PROPOSTA DE REGULAMENTO Plano Geral de Metas de Competição (PGMC) Relator Cons. Marcelo Bechara Novembro de 2012
Contexto
Incentivo e Promoção à Competição
Dinâmica
Anexo I Medidas assimétricas para Grupos com PMS PGMC (Regras gerais) Anexo II Diretrizes Metodológicas para análise de mercado e identificação de Grupos PMS Anexo I Anexo II Estudo Ato Designação Grupos com PMS Estudo Identificação e análise dos Mercados Relevantes e dos Grupos com PMS Ato Designação Grupos com PMS
4 anos 2 anos 2 anos PGMC Identificação e designação dos Grupos com PMS Identificação e designação dos Grupos com PMS Reanálise dos Mercados Relevantes e Medidas Assimétricas dos Grupos com PMS 2 anos 4 anos
Lógica de Funcionamento Grupo com PMS Apresenta Oferta de referência Anatel Homologou? NÃO SIM Grupo com PMS Possibilidade de cautelar Comissão de Composição de Conflitos Entidade Supervisora de Atacado Base de Dados de Atacado Demanda composição Grupo sem PMS Compra no atacado
ENTIDADE SUPERVISORA E GRUPO DE IMPLEMENTAÇÃO DA ENTIDADE SUPERVISORA DE OFERTAS DE ATACADO E DAS BDAS (GIESB) BDA Interface Padronizada pelo GIESB Prestadora com PMS Entidade Supervisora Acesso Centralizado às BDAs Prestadoras solicitantes de Produtos de Atacado $ $ $ Sistema de Negociação de Ofertas de Atacado Interface Padronizada pelo GIESB Prestadora com PMS Interface Padronizada pelo GIESB Interface Padronizada pelo GIESB BDA
Metodologia de Avaliação de Replicabilidade - MAR Elaborada por determinação do CD, no âmbito da deliberação da CP do PGMC, para tornar o processo de homologação das ofertas de referência objetivo e transparente; Margens propostas na metodologia consideraram benchmark internacional; Portaria do Conselho Diretor deve aprovar Metodologia e margens definidas. Consulta Pública por 40 dias Possibilitar ampla discussão com a sociedade
Mercados Relevantes e Grupos com PMS
PROBLEMAS DECORRENTES DE PROVÁVEL EXERCÍCIO DE PODER DE MERCADO IDENTIFICADOS PELO GT Rede Fixa de Acesso Rede Fixa de Transporte Terminação Móvel Roaming Nacional Infraestrutura Passiva Recusa de acesso Diferenciação de condições em função do demandante Compressão de margens Recusa de acesso Diferenciação de condições em função do demandante Compressão de margens Impor necessidade de aquisição de EILD para troca de tráfego Elevação de barreira artificial à entrada (efeito clube) Compressão de margens Recusa de acesso Diferenciação de condições em função do demandante
Rede fixa de acesso 10 Mbps Terminação móvel Roaming Nacional Transporte Local e LD 34 Mbps Infraestrutura passiva Postes Torres Dutos e valas Dimensão Geográfica Grupos com PMS Município Região do PGA Área de Registro Município Concessionárias em alguns municípios Grupo Claro, Oi, Tim e Vivo Grupos Vivo, Oi, Tim e Claro Concessionárias em alguns municípios Área de Registro/Código Nacional Não há PMS Grupos Telemar, Telefonica, Telmex e Tim Grupos Telemar, Telefonica,Telmex e CTBC (CN 34) Remédio Garantir atendimento solicitações - 20% capacidade física Regime Especial de Remuneração pelo Uso de Redes Móveis Medidas de Transparência (BDA e Entidade Supervisora) Oferta de Referência Homologação das Ofertas Tornar disponível na AR um PTT (após demanda classe V) Garantir atendimento solicitações - 20% capacidade física Garantir atendimento solicitações - 10% capacidade física Cautelar Utilizar como valor de referência um percentual do menor preço praticado no varejo pelo próprio Grupo Utilizar valor inferior ao menor valor de itinerância cobrado Garantir 50% do Backhaul (quando houver concessionária) Utilizar como referência os valores estabelecidos no Ato nº 2.716, de 15/05/2012, ou em outro que venha a substituí-lo (EILD e Backhaul) Full peering (classe V) Utilizar como referência preços determinados por meio de pesquisa de mercados
REDE FIXA DE ACESSO PARA TRANSMISSÃO DE DADOS POR MEIO DE PAR DE COBRE OU CABO COAXIAL* EM TAXAS DE TRANSMISSÃO INFERIORES A 10 MBPS* (bitstream, full unbundiling) Dimensão Geográfica Grupos com PMS Medidas Assimétricas Cautelar Município Telefônica/ Telmex/ Oi/ CTBC/ Sercomtel Apresentar e homologar Oferta de Referência Medidas de transparência (BDA e Entidade Supervisora) Garantir atendimento solicitações que correspondam a 20% capacidade física Utilizar como valor de referência um percentual do menor preço praticado no varejo pelo próprio Grupo * Sugestão do Relator
REDE FIXA DE TRANSPORTE LOCAL E DE LONGA DISTÂNCIA PARA TRANSMISSÃO DE DADOS EM TAXAS DE TRANSMISSÃO INFERIORES A 34 MBPS* (EILD, Backhaul e interconexão classe V) Dimensão Geográfica Município Grupos com PMS Medidas Assimétricas Cautelar * Sugestão do Relator Telefônica/ Telmex/ Oi/ Sercomtel Apresentar e homologar Oferta de Referência Medidas de transparência (BDA e Entidade Supervisora) Tornar disponível na AR um PTT (após demanda classe V)* Garantir atendimento solicitações que correspondam a 20% capacidade física Garantir 50% do Backhaul (quando houver concessionária) Utilizar como referência os valores estabelecidos no Ato nº 2.716, de 15/05/2012, ou em outro que venha a substituí-lo (EILD e Backhaul)* Determinar Full Peering (Interconexão classe V)
Taxa de transferência Feriado Regulatório em Fibra alinhado com a busca de altas taxas de transmissão para o Brasil e incentivo ao investimento 1Gb/s FTTH: EPON, GPON 100Mb/s 100Mb/s: VDSL2 20Mb/s:VDSL2, ADSL2+ FTTC/B: FLC, EPON, GPON FTTN: FLC, EPON, GPON N-Play Service 10Mb/s 1Mb/s 10Mb/s: VDSL, ADSL2 1Mb/s: ADSL cobre Fibra ótica High Speed Internet 10m 100m 1km 10km Distância do usuário Fonte: Chae Sub Lee, Chairman SG 13, UIT
Granularidade da dimensão geográfica nos Mercados de Redes fixas de acesso e transporte Atos de PMS Art 2º Determinar que os Grupos detentores de PMS nos Mercados Relevantes (...) nos Municípios constantes da tabela II anexa terão prazo de 180 dias para apresentar elementos de prova para afastar a caracterização de PMS em regiões daqueles municípios. 117 municípios no Mercado de Rede Fixa de Acesso e 137 no de Transporte
TERMINAÇÃO DE CHAMADAS EM REDES MÓVEIS Dimensão Geográfica Grupos com PMS Medidas Assimétricas Figura Região do PGA CLARO/ OI/ TIM E VIVO Apresentar e homologar Oferta de Referência Medidas de transparência (BDA e Entidade Supervisora) Full billing entre PMS* Bill and Keeps decrescentes entre PMS e não PMS Fixar RVU-M para os próximos 2 anos (2014/2015), e prever a entrada do RVU-M a custos para 2016* Vedar diferença de preço entre o on-net e off-net para os Grupos com PMS * * Sugestão do Relator
ROAMING NACIONAL Dimensão Geográfica Grupos com PMS Medidas Assimétricas Cautelar Área de Registro VIVO/ Oi/ TIM e CLARO Apresentar e homologar Oferta de Referência Medidas de transparência (BDA e Entidade Supervisora) Enviar ao usuário visitante em sua rede, sem ônus, SMS informando que o usuário se encontra fora de sua AR, o valor e as condições em que os serviços serão ofertados.* Utilizar valor inferior ao menor valor de itinerância cobrado * Sugestão do Relator
INFRAESTRUTURA PASSIVA PARA REDES DE TRANSPORTE E ACESSO (Postes, Torres, Dutos e Valas) Dimensão Geográfica Grupos com PMS Medidas Assimétricas Cautelar Código Nacional Postes: Não há Torres: Telemar/ Telefônica/ Telmex e Tim Dutos e valas: Telemar/ Telefônica/ Telmex e Apresentar e homologar Oferta de Referência Medidas de transparência (BDA e Entidade Supervisora) Garantir atendimento solicitações que correspondam a 10% capacidade física Utilizar como valor de referência um percentual do menor preço praticado no mercado pelo próprio Grupo detentor de PMS
OBRIGAÇÃO ADVINDA DO PGO - Municípios cuja população total seja igual ou maior que 70% da população das 3 Regiões, em 7 anos da efetivação da operação societária Grupos com Concessionária em mais de 2 Regiões Manter proposta do GT modificando apenas o marco para o início da contagem dos prazos para o dever de construção de infraestrutura de transporte em municípios, nos seguintes prazos: - Municípios cuja população total seja igual ou maior que 50% da população das 3 Regiões, em 3 anos da efetivação da operação societária; - Municípios cuja população total seja igual ou maior que 60% da população das 3 Regiões, em 5 anos da efetivação da operação societária;
Composição de Conflitos
RITO SUMARÍSSIMO Pedido de Composição Grupo sem PMS? Sim Caso de Reunião Sim Juízo Houve Admissibilidade Prévia? Acordo? Não Não Não Sim Homologa Acordo Necessidade de Cautelar? Não Sim Despacho Cautelar Prosseguimento Mérito e Encerramento do Processo RITO ORDINÁRIO RGI REILD RI Uniformização Gradual
Considerações Operacionais
Cronograma de Implementação Publicação DOU e Entrada Vigor Consulta Pública da MAR Aprovação da MAR pelo CD Implantação do GIESB Contratação da Entidade Entrada em Funcionamento das BDAs Apresentação de Ofertas de Referência Homologação pela Anatel das Ofertas 12/11/2012 12/11/2012 (duração 40 d) 120d do fim da CP 30d da publicação 120d após GIESB 10 meses da publicação 120d da publicação 30 + 30d da apresentação -- 21/12/2012 21/04/2013 12/12/2012 12/04/2013 12/09/2013 12/03/2013 12/05/2013 Nova estrutura da Anatel contribui para o PGMC
Prazo praticamente imediato para alguns remédios importantes e que não dependam de Oferta da Referência MERCADO INTERCONEXÃO MÓVEL 1. Bill and Keep parcial entre Prestadora com e sem PMS (01/01/2013) 2. Redução gradual do VU-M já está acontecendo, desde 2012 INFRAESTRUTURA DE TRANSPORTE 1. Disponibilização de PPT (Troca direta de tráfego - Internet (90 dias a contar da primeira solicitação, em cada Área de Registro) 2. EILD (regras já vigentes, pelo Regulamento de EILD, de 05/2012)
Resumo das Sugestões do Relator
Fixar que os mercados relevantes serão identificados, analisados e acompanhados permanentemente pela Anatel. Possibilitar que as revisões antecipadas das Medidas Assimétricas possam iniciadas a pedido de interessado e possibilitar que haja revisão antecipada quando constatado que tais medidas já não sejam mais necessárias; Para o Tema Entidades, manter, em regra, a proposta do GT; Modificar a composição de prazo Reduzir, o quanto possível, a quantidade de ritos para Composição de Conflitos na Anatel; Decisão monocrática como regra e colegiada excepcionalmente; Esclarecer que o ingresso com pedido de composição de conflitos do PGMC será restrito à Prestadora sem PMS no mercado objeto da disputa; Possibilitar de que haja efeito suspensivo em recursos contra decisão em Composição de Conflitos;
Não aprovar proposta de Regimento Interno da Comissão de Composição de Conflitos e aproveitar os dispositivos relativos às competências na Portaria de nomeação dos membros da Comissão; Elevar para 34 Mbps as obrigações de oferta para o mercado de rede fixa de transporte. Reduzir para Alteração 10 Mbps o dever de oferta de referência no mercado de rede fixa de acesso e incluir na Análise de Mercado as redes coaxiais. Conceder feriado regulatório, também, para as fibras apagadas. Estabelecer que o dever de disponibilização de PTT deve-se dar por demanda Excluir equiparação On-net/Off-net Com PMS - Full Billing Com x Sem PMS - Bill and Keeps decrescentes (80-20% e 60-40%)
Fixar RVU-M para os próximos 2 anos (2014 e 2015), antes da entrada do RVU-M a Custos, em 2016. Excluir obrigação de envio de SMS (s/ nexo com competição) Tendo em vista a entrada em vigor imediata do PGMC, propor novos prazos, considerando tempo adequado para Anatel e empresas. Submeter à Consulta Pública proposta de Portaria que aprova MAR; Explicitar a incidência da Lei nº 11.934/2009 referente ao compartilhamento de torres (distância menor que 500m); Granularidade manter proposta do GT de fixar prazo de 180 dias para que prestadoras com PMS, em determinados Municípios, possam apresentar elementos de prova que demonstrem não PMS em região do Município.
PGMC : Previsibilidade, Estabilidade, Transparência Otimização da infraestrutura Usuários são beneficiados Ampliação dos investimentos em redes ópticas Melhor qualidade dos serviços Menores preços
Obrigado!
Cenários VU-M
PROPOSTAS Se não tiver sido determinado RVUM a Custos (*) VU-M Redução ~ 13% Redução ~ 10% Redução ~ 6% 2011 2012 2013 2014 2015 2016 MODELO DE CUSTOS HCA/CCA (Custos Histórico e Corrente) RVU-M (Composição de Conflito) Bottom-Up (empresa hipotética eficiente) 75% VU-M (2013) 50% VU-M (2013) RVU-M a custo REGIME REMUNERAÇÃO PMS X PMS PMS X Ñ PMS Full Billing B&K 80-20 B&K 60-40 Full Billing 01/01/2013 24/02/2015 24/02/2016
Contribuições por Tema Contribuições por tipo de contribuinte MAIS DE 78% DAS CONTRIBUIÇÕES FORAM DAS EMPRESAS