A Proteção Social Minima- Cálculo de Custos em Moçambique Nuno Cunha Conselheiro Técnico da Proteção Social Organização Internacional do Trabalho (OLI)
Moçambique: Uma das Economias em Crescimento Mais Rápido da África Subsariana 1
Moçambique: Recorde da Redução da Pobreza não é Proporcional ao Crescimento Económico A taxa de pobreza estagnou entre 2002/ 03 e 2008/ 09, por volta das 55% O crescimento económico era menos favorável aos pobres que em outros países O crescimento económico era menos favorável aos pobres na época recente Segmentos mais pobre da sociedade não benificiaram do crescimento económico Motims urbanos (Greves) ocuraram em 2008 e 2010 Elasticity of Mozambique's national poverty line headcount poverty rate with respect to growth in real GDP per capita A taxa de crescimento anual 2002/03-2008/09 0.04 1996/97-2008/09 0.44 1996/07-2002/03 0.86 0.0 0.2 0.4 0.6 0.8 1.0
O Cálculo de Custos do FMI e da ONU Baseado no modelo OLI RAP e baseia-se numa avaliação do espaço fiscal feito por uma equipa por país do FMI, a avaliação do setor e da vulnerabilidade (WB, 2011) O cálculo de custos baseou-se: Na projecção demográfica e official Nos dados dos agregados familiares Nas projecções macroeconómicas mais recente do FMI Exercise Objectives Calcular os custos dos programas aprovados (O exercício era de ajudar o governo em tomar decisões informadas) Medir o impacto fiscal duma expansão potencial (os objetivos não representam a totalidade das necisidades do país Aumentar o número dos beneficiários Itensificar o valor da transferência Abrir caminho a melhorias futuras na qualidade do Sistema - Informar sobre os custos de outras opções políticas depois de 2014 - Dividir a transferência de numerário em doís componentes: Reforma e abonos por filho Objetivos do exercício 2012 2015 2022
Source: IMF estimations, based on IMF Country Report No. 13/1 6/1 5/1 4/1 3/1 2/1 1/1.2/1.3/1.4/1.5/1.6/1.7/1 Moçambique: A Criação do Espaço Fiscal Mozambique: Creation of Fiscal Space )Dvn vmbujwf!evsjoh!3123.3133-!qfsdfou!pg!heq* 3123 3124 3125 3126 3127 3128 3129 312: 3131 3132 3133 Gjtdbm!sfwfovf Hsbout!gps!cvehfu!tvqqpsu Tqfoejoh!Sfqsjpsjuj{bujpo Fyufsobm!mpbot!gps!cvehfu!tvqqpsu Epn ftujd!gjobodjoh Upubm!gjtdbm!tqbdf Entre 2011 e 2022, um espaço fiscal adicional por volta de 2.3 por cento podia ser criado por todos os programas prioritários de despesa Cerca de metade (1.2 por cento) por meio de alargar o orçamento geral. A outra metade (1.1 por cento) por meio de repriorizar o programa de despesas, sobretudo através de eliminar gradualmente os subsídios ao combustível dispendiosos e mal orientados. Há desenvolvimentos em sentidos opostos a ocorrer Com base no crescimento forte na cobrança de receitas, as autoridades esperam um crescimento adicional na cobrança de receitas para o futuro Em contrapartida espera-se que subvenções externas diminuem do pico da crise global 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 Financiamento 2022 externo podia temporariamente (Percent of GDP) Total fiscal space 25.6 26.2 26.7 26.8 27.1 27.5 27.8 27.8 27.8 27.7 27.9 27.9 Source: IMF estimates (IMF Country Report No. 13/1) Sources: IMF estimations, based on IMF Country Report No. 13/1 preencher o vazio, mas com limites a fim de preservar sustentabilidade da dívida Há um pequeno espaço para mais empréstimos domésticos para evitar a exclusão do sector privado 4
Source: IMF estimations, based on IMF Country Report No. 13/1 5 Creation of fiscal space 1/ Moçambique: O âmbito Prioritário de Despesa 2011 2012 2013 2014 2015 2016 Fiscal revenue 22.2 23.9 23.1 23.3 23.9 24.7 External grants for budget support 3.4 2.0 1.8 1.5 1.3 1.1 External loan for budget support 0.2 0.9 1.5 1.3 1.1 0.9 Domestic financing 0.9 0.0 0.6 0.8 0.8 0.8 Fuel subsidy 1.1 0.6 0.3 0.1 0.0 0.0 Total fiscal space 25.6 26.2 26.7 26.8 27.1 27.5 Outlay of fiscal space 1/ Investment 5.7 6.0 6.4 6.5 6.8 7.2 Social protection 0.2 0.2 0.5 0.6 0.6 0.7 Other current spending 19.7 20.0 19.8 19.7 19.7 19.7 Total fiscal space Source: used IMF estimations, based on 25.6 IMF Country 26.2 Report 26.7 No. 26.8 13/127.1 27.5 1/ Excluding grants and loans earmarked for investment projects. (Percent of GDP) A criação projectada do espaço fiscal para aumentar o orçamento geral e a repreoritação prevista das despesas permitirá acomodar duas prioridades de despesa daqui para a frente: Investimento para colmatar o fosso infra-estrutural existente Expansão da proteção social Na projecção de referência a proteção social embaixo do ENSSB podia subir ate 0.7 por cento até 2016 e chegar 1.5 por cento do PIB a médio prazo
Moçambique: Custos do Programa e Espaço Fiscal Cenário A: 1. Compara os objetivos do governo até 2014 com o espaço fiscal previsto para proteção social (Projecção do FMI) PSSB cobra 80% das famílias elegíveis em 2014 com uma transferência equivalente à 1/3 da linha de pobreza PW cobra 6% das famílias urbanas e rurais em 2014 (40% das Fam. Urbanas e 25% das fam. Rurais em 2022) Transferência equivalente à linha de pobreza 1. 2. mostra a capacidade financeira para alcançar os objectivos sem arriscar o equilíbrio fiscal 2. 3. estima um saldo potencialmente positive para aumentar a cobertura além dos objetivos actuais Nr. of Beneficiary Households 1 800 000 1 600 000 1 400 000 1 200 000 1 000 000 800 000 600 000 400 000 200 000 0 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 Total Cost as Proportion of GDP 0,90% 0,80% 0,70% 0,60% 0,50% 0,40% 0,30% 0,20% 0,10% 0,00% 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 PASP PASD PSSB PASP PASD PSSB
Cenário B 1. segue as prioridades em termos da extensão, indo além de 2014 2. Estima a cobertura potencial se o governo atribuisse os 1.5 por cento estimado como espaço fiscal potencial para esta área 3. seria possível de alargar a cobertura em 2013 e 2014 sem ariscar o equilíbrio fiscal (max. seria em 2012 com 1.59%) 4. Aumento principal na acção social produtiva 1. 40% das fam. nas zonas rurais. 2. 25% das fam. Nas zonas urbanas Nr. of beneficiary households 2 000 000 1 800 000 1 600 000 1 400 000 1 200 000 1 000 000 800 000 600 000 400 000 200 000 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 PASP PASD PSSB
Nr. of direct beneficiaries (individuals) 7 000 000 6 000 000 Cenário C Estima os custos da cobertura aumentada e da divisão das transferências de fundos actuais no abono (80% das fam. com crianças) e na pensão social (80% dos idosos) Reduzir o ritmo de expansão do programa PW Transferir 1/3 P/L para CB e SP e PL para PW 5 000 000 4 000 000 3 000 000 2 000 000 1 000 000 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 Child Benefit PASP PASD PSSB, then Social Pension 3,00% 2,50% 2,00% 1,50% 1,00% 0,50% Total Cost as a Proportion of GDP 0,00% 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 Child Benefit PASP PASD PSSB, then Social Pension
Moçambique: Desenvolvimentos Mais Recentes Nr. of HH (thousands) covered by INAS Programs 1. 1. proteção social ganhou uma posição de destaque no debate nacional 2012/ 2013 e 2014 no orçamento nacional e novaspromessasdos parceiros de desenvolvimento (50 Mil. US D. empréstimo do Banco Mundial por 5 anos) Número de famílias (milhares) abrangidos pelo programa INAS Evolução da dotação orçamental pelo programa INAS Absoluto (milhões USD) e relative (por cento do PIB) 500 400 300 200 100 0 % of GDP 0,60 0,50 0,40 0,30 0,20 0,10 0,00 70 167 254 100197 100 338 287 130 130 250 250 439 371 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 0,23 Nr. of HH Beneficiaries 0,21 0,24 Transfer amount (Mtm) Evolution of Budget Allocation to INAS Programs - Absolute (Million Usd) and Relative (% of GDP) 2010 (CGE) 2011 (Lei) 2012 (Lei) 0,34 2013 (Lei) 0,51 2014 (Proposta) 300 250 200 150 100 50 0 100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 USD - Million
1 10 Moçambique: A Revisão da Estratégia Básica da Segurança Social Actualmente o governo está a evaluir a implementação da estratégia- o que correu bem? Quais objetivos não foram atingidas e porque? Será seguido dum processo de diálogo sobre opções políticas baseado numa análise das lacunas da cobertura e dos custos das opções diferentes. Leverá a um modelo de uma nova estratégia 1. Desafios: ource: IMF estimations, based on IMF Country Report No. 13/1 Como alargar o diálogo a um grande grupo dos interessados? Como promover a partiçipação dos departamentos mais importantes no exercício?
Fim da Apresentação Obrigado