Conselho Regional de Administração de São Paulo CRA-SP
Grupo de Excelência de Estudos em Administração Pública - GEAP 04.10.2012
CONSELHO FEDERAL DE ADMINISTRAÇÃO - CFA
CONSELHO FEDERAL DE ADMINISTRAÇÃO - CFA
Pela Profissionalização da Gestão Pública
CONCEITO DE ADMINISTRAÇAO PÚBLICA A administração pública é a ocupação de todos aqueles que atuam em nome do povo em nome da sociedade, que delega de forma legal e cujas ações têm conseqüências para os indivíduos e grupos sociais. Harmon e Mayer (1999, p.34):
CONCEITO DE ADMINISTRAÇAO PÚBLICA O que hoje entendemos como Administração Pública consiste em um conjunto de agências e de servidores profissionais, mantidos com recursos públicos e encarregados da decisão e implementação das normas necessárias ao bem-estar social e das ações necessárias à gestão da coisa pública.
PRINCÍPIOS DA ADMINISTRAÇAO PÚBLICA O princípio da Legalidade Significa que os atos dos servidores públicos, no exercício das suas funções, devem ser realizados em conformidade com a lei. O princípio da Publicidade É o caráter do que é feito em público e em nome do público: implica a visibilidade e transparência das decisões e ações e a responsabilidade pública pelos atos praticados.
PRINCÍPIOS DA ADMINISTRAÇAO PÚBLICA O princípio da Impessoalidade A impessoalidade é a característica que tona as ações dos servidores públicos independentes de qualquer particularidade. O princípio da Moralidade Está relacionada aos princípios ético-filosóficos que regem as democracias modernas e que se aplicam seja de modo absoluto para qualquer tempo ou lugar, seja em referência às ações de grupos ou pessoas determinadas: a justiça, a equidade e a probidade.
PRINCÍPIOS DA ADMINISTRAÇAO PÚBLICA O princípio da Eficiência Significa que os atos da administração pública devem ser desempenhados visando a melhor relação custo/benefício na gestão dos recursos públicos.
MODELOS DE ADMINISTRAÇAO PÚBLICA PATRIMONIALISTA BUROCRÁTICA GERENCIAL
ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PATRIMONIALISTA Sociedades pré-democráticas ou pré-capitalistas; Monarquias absolutistas européias que vigoraram até o século XIX O patrimônio do Estado pertencia ao soberano ou à sua dinastia. A população era composta por um conjunto amorfo de súditos e não havia distinção clara entre a res publica e a res principis, quer dizer, acerca daquilo que pertence ao Estado ou ao próprio soberano; Nesta fase há uma clara fusão dos dois expressa na célebre frase de Luís XIV da França: L etat c est moi (O Estado sou eu)
ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA BUROCRÁTICA Neste marco surge então a Teoria da Burocracia, cujo fundador e principal autor é Max Weber, para auxiliar na administração das grandes organizações, empresas, profissionalizando-as e separando a propriedade familiar da administração, e para proteger o Estado do patrimonialismo descrito acima e dotá-lo de maior capacidade gerencial para conduzir melhor os seus novos negócios e atividades.
NOVA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA Administração Pública Pós-burocrática Os anos 90 se iniciam cheios de mudanças profunda revisão do papel do Governo e da Administração Pública. Podemos dividir em dois estágios:- 1.- Abertura de mercado, desregulamentação, privatização, e em quase todos os países conduzido pelo governo federal [Sarney Collor]; 2.- Tentativa de construção e reconstrução das capacidades administrativa institucional.
REFORMA DA GESTÃO PÚBLICA Reforma da Gestão Pública de 1995; baseada em dois princípios básicos:- 1.- Tornar os administradores ou gestores públicos mais autônomos e mais responsáveis:- Reduz-se a ênfase no controle burocrático; Responsabilização dos administradores por resultados contratados; Concorrência administrada visando a excelência; Responsabilização ou controle social.
REFORMA DA GESTÃO PÚBLICA 2.- O Estado só deve executar diretamente as tarefas que são exclusivas de Estado:- Tarefas centralizadas e descentralizadas; Papel estratégico dos altos servidores públicos ou o seguimento público dirigente da classe média profissional no desenvolvimento do país; Visão crítica da administração pública burocrática; Substituição pela administração pública gerencial ou gestão pública; Um gestor mais capacitado para tomar decisões com autonomia e responsabilização;
REFORMA DA GESTÃO PÚBLICA Redução do número de servidores; Redução de contratações de estatutários; Uso de técnicas do setor privado.
ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA GERENCIAL 1) Garantia de autonomia do administrador na gestão de pessoas, recursos materiais e financeiros; 2) Ênfase no controle dos resultados, ou seja, um controle ex post e não ex ante; 3) Adoção da competição administrada no interior do aparelho do Estado; 4) Estratégia voltada para a definição precisa dos objetivos.
ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA GERENCIAL 5) Em termos de estrutura organizacional as principais inovações da Administração Pública Gerencial são a descentralização, a horizontalização dos organogramas e a flexibilização de alguns procedimentos para tornar a Administração Pública mais leve, ágil, acessível e permeável às necessidades da sociedade civil e do mercado.
PRINCÍPIOS da NOVA GESTÃO PÚBLICA Focalização da ação do Estado no cidadão Reorientação dos mecanismos de controle por resultados Flexibilidade administrativa Controle social Valorização do servidor
AS DIMENSÕES CONSTITUTIVAS DA REFORMA DO APARELHO DO ESTADO 1 - Institucional-legal:- Relaciona-se com os entraves de ordem jurídica para o aumento da eficiência no aparelho do Estado.
AS DIMENSÕES CONSTITUTIVAS DA REFORMA DO APARELHO DO ESTADO 2 Cultural:- Relaciona-se à eliminação progressiva dos valores e atitudes patrimonialistas e burocráticas que vêm caracterizando a Administração Pública no Brasil há muito tempo e com a substituição destes pela introdução progressiva e gradual dos conceitos preconizados pela Administração Pública Gerencial, que é o principal objeto na reforma do aparelho do Estado.
AS DIMENSÕES CONSTITUTIVAS DA REFORMA DO APARELHO DO ESTADO 3 - Dimensão-gestão:- A avaliação institucional das unidades, o recrutamento regular de pessoal estratégico e um amplo programa de qualidade, além, é claro, de vários programas de retreinamento e reciclagem dos servidores tendo em vista o aprimoramento da capacidade gerencial/operacional do aparelho.
QUADRO COMPARATIVO ADMINISTRAÇÃO PUBLICA BUROCRÁTICA a.- Obedece às regras e procedimentos b.- Concentra-se no processo c.- É auto-referente d.- Controle procedimentos e.- Define cargos rígida e fragmentadamente ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA GERENCIAL a.- Melhora continuamente os processos b.- Orienta-se para resultados c.- Foca o cidadão d.- Define indicadores de desempenho e.- É multifuncional Flexibiliza as relações de trabalho
DESAFIOS DA GESTÃO PÚBLICA Combate à corrupção. Superação do formalismo. Diminuição do clientelismo. Pacto federativo. Redução de desigualdades. Impactos da revolução tecnológica. Necessidade de aumentar a eficiência sistêmica do setor público.
QUATRO ONDAS DE REFORMAS QUE SE SOBREPÕEM AO LONGO DO TEMPO Administração Científica. Guerra contra o Desperdício. Combate à Corrupção. Liberdade Gerencial.
CADA ONDA ENFATIZA UM CONJUNTO DE IDÉIAS E PRINCÍPIOS:- AC = Foco no controle hierárquico, na clareza da cadeia de comando, na especialização e na divisão do trabalho. GD = Ênfase em concepções de eficiência reducionistas (cortes de custos apenas), controles e auditorias. CC = Centrado nos princípios da transparência e moralidade. LG = Orientadas para assegurar maior autonomia aos gerentes e flexibilidade decisória.
ADMINISTRAÇÃO CIENTÍFICA Foco em eficiência. Visa geralmente o executivo. Otimista em relação ao governo. Centrada em regras e estruturas. Valoriza a participação de especialistas. Baseada em princípios gerais de administração.
GUERRA CONTRA O DESPERDÍCIO Foco em economia. Valoriza a ação do Legislativo e do Tribunal de Contas. Desconfia do governo. Resulta em inquéritos e investigações. Valoriza a participação de auditores, procuradores, e da mídia. Baseada em práticas de auditoria e controle.
COMBATE A CORRUPÇÃO Foco em questões de justiça. Valoriza a ação do Legislativo, Tribunal de Contas, e Ministério Público. Desconfia do governo. Baseia-se em denúncias, auditorias, e investigações. Valoriza a participação de auditores, ONGs, procuradores, da mídia, e denunciantes. Baseada no Direito.
LIBERDADE GERENCIAL Foco em desempenho. Centrado na atuação do Executivo. Otimista em relação ao governo. Resulta em avaliações e parâmetros para avaliações. Valoriza a participação de empregados, equipes, e especialistas. Baseada no desenvolvimento de indicadores.
SISTEMA CFA / CRAs Contribuição do Profissional de Administração
O QUE É O SISTEMA CFA / CRAs Autarquia Federal; Possui personalidade jurídica de direito público, com autonomia técnica, administrativa e financeira; Tem como objetivo cumprir a legislação que regulamenta a profissão de Administrador; Integrado por entidades normativas, consultivas, orientadoras e disciplinadoras do exercício da profissão de Administrador.
MISSÃO DO SISTEMA CFA / CRAs Promover a Ciência da Administração valorizando as competências profissionais, a sustentabilidade das organizações e o desenvolvimento do país.
PROFISSIONAIS QUE SE REGISTRAM Os profissionais vinculados ao Sistema são: Administradores, Bacharéis da área de Administração e Tecnólogos egressos de cursos considerados pelo CFA em áreas da Administração.
CAMPOS DE ATUAÇÃO DOS PROFISSIONAIS DE ADMINISTRAÇÃO Administração financeira, orçamentária e patrimonial. Administração e seleção de pessoal e relações industriais. Administração de material, mercadológica/ marketing e de produção. Organização e métodos, sistemas e programas de trabalho, desdobramentos e campos conexos.
PESQUISA NACIONAL 2011 Principal Característica Profissional do Administrador A Pesquisa realizada pelo Sistema CFA / CRAs aponta que o Administrador é um profissional com VISÃO AMPLA DA ORGANIZAÇÃO, tendo sido apontada como a característica predominante na sua identidade profissional pelos três segmentos da pesquisa: Administradores, Coordenadores / Professores de Administração, Empresários / Empregadores.
PRINCIPAIS PROJETOS DO CFA Em desenvolvimento:- 1. Projetos Grandes Temas: O caos do transporte público no Brasil, e Gestão municipal: porque as cidades brasileiras são mal administradas? 2. Plano Nacional de Capacitação e Aperfeiçoamento das Micro e Pequenas Empresas (MDIC / CFA) 3. Seminário sobre Relações Trabalhistas 4. Certificação Profissional 5. Guia do Fundo Nacional do Idoso
PRINCIPAIS PROJETOS DO CFA Em desenvolvimento:- 6. Criação e desenvolvimento do site do Pacto Global 7. Curso de Recuperação de Empresas 8. Plano Nacional de Fiscalização da Profissão 9. Campanha de Valorização Profissional
PRINCIPAIS PROJETOS DO CFA Em execução:- 1. Planejamento Estratégico do CFA 2011/2014 2. Pesquisa Nacional sobre o Perfil, Formação, Atuação e Oportunidades de Trabalho do Administrador 2011 3. Acompanhamento Parlamentar sobre Projetos de Lei de interesse da Profissão em tramitação no Congresso Nacional 4. Cartilha Recuperação Judicial de Empresas Guia Prático e Orientativo 5. Guia de Orientação Profissional do Tecnólogo
PRINCIPAIS PROJETOS DO CFA Em execução:- 6. Programa de Desenvolvimento do Conselhos Regionais de Administração PRODER 7. Plataforma do Conhecimento 8. Avaliação de Cursos de Administração 9. CRA Vai à Faculdade Ciclo de Palestras 10. Prêmio Belmiro Siqueira de Administração
PRINCIPAIS PROJETOS DO CFA Em execução:- 11. Prêmio Guerreiro Ramos de Gestão Pública 12. Fiscalização por Segmento Empresarial (Comissão Especial Mista de Estudos de Fiscalização) 13. Fiscalização Preventiva da Profissão de Administrador no Serviço Público 14. Fiscalização Preventiva de Pessoas Jurídicas Prestadoras de Serviços de Administração
OUTRAS INICIATIVAS PARA A MELHORIA DA GESTÃO PÚBLICA BRASILEIRA Participação do CFA no Lançamento da Parlamentar Mista do Fortalecimento da Gestão Pública no Congresso Nacional. 19/06/2012, pela manhã, foi realizado o Encontro Nacional dos Secretários Estaduais de Administração, na Sede do CFA, em Brasília/DF.
OUTRAS INICIATIVAS PARA A MELHORIA DA GESTÃO PÚBLICA BRASILEIRA 19/06/2012, à tarde, foi lançada a Frente Parlamentar Mista do Fortalecimento da Gestão Pública, cujo objetivo é formular propostas para melhorar a eficiência da administração pública federal. Os trabalhos estão divididos em coordenações temáticas e representações estaduais. Os temas abordados são: reforma de Estado; profissionalização e meritocracia; educação; segurança; obras e transportes; inovação e tecnologia, assuntos federativos e saúde. O grupo é presidido pelo deputado Luiz Pitiman (PMDB-DF).
OUTRAS INICIATIVAS PARA A MELHORIA DA GESTÃO PÚBLICA BRASILEIRA DECRETO Nº 5.378 de 23/02/2005. Institui o Programa Nacional de Gestão Pública e Desburocratização - GESPÚBLICA DECRETO Nº 7.478, de 12/05/2011. Cria a Câmara de Políticas de Gestão, Desempenho e Competitividade (CGDC) MOVIMENTO BRASIL COMPETITIVO Diversos Projetos e Ações voltados para Administração Pública.
CONSIDERAÇÕES FINAIS:- Aplicação de Modelos de Gestão Os modelos de gestão estudados na Ciência da Administração apresentam um foco sistêmico para cada tipo de organização, com visão integrada do ambiente no qual está inserido, proporcionando:- Um bom planejamento, com metas, objetivos e estratégias; Uma liderança ativa que não deixe dúvidas sobre os objetivos e, principalmente, sobre o comando;
CONSIDERAÇÕES FINAIS:- Aplicação de Modelos de Gestão Uma coordenação eficiente, utilizando os recursos disponíveis de forma transparente e oferecendo serviços com qualidade; Um controle, com ferramentas que permitam monitorar, avaliar, corrigir e redirecionar os processos em busca da excelência.
CONSIDERAÇÕES FINAIS:- Choque de Gestão É preciso administrar com competência política, técnica, ética, científica e justa, por meio de colaboradores e assessores que tenham experiência, seriedade e formação profissional adequada.
Agradecido pela sua atenção. Sucesso!!! Jorge Luis Dos Santos B. Tel. (11) 5051-6517 (11) 9 9913-7051 e-mail:- jlsantos@northpoint.com.br Fonte:- Conselho Federal de Administração - CFA