Contábeis da PCDF Licitações: Modalidades, dispensa e inexigibilidade www.pontodosconcursos.com.br 1
Tópicos da Aula Apresentação... 3 11.1 Licitações... 4 11.1.1. Modalidades... 6 11.1.2. Dispensa... 9 11.1.3. Inexigibilidade... 10 Questões do IADES... 11 Quadro de Respostas... 13 Respostas comentadas... 14 Bibliografia... 18 www.pontodosconcursos.com.br 2
Apresentação Muito prazer, meu nome é João Paulo Batista Botelho e este é meu currículo resumido: Consultor Legislativo do Senado Federal, aprovado em 1 lugar, com a maior nota de todas as áreas, no concurso do Senado Federal em 2012; Ex-Perito Criminal Federal, aprovado em 1 lugar, com a maior nota do concurso da Polícia Federal em 2004; Professor de pós-graduação da Universidade Católica de Brasília (UCB) e de cursos preparatórios para concursos públicos em Brasília/DF; 10 aprovações em 1º lugar em concursos públicos; Coautor do livro Regimento Interno da Câmara dos Deputados em Exercícios Comentados, da Editora Impetus; Bacharel em Direito e Pós-Graduando em Direito Administrativo; Engenheiro de Comunicações (IME) e Mestre em Engenharia Elétrica (COPPE/UFRJ). Estou aqui para ajudar você a estudar Licitações e Contratos Administrativos para o concurso de Perito Criminal em Ciências Contábeis da PCDF. O cronograma do curso é o seguinte: Aula Conteúdo Programático Data 0 11.1 Licitações: modalidades, dispensa e inexigibilidade. - 1 11.2 Pregão presencial e eletrônico. 11.3 Contratos. 25/3 A teoria será apresentada de forma mastigada, mas completa, para agilizar a leitura. Sempre que possível, serão apresentados esquemas, macetes e mnemômicos, para facilitar a compreensão e memorização. Serão apresentadas e comentadas as questões que caíram nos últimos concursos organizados pelo IADES. Primeiro você lerá a teoria e depois fará os exercícios para treinar. Esta aula demonstrativa dará a você uma noção de como será o curso. Hoje serão apenas 6 exercícios, como aperitivo. Vamos começar? www.pontodosconcursos.com.br 3
11.1. Licitações O que é licitação? É o procedimento administrativo pelo qual um ente público, no exercício da função administrativa, abre a todos os interessados, que se sujeitem às condições fixadas no instrumento convocatório, a possibilidade de formularem propostas dentre as quais selecionará e aceitará a mais conveniente para a celebração de contrato (Maria Sylvia Zanella di Pietro, baseada em José Roberto Dromi) De acordo com o art. 22, XXVII, da CF, compete privativamente à União legislar sobre normas gerais de licitação e contratação, em todas as modalidades, para as administrações públicas diretas, autárquicas e fundacionais da União, Estados, Distrito Federal e Municípios, obedecido o disposto no art. 37, XXI, e para as empresas públicas e sociedades de economia mista, nos termos do art. 173, 1, III ; Em obediência a esse dispositivo constitucional, a União editou a Lei 8.666/93, que estabelece normas gerais para: Licitações Contratos administrativos Qual é o alcance da Lei 8.666/93? A quem ela se aplica? Quem está subordinado a ela? (art. 1º, caput e parágrafo único) Três Poderes (Administração Direta) Fundos Especiais Autarquias Fundações Públicas Empresas Públicas Sociedades de Economia Mista Entidades controladas direta ou indiretamente pelo Poder Público Quais são os âmbitos (níveis) de aplicação da Lei 8.666/93? (art. 1º, caput e parágrafo único) União (federal) Estados (estadual) DF (distrital) Municípios (municipal) www.pontodosconcursos.com.br 4
O que pode ser objeto de licitação? (art. 2º, caput) Obras Serviços (inclusive publicidade) Compras Alienações (vendas, doações, permutas...) Concessões (ex.: concessão de serviço público) Permissões (ex.: permissão de serviço público) Locações (aluguéis) Quais são as finalidades da licitação? Quais são os objetivos da licitação? Por que licitar? (art. 3º, caput) Isonomia Seleção da proposta mais vantajosa para a Administração Promoção do desenvolvimento nacional sustentável Quais são os princípios que regem a licitação? (art. 3º, caput) Legalidade Impessoalidade Moralidade Igualdade Publicidade Probidade administrativa Vinculação ao instrumento convocatório ( o edital é a lei ) Julgamento objetivo (critérios objetivos de julgamento das propostas) Outros princípios correlatos (veja que o rol de princípios não é exaustivo, mas sim, exemplificativo) -------------------------------------------------------------------------------------- www.pontodosconcursos.com.br 5
11.1.1. Modalidades Quais são as modalidades de licitação? (art. 22) COncorrência TOmada de preços COnvite COncurso LEilão Modalidades de Licitação (COTOCO COLÉ?) Entre quaisquer interessados que, na fase inicial de habilitação preliminar, comprovem possuir os requisitos mínimos de qualificação exigidos no edital para execução de seu objeto Entre interessados devidamente cadastrados OU que atenderem a todas as condições exigidas para cadastramento até o 3º dia anterior à data do recebimento das propostas, observada a necessária qualificação Entre interessados do ramo pertinente ao seu objeto, cadastrados ou não, escolhidos e convidados em número mínimo de 3 pela unidade administrativa, a qual afixará, em local apropriado, cópia do instrumento convocatório e o estenderá aos demais cadastrados na correspondente especialidade que manifestarem seu interesse com antecedência de até 24 horas da apresentação das propostas Entre quaisquer interessados para escolha de trabalho técnico, científico ou artístico, mediante a instituição de prêmios ou remuneração aos vencedores, conforme critérios constantes de edital publicado na imprensa oficial com antecedência mínima de 45 dias Entre quaisquer interessados para a venda de bens móveis inservíveis para a administração ou de produtos legalmente apreendidos ou penhorados, ou para a alienação de bens imóveis cuja aquisição haja derivado de procedimentos judiciais ou de dação em pagamento, a quem oferecer o maior lance, igual ou superior ao valor da avaliação www.pontodosconcursos.com.br 6
Não confunda as modalidades de licitação com os tipos de licitação!!! Tipos de licitação (exceto no concurso) Menor preço Melhor técnica Técnica e preço Maior lance ou oferta (alienação de bens ou concessão de direito real de uso) O edital deve ter uma antecedência mínima, para que ninguém seja indevidamente favorecido ou prejudicado ( pego de surpresa ), conforme a modalidade e o tipo de licitação: Prazo mínimo do aviso de edital até recebimento das propostas ou realização do evento Concurso Concorrência 45 dias Empreitada integral Melhor técnica ou Melhor preço Concorrência Outros casos 30 dias Tomada de preços Melhor técnica ou Melhor preço Tomada de preços 15 dias Outros casos 5 dias úteis ConviTE Macete Quando o tipo de licitação é melhor técnica ou melhor preço, o prazo aumenta 15 dias!!! Na modalidade concorrência, o prazo aumenta de 30 para 45 dias Na modalidade tomada de preços, o prazo aumenta de 15 para 30 dias Existem limites de valor para as modalidades: Limites nas modalidades Obras e serviços de engenharia Outros serviços e compras Convite Até R$ 150 mil Até R$ 80 mil Tomada de preços Até R$ 1,5 milhão Até R$ 650 mil Concorrência Acima de R$ 1,5 milhão Acima de R$ 650 mil www.pontodosconcursos.com.br 7
Você se lembra daquele velho princípio geral do Direito Quem pode o mais, pode o menos? Pois bem: Quando pode convite, pode tomada de preços ou concorrência Quando pode tomada de preços, pode concorrência ------------------------------------------------------------------------------------- Licitar, em regra, é obrigatório!!! De acordo com o art. 37, XXI, da CF, Ressalvados os casos especificados na legislação, as obras, serviços, compras e alienações serão contratados mediante processo de licitação pública que assegure igualdade de condições a todos os concorrentes, com cláusulas que estabeleçam obrigações de pagamento, mantidas as condições efetivas da proposta, nos termos da lei, o qual somente permitirá as exigências de qualificação técnica e econômica indispensáveis à garantia do cumprimento das obrigações. A exigência é confirmada na Lei 8.666/93: As obras, serviços, inclusive de publicidade, compras, alienações, concessões, permissões e locações da Administração Pública, quando contratadas com terceiros, serão necessariamente precedidas de licitação, ressalvadas as hipóteses previstas nesta Lei (art. 2º, caput, da Lei 8.666/93). Repare que os dois dispositivos ressalvam (excepcionam) algumas situações. São justamente dos casos de dispensa e inexigibilidade, que veremos agora. www.pontodosconcursos.com.br 8
11.1.2. Dispensa Diz-se que a licitação é: Dispensada, quando não pode ser realizada; Dispensável, quando pode ou não ser realizada; As principais hipóteses de licitação dispensada (art. 17) estão ligadas às alienações de bens da Administração Pública, conforme o quadro a seguir: Alienações de bens da Administração Pública Interesse público devidamente justificado Avaliação prévia Autorização legislativa (Adm Direta, autarquias e fundações) Licitação na modalidade concorrência Bens imóveis Bens móveis Licitação dispensada (não pode fazer) Dação em pagamento Doação a outro órgão ou ente público Permuta Investidura Venda a outro órgão ou ente público Programas habitacionais ou regularização fundiária Legitimação de posse Imóveis comerciais até 250 m2, com fim social Amazônia Legal até 15 módulos fiscais ou 1500 ha Interesse público devidamente justificado Avaliação prévia Licitação Licitação dispensada (não pode fazer) Doação, com fim social Permuta com órgão ou ente público Venda de ações Venda de títulos Venda de bens produzidos ou comercializados por órgão ou ente público Venda de materiais e equipamentos para órgão ou ente público www.pontodosconcursos.com.br 9
Veja agora as hipóteses mais importantes de licitação dispensável (art. 24): Obras e serviços de engenharia até R$ 15 mil Outros serviços e compras até R$ 8 mil Guerra Grave perturbação da ordem Emergência Calamidade pública Licitação deserta (não houve interessados) Intervenção da União no domínio econômico para regular preços ou normalizar abastecimento Licitação fracassada (todas as propostas apresentadas tinham preços excessivos) Aquisição de bens ou serviços de órgão ou entidade pública Segurança nacional Compra ou locação de imóvel específico Gêneros perecíveis (hortifrutigranjeiros, pão etc.) Entidades privadas sem fins lucrativos que possibilitem acesso à água nas secas ou faltas d água (incluído em 2013) Insumos estratégicos para a saúde produzidos ou distribuídos por fundação (incluído em 2015) 11.1.3. Inexigibilidade Diz-se que uma licitação é inexigível quando há inviabilidade de competição. O art. 25 traz um rol exemplificativo de hipóteses de inexigibilidade: Aquisição de materiais, equipamentos, ou gêneros que só possam ser fornecidos por produtor, empresa ou representante comercial exclusivo, vedada a preferência de marca, devendo a comprovação de exclusividade ser feita através de atestado fornecido pelo órgão de registro do comércio do local em que se realizaria a licitação ou a obra ou o serviço, pelo Sindicato, Federação ou Confederação Patronal, ou, ainda, pelas entidades equivalentes Contratação de serviço técnico profissional especializado (art. 13), de natureza singular, com profissionais ou empresas de notória especialização, vedada a inexigibilidade para serviços de publicidade e divulgação Contratação de profissional de qualquer setor artístico, diretamente ou através de empresário exclusivo, desde que consagrado pela crítica especializada ou pela opinião pública ----------------------------------------------------------------------------------- www.pontodosconcursos.com.br 10
Questões do IADES 1. (IADES CONAB - Assistente Administrativo 2014) A Lei nº 8.666/1993 estabelece uma série de princípios com o objetivo de reger as contratações governamentais. Considerando essa informação, assinale a alternativa cujo princípio não está presente na referida lei. A) Legalidade. B) Celeridade. C) Igualdade. D) Impessoalidade. E) Publicidade. 2. (IADES - FUNPRESP-EXE - Assistente Administrativo 2014) Em relação à Lei no 8.666/1993, assinale alternativa correta. A) A lei estabelece normas gerais sobre contratos e acordos administrativos pertinentes a obras, serviços, inclusive de publicidade, compras, alienações e locações no âmbito dos Poderes da União, dos estados, do Distrito Federal, com exceção dos municípios. B) As obras, os serviços, inclusive de publicidade, as compras, as alienações, as concessões, as permissões e as locações da Administração Pública, quando contratadas com terceiros, são feitos acordos administrativos. C) As obras, os serviços, inclusive de publicidade, as compras, as alienações, as concessões, as permissões e as locações da Administração Pública, quando contratadas com terceiros, não são necessariamente precedidas de licitação, ressalvadas as hipóteses previstas nesta lei. D) A lei estabelece normas gerais sobre contratos administrativos pertinentes a obras, serviços, inclusive de publicidade, compras, alienações e locações no âmbito dos Poderes da União. E) A lei estabelece normas gerais sobre licitações e contratos administrativos pertinentes a obras, serviços, inclusive de publicidade, compras, alienações e locações no âmbito dos Poderes da União, dos estados, do Distrito Federal e dos municípios. 3. (IADES CONAB - Assistente Administrativo 2014) De acordo com a Lei nº 8.666/1993, assinale a alternativa que apresenta uma situação que permite a inexigibilidade do processo licitatório. A) Compras de material de uso pelas Forças Armadas. B) Contratação de fornecimento ou suprimento de energia elétrica e gás natural com concessionário, permissionário ou autorizado. C) Contratação de serviços técnicos com profissionais ou empresas de notória especialização. D) Contratação de associação de portadores de deficiências físicas, sem fins lucrativos e de comprovada idoneidade. E) Compras de hortifrutigranjeiros, pão e outros gêneros perecíveis. www.pontodosconcursos.com.br 11
4. (IADES UFBA - 2014) De acordo com a Lei nº 8.666/1993, a modalidade de licitação entre quaisquer interessados para a venda de bens móveis inservíveis para a Administração, ou de produtos legalmente apreendidos ou penhorados, é denominada A) leilão. B) concurso. C) pregão. D) concorrência. E) alienação. 5. (IADES UFBA 2014) De acordo com a Lei nº 8.666/1993, a modalidade de licitação entre quaisquer interessados que, na fase inicial de habilitação preliminar, comprovem possuir os requisitos mínimos de qualificação exigidos no edital para execução de seu objeto é denomidada A) leilão. B) concurso. C) tomada de preços. D) convite. E) concorrência. 6. (IADES UFBA 2014) De acordo com a Lei nº 8.666/1993, é inexigível a licitação quando houver inviabilidade de competição, em especial para a contratação de serviços técnicos profissionais especializados. Contudo, é vedada a inexigibilidade para a contratação de serviços de A) consultorias técnicas. B) restauração de obras de arte. C) publicidade. D) perícias. E) fiscalização de obras ou serviços. www.pontodosconcursos.com.br 12
Quadro de respostas 1 B 2 E 3 C 4 A 5 E 6 C www.pontodosconcursos.com.br 13
Respostas comentadas 1. (IADES CONAB - Assistente Administrativo 2014) A Lei nº 8.666/1993 estabelece uma série de princípios com o objetivo de reger as contratações governamentais. Considerando essa informação, assinale a alternativa cujo princípio não está presente na referida lei. A) Legalidade. B) Celeridade. C) Igualdade. D) Impessoalidade. E) Publicidade. Resposta: B. O princípio da celeridade não é citado explicitamente na Lei 8.666/93. A licitação destina-se a garantir a observância do princípio constitucional da isonomia, a seleção da proposta mais vantajosa para a administração e a promoção do desenvolvimento nacional sustentável e será processada e julgada em estrita conformidade com os princípios básicos da legalidade, da impessoalidade, da moralidade, da igualdade, da publicidade, da probidade administrativa, da vinculação ao instrumento convocatório, do julgamento objetivo e dos que lhes são correlatos (art. 3º, caput, da Lei 8.666/93). 2. (IADES - FUNPRESP-EXE - Assistente Administrativo 2014) Em relação à Lei no 8.666/1993, assinale alternativa correta. A) A lei estabelece normas gerais sobre contratos e acordos administrativos pertinentes a obras, serviços, inclusive de publicidade, compras, alienações e locações no âmbito dos Poderes da União, dos estados, do Distrito Federal, com exceção dos municípios. B) As obras, os serviços, inclusive de publicidade, as compras, as alienações, as concessões, as permissões e as locações da Administração Pública, quando contratadas com terceiros, são feitos acordos administrativos. C) As obras, os serviços, inclusive de publicidade, as compras, as alienações, as concessões, as permissões e as locações da Administração Pública, quando contratadas com terceiros, não são necessariamente precedidas de licitação, ressalvadas as hipóteses previstas nesta lei. D) A lei estabelece normas gerais sobre contratos administrativos pertinentes a obras, serviços, inclusive de publicidade, compras, alienações e locações no âmbito dos Poderes da União. E) A lei estabelece normas gerais sobre licitações e contratos administrativos pertinentes a obras, serviços, inclusive de publicidade, www.pontodosconcursos.com.br 14
compras, alienações e locações no âmbito dos Poderes da União, dos estados, do Distrito Federal e dos municípios. Resposta: E. As letras A e D estão ERRADAS. A lei estabelece normas gerais sobre licitações e contratos administrativos pertinentes a obras, serviços, inclusive de publicidade, compras, alienações e locações no âmbito dos Poderes da União, dos estados, do Distrito Federal e dos municípios (art. 1º, caput, da Lei 8.666/93). A letras B e C estão ERRADAS. As obras, serviços, inclusive de publicidade, compras, alienações, concessões, permissões e locações da Administração Pública, quando contratadas com terceiros, serão necessariamente precedidas de licitação, ressalvadas as hipóteses previstas nesta Lei (art. 2º, caput, da Lei 8.666/93). 3. (IADES CONAB - Assistente Administrativo 2014) De acordo com a Lei nº 8.666/1993, assinale a alternativa que apresenta uma situação que permite a inexigibilidade do processo licitatório. A) Compras de material de uso pelas Forças Armadas. B) Contratação de fornecimento ou suprimento de energia elétrica e gás natural com concessionário, permissionário ou autorizado. C) Contratação de serviços técnicos com profissionais ou empresas de notória especialização. D) Contratação de associação de portadores de deficiências físicas, sem fins lucrativos e de comprovada idoneidade. E) Compras de hortifrutigranjeiros, pão e outros gêneros perecíveis. Resposta: C. A inexigibilidade de licitação se caracteriza pela inviabilidade de competição. Entre as opções, somente a notória especialização pode fazer com que não haja outros concorrentes. De fato, É inexigível a licitação quando houver inviabilidade de competição, em especial (...) para a contratação de serviços técnicos enumerados no art. 13 desta Lei, de natureza singular, com profissionais ou empresas de notória especialização, vedada a inexigibilidade para serviços de publicidade e divulgação (art. 25, II, da Lei 8.666/93). As letras A, B, D e E são hipóteses de licitação dispensável (art. 24, XIX, XXII, XX e XII, respectivamente, da Lei 8.666/93). www.pontodosconcursos.com.br 15
4. (IADES UFBA - 2014) De acordo com a Lei nº 8.666/1993, a modalidade de licitação entre quaisquer interessados para a venda de bens móveis inservíveis para a Administração, ou de produtos legalmente apreendidos ou penhorados, é denominada A) leilão. B) concurso. C) pregão. D) concorrência. E) alienação. Resposta: A. Leilão é a modalidade de licitação entre quaisquer interessados para a venda de bens móveis inservíveis para a administração ou de produtos legalmente apreendidos ou penhorados, ou para a alienação de bens imóveis prevista no art. 19, a quem oferecer o maior lance, igual ou superior ao valor da avaliação (art. 22, 5º, da Lei 8.666/93). 5. (IADES UFBA 2014) De acordo com a Lei nº 8.666/1993, a modalidade de licitação entre quaisquer interessados que, na fase inicial de habilitação preliminar, comprovem possuir os requisitos mínimos de qualificação exigidos no edital para execução de seu objeto é denomidada A) leilão. B) concurso. C) tomada de preços. D) convite. E) concorrência. Resposta: E. Concorrência é a modalidade de licitação entre quaisquer interessados que, na fase inicial de habilitação preliminar, comprovem possuir os requisitos mínimos de qualificação exigidos no edital para execução de seu objeto (art. 22, 1º, da Lei 8.666/93). 6. (IADES UFBA 2014) De acordo com a Lei nº 8.666/1993, é inexigível a licitação quando houver inviabilidade de competição, em especial para a contratação de serviços técnicos profissionais especializados. Contudo, é vedada a inexigibilidade para a contratação de serviços de A) consultorias técnicas. B) restauração de obras de arte. C) publicidade. D) perícias. www.pontodosconcursos.com.br 16
E) fiscalização de obras ou serviços. Resposta: C. É inexigível a licitação quando houver inviabilidade de competição, em especial (...) para a contratação de serviços técnicos enumerados no art. 13 desta Lei, de natureza singular, com profissionais ou empresas de notória especialização, vedada a inexigibilidade para serviços de publicidade e divulgação (art. 25, II, da Lei 8.666/93). -------------------------------------------------------------------------------------- www.pontodosconcursos.com.br 17
Bibliografia ALEXANDRINO, Marcelo; PAULO, Vicente. Direito Administrativo Descomplicado. São Paulo: Método, 22. ed. rev. e atual., 2014. CARVALHO FILHO, José dos Santos. Manual de Direito Administrativo. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 27. ed., 2014. DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito Administrativo. São Paulo: Atlas, 27. ed., 2014. ---------------------------------------------------------------------------------------- Por hoje é só. Espero que você tenha aprendido bastante e gostado da aula. Estarei à disposição no fórum e por e-mail (jpbbotelho@yahoo.com.br). Um grande abraço e até a próxima aula! www.pontodosconcursos.com.br 18